潍坊市城市总体规划方案文本.doc

潍坊市都市总体规划（-）文本

前言 3
第一章 总则 4
第二章 都市发展战略与目的 5
第三章 市域城乡体系规划 6
第一节 城乡体系规划 6
第二节 市域基本设施规划 9
第三节 市域社会服务设施规划 13
第四节 市域防洪规划 13
第五节 市域生态环保规划 14
第六节 市域空间管制规划 15
第七节 核心都市圈规划 18
第四章 城乡统筹发展规划 20
第五章 都市性质与规模 21
第六章 都市用地布局 22
第一节 总体布局构造 22
第二节 公共设施用地布局 24
第三节 居住用地布局 25
第四节 工业、仓储用地布局 26
第五节 都市建设用地平衡 26
第七章 都市综合交通规划 28
第一节 道路交通设施布局规划 28
第二节 停车设施规划 30
第三节 公共交通及轨道交通规划 32
第八章 园林绿地及景观风貌规划 33
第一节 园林绿地规划 33
第二节 景观风貌规划 34
第九章 市政基本设施规划 35
第一节 给水工程规划 35
第二节 排水工程规划 37
第三节 供电工程规划 39
第四节 电信工程规划 40
第五节 供热工程规划 43
第六节 燃气工程规划 43
第十章 环境卫生设施规划 45
第十一章 都市生态环保规划 46
第十二章 都市防灾规划 48
第一节 消防规划 48
第二节 人防规划 50
第三节 防洪规划 51
第四节 抗震规划 52
第十三章 历史文化与环保规划 53
第十四章 都市近期建设规划 55
第十五章 都市远景发展规划 57
第十六章 规划实行办法 58
第十七章 附 则 59

前言
潍坊市位于山东半岛中部，东邻青岛、烟台，西连淄博、东营，南接临沂、日照，北濒渤海莱州湾，是山东省重要区域中心都市和沿海开放都市，是东西连接沿海与内陆、南北承办环渤海湾与长江三角洲枢纽都市，是知名世界风筝都。现辖潍城、奎文、坊子、寒亭四区，青州、诸城、寿光、高密、安丘、昌邑六市和临朐、昌乐两县，土地总面积1.58万平方公里，总人口852万人。
潍坊市现行都市总体规划是1993年由同济大学和潍坊市规划设计研究院联合编制、1995年省政府以鲁政字[1995]119号文批复实行。实行以来，在调控都市发展、指引都市建设、推动城乡化进程方面发挥了积极作用。通过十近年建设，都市功能得到进一步提高，用地布局与空间构造日趋合理，都市规模不断扩大，有力地推动了潍坊市经济社会健康协调发展。但是由于规划实行时间已经较长，都市区划发生了变化，特别是近年来全市经济社会发展和城乡化进程之快，大大超过了本来预测，现行规划已明显不适应实际发展需要。同步，潍坊市土地运用总体规划也全面开始修编，需要修编都市总体规划与之协调和衔接。
为此，潍坊市政府按照《国务院关于加强城乡规划监督管理告知》（国发[]13号）规定，依照山东省政府统一布置，结合都市发展实际需要，提出重新修编潍坊市总体规划。获得建设部批准后（建设部建规函[]31号文），由潍坊市人民政府委托上海同济大学、潍坊市规划设计研究院等六家单位构成项目组联合编制新一版潍坊市都市总体规划，由同济大学资深专家陶松龄领衔主持。
规划按照“政府组织领导、部门行业联动、专家领衔指引、社会公众参加、科学民主决策”原则进行，旨在贯彻以科学发展观为统领，以可持续发展为基本，以建设节约型社会为目的，通过对都市定位做出合理判断，对将来发展拟定方向，对都市空间形态进行有机建构，使之成为功能完善、构造清晰、布局合理、特色鲜明高品位当代化都市。
本次规划自3月初启动，通过市府有关部门参加研究，向市民公示、征询意见，举办专家研讨会、征询专家建议，并先后向市五大班子报告、省建设厅审查、建设部技术审查。依照历次会议、审查意见和建议，几经修改，于4月完毕规划成果，6月22日市人大第14届21次会议审议通过，7月18日上报山东省人民政府，11月17日通过省政府行政审查。现已经依照审查意见修改完善，如无不当，申请转报国务院审批。
潍坊市人民政府 12月

