财务安全体系建设方案模板.doc
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1、财务安全体系建设方案一、建设背景改革开放三十年来,伴随中国经济体制、教育体制和科技体制不停改革和纵深发展,中国经济、科技、教育、文化等各项事业全部取得了巨大成就,其中民办教育发展就是中国教育体制改革最关键制度创新,和此同时民办高职教育也伴伴随改革春风快速崛起,成为国家高等教育和职业教育关键组成部分。据统计,自1998到短短间,中国民办高校从20多所增加到297所,在校生由两万多人增加到180多万人,全国高等教育毛入学率达成23%。能够说民办高等教育发展推进着中国高等教育步入大了众化时代。教育部部长周济同志在亚洲教育北京论坛上发表主旨演讲时表示:中国还将继续推进高等教育大众化,到实现高等教育毛入
2、学率达成40目标。由此可见,中国高等教育发展力度将继续加大,高水平、有实力民办高校将有更大发展空间。事实证实,稳步发展、逐步壮大,是民办高职院校发展肯定趋势。在现阶段及可预见未来,民办高职院校全部将是中国高等教育和职业教育体系中不可替换生力军;是一支能为中国经济发展输送应用型科技人才坚实力量。但也应看到,目前中国民办高校在很多方面还存在着不少问题,亟待改善,财务安全问题是其中关键一例。(一)民办学院财务风险情况及表现特征民办学院在发展早期,因为财务管理制度不健全、监管不到位,或民办学院举行者(投资人)办学思想不端正,急功近利,致使学院发生严重信用危机、财务危机,甚至濒临破产或倒闭。其关键表现在
3、:管理不善、监管不严,出现财务支付危机;盲目扩张,拖欠基础建设款项,资金链断裂;向银行大量借贷,而学院生源不足,还贷困难;投资人抽逃资金或挪用办学经费。这些财务安全问题出现,直接影响了民办学院发展,轻则使民办教育声誉受损,重则造成严重社会问题,甚至影响社会稳定。(二)民办高职院校面临财务安全问题1、民办高职院校内部控制制度不完善 多年来,因为民办高职院校内部控制制度不完善,在对外投资、招生、采购、基建等领域相继发生了很多问题:如在对外投资中,片面追求高回报,结果却因投资项目不合理,造成投资期满无法收回投资或投资效益不好情况,给学院造成了严重损失;还有个她人为了寻求私利,甚至走上了犯罪道路;有些
4、高职院校在招生过程中,公布虚假广告,骗取学生家长钱财,给学院声誉造成不良影响;有学院在基础建设投资中出现了收受钱财,发生经济案件现象等等。这些全部反应了民办高职院校内部控制制度微弱。2、民办高职院校理财和管财手段滞后目前民办高职院校“出纳型”、“报账型”财务工作管理模式已严重落后于民办高职院校发展,并和社会主义市场经济发展和“经营”学院改革方针要求不相适应,财务管理仅仅局限于报账和记账核实功效,忽略了财务管理事前控制、事中跟踪、事后监督和参与决议管理功效。为适应民办高职院校发展需要,必需主动引进人才,创新理财和管财手段。3、办学经费不足、影响教育教学质量第一,民办高职院校办学经费起源渠道单一,
5、筹资能力有限,投资人不可能无止境地投入。伴随社会对毕业生职业技能要求越来越高和学院办学规模扩大,对办学条件和教学质量要求也越来越高,必需加大投入,不停增加教育、教学配套设施、设备。在这方面公办院校可申请国家立项拨款,而民办院校则只能靠自己处理,极难得到财政支持。第二,基础建设也是制约民办院校发展关键原因,其根源在于基建投资大,很多院校无力负担。有部分学院连起码基础设施(教室、宿舍、图书馆、体育场、实训试验基地等)全部难以保障,还有学院仍是长久租用校舍。第三,教育教学质量提升,师资力量是关键。民办高职院校要大幅提升教育教学水平,就需要稳定优异老师队伍,大量引进和培养优异人才,建设教授型管理团体,
6、这需要大量经费投入。第四,民办高职院校专业建设、科研工作、实习实训等全部需要大量资金投入,尤其是科研活动,在很多民办高职院校几乎还是空白。这就直接影响着民办高职院校更高、更深层次发展。4、投资理财意识差,资产管理不到位大部分民办高职院校,只关注教学成本和管理费用问题,而对于改善教学条件、加强实习实训基地建设投资等考虑不多;对学院货币资金实际需求量研究、估计、控制不够;对货币资金存在形态及相互转换以降低财务成本问题不够重视,不能实现对货币资金有效投资和管理,使之产生最大效益。部分民办高职院校还存在着各项教学仪器、试验实训设备、办公用具等固定资产等管理不严,利用率不高等情况;有甚至保管不善,造成损
