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国高德上线京台高速至G105段项目投资人招标

招 标 文 件

招标人 ：德州市人民政府
招标受托人 ：德州市公路管理局

二〇一六年七月

使 用 说 明
本招标文件以《收费公路管理条例》及《经营性公路建设项目投资人招标投标管理要求》等相关法律法规为依据，参考《经营性公路建设项目投资人招标文件示范文本》（）、《山东省经营性公路建设项目投资人招标文件范本》并结合本项目实际情况编写而成。
本招标文件解释权归招标人。
未经招标人准许，任何人不得将本招标文件翻印或提供给第三方使用。
招标文件中提到时间除有尤其说明外，均指北京时间。
招标文件中提到货币除有尤其说明外，均指人民币元。
本招标文件中提到“近三年”除有尤其说明外，均指1月1日至投标截止日；本招标文件中提到“近五年”除有尤其说明外，均指1月1日至投标截止日。

总 目 录
第一章 招标公告 3
第二章 投标人须知 7
第三章 评标措施（综合评定法） 25
第四章 投资协议 31
第五章 特许权协议 37
第六章 投标文件格式 64
附 件 工程可行性研究汇报 90

第一章 招标公告
第一章 招标公告

国高德上线京台高速至G105段项目投资人招标
国高德上线京台高速至G105段项目已完成工程可行性研究汇报（以下简称《工可汇报》）编制，将根据经营性公路建设，经山东省人民政府同意，山东省交通运输厅同意，由德州市人民政府（以下简称“招标人”）负责该项目投资人招标工作，由德州市人民政府授权德州市公路管理局作为项目招标受托人具体实施，决定经过公开招标方法选择本项目标投资人。本项目招标代理机构为山东海逸恒安项目管理。此次招标实施资格后审。
1.项目概况和招标范围
1.1 项目概况
国高德上线京台高速至G105段路线起自京台高速德州服务区周围终点接在建德上高速德州支线，全长13.1公里。其中5.5公里为高架桥，其它路段采取路基；路基土石方数量为55万立方米，路基排水防护122百立方米，路面138千平方米，特大桥6435米/2座，互通立交3座；收费站2处；永久占地125公顷。
采取双向四车道高速公路技术标准建设，设计速度120公里/小时，路基宽度27.0米，路基设计洪水频率为1/100；桥涵设计汽车荷载等级为公路-Ⅰ级，桥涵设计洪水频率为：特大桥1/300，大、中、小桥及涵洞1/100；交通工程及沿线设施按相关要求实施。
投资估算总金额27亿元，计划完成全部工程后正式投入运行收费。
依据《收费公路管理条例》及《收费公路权益转让措施》等相关要求，本项目招标收费期上限为25年。
1.2 招标范围
此次招标范围为国高德上线京台高速至G105段投资人。中标后，投资人应按《中国企业法》及其它相关法律和政策要求组建项目企业，由项目企业对项目标计划、资金筹措、建设实施、运行管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在特许权协议要求特许经营期满后，根据特许权协议约定将公路（含土地使用权）、公路隶属设施及相关资料无偿移交给交通部门。
2.投标人资格要求
2.1　此次招标要求投标人含有资格条件包含：
（1）在中国境内（含港、澳、台）依法注册企业法人，且正当存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或被撤销等不良状态；