第一章 总则
第一条 为增进潍坊市社会、经济与生态环境持续、协调、健康发展，完善都市功能，指引都市资源合理配备、有序开发、科学建设，特编制《潍坊市都市总体规划（—）》（如下简称本规划）。
本规划是潍坊市都市规划建设法规性文献，在潍坊市都市规划区内进行规划建设活动一切单位和个人均应按照《中华人民共和国都市规划法》规定，执行本规划。
第二条 规划根据
（1）《中华人民共和国都市规划法》；
（2）山东省实行《中华人民共和国都市规划法》办法；
（3）《都市规划编制办法》、《都市规划编制办法实行细则》；
（4）《山东省都市总体规划编制技术规定》；
（5）1995版《潍坊市都市远景规划》；
（6）国家及潍坊市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；
（7）建设部及省建设厅关于总体规划修编技术规定和规定；
（8）潍坊市都市建设现状实际状况。
第三条 规划期限
本规划近期为—；远期为—；
规划远景展望到2050年先后。
第四条 指引思想
以科学发展观统领全局，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道上来，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”原则，建设资源节约型、环境和谐型都市。
第五条 规划区范畴
（1）潍城、奎文、坊子、寒亭四区行政辖区。
（2）滨海经济开发区所在地人们洼街办行政辖区。
（3）峡山水库及潍河周边控制区：从北港汜村至峡山水库，潍河东堤向东控制至安黄路；峡山水库附堤中心向外控制1000米，向南至高密前辅村行政界。
（4）都市供气气源地规划区：濮阳—青岛输气管线、中石油沧—淄输气管线输气干管潍坊行政辖区内两侧各50米以内地区；朱刘店振兴焦化厂煤气气源基地、港华第一储配站及周边1000米以内地区。朱刘店至市区输气干管两侧各50米以内地区。
潍坊市都市规划区总面积2334平方公里。

第二章 都市发展战略与目的
第六条 都市发展战略
接轨战略。潍坊市要充分协调好与半岛都市群核心都市——青岛关系，积极接受青岛辐射，形成优势互补发展局面。同步，积极配合以天津滨海新区为核心环渤海湾经济区开发。
极化战略。突出发展都市个性，集中力量发展优势产业，强化都市在区域中战略定位和特定职能，提高综合竞争力；极化优势产业规模，提高效益，推动工业构造升级。
优化战略。通过优化产业构造，整合都市用地构造，完善都市功能和空间布局，城乡统筹、协调发展，创立合理都市形态，提高都市运营效率，营造宜人都市环境。
人才战略。注重人才体制改革，实行最有效人才战略。
第七条 都市发展目的
潍坊是风筝故乡、开放都市，是山东半岛都市群极具发展潜力中心都市。规划期潍坊都市建设目的是：
建设世界风筝都，扩大都市品牌效应。充分运用风筝这一独特文化优势，将风筝品牌塑造、产品开发、文化传播进行全方位、立体式推广，成为拉动都市经济、活跃都市文化、提高都市品位平台。
建设生态园林都市，增进都市可持续发展。通过生态都市规划建设，有力控制市域空间发展，有效改进中心都市面貌，提供舒服、优美人居环境，保障安全水源和集约土地使用。
第八条 经济发展目的
（1）近期（从到）：全市GDP年均增速达到11%，到GDP总量可达到2330亿元规模，全市三产比例为10：58：32。
中心都市GDP年均增速实现13%，到GDP总规模达到683亿元，占全市比重上升到30%，市区三产比例为7：58：35。
（2）远期（到）：远期全市GDP年均增速为9%，到全市GDP达到5520亿元规模，全市三次产业比例为8：52：40。
中心都市GDP到远期年均增速10%，到中心都市GDP规模达到1773亿元，占全市比重为32%，市区三次产业构造为4：46：50。
第九条 社会发展目的
在努力实现经济发展目的同步，统筹发展其她各项事业，制定社会发展和基本实现当代化发展目的，保障人民总体生活质量提高。全面建设小康社会，努力构建和谐社会。
第十条 都市当代化发展目的
到，中心都市绿化覆盖率达到40%，人均绿地面积达到12 m2，城乡污水解决率75%，城乡废气解决率90%，城乡固体废物解决率95%，达到国家园林都市建设原则。
到，中心都市绿化覆盖率达到45%，人均绿地面积达到15 m2，城乡污水解决率90%，城乡废气解决率100%，城乡固体废物解决率100%，实现国家生态市建设目的，成为生态园林都市。
表2-1 潍坊经济社会发展目的与基本实现当代化指标体系表
指 标
单 位
市 域
中心都市

（1）人均国内生产总值
（2）农业增长值占GDP比重
（3）当代服务业增长值占GDP比重
美元
％
％
2600
10
32
6000
8
40
4200
7
35
9000
4
50
（4）非农产业从业人员占所有从业人员比重
（5）城乡人口占总人口比重
％
％
70
50
80
58
75
84
90
86
（6）公路路网密度
（7）电话普及率
（8）互联网顾客
km/百km2
部/百人
户/万人
60
40
400
90
60
600
90
55
850
100
65
1000
（9）万人拥有大专以上文化限度人数
（10）平均预期寿命
（11）每千人拥有医生数
人
岁
人
350
74
1.8
450
75
2
400
75
2.9
600
76
3.0
（12）恩格尔系数
（13）社会保险覆盖率
（14）都市人均绿地面积
（15）都市人均住宅建筑面积
％
％
平方米
平方米
50
90
15
20
40
95
18
30
40
95
12
30
30
100
15
35

