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深化煤矿安全专项整治工作方案样本.doc
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1、江西省深化煤矿安全专题整改工作方案依据国务院、省政府相关深化安全生产专题整改工作总体布署,结合本省煤矿安全生产实际,现制订江西省深化煤矿安全专题整改工作方案。一、指导思想省政府办公厅文件以“三个代表”关键思想和党十六大精神为指针,以保障煤矿从业人员生命安全和健康为目标,认真落实落实国务院相关深入加强安全生产工作决定(国发2号)和江西省人民政府相关深入加强安全生产工作决定(赣府发5号)精神,坚持“安全第一、预防为主”方针,依法整改,强化监管,落实责任;强基固本,提升水平;加强隐患治理,完善防范方法,扭转本省煤矿安全生产被动局面,实现煤矿安全生产情况稳定好转和煤炭行业连续、健康、协调发展。二、奋斗
2、目标经过整改,正当矿井全方面达成煤矿安全生产基础条件要求标准,非法生产行为得到有效遏制;全省煤矿安全生产形势达成总体平稳,煤矿死亡人数控制在200人以内,原煤百万吨死亡率控制在11.18以内(其中:省属煤矿要保4争3);着手建立煤矿安全生产长久有效机制。三、关键工作(一)完善制度,全方面落实煤矿企业安全生产责任制。1、要把全方面落实煤矿企业安全生产责任制作为深入深化煤矿安全专题整改工作关键。煤矿企业关键责任人对本单位安全生产工作全方面负责。煤矿企业作为煤矿安全生产主体,要认真落实落实安全生产法和国务院、省政府对煤矿安全生产工作决定精神,建立、健全并落实安全生产责任制,设定安全生产考评目标,把责
3、任、目标层层分解落实到基层班组、个人和和安全生产亲密相关各个方面;要建立、健全安全生产各项规章制度,制订有针对性作业规程和操作规程,经过加强现场管理,严格给予实施;要制订本单位事故应抢救援预案,并依据情况立即修改完善。2、深入落实煤矿企业安全管理机构和安全管理人员。省煤炭集团企业及所属煤炭生产企业、矿井全部要设置专门安全管理机构,配置专职安全管理人员;各生产矿井要有负责通风安全管理专门机构,除配置安全副矿长、总工程师外,还要配置通风安全管理副总工程师。市、县属国有煤矿要参考省属煤矿要求,设置安全管理机构,配置专职安全管理人员。乡镇煤矿除配置负责安全工作副矿长外,还要对应配置专管安全、通风和防排
4、水等方面专业技术人员。各生产矿井从业人员达成3500人以上,按从业人员1%百分比配置专职安全管理人员;3500人以下,按从业人员15%百分比配置专职安全管理人员;各矿井专职安全管理人员不足6人,应按6人配置。3、煤矿企业全部要配足瓦斯检验员等特种作业人员,严格实施持证上岗制度;煤矿企业关键责任人必需含有对应煤矿安全生产知识,取得对应任职资格。4、凡安全生产责任制不落实煤矿企业,一律停产整理。(二)落实责任,严厉打击煤矿非法生产行为。1、深入加大对煤矿非法生产和死灰复燃现象打击力度。凡未经省政府同意并重新换发“三证一照”小煤矿皆属非法矿井,县(市、区)政府必需立即给予强制关闭。各地政府不得许可应
5、关闭矿井采取租赁、承包等形式变相保留,更不得把应关闭矿井作为招商引资项目。省煤炭集团企业不得收购、吞并无证矿井。相关部门和企业不得向非法矿井提供火工、电力、运输等产品或服务。2、各地要严格根据国务院办公厅相关深入加强煤矿安全生产工作通知(国办发58号)“自7月1日起,凡县(市)发觉两处、乡镇发觉一处非法生产或属四个一律应关却未关煤矿,对县、乡政府关键领导人给行政处分”要求,落实关井责任,落实牵头查处单位,对非法生产失察责任人,进行责任追究。3、各级行政执法部门一经发觉非法开采矿井,要果断阻止,并立即汇报当地政府,当地政府应立即组织进行查处,依法给予关闭。4、相关部门对777处矿井以外各类小煤矿
6、不得发放新证照。全省一律不再同意市、县、乡镇创办新煤炭生产企业。(三)协调配合,抓好市、县属煤矿和改制重组煤矿专题整改。1、省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组及其办公室,要根据江西省人民政府办公厅转发省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组相关市、县属国有煤矿和改制重组煤矿专题整改实施方案通知(赣府厅字178号)要求,比照对乡镇煤矿整改做法,做好此次专题整改组织、协调工作,以快速扭转近几年全省市、县属煤矿安全生产情况严重滑坡,死亡人数及百万吨死亡率居高不下严峻局面。2、省国土资源厅、省煤炭行业办、省工商局要根据通知要求,依法做好对各矿井“四证审核”工作。江西煤矿安全监察局在牵头组织省级验收时,应根据
