直属单位党委工作新版规则和基层党支部新版细则要点解读.docx
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1、直属单位党委工作规则和基层党支部工作细则关键点解读 近日,中国石化集团企业党组印发直属单位党委工作规则和基层党支部工作细则,这是集团企业加强党建系统化管理、推进政治优势转化又一重大举措。中国石化报刊发了这两个文件关键点解读,本网给予全文转发,从大家参考。充足发挥党委政治关键作用直属单位党委工作规则关键点解读吴成平为深入提升直属单位党委工作规范化、制度化、科学化水平,愈加好地发挥党委政治关键作用,深化党建系统化管理,依据集团企业党建工作协调会安排布署,办公厅(党组办)会同人事部、纪检组、监察局、思想政治工作部,起草了直属单位党委工作规则,经党组会审定后已印发施行。一、相关背景集团企业党组高度重视
2、党建工作,下发了相关深入加强和改善新形势下企业党建工作指导意见和党建工作考评措施(试行),制订了直属单位党委(常委)会议事规则和直属单位领导班子会议事规则,为加强党建系统化管理、推进政治优势转化,奠定了制度基础,提供了基础遵照,发挥了关键作用。伴随世情国情党情企情新发展新改变,集团企业党建工作面临着新形势新任务。一是中央有新精神。十八大以来,以习近平同志为总书记新一届党中央,就加强党思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设提出了一系列新理念、新思想,针对党要管党、从严治党作出了一系列新布署、新要求,相继颁布了一系列党内法规,还就现代企业制度下企业党委怎样充足发挥政治关键作用出台了意见(中办5号文件
3、),为做好企业党建工作提供了新指南。二是党组有新要求。着眼于建设人民满意、世界一流能源化工企业战略目标,党组审时度势,围绕提升发展质量和效益,提出了深化改革、转型发展、从严管理三大工作专题。企业党委在落实中央精神和党组决议布署过程中,必需愈加紧密地将党建工作融入中心工作,提供坚强有力思想、政治和组织确保。三是基层有新期待。企业反应指导意见标准性、指导性比较强,对于党组织“干什么”比较明确,期望对于“怎么干”有系统性和具体化要求,提议出台更为具体、便于操作工作规则。实践中,还存在部分企业党委政治关键作用发挥不够、参与企业重大问题决议质量不高、党政工作融合不紧等问题。基于此,2月,集团企业召开总部
4、党建工作协调会,傅成玉同志强调,要在落实指导意见基础上,根据系统化管理思绪,针对企业党委和基层党支部工作基础要求和标准,建立一套程序化、可操作、科学管用基础规范,降低自由裁量权。为落实会议精神,在党组统一领导下,成立专门工作小组,研究制订直属单位党委工作规则。二、起草过程规则制订,一直以党委发挥政治关键作用制度化、机制化为根本,坚持顶层设计、系统计划,集思广益、凝聚共识,关键遵照了以下标准:一是重视系统性。规则和指导意见一脉相承、紧密衔接,是党建工作“两个文件”和“两个议事规则”细化和延伸,包含党思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等各个方面,系统全方面,和集团企业党建工作已经有制度形成了统一
5、整体,有利于党建工作系统化管理深入深化。二是强化针对性。规则坚持以问题为导向,聚焦党委参与重大问题决议,围绕党建工作中关键难点问题,从制度机制上分析原因、制订对策,解放思想,开阔思绪,对发挥“五个作用”、实现“六个转化”方法和路径进行了主动探索。三是增强操作性。规则坚持程序化、可操作,不仅明确了党委要“干什么”,还努力争取指明“怎么干”“干到什么程度”。认真分析各企业党群机构人员现实状况,将“两个1%”进行细化,提出了党群机构人员设置框架意见。四是突出前瞻性。规则顺应企业改革发展趋势,对设置规范董事会合资企业和单独上市企业,把发挥党委政治关键作用,支持董事会依法行使决议权、经理层依法行使用人权
