湖北省绿色食品产业的调查报告样本.doc

湖北省绿色食品产业调研汇报

一、本省绿色食品产业现实状况
一是绿色（无公害、有机）食品及农业标准化示范区建设规模深入扩大。全省绿色（无公害、有机）食品生产面积已达4380万亩。其中，绿色（有机）食品种植面积2380万亩；无公害农产品种植面积万亩。全省已建立42个地（市）、县（含8个农垦分局）286个绿色（有机）食品生产基地。全省无公害农产品生产基地已达成238个。全省各类农业标准化生产示范区已达成200多个，其中，国家级和省级农业标准化生产示范区就达成81个（国家级35个、省级46个）。经过农业标准化示范区试验示范带动作用，全省已累计推行标准化种植面积7000多万亩，农业标准覆盖率已达成70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麦）、经济作物、蔬菜等农业标准覆盖率已达成75%以上；农垦系统农业标准化覆盖率已达成100%。绿色畜禽喂养量1286万头（只）。绿色产业生产总量1581万吨，产值498万元。
二是绿色农产品认证领域深入拓宽。现在，本省有效使用绿色食品、无公害农产品、有机食品标志农产品已达787个，生产总量1110万吨；无公害农产品238个，生产总量802万吨。同时，认证领域已扩大到粮油、饮料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、经济作物、山野菜、食用菌、林特产品、生产资料等领域。
三是绿色标准体系深入完善。本省制订实施绿色食品技术标准49项，绿色食品开发从投入品标准、生产技术操作标准到产品加工标准，坚持全程标准化，有效地提升了全省绿色食品标准化水平。
四是绿色食品产业化体系初步形成。全省绿色食品龙头企业305户，其中国家级和省级75户，全省绿色食品龙头企业销售收入173亿元，占本省农业产业化龙头企业销售收入24.4%，在龙头企业带动下初步形成了贸工农、产供销相连接绿色玉米、大豆、大米、乳品、肉类、山产品、饮品和特色产品等8大产业体系。
　　二、目前存在关键问题
本省绿色食品产业在快速发展同时，我们还清醒地看到还存在不平衡和很多不足之处。
一是绿色食品产业规模化、产业化程度不够。大部分绿色食品种养殖生产以家庭、个人为单元，规模、资金、产量上不去，各自为政，缺乏竞争力。龙头企业本身不够强大，引导和带动作用不突出；
二是品牌意识偏差、狭隘。产品生产者全部想出自己名、创自己牌子，造成一个地域同个品种多个牌子，缺乏影响力和规模效益；
三是产品生产者过分依靠天然优势，科学种养主动性和主动性不够。只顾眼前利益，单一追求产量，盲目滥用投入品，缺乏绿色、保持生态平衡、可连续发展意识和诚信、自律意识；
四是多数绿色食品科技含量低，生产标准不统一，操作技术不规范。原字号产品多、深加工产品少，统装粗货多、精包装细货少；
五是缺乏系统、分层次检验、检测系统。检验、检测机构基础上集中在大中城市，县级以下基础上没有，适时现场判别性检验、检测根本没有，批量检验、检测覆盖率极低。全方位安全和质量监测更是无从谈起。没有科学数据支持；
六是绿色食品市场混乱。法律、法规体系不健全，无法可依、有法不依、执法不严现象时有发生，市场监管力度和规范性，有待于加强和提升。鱼龙混杂、冒名顶替、优质不优价，在很大程度上挫伤了绿色食品生产者主动性。省内对外埠产品准入滞后，缺乏了公平竞争前提。
　　三、深入发展壮大本省绿色食品产业意见
　　依据本局“综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故”职能，结合本省实际情况提出以下意见：总体思绪
　　全方面落实《国务院相关深入加强食品安全工作决定》精神，紧紧围绕省委提出“努力快发展，全方面建小康”奋斗目标，坚持“打绿色牌、走特色路”发展战略，根据“突出关键，标本兼治”工作方针，深入开展食品放心工程和专题整改，组织食品安全监管部门，强化食品安全日常监管，做大作强绿色食品龙头企业，加紧食品安全信用体系建设步伐，不停探索食品安全长久有效机制，从而深入促进全省绿色食品产业快速健康发展。具体方法
　（一）加大对绿色农产品种植养殖步骤整改
　　1、加强产地生态环境建设
　　深入加强食品产地环境监测和污染源监测，开展农村生态环境保护和农业污染防治工作。
　　2、狠抓绿色农产品污染源头治理