7、失和浪费。(三)构建民办高职院校财务安全体系必需性和紧迫性1、财务风险可控是否是民办高职院校连续发展关键财务风险是民办高职院校办学瓶颈,是学院能否连续发展关键所在。要实现民办高职院校从追求规模、数量、粗放式发展向规模、结构、质量、效益、规范、特色发展转型,从而使中国民办高职院校发展进入新阶段,就必需研究怎样从根本上、体制上防范和化解财务风险产生根源,破解民办高职院校财务风险瓶颈。2、财务安全实现是否是民办高职院校内涵发展保障走内涵发展之路,是全部民办高职院校肯定选择。从外延发展转向内涵发展,财务安全是基础保障。3、财务安全体系是民办高职院校培养高素质人才需要培养高素质技能型人才,提升教育教学质
8、量是关键。良好教学环境和高水平师资队伍是提升教学质量前提,而这些全部需要足够资金投入,并确保财务安全。要确保财务安全就必需构建民办高职院校财务安全体系。再者,怎样加强民办高职院校现有资产合理利用,有效地进行投资和融资,建立科学财务管理方法,也是当务之急。湖南信息科学职业学院在十余年发展历程中,克服重重困难,一直坚持规范办学、诚信办学,不管是办学规模,还是办学质量全部实现了跨越式发展。尤其是多年来,对照很多民办高职院校成功经验和失败教训,学院充足意识到民办高职院校面临机遇和挑战,一直在探索含有我院特色、符合民办高职教育发展规律可连续发展之路,并已取得了初步成效。二、建设基础湖南信息科学职业学院自
9、创办以来,帮助很多渴望接收高等教育、而又苦于读书无门学子圆了读大学梦想。学院投资人艰苦创业、精心育人,在多年办学过程中逐步形成了自己对教育深刻了解和对民办高职教育发展规律认识,提出了以“教育报国、不求回报”为中心一整套民办高职教育思想理念,为民办高职教育研究和发展做出了含有开创性、前瞻性贡献。在很多民办高职院校相继出现财务安全问题时候,湖南信息科学职业学院却因为有了优异办学理念、独特财务管理方法走在了全省民办高职院校发展前列。(一)学院现有财务管理体制形成和发展1、自学院创办到,财务是粗放式管理中国民办高职院校在财务方面有两大特点:一是白手起家,学院一切建设几乎全部从零开始;二是办学经费基础靠
10、自筹,这是民办高职院校在办学条件上经典特征。民办高职院校在创办早期产权关系不清、“家族式”管理、经营不透明、校务不公开、财务管理混乱、资金“体外循环”等问题严重。学院创办早期,同很多民办院校一样,财务人员配置不足,财务管理机制不健全、会计核实不规范、会计监督不力。财务管理基础上就是一个资金收付过程,整个财务部门仅仅起到一个出纳作用。搞好财务管理工作,维护学院经济秩序,做好财务经济活动分析,是确保推进教学工作、维护学院发展前提。学院董事会立即认识到这一问题关键性,精心研究财务管理工作,探索民办高职院校财务活动最好方法。2、自至今,初步形成了有特色财务管理体制自学院搬迁新址以来,落后财务管理体制已
11、远不能适应学院发展需要,学院董事会认识到学院财务管理作为学院内部管理关键组成部分,是学院管理水平最综合、最直接反应,它不仅关系到学院资金安全和资金使用效益,更会影响到学院可连续发展。基于这一情况,董事会决定重塑学院财务管理体系,建立起符合民办高职院校发展要求财务管理制度。经过多年努力,在学院董事会领导下,学院财务处精心组织、加强管理,逐步建立了一套有学院特色、基础上能防范和化解财务风险财务管理制度。首先是配置专业人才。财务管理是一项专业性很强工作,它必需跳出传统、简单“出纳”管理范围,发挥其“管理”职能。近几年,学院财务处数次引进专业人才,使财务管理工作从被动支付转移到了主动管理上来。二是理顺