第三章 市域城乡体系规划
第一节 城乡体系规划
第十一条 城乡空间构造
潍坊城乡体系空间构造为“一主五副两翼”格局。
“一主”指潍坊中心都市；“五副”指依托便捷交通线构筑半小时交通圈中五个副中心都市，涉及寿光、昌乐、安丘、昌邑及滨海新城（由滨海经济开发区、央子镇滨海项目区构成），成为推动全市经济、文化发展核心都市圈；“两翼”指以高密和诸城为主构成东南部经济区和以青州、临朐为主构成西部经济区。
第十二条 城乡规模级别构造
城乡级别规模构造为：中心都市（1个）——次级中心都市（9个）——中心镇（29个）——普通镇四级构造（见表3-1）。
依照优先发展中心都市，积极哺育中小都市，优化中心镇布局，控制普通建制镇发展并逐渐减少普通镇指引思想，规划形成以中心都市为核心，次中心都市为副中心，中心镇为骨干，普通建制镇为基本城乡规模级别构造体系。
在基层履行迁村并点，使行政村规模达到或不不大于3000人原则。
表3-1 城乡规模级别构造一览表（）
等 级
规 模
城乡数（个）
城 镇 名 称
Ⅰ
中心都市
（175万人）
1
潍坊中心都市
Ⅱ
次中心都市
（25～45万人）
9
寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城、高密、诸城、青州、临朐
Ⅲ
中心镇
（2～5万人）
29
稻田、侯镇、羊口、黄旗堡、饮马、石埠、柳疃、固堤、眉村、台头、谭坊、庙子、高柳、冶源、辛寨、蒋峪、鄌郚、景芝、凌河、赵戈、枳沟、昌城、皇华、辛兴、夏店、姜庄、柴沟、双羊、央子
Ⅳ
普通镇
（1～2万人）

其他镇（略）

表3-2 Ⅰ、Ⅱ级城乡规模一览表
县市区名称
（近期）
（远期）
都市人口（万人）
用地规模（km2）
都市人口（万人）
用地规模（km2）
中心都市
130
153.4
175
192.5
寿光市
28-32
33-36
40-42
50-50
昌乐县
18-20
21-24
23-28
27-39
安丘市
28-30
33-36
38-40
45-46
昌邑市
17-19
20-22
25-28
30-32.5
滨海新城
15-20
20-26
25-30
30-40
高密市
33-35
40-42
40-45
48-50
诸都市
28-30
33-36
38-45
45-48
青州市
22-28
26-30
35-38
36-40
临朐县
18-20
21-24
25-26
30-31
共计
330-360

440-480

全市总人口
874万

905万人

第十三条 城乡职能构造
市域城乡分为七大职能类型：综合型、工贸型、工业型、工矿型、港口交通型、旅游及集贸型。（见表3-3）
表3-3 城乡体系职能一览表
城乡级别
范 围
职 能
职能类型
Ⅰ
潍坊
中心都市
潍城区、奎文区、坊子区、寒亭区、高新开发区、经济开发区
以海洋化工及先进制造业为主导，商贸物流、文化教诲等当代服务业协调发展生态园林都市。
国内知名风筝文化发源地，世界风筝文化交流中心。
综合性中心都市
Ⅱ
次级中心都市
寿光市
寿光
造纸、盐化工、蔬菜加工
综合性中心城乡
昌乐县
昌乐、朱刘、南郝
机械、禽肉加工、塑料制品
综合性中心城乡
安丘市
安丘、刘家尧
蔬菜加工、轻工、玻璃制品、建筑材料
综合性中心城乡
昌邑市
昌邑、双台、围子
纺织印染、肉类加工、锻造、盐化工
综合性中心城乡
滨 海 新城
滨海经济开发区、央子
海洋化工、重化工、港口
工业、港口
高密市
高密、姚哥庄、柏城
纺织、医药、鞋业、小五金、肉类蔬菜加工
综合性中心城乡
诸都市
诸城、昌城、朱解
机械、肉类加工、纺织服装、橡胶
综合性中心城乡
青州市
青州、王母宫、东坝、五里
机械、化工、建材
综合性中心城乡
临朐县
临朐
乳制品、果品加工、建材
综合性中心城乡
Ⅲ
中
心
镇
稻田
稻田
市场、交通枢纽、农副产品加工、轻工机械
工贸
侯镇
侯镇
市场、盐碱及石化、轻工机械、农副产品加工
工贸
羊口
羊口
地方性港口、市场、水产品加工、盐碱及石化
工贸、港口
黄旗堡
黄旗堡
食品饮料、机械
工业
饮马
饮马
轻工、纺织、农副产品加工
工业
石埠
石埠
轻工、纺织、食品加工、机械
工贸
柳疃
柳疃
纺织、印染、丝绸、盐化工
工业
固堤
固堤
农副产品加工、轻工
工贸
眉村
眉村
纺织、锻造、采矿
工贸
台头
台头
市场、农副产品加工、建材
工贸
谭坊
谭坊
特色农业、农贸集贸、食品加工、机械
集贸
庙子
庙子
生态农业、生态旅游、矿产、冶炼、建材
工矿
高柳
高柳
加工、物流
集贸
冶源
冶源
旅游
旅游
辛寨
辛寨
轻工、纺织、食品加工
工贸
蒋峪
蒋峪
农产品加工、建材、旅游
综合
鄌郚
鄌郚
乐器、服装、塑料、织布、建材
工贸
景芝
景芝
食品、饮料、工艺品、机械
工业
凌河
凌河
食品饮料、化工、建材、机械
工业
赵戈
赵戈
建材、机械、水产加工
工贸
枳沟
枳沟
机械
工业
昌城
昌城
橡胶、纺织、食品、建材
工贸
皇华
皇华
食品、机械
综合
辛兴
辛兴
纺织、淀粉
工贸
夏庄
夏庄
纺织、小五金、农副产品加工
工贸
姜庄
姜庄
轻工、农副产品加工
工贸
柴沟
柴沟
机械、纺织、农副产品加工
综合
双羊
双羊
轻工、食品饮料
集贸
央子
央子
盐化工、港口
工业、港口
Ⅳ
普通镇