7、省政府办公厅赣府厅字178号文要求要求,制订相关验收措施,报省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组审定后组织实施。3、各地要把对市、县属国有煤矿和改制重组煤矿专题整改作为煤矿安全专题整改关键工作之一,严格根据专题整改方案要求整改范围、整改标准、工作职责、工作程序和时间要求,加强组织领导,明确整改责任,协调处理好安全、生产和社会稳定关系,确保整改工作按期顺利完成。(四)狠抓关键,严格实施停产整理制度。1、凡瓦斯防治十二字方针不落实高瓦斯和煤和瓦斯突出矿井、存在重大水患威胁且防治水方法不落实矿井和矿井通风系统不合理、超通风能力生产、存在各类重特大安全隐患且防治方法不到位矿井、在煤矿安全程度评定中被评为
8、D类矿井和未经过煤矿安全生产基础条件审核评定矿井必需立即停产整理,限期整改;逾期仍未能达标,由地方人民政府强制关闭。2、以后,凡发生重大事家乡镇、发生特大事故及十二个月内发生两次以上重大事故县(市、区),全部煤矿一律停产整理,经设区市人民政府验收合格后,方可恢复生产。经整改逾期仍达不到安全生产条件,要果断依法给予关闭。省煤炭集团企业所属煤矿中发生重大事故煤矿要给予停产整理,发生特大事故局(矿)所属煤矿全部停产整理。停产整理矿井在经过局(矿)、省煤炭集团企业逐层审查后,由省煤炭集团企业报江西煤矿安全监察局,经江西煤矿安全监察局验收合格后,方可恢复生产。3、停产整理矿井停产整立即间不得少于5天。停
9、产整理关键是煤矿安全生产责任制和各项规章制度是否建立并落实到位,安全设施建设是否符合要求要求,煤矿安全规程和技术规范是否得到严格实施,存在安全隐患是否已整改到位。对发生重特大事故煤矿,在事故原因还未查明和防范方法未落实之前,不得恢复生产。(五)严格程序,深入加大对煤矿安全隐患排查力度。1、各产煤设区市、县(市、区)、乡(镇)政府、相关部门、机构及各煤矿企业要把预防发生重、特大事故作为深入深化整改关键,把“一通三防”工作作为重中之重,全方面落实落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯防治十二字方针。2、凡通风能力发生重大改变和从未进行过通风能力核定矿井,煤矿企业全部要立即组织进行矿井通风能力核定
10、,并立即将核定结果报送煤矿安全管理部门和煤矿安全监察机构立案。3、凡被认定为存在特大或重大事故隐患矿井,必需严格根据要求明确整改要求和整改时限,落实整改责任单位、责任人和整改督办单位、责任人,限期整改。事故隐患整改到位,必需按要求报经相关部门组织验收,“销号摘帽”。4、煤矿企业作为事故隐患整改责任单位,要完善以防瓦斯、防水害为关键安全隐患排查制度。对发觉事故隐患,要根据“四定”(定责任、定人员、定资金、定时间)要求认真组织整改,落实整改方法,立即消除隐患,并将隐患整改情况每个月向煤矿安全管理部门和煤矿安全监察机构书面汇报一次。对未按要求立即组织整改而酿成事故,要严厉追究相关责任人责任。5、各级
11、政府及其相关部门、煤矿安全监察机构要深入加大对煤矿企业安全生产监督检验和监察执法力度。对发觉煤矿安全隐患,要立即通知煤矿企业限期进行整改,并落实督促整改责任单位和责任人。隐患整改完成,需要验收批复,在接到煤矿企业申请后,相关单位或部门须立即组织进行验收。(六)标本兼治,逐步提升煤矿安全管理和安全装备水平。1、各级政府、各煤矿企业要把矿井达成煤矿安全生产基础条件要求要求作为深入深化整改工作关键。对照本省实际情况,尤其要抓好以下问题整改:(1)矿井通风系统不完善或超通风能力生产;(2)矿井开采中存在老窿水、灰岩水等重大水患威胁,且对水患还未调查清楚,防治水方法不适当、不到位;(3)煤矿井上下工程对