6、有机结合,作出对应要求;对于事业部党委和总部党群部门及所辖企业之间关系,进行基础厘定和主动探索。规则起草过程,表现了三个特点:一是党组高度重视。傅成玉同志亲自布署推进,审核把关,数次对关键、难点问题作出明确指示,并主持党组会讨论审议;王天普同志对于普遍关注焦点问题,从坚持党组织标准和企业实际相结合角度,充足叙述意见;徐槟同志直接组织领导,数次听取汇报,并主持工作开启会、专题座谈会进行集中研讨;各位党组组员就规则征求意见稿提出了很好修改意见。二是深入调查研究。从3月中旬起,到上中下游企业现场调研8次、召开16个小型座谈会,包含40多家直属单位,针对规则框架结构和相关关键难点问题组织专题研讨,得到
7、了各单位重视、支持和配合。三是广泛征求意见。形成初稿以后,工作小组内部数次进行研讨; 7月初,征求了党办主任(党群工作部主任、政工处长)培训班118名学员意见;7月中旬,分别召集部分企业党委书记和总经理进行座谈,召开总部党群部门例会集中讨论,大家纷纷建言献策。工作小组前后3次赴国务院国资委党建局专题汇报、咨询政策、征求意见。党建局负责同志认为,中国石化是中办5号文件下发后第一家制订具体工作规则中央企业,反应了中国石化党组高度政治自觉和务实工作作风,规则符合中央精神,含有石化特点,对于中央企业细化落实中办5号文件含有很好借鉴作用。三、关键内容规则共11章55条,1.3万字,关键突出了7个方面内容
8、:(一)明确党委基础职责及党委组员“一岗双责”具体内容。明确党委发挥政治关键作用具体内容,是党委推行各项职责关键前提。依据党章和中办5号文件相关要求,规则提出了党委7项基础职责,努力争取把党委发挥政治关键作用标准要求具体化、程序化,为党委履职尽责提供基础、统一规范和标准。落实党委基础职责、做好党建工作,党委书记要负担第一责任,其它党委组员责无旁贷。现在,直属单位领导班子组员实施“双向进入、交叉任职”,从领导体制上为促进党政深度融合发明了条件。但在实际工作中,部分兼任党委组员行政责任人党内职务意识不强,重业务轻党建,部分党委书记、副书记履责不到位,没有把关键精力放在党建工作上。对此,规则依据中央
9、精神和党组要求,从两个层面提出党委组员推行“一岗双责”具体要求和内容:一是强调党政关键责任人必需带头落实“一岗双责”,相互支持和配合。实际工作中,兼任党委副书记行政关键责任人对党委工作负相关键领导责任。二是强调领导班子中党委组员应增强党内职务角色意识,根据“一岗双责”要求,主动抓好分管业务领域思想政治工作、党风廉政建设和队伍稳定等工作,并可依据党委工作需要分管或协管某首先党群具体工作。需要明确是,强调党委组员落实“一岗双责”,不是就党建抓党建,而是从领导职责上把党建工作和生产经营融为一体,切实做到抓党建工作从生产经营出发,抓生产经营要重视发挥党组织独特政治优势,把工作着眼点向提升企业关键竞争力
10、聚焦。(二)明确党委参与企业重大问题决议基础定位、关键步骤和工作步骤。参与企业重大问题决议,是党委发挥政治关键作用关键内容,也是确保监督党路线方针政策和党组决议布署在本企业落实实施基础路径。实际工作中,企业反应党委怎样有效参与重大问题决议是关键也是难点,期望从制度和机制上给予明确。对此,规则从建立制度机制入手,对党委参与重大问题决议提出具体要求、作出明确要求:一是强调党委参与重大问题决议要谋全局、议大事、抓关键,针对包含发展战略计划和关键经营方针、企业改革、职员切身利益、“党政同责”、境外合资合作等5类重大事项,提出党委参与决议关键步骤和基础步骤,和对决议事项进行分析研判切入点和关键点,提升党