略

第十四条 各时期城乡发展重点
近期（～）：（1）重点发展中心都市和滨海新城，力求尽快把中心都市做强做大；同步充分运用北部沿海建设用地，迅速发展海洋化工和重化工，短期内崛起一座新兴“滨海都市”，成为全市经济新隆起带，带动全市经济跨越式发展。（2）积极带动市域西部和东南部，立足各自区位优势，内接外连，积极谋求发展。
近期城乡体系空间构造由点状分散构造逐渐向轴圈构造演进。中心都市辐射带动能力明显加强，次中心都市各自完善，各中心镇得到迅速发展。
远期（～）：中心都市及次中心都市发展到一定限度后，都市规模和经济有相称大发展，基本实现当代化。在此基本上，城乡化水平不断提高，逐渐迁村并点，中心镇和普通镇成为农村城乡化转移重要节点，农村人口向城乡大量转移，农业逐渐实现当代化。
远期城乡体系由轴圈构造向网络化构造演进，逐渐打造半小时核心都市圈，形成以中心都市、次中心都市为核心，连同广大中心镇、普通镇构成城乡协调发展、高度当代化、地区发展较为均衡体系构造。
远期及远景重点发展潍坊核心都市圈内各都市，恰当调控中心都市发展。
第二节 市域基本设施规划
第十五条 交通设施规划
通过建设“打通南北、贯穿东西”交通大格局，形成“拥抱京津唐，牵手长三角”区域发展格局。构筑全市迅速交通网络，实现半小时覆盖核心都市圈，一小时覆盖市域交通体系。
（1） 公路（含高速公路）。逐渐形成路网布局合理、主干畅通、干支相连“畅、洁、美、绿”公路网络。
全市公路通车里程近期达到21000公里，远期达到23000公里；公路密度近期达到每百平方公里133公里，远期达到145公里。基本实现潍坊城区道路与外围公路有机连接，以及潍坊市与周边地市高速公路互通，县市之间达到二级以上公路相贯通目的。
高速公路实行“四横、两纵、一绕”工程。“四横”：①威乌高速公路②济青高速公路③潍莱高速公路④青红高速公路；“两纵”：①潍日高速公路②长深高速公路。“一绕”：即绕城高速公路。
（2）铁路。以国家铁路胶济线电气化改造为契机，以胶新铁路建成运营为起点，完善潍坊市域内铁路交通网，构筑东西贯通、南北衔接对外交通运送通道。规划形成“三横”（胶济铁路、大莱龙至黄大铁路、胶新铁路）“两纵”（益羊－青临－朐沂铁路、潍坊北港－潍坊市区－安丘－诸城－日照港口）铁路网布局构造。
国家铁路规划为：①胶济铁路。完毕胶济铁路电气化改造，建设济青客运专线（即胶济铁路增建四线工程）。②胶新铁路。规划胶新铁路远期进行电气化改造，提高运营能力。胶新铁路规划运量为：客运：近期每日6对、远期每日7对。货运：近期货流量密度上行750万吨，下行780万吨；远期货流量密度上行960万吨，下行1000万吨。
地方铁路规划为：①建设德（州）龙（口）烟（台）铁路潍坊段。②建设黄（骅）大（家洼）铁路潍坊段。③续建临朐至沂水地方铁路。北起青临铁路冶源站，南至胶（州）新（沂）铁路沂水站，正线全长106公里（潍坊市境内段长46公里）。④建设进港地方铁路。北段从大莱龙铁路人们洼站接轨，直达潍坊港，全长约20公里。南段从大莱龙铁路央子站接轨，路过央子镇、固堤镇，至胶济铁路潍坊东站，全长约40公里。⑤坊子－安丘－诸城－日照地方铁路。坊子至安丘段地方铁路北接胶济铁路坊子支线，南至安丘市开发区，全长24公里。
青烟威潍城际迅速轨道交通系统规划为：①-，规划建设济（南）青（岛）客运专线和青（岛）荣（城）城际轨道交通干线。②后来，将以济青客运专线和青荣城际轨道交通干线为基本，建设青烟威潍半岛城际迅速轨道交通系统网络。在四都市下辖县级市、重要城乡之间建设支线、环线，形成四通八达网状铁路线，网络内车站设立将覆盖整个胶东半岛重要城乡，并且实现列车运营公交化，打造沿胶东半岛铁路网“1小时经济圈”。 ③规划建设从潍坊经安丘、诸城（沿国道206）至胶州、胶南、青岛，从潍坊经寒亭、昌邑至烟台（沿国道206）两条环线和经寒亭、昌邑至平度、莱西、莱阳（沿潍莱高速公路）、潍坊至东营（从青州沿长深高速公路）、潍坊至日照（从诸城沿省道222）等支线、环线迅速轨道线路。