12、照图、采掘工程平面图、通风系统图和井下实际情况严重不符;(4)矿井没有形成最少两个独立能够行人并直达地面安全出口,和井下每一个水平、每一个采区没有形成最少两个和直达地面安全出口相连接安全出口;(5)煤层赋存条件能够采取壁式采煤方法,形成两个安全出口和实施负压通风,而采取非正规采煤方法,进行盲巷采煤;(6)高瓦斯、煤和瓦斯突出矿井未安装瓦斯监测监控系统,无瓦斯抽放方法;高瓦斯掘进工作面未实施“三专两闭锁”;开采煤和瓦斯突出危险煤层未采取“四位一体”综合防突方法;(7)矿井提升未使用矿用绞车或使用矿用绞车但保险装置、深度指示器未装设齐全;提入绞车后备保护不完善,未使用安全提升容器。(8)煤矿井下电
13、器设备“三大保护”不完善或不起作用;(9)矿井防尘供水系统和职业危害防治方法,不符合煤炭行业标准。2、各地要以逐步提升煤矿安全管理和安全装备水平为目标,把煤矿安全程度评定、安全质量标准化和人才培训工作贯穿于安全专题整改全过程。3、在开展煤矿安全程度评定工作时,要认真落实省煤矿安全整改领导小组相关文件精神,严格评定标准,落实评定责任,坚持“谁评定,谁签字,谁负责”,确保评定质量。对弄虚作假,一经发觉严厉处理,并严格追究责任人责任,由此造成重特大事故要依法严惩。对被评为C、D类矿井,要盯紧看牢,落实责任,限期消除隐患;尤其是对被评为D类矿井,要责令一律停产整理,限期(最长为6个月)达标,逾期不能达
14、成B类矿井,由煤矿安全监察机构下达执法文书,由当地政府给予强制关闭。从7月份起,将组织开展第二轮煤矿安全程度评定。4、煤矿安全质量管理是煤矿安全基础性工作,各地、各煤矿企业要以安全质量标准化为方向,以点带面,逐步提升矿井采、掘、机、运、通等各个生产步骤安全质量水平。要着重抓好煤矿“一通三防”和防治水方面质量达标工作,同时主动推广优异采煤方法,推行锚喷支护和单体支护,加强顶板管理,由低到高,循序渐进,逐步处理现在煤矿办矿条件和规程标准差距较大问题,使本省煤矿安全管理和安全装备水平上一个台阶。5、各地要从战略高度认识人才培训关键性,强化安全培训,提升煤矿从业人员整体素质和煤矿安全监管人员监管能力。
15、各相关部门要在组织对煤矿矿长、安全管理人员、煤矿特种作业人员进行培训、复训同时,加强对煤矿全员培训宏观指导。各地煤炭安全管理部门、各煤矿企业要主动探索和省内相关煤炭院校联合办班路子,组织举行为期36个月煤炭专业技术培训班,培训一批产煤乡镇煤矿安全监管人员和煤矿企业技术骨干、煤矿井下班组长,努力争取在较短时间内处理基层政府煤矿安全监管人员安全知识缺乏和煤矿企业技术人才缺乏问题。四、保障方法(一)加强对深化煤矿安全专题整改工作领导。1、全省深入深化煤矿安全专题整改工作由省政府统一领导,省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组负责指导和协调,省煤炭行业管理办公室负责专题整改日常工作。2、各产煤设区市、县(
16、市、区)、乡(镇)政府、省煤炭集团企业要从实践“三个代表”关键思想高度,充足认识煤矿安全整改工作长久性、艰巨性和复杂性,克服厌战情绪,正确处理安全和生产、安全和效益、安全和地域发展关系。要把煤矿安全生产纳入经济发展计划和考评指标,逐层签署煤矿安全生产责任状。要认真分析总结煤矿安全整改工作经验和教训,找出所存在关键矛盾,明确目标,制订当地域、本单位深入深化煤矿安全专题整改工作方案,加强领导,统一组织,确保整改工作责任到位、方法到位,全方面推进深化煤矿整改各项工作。(二)加大宣传教育力度。要充足发挥电视、网络、报刊等新闻媒体作用,利用口号、墙报、宣传画、文件汇编手册等形式,加大对煤矿安全专题整改政
17、策和法律、法规宣传力度,使国家相关煤矿安全生产法律法规和煤矿安全整改相关政策“进矿、上心、下井”。同时,宣传推广优异经典和经验,对忽略安全造成发生重特大事故经典案例给予曝光,营造“关爱生命、关注安全”舆论气氛。(三)加强对煤矿安全生产监督管理。1、省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组要继续加强对全省深入深化煤矿安全专题整改工作指导和协调。省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组各组员单位要根据相关法律、法规给予职责和江西省人民政府相关深入加强安全生产工作决定,分工负责,严格把关,亲密配合,做好各自工作。2、市、县(区)、乡(镇)政府及相关部门、省煤炭集团企业要深入落实对煤矿安全生产监督和管理责任,切实