（2）总资产20亿元人民币以上，注册资本5亿元人民币以上（或等值货币，汇率以招标公告公布之日中国银行外汇牌价中卖出价为准，下同，截至12月31日）。最近连续三年（-）每十二个月均为盈利，且年度财务汇报应该经含有法定资格中介机构审计；财务情况良好，近三年（-）末资产负债率均小于75%，没有处于财产被接管、冻结、破产或其它不良状态，无重大不良资产或不良投资项目；含有不低于项目投资估算投融资能力，其中末净资产不低于项目投资估算35%；
（3）依据经审计财务报表货币资金，其-期末年货币资金平均达成3亿元；
（4）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年（-）内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良统计，未被交通运输部、山东省交通运输主管部门取消投标资格或严禁进入公路建设市场；
（5）业绩要求：近五年内含有参与类似BT、BOT、PPP等大型基础设施建设项目标投融资经验
（6）拟建项目企业人员要求：总经理含有公路工程相关专业高级职称，并担任过一项高速公路工程项目建设管理或监理或投融资关键责任人；财务总监含有高级会计职称；技术责任人含有公路工程相关专业高级职称，并担任过一项高速公路或特大桥工程项目建设管理技术责任人；含有高、中级以上专业技术职称人员应占总数70%。
2.2 此次招标接收联合体投标。联合体全部组员数量不得超出2家，各方均应符合本招标公告第2.1款要求各项资格条件，且联合体牵头人应该作为项目企业投资控股方。同一投标人不能同时参与两个及两个以上联合体，也不能既独立参与投标又参与联合体参与投标。
3.招标文件获取
3.1.　时间：7月25日至7月 29日
3.2. 地点: 德州市公共资源交易网
3.3. 方法：网上下载，登录系统缴纳采购文件工本费，缴费成功后下载采购文件，
3.4. 工本费：招标文件（含《工可汇报》）每套售价人民币150元，售后不退。
4.投标文件递交及相关事宜
4.1 招标受托人将于下列时间和地点组织项目推介会，请有投资意向单位按时参与会议，以具体了解投资项目情况，降低投资风险：
项目推介会时间：7月28日14时，地点：德州市政务服务中心319室
4.2　投标文件递交截止时间（投标截止时间，下同）为9月28日10：00，投标人应于当日9：00—10：00将投标文件递交至德州市政务服务中心三楼开标室（德州市东风东路1666号）。
4.3　逾期送达或未送达指定地点投标文件，招标人不予受理。
5.开标时间及地点
5.1. 时间：9月28日10时00分（北京时间）
5.2. 地点：德州市政务服务中心三楼开标室（德州市东风东路1666号）
6.公布公告媒介
此次招标公告同时在中国采购和招标网（）、中国政府采购网（）、山东省采购和招标网()、德州市公共资源交易网（）上公布。
7.联络方法
招标受托人：德州市公路管理局
联 系 人：戚新龙、许明柱
联络地址：山东省德州市东风中路1269号
电 话：
传 真：
邮 箱：
代理机构：山东海逸恒安项目管理
联 系 人：于俊蕊、路艳云、王凤英
联络地址：济南市高新区舜泰广场6号楼11层
联络电话： 、
监督机构：德州市检察院、德州市审计局
8.关键说明
投标企业首次在德州市公共资源交易平台参与投标，报名前须办理企业诚信入库手续，办理程序详见德州市公共资源交易网《诚信库申报操作手册》和《相关办理企业诚信入库通知》。因未立即办理入库手续造成无法报名，后果自负。
招标文件、答疑文件等一经在德州市公共资源交易系统公布，视作已发放给全部投标人（公布时间即为发出时间），各投标人应随时关注报名项目信息并立即登录德州市公共资源交易系统下载电子版招标文件和各类澄清答疑，不然所造成一切后果由投标人自负。