（3）港口。加大潍坊港建设力度，尽早实现一类口岸开放，并开通至辽东半岛滚装航线。①规划到，港区吞吐量1270万吨，其中潍坊港1225万吨，羊口港45万吨；，港区吞吐量3850万吨，其中潍坊港3470万吨，羊口港250万吨，下营港130万吨。②规划前，潍坊港新建4个万吨级泊位，同步建设港池西侧2个5000吨级和1个10000吨级成品油泊位，并在码头后方建设罐区。规划前，潍坊港建设港池端头3个15000吨级通用泊位，并依托成品油泊位引堤，建设5个15000－35000吨级通用散货泊位，在10000吨级成品油泊位北侧防波堤内再建设一种10000吨级成品油泊位，在油泊位北端建设2个大型油品泊位。
（4）机场。 发挥本地优势，建设成为服务于枢纽机场支线机场；突出发展航空货运物流；以货为主，客货并举。
进一步提高机场在潍坊市交通体系中作用。选取恰当时机在寒亭北部潍北农场附近新建机场，同步将既有机场改为专用机场。
第十六条 给水规划
（1）供水战略。整合区域水资源，统筹市域水资源开发、运用、保护。运用先进技术，减少耗水量，开拓新水源，加强水重复运用。区域内水库联网，建立统一水资源分派机制。
（2）需水量预测。预测规划期末农村需水量为30.68亿m3；工业需水量为13.00亿m3；都市居民综合生活用水原则，城乡取350升/人·日，乡村取200升/人·日，全市居民生活年需水量为9.0亿m3；不可预测水量按总水量9%计算。规划期末全市年总需水量为58.53亿m3。
（3）水资源节约运用。工业节水：按照万元产值耗水量减少20 m3，工业可节水6.50亿m3；农业节水：预测农业可节水40%，为12.27亿m3；再生水回用：规划期末各污水解决厂日解决排放水100万m3，按照二级或三级解决原则，可用于景观、市政以及农业用水。
（4）水源开发运用。①在各河流（弥河、潍河、白浪河等）下游修建蓄水闸，实现梯级截水，可增长水量万m3/年；②在具备富水构造地下水漏斗区兴建地下水补水工程，每年可增长回灌地下水能力2亿m3；③通过大中型水库全面除险加固，扩容增蓄3亿m3；④实行跨流域水源工程，最后解决潍坊水资源短缺，运用“引黄济青”、“南水北调”，年有客水资源2.14亿m3；⑤海水直接用于工业，规划期末年用水2亿m3；⑥水库联网，多库串联、库河串联、水系联网，构筑水利工程网络体系，年可调配水资源3亿m3，实现地表水、地下水统一优化配备，调剂余缺，以丰补欠，初步实现从工程水利向资源水利、从老式水利向当代水利转变。
第十七条 电力规划
按照近期用电增长率为13.1%，全社会用电量达302亿KW；远期增长率为10%，用电量712亿KW。规划期内潍坊电网逐渐形成以4座500KV变电站和潍坊电厂为中心220KV区域网架，优化调节220KV网架构造，提高潍坊电网供电能力。逐渐打开跨地区220KV电磁环网，实现分层分区供电，保证电网安全、经济、稳定运营。
近期规划：①电网规划。东部以潍坊电厂、500KV潍坊站为支撑电源，主供高新技术开发区、奎文区、坊子区、寒亭区及昌邑市；西部以500KV青州站为支撑电源，主供潍城区及昌乐、临朐、青州、寿光4县（市）；南部新建500KV诸城变电站，以满足诸城、安丘、高密市电力需求；新建220KV变电站14座，扩建7座，新增主变容量4320MVA；②电源规划。建设潍坊电厂二期工程2×67万KW，到形成200万KW装机容量。
远期规划：①电网规划。新建500KV变电站一座，新增500KV变电容量200MW；在“三北”区域规划建设500KV寿光输变电工程，受电来自山东西电东输北部通道；扩建10座220KV变电站，新增220KV变电容量4320MW。形成由四个500KV变电站与主网相连、500KV网络闭环运营、220KV网络开环辐射型供电骨干网架；②电源规划。建设潍坊电厂三期工程2×60万KW，到形成300万KW装机容量。
第十八条 电信规划