　　（1）建立农产品质量安全生产标准体系。依据国家相关标准、行业标准和参考国际农产品标准及技术要求，制订全省关键农作物和畜禽等安全农产品生产技术规程，统一生产标准和技术方法。同时制订出台安全农产品农业种植、畜禽喂养等生产基地管理措施，建立统一农业生产管理档案，以利于农产品质量跟踪追溯制度实施。加强对农业投入品、食品和饲料添加剂、绿色食品加工原料采购监管，以确保企业按标准和要求组织生产、依法规范企业使用安全食品质量认证标志；
　　（2）严格生产标准和操作规程。根据国家及相关部门公布绿色食品生产标准和生产技术规程进行生产，尤其是严把肥料、农药、饲料、添加剂等使用关，在生产过程中，全方面推行生产统计档案化管理，并严格监管方法，从而使农业生产者从传统无约束、随机生产转向标准化操作、规范化生产，以确保生产中全程质量控制；
　　（3）建立农产品质量安全执法监督体系。根据国家相关法律、法规和《**省绿色食品管理条例》要求，组织和协调相关部门联合检验监督，把禁用、限用农业投入品监督管理、质量认证标志监督管理和生产基地环境保护作为关键，加大执法力度，对违法违规行为给予严厉查处，依法维护全省农业经济发展和规范市场经济行为；
　　（4）强化质量检验、检测工作力度。加强农业生产投入品登记、生产许可使用管理工作。加紧高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。支持无公害食品质量安全监督检验机构建设，配置现代化检验手段，提升检测能力和水平，逐步建立起内容和负担任务相适应，建设布局和无公害食品区域布局相结合质量安全检验检测体系，完善省、市、县三级质量检验、检测体系，基础形成以省级检测为主，区域性检测为辅，以关键市县为基础，各级检测系统配置水平达成国家农产品检测指标基础要求；
　　（5）深入开展农药、兽药、畜产品、水产品专题整改工作；
　　（6）严厉打击制售假劣种子、农药、肥料、饲料、兽药行为。
　　3、健全农产品质量安全例行监测制度
　　继续实施对蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”等污染和水产品氯霉素污染监测工作。
　　4、建立农产品质量安全追溯制度。
　　以蔬菜等农产品为关键，探索“ic卡管理”、“联户联保”等多个形式农产品质量安全追溯措施。
　　(二)加大对绿色食品生产加工步骤整改
　　1、突出抓好关键品种、关键区域、关键企业整改
　　严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品等绿色食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料违法行为；认真实施食品质量安全市场准入制度，利用政府监管、市场引导、企业自律三管齐下措施，遏制无证生产行为；取缔无证生产小作坊，对有制假劣迹和质量不稳定企业进行关键监管和整改，从严审查企业生产条件，督促企业严格按标准组织生产。
　　2、完善规章制度，强化日常监管
　　全方面开展绿色食品生产企业建档工作，逐一建立企业动态监管档案，完善工作制度和运行规则，对食品生产企业实施动态管理。对高危、中危、低风险食品生产加工企业分别实施a、b、c分类分级监管。落实食品质量安全区域监管责任制，实施定责、定人、定区域、定企业监管模式，对绿色食品生产加工企业全方面实施巡查、回访、年审、定时检验、监督抽查、强制检验等方法，确保对绿色食品生产加工企业日常监管到位；深入完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”等五项执法打假制度；建立假劣绿色食品召回制度；建立绿色食品检验、检测机构和人员资质审核、注册管理制度。
　　3、展食品卫生许可证专题整改
　　规范绿色食品生产企业食品卫生许可证发放和监督，清理无证和不符合卫生许可条件生产企业，严格按摄影应绿色食品生产企业规范和食品卫生监督量化分级管理制度要求进行审核和监督，对不符合要求企业严格依法给予查处。
　　(三)加大对绿色食品流通步骤整改
　　1、开展绿色食品质量安全和绿色食品包装标识专题执法检验
　　关键对饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等绿色食品加大质量监测力度，逐步建立并强化实施市场准入制度，加强不合格绿色食品退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关处理方法。同时查处一批影响恶劣食品假标识、假包装、假商标案件。