11、委参与决议质量,确保党委对关系企业改革发展稳定重大问题把好方向关、政治关和政策关,从决议源头上促进党政工作深度融合。二是提出建立日常沟通、务虚研讨、稳定风险评定、督促检验、监督汇报等5项工作机制,从机制上确保党委有效参与重大问题。各单位能够依据实际,深入将机制具体化、程序化,增强针对性和实效性。三是强调党委必需和党组保持高度一致,果断实施党组重大决议布署,认真研究处理实施过程中困难和问题,立即向党组提出意见和提议。同时,针对设置董事会中国石化控股境内合资企业和单独上市企业,提出和董事会衔接决议机制,依据不一样决议内容分别采取两种方法和路径,既确保在重大决议中表现党委主张和意图,又切合企业实际,
12、简化议事程序,提升决议效率。需要强调是,党委决议和参与决议事项范围、会议组织(包含会议主持、议题确定、出席人数要求、会议通知、统计、存档等)、表决方法、纪律要求等内容,在“两个议事规则”中全部有具体要求,规则对议事内容作了补充,对议事程序进行了完善,在基础标准和主体内容上是一致,在实际操作中应该结合起来落实落实。(三)明确落实党管干部和党管人才标准关键任务。坚持党管干部标准是中央一贯要求,是发挥企业党委政治关键作用根本确保。十八大以来,中央对干部工作提出了新要求,为做好新时期干部工作指明了方向。为此,规则强调在健全完善干部选拔任用制度基础上,根据管干部和管班子相统一、管选拔和管培养相统一、管现
13、职和管后备相统一,从以下几方面提出加强和改善方法:一是以思想政治建设和作风建设为关键加强本级领导班子建设。强调领导班子要深刻了解和正确把握党路线方针政策和国家宏观战略、产业政策,学习领会和落实落实党组发展理念、发展战略和发展模式,增强落实落实党组决议布署和完成企业目标任务自觉性、主动性和坚定性。二是在做好干部选拔任用工作同时,深入建立完善所属单位领导班子和领导干部综合考评评价制度。强调突出考评领导班子整体功效发挥情况,关键考评党政正职履职尽责情况,依据考评结果对被考评对象进行分析研判,对存在问题立即反馈并督促整改,并针对领导班子建设中共性问题,提出改善意见和方法。三是加强和改善年轻干部培养选拔
14、工作。强调着眼于企业长远发展需要,经过采取各项行之有效培养锻炼方法,造就一支数量充足、结构合理、专业配套、素质优良优异年轻干部队伍。同时,针对企业反应落实党管人才标准缺乏有效抓手问题,提出党委要根据管宏观、管政策、管协调、管服务要求,关键研究并抓好制订计划、把握政策、统筹推进、营造环境等方面工作。(四)明确党委推行党风廉政建设主体责任基础内涵和关键工作。十八届三中全会明确提出:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。前很快,国资委党委就怎样落实“两个责任”出台指导意见。党组对怎样落实“两个责任”数次提出具体要求,并立即下发实施措施(试行)。依据中央、国资委党委和党组要求,规则对
15、党委推行主体责任作了以下几方面要求:一是明确“主体责任”基础内涵,强调党委对党风建设和反腐倡廉工作负全方面领导责任,推行领导者、实施者、推进者职责,并提出6项具体工作内容。二是依据习近平总书记提出党委“主体责任”5个方面关键任务,结合企业实际,分别从“不想腐”“不能腐”“不敢腐”角度,提出党委在开展党风廉政教育、推进党风廉政制度体系建设、领导和支持纪委推行监督责任等方面关键工作。三是明确领导班子中党委组员对分管业务领域党风廉政建设负关键领导责任及其关键内容。党委组员对分管业务领域党风廉政建设负关键领导责任,既是中央和国资委党委明确要求,也符合企业实际。分管领导更熟悉分管领域业务,更清楚廉洁风险