近期话机主线总数为306.87万线，互换机总容量达374.56万门，电话普及率为35.38部/百人，主线普及率为34.86线/百人。互换网由2个长途局、2个纯汇接局、33个端局及各种模块局构成两级网络构造。
远期建成宽带高速信息网络，实现信息网路高度综合与互联，全方位向社会提供集语音、图像、数据为一体并具备交互能力多媒体通信网络。
第三节 市域社会服务设施规划
第十九条 教诲设施
市域教诲设施总体布局分为四个级别。
一级为潍坊中心都市，加快发展高等教诲，实行“集中资源，统筹规划，校际开放，资源共享，教师互聘”机制，规划高等教诲集中发展区，逐渐调节、配套、完善旧城区既有学校，加快新区配套教诲设施建设；二级为次中心都市，加快发展高中教诲，力求做到近期高中所有进入县城。增建、扩建中学，努力增设大中专院校；三级为中心镇，加快发展初中教诲，力求做到近期初中所有进入中心镇。每5万人设1所初中，形成规模化教诲；四级为普通建制镇，加快发展小学教诲，力求做到近期小学进入镇驻地，集约运用教诲资源，全面、高质量普及义务教诲。
第二十条 卫生设施
形成中心都市卫生机构、县（市）卫生机构、乡（镇）卫生机构、基层卫生室相配套四级医疗体系。一级以潍坊市区为区域卫生资源配备中心：建成全市医疗中心、科研中心，完善、加强疾病控制中心、健康教诲中心、妇幼保健中心、药物检测中心、急救中心、血液中心、医疗仪器维修中心、卫生信息中心；二级以县级市、县城为县域卫生资源配备中心，调节、适度发展，提高综合服务能力，形成圈带式卫生资源配备网络；三级以重点镇、普通镇为镇域卫生资源配备中心，发挥其技术辐射作用；四级为基层卫生室，以普及医疗设备和水平，达到人人享有卫生初保规定。
第二十一条 商贸市场
发展多层次市场网络，形成种类齐全、分布合理市场体系，优化基本设施建设。①完善中心市场、专业市场、住宅区农贸市场三级市场体系；②完善各龙头市场和专业市场配套设施；③巩固发展一批省重点、区域性重点大型工业品批发市场；培养扶持一批适应农业产业化发展规定大型农副产品批发市场；④完毕对严重影响交通、布局不合理、消防隐患严重、规模较小市场整治和搬迁；⑤加快农贸市场“退路入室”进度，全市县城所在地以上城乡农贸市场期所有实现室内化。
第四节 市域防洪规划
第二十二条 防洪规划
（1）城乡防洪原则：人口规模为50万人以上城乡采用1一遇防洪（潮）原则；人口规模为10-50万人城乡采用50年一遇防洪（潮）原则；人口规模为10万人如下城乡采用一遇防洪（潮）原则。
（2）河流及堤坝防洪原则：潍河防洪原则提成两段，峡山水库以上防洪原则为一遇，峡山水库如下防洪原则为50年一遇；弥河、白浪河按一遇防洪原则进行治理；市区北部防潮堤按5一遇原则。防潮堤总长211公里，其中昌邑86公里，寒亭71公里，海化15公里，寿光39公里。
（3）水库除险加固：需要除险加固大中型水库涉及：峡山、白浪河、牟山、仁河、荆山、沂山、马旺、于家河、郭家村、嵩山、石门、尚庄、下株梧、共青团、高崖水库。
第五节 市域生态环保规划
第二十三条 农业污染防治
以生态农业发展和生态示范区建设为重点，加大畜禽养殖场调节和治理力度，推广有机肥料使用，推动化肥、农药使用减量化，以保护和改进生态环境、实现资源合理开发和持续运用为重点，增进农村生态环保与建设。
第二十四条 水土流失防治
划定水土流失重点防止保护区、重点治理区和重点监督区，进行分区别类管理，以生态公益林、水土保持林建设为重点，退耕还林，封山育林，提高保土蓄水能力。加强流域综合治理，积极营造水土保持林和水源涵养林，较大幅度地提高林草覆盖率。
第二十五条 地面沉降防治
对于地下水开采进行统一规划和管理，严格控制开采量，对深层水则完全限制开采。尽量维持采补平衡，以利于地下沉降漏斗恢复和防止地下水污染进一步加剧。未经允许，禁止任何公司和个人擅自开采地下水源。同步，通过工程办法引入客水和水库联网工程以缓和中心城区水资源严重局限性。
第二十六条 脆弱资源保护