12、关系。民办高职院校财务、资产管理关系到国家、学院、个人三者利益关系,关系到学院内部组织财务活动时,各处、室、系责、权、利关系。建立了法人财产权,明确了全部财产全部归学院全部,举行者不得直接支配这部分财产,也不得随意抽回建立了科学组织结构和人事制度,提升会计人员素质,加强会计核实和监督建立和健全了财务管理制度。学院制订了财务管理制度、内部控制制度等一系列管理制度。经过努力,学院财务工作全方面步入了制度化、规范化、法制化轨道,不再是一个被动支付部门,从而真正成为学院一个关键职能管理部门,使学院财务管理形成了有特色、能防范和化解风险管理体制。(二)学院基础财务情况经过几年积累和发展,学院已经含有了较
13、雄厚物质基础,到底学院总资产评定达4.7亿元,年均增加超出13%;近几年展现了资产快速上升而负债快速下降喜人局面。已经含有较强防范和应对风险能力,含有了处理紧急事件物质基础。底学院资产负债率降到了15%,有着很好资产负债结构,负债能力较强。不管和民办高校还是公办高校相比,全部处于较低水平。这表明:首先学院在过去几年一直致力于诚信办学,提供服务收入(学费收入和住宿费收入)稳定增加,同时奉行稳健财政政策,注意防范债务风险;其次也为学院以后利用债务融资来加速发展发明了极为有利条件。近三年学院教学成本和管理成本年均增加达成了25.85%,在以后教学管理中,应严控管理费用,保障教学支出,在经过一段时间建
14、设期后,教学成本和管理费用全部将进入一个相对稳定水平,学院也将进入巩固稳定发展阶段。值得一提是学院在过去几年学费收取一直处于很好水平,学生缴费率、三年分别为98.5%、99.6%、99.1%。学费立即入账为学院正常运转提供了保障,使学院资金周转处于一个很好水平,避免了可能出现坏帐风险。反应学院支付能力指标;现金流量,近三年年均增加达成了27.51%,支付能力有了显著提升。有现金、有支付能力才是有效控制风险根本。正是因为学院董事会有效地提升办学质量、稳定招生规模、严格管理制度,学院才得以在民办院校中率先发展,并逐步成长为含有较强竞争力民办高职院校。(三)现阶段学院财务管理基础经验1、学院发展和举
15、行者办学理念、指导思想、办学方向亲密相关学院自创办那天起,即以其优异办学理念、明确指导思想、正确办学方向统领学院发展全局。提出高起点、高水平,建设一全部突出特色高职学院。举行者明确承诺:不抽逃资金、不挪用资金;为学院发展终生不要求回报;要和教职员共享学院发展结果。十多年来学院举行者把全部办学积累全部投入到了学院建设和发展之中,为广大师生发明了一个优良工作、学习、生活环境。2、工作转型,财务工作重心从核实职能转向管理职能因为历史原因,在中国传统管理模式中,通常不太重视财务工作,财务部门往往只起到一个“核实、出纳”作用,根本不重视财务工作另一项关键功效:“管理”。学院董事会就财务工作提出要求:改传
16、统“报账+核实”为特征财务管理模式为“核实+管理”为特征财务管理模式,突出财务计划、控制和协调、分析和评价等管理功效,使信息学院财务工作重心快速由核实转向管理。基础做法是:设置会计核实和财务管理两个功效区,会计核实关键是会计信息搜集、处理和提供,财务管理关键是资金运筹及效果分析评定。3、稳健经营,合理诚信适度融资规避风险、稳健发展是任何一个理性决议人追求目标。信息学院经过几年发展,深刻体会到稳健经营关键性。对高职院校而言,任何可能造成学院发展大起大落外部原因,全部将直接影响到学院稳定,把握不好将造成严重后果。所以不追求盲目扩张,而是以稳步提升教学质量、确保优质生源、保持财务足够流动性,才有今天
17、学院良好局面。合理、诚信、适度融资和稳健经营并不矛盾,在风险可控范围内,适度融资能愈加快地促进学院发展。如在学院经过融资租赁方法,投资2100万元建设了学院万兆校园网和计算机系实习实训设备,该项目当年投资当年见效,而最终一笔租赁款项也将于9月付清。这次融资建设项目取得了很好效果。自以来,学院和银行建立了良好合作关系,依法贷款、按时还贷。银校双方达成协议:银行给学院5000万元授信额度,在控制风险同时深入加紧学院发展。4、加强管理,严格控制管理成本第一,人力成本,果断杜绝设闲岗、用闲人、说闲话。经测算,学院和公办院校相比,降低行政管理人员成本约30%。第二,加强财产管理,从财产购置、使用、维护全