16、防控节点,有利于把风险防控方法融入业务步骤。(五)明确加强基层党组织建设具体任务。基层党组织是党全部工作和战斗力基础,是推进党政治优势转化为企业关键竞争力主阵地。基层党组织建设是加强“三基”工作“牛鼻子”,牢牢抓住这个关键步骤有利于扎实企业管理根基,真正把从严管理落到实处。实际工作中,部分直属单位党委对基层党组织建设重视不够,研究不深,措施不多,造成部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。为此,规则强调党委要加强对所属基层党组织领导和管理,从健全组织设置、统一布署工作、加强调查研究、组织检验考评等4个方面提出具体任务,其目标是使企业党委愈加重视并抓好抓实基层党组织建设工作。同时,针对部分基层党组织
17、书记配置不到位问题,提出了在一定条件下配齐配强具体要求;强调根据集团企业基层党支部工作细则,深入加强基层党支部和党员队伍建设,充足发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。(六)明确思想政治工作和群众工作基础要求及关键方法。思想政治工作和群众工作是我们党传家宝,也是石油石化企业优良传统。在新形势下,怎样在继承传统基础上不停创新内容和方法,增强针对性和实效性,适应时代改变和企业改革发展需要,已经成为一项关键而紧迫课题。实际工作中,部分单位思想政治工作找不到着力点,绕不开形式病,不一样程度地存在“老措施不管用、新措施不会用,硬措施不敢用、软措施不顶用”现象。为此,规则本着继承和创新相结合、任务和方
18、法相统一标准,从石油石化企业多年来成功经验做法中总结提炼出“六个坚持”基础方法,并紧密结合宣传思想、企业文化、品牌建设、信访稳定、群众工作等关键任务提出具体要求和方法,努力争取用新思绪改造老措施,用给予新内涵“老措施”处理新问题,努力把虚功做实,充足发挥思想政治工作生命线作用。(七)明确不一样类型党组织管理关系和保障方法。党组出台指导意见以来,以“五统一”为关键特点党建系统化管理模式逐步建立。伴随企业改革重组不停深化,企业组织形态发生改变,党组织管理关系更为复杂。对此,规则关键针对3类情况作了要求:一是适应做实事业部要求,对事业部及其所辖单位和总部党群部门管理关系进行厘清,对工作界面进行划分。
19、总考虑是,在保持“五统一”系统化管理架构下,依据事业部职能定位,明确事业部党委管理幅度和工作关键,突出对总部党建管理资源共享。二是依据专业化管理需要,提出专业企业党委对其所属单位党组织实施内部系统化管理。这么,有利于专业企业党建工作和生产经营同安排、同布署、同推进,使党建工作愈加好地融入中心、服务大局。同时,明确同一母体企业改革重组后设置多个单位,标准上由母体企业党委统一负责同地方党委进行沟通协调。三是针对改制单位实际,依据是否和原母体企业党委保持党组织隶属关系,分别提出不一样管理方法。其目标关键在于经过党组织纽带,加强对改制单位党建工作领导或指导,共同维护企业友好稳定。规则提出了党群工作机构
20、和部门设置基础标准。总考虑是尊重历史,表现板块差异;精干高效,满足工作需要;着眼未来,顺应改革趋势。同时,针对人员和经费“两个1%”要求作了深入细化,以增强可操作性;针对基层党务政工队伍现实状况,提出加强培训、推进交流轮岗、拓宽成长通道等方法。除了上述7个方面关键内容,规则还就加强党委本身建设、监督检验、责任追究等作出相关要求,提出党委正常开展工作必需坚持10项基础制度。在征求意见过程中,有同志提议对规则适用对象“直属单位党委”作出界定。综合总部相关部门意见,规则中“直属单位”,是指集团企业各企机关和股份企业各分(子)企业。制度生命力在于实施。各直属单位党委要把学习落实规则提上关键议事日程,纳
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