（1）统一调配全市资源。对风景名胜区、水源保护区、湿地、地下矿产资源、历史文化保护区等，统一纳入全市一体化管理中来，在继续保持地方经济发展活力同步，统一布置、协调发展。
（2）对重要资源进行有效整合，立足全局，在拟定保护位置和范畴。其中水资源要在已建立水库联网工程和南水北调工程基本上，让北部沿海地下水缺少地区也能解决生活生产用水问题，实现市域水资源共享。
（3）建立相应生态补偿机制，建立相应评估和补偿机制，由市财政进行统一补偿，从而协调节体与局部发展矛盾。
第六节 市域空间管制规划
第二十七条 依照全市空间发展战略和规划建设规定，将市域内深刻影响长远发展战略性资源和地区，划分为三种不同类型，即禁止建设区、限制建设区和适当建设区。有针对性地进行保护和控制，以保证该区域可持续发展。
第二十八条 禁止建设区
指必要严令禁止城乡建设开发生态环境重点保护地区。
（1）西北部滨海湿地生态保育区
范畴：寿光市卧铺镇、台头镇、王高镇等市域西北部一带。
功能定位：以渤海省级森林公园、双王城水库、巨淀湖、滨海湿地为重点保护对象生态保育区。
空间管制：本区域内禁止城乡建设开发，应加强防灾规划和盐碱地整治，通过恰当引种盐生植物绿化滩涂，减轻滨海地区土壤风力侵蚀；加强小清河流域环境综合整治与生态恢复。
（2）中部水源涵养生态功能区
范畴：坊子区东部、安丘大部、诸城北部平原区域。
功能定位：市域重要农业生产区和水源涵养地、风景名胜集中区。
空间管制：重点加强诸城皇华镇沸石矿区、坊子膨润土矿区生态恢复，禁止在峡山水库风景区周边进行矿产资源开发；重点发展高效农林复合经营模式；严格控制峡山水库及其上游支流水产养殖规模及其产生污染。
第二十九条 限制建设区
指必要严格控制建设规模、开发强度可建设地区，保证建设开发不要对所在区域生态环境导致损害。
（1）南部低山丘陵生态保育区
范畴：诸城南部低山丘陵区。
功能定位：本区自然条件优越，森林覆盖率较高，是重要林果生产基地和自然风景名胜区。
空间管制：对于恐龙化石遗迹、竹山省级森林公园、马耳山省级森林公园、大山市级森林公园等重要自然保护区应禁止开采矿产资源；加强植被保护，抑制水土流失发生。
（2）西南部低山丘陵生态保育区
范畴：青州南部、临朐南部和安丘西南部低山丘陵区。
功能定位：市域某些大中型水库源头区、重要森林分布区和重要风景名胜区集中区；矿产资源丰富，是市域重要建材及冶金辅助矿产开发区；山峦起伏、地貌类型多样，生物多样性较高。
空间管制：加强森林保护和小流域水土流失治理，加强对青州文登铁矿塌陷区、安丘雹泉及温泉地区石灰石矿区、临朐五井煤矿矿区生态恢复工程，严格限制临朐沂山国家级森林公园和青州仰天山国家级森林公园、仰天山景区、临朐嵩山省级森林公园、临朐黑松林市级森林公园等重要自然保护区和齐长城附近采矿活动。
第三十条 适当建设区
指可以进行城乡开发建设地区，但必要对所在区域生态环境进行必要保护和综合治理。
（1）中心都市生态建设区
范畴：由潍坊中心都市和寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城共同构成潍坊核心都市圈。
功能定位：空间紧密联系、经济辐射能力强政治、文化、经济中心。
空间管制：注重区域整体环境优化，共同加强水域、农田、林地保护，特别应加强昌乐蓝宝石矿区(砂矿) 过采区、寒亭区采矿严重环境问题区生态恢复；在区域水资源分派、水资源循环运用、控制地下水超采等方面进行协调，遏制寿光至昌邑地下漏斗区扩大和咸水南侵，保障城区地质环境安全和水安全。
（2）三北沿海资源开发运用区
范畴：重要涉及寿光市羊口镇、营里镇、道口镇、人们洼镇、侯镇；寒亭区南孙乡、央子镇、泊子镇；昌邑市龙池镇、柳疃镇、卜庄镇、青乡镇、夏店镇等北部沿海地带。
功能定位：以海洋化工、水产养殖为产业特色区域。