18、做到煤矿企业安全生产责任制和安全保障体系不落实不生产,安全监管责任不落实不生产。省煤炭集团企业所属煤矿(井)改制后,凡当地政府未接收安全监管责任,其安全管理责任仍由省煤炭集团企业负担。3、各相关部门要认真推行法定职责,切实加强对煤矿采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、安全生产许可证和爆炸物品使用许可证发放和管理。(四)加大煤矿安全有效投入。1、各煤矿企业必需确保安全生产必需投入,完善安全生产条件,确保安全生产。要严格根据江西煤矿安监局、省煤炭行业办联合下发相关煤矿按产量提取安全技措费用通知(赣煤安字197号)要求,提足、用好煤矿安全技措费用。各级政府及其相关部门要加强对煤矿企业安全技措费
19、用提取、使用情况监督,预防少提或挪用。2、主动争取中央政府加大对本省煤矿安全投入,加强煤矿安全生产基础设施、公共设施和支撑体系建设,用好长久国债、预算内基础建设投资,支持大中型国有煤炭企业安全生产技术改造。3、各产煤设区市、县(市、区)政府要重视煤矿安全生产基础设施建设资金投入,安排必需资金,用于当地煤矿安全技术方法经费和本级煤矿安全隐患整改。江西省深化烟花爆竹安全专题整改工作方案依据国务院办公厅深化安全生产专题整改工作通知(国办发60号)、江西省人民政府办公厅转发国务院办公厅相关深化安全生产专题整改工作通知(赣府厅发25号)要求,为深入做好全省烟花爆竹安全生产工作,现制订至深化烟花爆竹安全生
20、产专题整改工作方案。一、指导思想以“三个代表”关键思想和党十六大精神为指针,以国务院相关深入加强安全生产工作决定为指导,坚持“安全第一、预防为主”方针,深入落实实施安全生产法,在巩固现有整改结果基础上,深入深化烟花爆竹安全生产专题整改,全方面落实安全生产许可证条例,做到依法整改、标本兼治,确保本省烟花爆竹安全生产,实现“两杜绝一降低”和长治久安。二、总体要求控制布局、调整结构、推进技改、优化重组、提升级次、强化“三严”、确保安全。控制布局:全省一律不再新增生产烟花爆竹县(市、区)、乡(镇)、厂点。调整结构:继续“主动、稳妥、有序”地退出烟花爆竹生产,激励烟花爆竹生产单位实施转产。推进技改:推进
21、科技进步,加紧技术改造步伐,从生产工艺、药料配方、原材料检验、产品检测等各个方面严把安全技术关。优化重组:根据“四个先退、两个缓冲”要求进行优化重组。提升级次:对实施缓退烟花爆竹生产单位深入实施规范化、集约化、产品上规模;而且下大力气提升产品质量档次、提升厂房布局档次、提升企业规模档次、提升管理水平档次。强化“三严”:即深入强化依法严格管理、严格规范、严格要求方法。确保安全:确保烟花爆竹及其药料生产、储存、运输、销售安全。三、工作目标经过深化整改,深入扎实治本基础,深入完善长久有效机制,杜绝非法生产经营,深入实现“两杜绝一降低”目标。“两杜绝一降低”即杜绝特大烟花爆竹死亡事故;杜绝校园烟花爆竹
22、伤亡事故;降低重大死亡事故和通常死亡事故。四、整改范围在江西省境内全部从事烟花爆竹及原材料生产、销售、储存、运输、燃放从业单位(或业主)。五、整改方法和关键任务(一)全方面深入地开展烟花爆竹生产销售等相关情况调查摸底工作,认真组织填写并立即报送烟花爆竹生产销售单位情况调查表、烟花爆竹生产销售单位情况汇总表、烟花爆竹事故统计表等,深入摸清底数,初步建立全省烟花爆竹动态管理信息系统并制订重、特大事故应抢救援预案。(二)取缔烟花爆竹家庭作坊及烟花爆竹非法生产(加工)、经营、储存、运输业户,确保不死灰复燃。果断关闭无证或证照不全、事故隐患多、安全无保障生产经营单位,果断关闭生产经营国家明令严禁产品生产
23、经营单位,果断关闭采取国家明令严禁工艺、原料生产烟花爆竹单位,果断关闭生产加工所谓“新型安全鞭炮”即用机械设备把“亮珠”加工成爆竹企业。(三)排除安全隐患,确保每个带药工序作业间不超出6人。对在居民区(村庄)、学校周围、关键设施周围烟花爆竹生产经营单位不符合烟花爆竹工厂设计安全规范(GB50161-92)要求,限期给予搬迁,搬迁期间原单位停止生产。对存在安全隐患烟花爆竹生产经营企业给予限期整改,经整改并验收复查评定合格后重新核发生产经营证照;对拒不整改或经整改后仍达不到安全生产条件,吊销其生产经营证照。(四)管住烟花爆竹药料,确保不发生地下交易。继续根据“探索专供措施,许可大厂直供、打击地下买
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