　　2、健全食品流通服务体系，加强企业自检体系建设
　　向社会推荐优异企业和优质绿色产品；大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，加紧农贸市场升级改造步伐；加紧推进企业自检体系建设，主动督促大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业建立严格进货检验制度，配置必需有害物残留检测设备，深入完善委托检验制度，形成有害物超标食品市场退出机制。
　　（四）扶持壮大龙头绿色食品企业
　　经过“抓龙头、抓源头、抓经典”，大力扶持龙头绿色食品企业，充足发挥龙头企业带动作用，从而实现绿色产业壮大。抓龙头就是要抓住国家振兴东北老工业基地战略机遇，经过推荐诚信放心食品企业，推广企业生产经营示范文本，推进食品全链条良好生产规范（gmp、haccp）和建设绿色、特色食品工业基地等方法，提升本省绿色龙头企业食品安全水平和市场竞争力，发展壮大食品支柱产业。抓源头就是要抓住国家加大粮食主产区扶持力度大好机遇，经过绿色龙头企业食品安全良性带动，引导绿色龙头企业和农户建立多样化利益联结机制，推进“企业+基地+农户”组织模式，走农业产业化道路；发挥本省生态资源优势，主动发展优质粮食和无公害农业，推进农产品质量安全标准体系和无公害农畜产品标准化种植养殖示范区建设，走农业绿色化道路。从而深入巩固和发展本省作为全国最大优质商品粮基地和绿色农业基地地位。抓经典就是选择东宁黑木耳等本省经典优势绿色食品产业，根据突出食品安全，打造健康产业标准，整合优势食品产业品牌和企业，建立健全质量确保体系、产业服务体系、技术支撑体系、老实信用体系等4大致系，推进优势食品产业规模化、规范化、标准化、专业化和工厂化，并经过东宁黑木耳等经典优势产业规范和提升，不停探索以食品安全为品牌推进本省优势食品产业做大做强有效路径。
　　（五）加紧食品安全长久有效机制建设步伐
　　1、全绿色食品标准体系
　　（1）落实《全国食品标准一发展计划》和《全国农业标准一发展计划》；
　　（2）加强“三绿工程”和农产品流通领域标准体系建设，主动参与审查制订酒类商品批发和零售经营管理规范和屠宰加工行业等标准。
　　2、验、检测体系建设
　　（1）充足利用现有资源，完善检验、检测手段，提升检验、检测能力和技术水平；（2）扶持、整合、建设一批国家级、省级食品(农副产品)质检中心，加强市(地)、县食品(农产品)质检机构建设；
　　（3）加紧省部级质检中心计量认证和试验室认可工作。
　　3、对绿色食品工业发展宏观指导
　　大力调整食品生产加工企业结构，切实提升食品工业发展水平，推进绿色食品工业健康有序发展。
　　4、进食品安全信用体系建设试点
　　（1）全省各市地县全部要在本行政区域内选择一批基础很好和消费者息息相关食品生产经营行业、龙头企业开展食品安全信用体系建设试点工作。各市（地）、县要依据各自实际情况制订试点实施方案、开展食品安全信用知识培训、开展调查研究、建立食品企业内部经营档案、建立企业食品安全信用档案。
　　（2）逐步推广食品企业生产经营档案和食品安全监管信用档案，建立食品安全信用基础标准和信用征集、评价、披露、奖惩制度，强化食品生产经营者责任意识和信用意识，发挥行业协会自律作用和试点企业示范带头作用。
　　5、食品安全信息管理和综合利用
　　（1）建立食品安全信息监测系统和信息通报网络，选择多个高风险食品开展食品安全情况调查；
　　（2）根据《食品安全监管信息公布暂行管理措施》规范各部门信息公布程序，推进奶制品和蔬菜信息公布试点工作。
各级政府应着力处理以下多个问题：
（一）把培育强势农产品品牌作为促进农村经济发展关键工作来抓。各级政府首先要深入进行调查研究，摸清当地域农产品情况，选出一批含有竞争力农产品作为培育关键，并加以关键培育引导；其次，要研究制订一系列相关政策，为企业保驾护航，调动农产品生产、加工企业主动性；第三，要为企业牵线搭桥，广开门路，争取市场。 （二）主动引导农产品企业争创品牌。各级政府在加大对农产品品牌扶持过程中，要主动引导企业不仅打造品牌，而且要为企业长远发展做出计划。一是要主动引导企业进行注册，以求在法律上得到保护；二是要制订适合当地发展争创著名商标、驰名商标奖励方法，为企业发展创建良好激励机制。