空间管制：运用沿海滩涂湿地辽阔土地资源，对于寿光西北部盐田区、羊口盐场及白浪河以西盐田区、寒亭北部盐田区、昌邑北部盐田区这四个资源区块，积极摸索发展海洋化工高效循环经济模式，宜重点解决好高浓度地下卤水资源消耗与终端生产固废、海水淡化、滩涂水产养殖与污水解决、盐碱地风蚀与生态恢复之间矛盾；严格控制区内石油天然气开采及卤水资源开发，加强地质环保，保证引黄济青工程与引黄入峡工程安全。此外还应加强防灾建设，为大型重工公司布局和发展北部沿海生态工业园区创造条件。
（3）西部平原生态农业发展区
范畴：寿光南部、青州北部和临朐北部适当农耕平原地区。
功能定位：本区农业优势突出，是市域重要粮食、蔬菜、果品、棉花、水产和畜牧综合商品基地和城乡发展区。
空间管制：依托“中华人民共和国蔬菜之乡”品牌优势与规模优势，推动以无公害蔬菜生产及其加工为特色区域有机食品生产和农业原则化生产基地。宜重点发展无公害农林产品生产与初加工、高附加值绿色产品产业链，推动集约化农林生产与生态化经营管理高效结合，构建富有地区特色和高度体现当代农林科技循环经济产业群，逐渐消除区域非点源污染，保证区域生态安全。
（4）东部平原生态农业发展区
范畴：昌邑南部和高密等地区。
功能定位：市域重要农业生产区和城乡发展区。
空间管制：宜运用农林生产条件较好、交通便捷综合优势，充分发展农、林、牧、渔、丝等复合经营型生产，构建完善高新技术农业产业链。将来可依托交通区位优势适度发展若干中心城乡，城乡发展方面宜提高产业能级、积极发展不同类型生态产业园区，加强城乡环保设施解决能力，减轻流域水污染压力。
第七节 核心都市圈规划
第三十一条 为了防止都市用地过度蔓延，引导都市空间有机增长，增进城乡一体化协调发展，统筹安排区域基本设施、保护区域生态环境，体现潍坊市作为半岛区域中心都市功能，有必要在既有半小时交通圈基本上构筑潍坊核心都市圈。
第三十二条 规划范畴
潍坊核心都市圈是指以潍坊中心城区为核心，在半小时交通圈（半径约30～40公里）范畴内城乡和潜在城乡发展地区。详细涉及：六个都市（中心都市、寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城），九个中心镇（稻田、侯镇、朱刘、黄旗堡、饮马、石埠、柳疃、固堤、眉村），以及二十五个普通镇（上口、留吕、田马、南郝、北岩、五图、乔官、马宋、阿陀、崔家庄、荆山洼、军埠口、望留、符山、岞山、宋庄、围子、龙池、穆村、朱里、河滩、双杨、高里、南孙、泊子）。总面积约4000～5000平方公里，现状总人口约450万人，其中城乡人口约180万人。
第三十三条 空间构造
构筑“一主五副”网络化核心都市圈空间构造。“一主”：指潍坊中心都市，远期人口规模约175万人。“五副”指核心都市圈内与中心都市有紧密联系五个县（市）。分别为：寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海新城，远期“五副”城乡人口都达到中档都市规模。规划“一主五副”城乡总人口规模近期（）约为260万人，远期（）约为380万人。
第三十四条 景观生态规划
①沿海景观生态区。涉及莱州湾湿地自然保护区（180万亩）、沿海防护林（24万亩）、林纸一体化生产基地（咸淡水分界线速生林带50万亩）以及寿光渤海森林公园（6000亩）等，建设北部沿海景观生态区；
②滨水景观生态区。通过加强水库与河流区域生态绿化，打造“四河一渠五水库”滨水景观生态格局：在潍河、虞河、白浪河、弥河以及引黄济青干渠两侧建设宽50米以上防护林、丰产林或经济林；在峡山水库、牟山水库、白浪河水库、符山水库、央子平原水库外围建设500—米不等水库防护林带；
③森林公园景观生态区。结合既有公园绿地及规划森林公园，打造环中心都市生态绿化链。涉及青云山、青云湖生态旅游区，浮烟山森林公园，九龙涧森林公园，灵山森林公园，孤山森林公园，白浪河水库公园，峡山森林公园以及规划中风筝文化森林公园，城北森林公园，城西森林公园。
第三十五条 交通设施规划
在既有道路基本上，新建、改建、扩建核心都市圈道路，实现“一主五副”之间至少有两条以上一级路或迅速路联系。规划增长12条交通干道：①向北3条：月河路——滨海