18、程监控,在保障质量前提下,降低采购成本、加强设备维护,延长使用寿命。经测算,学院财产使用成本低于公办学院约20%左右。第三,基础建设高标准、高速度。据了解,现在公办学院学生公寓80%属于社会化运行。经过学院实践证实:学生公寓社会化弊大于利。关键表现:一是学生管理失控,安全系数低,二是使本应属于学院收入流失。湖南信息科学职业学院学生公寓属自建,经测算学生公寓建设资金五年能够收回,有效地增加了学院收入。第四,日常运行成本,因为学院实施了信息化管理,每十二个月节省各项经费200多万元。第五,严格廉政方法,降低采购、基础建设成本。5、保障收入,制订科学收费标准对民办高职院校来说,最大风险是收入风险。民
19、办高职院校收入关键是学杂费收入,保障学费收入有两个原因:一是稳定生源,二是合理收费标准。学院依据民办高职教育市场需求、提供优质教育资源标准、学院教育教学及管理成本和学院连续发展要求,制订了符合学院实际和教育市场要求收费标准,并得到物价部门同意,经过市场检验,证实学院收费标准基础是合理。学费标正确实定,关键原因是教学成本和管理成本核定,因为学院对教学投入不停增加,学院教学成本连年增加,在物价部门指导下,学院每十二个月全部精心核定办学成本,依据成本上涨趋势调整收费标准,并确保增加收入全部用于教学。成本和收费标准改变趋势见图1。 金额 6000 平均收费标准 5000平均成本 4000 3000 0
20、405 06 07 08 年份图1:成本、收费标准改变趋势图学院坚持勤俭办学,严控管理费用,每十二个月全部有一定结余,对于结余分配,民办教育促进法要求,除提取不低于25%发展基金外,投资者能够取得回报,学院举行者却决定把全部结余用于学院发展,用于提升和改善教职员福利待遇上,真正做到了和全院教职员共享学院发展结果。6、扩大影响,提升了学院美誉度以优质教育资源培养优异人才,确保毕业生能就业、就好业,是学院办学一贯宗旨。正是一批批优异毕业生良好表现,使学院赢得了社会赞誉,扩大了学院社会影响,学院办学结果得到了社会认可。学院决议层一直认为:任何广告全部不如群众口碑。正是因为这个口碑,为学院在学生、家长
21、、社会中赢得了良好声誉;正是有了这个口碑,学院每十二个月招生数量和质量全部不停提升,学生数量确保了学费收入,学生质量确保了学院内涵发展。7、加强监管,严格控制支出任何一个单位支出管理全部是财务管理重中之重。学院支出管理很严谨,其支出有两大方向:重大项目投资支出,坚持科学决议、教授论证、集体决议,同时坚持和学院支付能力相适应,在实施过程中全程监控。日常支付根据学院制订审批程序严格审批,严格实施 “一支笔审批”制度支付。8、科学计划,防范流动性和收支性风险流动性风险即现金性风险,它是指在一定时期内,学院现金流出量大大超出现金流入量,造成学院没有足够现金,影响学院正常运转支付性风险。它是学院在现金预
22、算安排不妥或预算实施不力造成。湖南信息科学职业学院经过总量控制、分期支付、科学预算、严格实施手段使学院流动性风险控制得很好。收支性风险是学院在收不抵支情况下出现到期无力偿还债务风险。民办高职院校负债投入项目,当项目标增量收益率低于负债资金成本时,不能因财务杠杆作用而提升学院办学整体效益,加紧学院发展,反而降低了办学效益,甚至可能造成收不抵支。学院在曾融资2100万元建成计算机万兆无线校园网,利用财务杠杆,使项目发挥了极大效益。分期还款方法,也没有给学院带来多大资金压力。9、发挥优势,提升决议和实施效率发挥民办高职院校和生俱来体制、机制优势,是民办高职院校立于不败之地并取得快速发展法宝。学院正是
23、因为它含有这个公办院校不可比拟优势,并充足利用和发挥了这个优势,学院才在短期内取得了长足进步。10、明晰产权,保障学院长远发展产权明晰、责权明确,是学院长远发展根本确保,学院董事会早就明确指出,全部财产全部归学院全部,全部归属到学院名下。这么为学院长远发展打下良好基础。就学院财产产权问题,学院董事长陈登斌先生曾有个形象比方,她说:“湖南信息科学职业学院财产产权一直姓共,共产党共、共和国共,而不是姓陈”。三、指导思想、建设思绪及建设标准(一)指导思想“教育报国,不求回报”是湖南信息科学职业学院举行者投资办学基础理念。投资人在学院章程中郑重承诺:终生不要求回报和教职员共享学院发展结果正是在这个思想
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