第二章 投标人须知

第二章 投标人须知
投标人须知前附表
条款号
条 款 名 称
编 列 内 容
1.1.2
招标人
名 称：德州市人民政府
招标受托人
名 称：德州市公路管理局
联络人：戚新龙、许明柱
电 话：
招标代理机构
名 称：山东海逸恒安项目管理
地 址：济南市高新区舜泰广场6号楼11层
联络人：于俊蕊、路艳云、王凤英
电 话：
公证人
此次招标由招标人委托公证单位对开标全过程进行公证
项目名称
国高德上线京台高速至G105段项目投资人招标
建设地点
山东省德州市境内
1.2
项目投资估算
推荐方案投资估算总金额约27亿元，项目资本金应不低于项目估算投资20%
1.3
招标范围
详见招标公告
特许期限
特许期限分为准备期、建设期和运行期（含收费期）三个阶段，其中：
准备期：自特许权协议生效之日起至项目开工日止，不超出24个月；
建设期：3年，自项目开工日起至交工日止；
运行期（含收费期）：自交工日起至收费期届满之日止，其中收费期自本项目收费同意文件给定起点日期起至项目移交日止，以中标人投标收费期为准，收费期最长不得超出25年
质量要求
交工验收工程质量目标：合格
完工验收工程质量目标：优良
运行养护目标：公路技术情况指数MQI大于等于80
1.4.1
投标人法人资格、能力和信誉
法人资格：见本章附录1
财务情况：见本章附录2
投融资能力：见本章附录3
商业信誉：见本章附录4
业绩要求：见本章附录5
人员要求：见本章附录6
其它要求：见本章附录7
1.4.2
联合体
接收，且满足招标公告第2.1款、2.2款要求
1.8.1
踏勘现场
不组织
1.9.1
投标预备会
不召开
2.1
组成招标文件其它材料
招标人澄清书、补遗书
2.2.1
投标人要求澄清招标文件截止时间
递交投标文件截止之日25天前
2.2.2
投标截止时间
详见招标公告
2.2.3
投标人确定收到招标文件澄清时间
收到澄清后二十四小时内（以发出时间为准）
2.3.2
投标人确定收到招标文件修改时间
收到修改后二十四小时内（以发出时间为准）
3.1.5
招标人用于项现在期工作费用
总计约人民币 300 万元
3.1.6
征地搬迁方法
项目企业负责项目范围内工程建设用地征用及搬迁工作，招标人应帮助项目企业办理相关手续，项目企业应立即足额支付相关费用，费用标准根据政府主管部门公布标准实施，数量以实际发生为准。
3.2.1
投标使用期
自递交投标文件截止之日起计算120天
3.3.1
投标确保金
投标确保金金额：人民币500万元
投标确保金形式：电汇
投标确保金递交截止时间：
9月 27 日10:00
招标人指定账户账户名称、开户银行及账号以下：
账户名称：德州市审批服务大厅管理中心
开户银行：中国银行股份德州东风东路支行
联络电话：
开户银行：中国农业银行德州德城支行
联络电话：
投标确保金缴纳形式：登录交易系统，网上报名成功后，随机获取虚拟子账号，自主选择其中一家银行账号，经过电汇从基础账户缴纳投标确保金。
3.6.5
投标文件副本份数
5 份，另加1份投标文件电子文件（U盘或光盘）
4.1.2
封套上写明
内层封套：
投标人邮政编码：
投 标 人 地 址：
投 标 人 名 称：
投标人联络人：
投标人联络电话：
招标人地址及名称： （寄）
外层封套：
招标受托人地址：
招标受托人名称：
（项目名称）投资人招标投标文件
在 年 月 日 时 分(即开标时间)前不得开启
4.2.2
递交投标文件地点
详见招标公告
4.2.6
招标人通知延后投标截止时间时间
原定投标截止时间7天前
5.1
开标时间和地点
开标时间：同投标截止时间
开标地点： 详见招标公告
5.2.1
开标程序
（4）密封情况检验：由公证员、监标人和投标人代表共同检验
（5）开标次序：随机开标
6.1
评标委员会组建
评标委员会组成:7人以上单数，其中公路、财务、金融方面教授人数不少于组员总数三分之二
6.3
评标措施
综合评定法
7.1
是否授权评标委员会确定中标人
否
7.3.1
投资人履约担保
投资人履约担保金额：项目资本金10%；
投资人履约担保形式：银行保函
采取银行保函时，出具投资人履约担保银行等级：含有对应担保能力国有或股份制商业银行
7.4.1
签署投资协议时间
中标通知书签发后30个工作日内
7.5.1
组建项目企业期限
投资协议签署之日起90天内
7.6
建设期履约担保
建设期履约担保金额：项目资本金5%
建设期履约担保形式：银行保函
采取银行保函时，出具建设期履约担保银行等级：含有对应担保能力国有或股份制商业银行
7.7.1
签署特许权协议时间
项目企业注册登记并完成项目核准手续后30天内
9.5
监督部门
监督部门：德州市检察院、德州市审计局
需要补充其它内容
4.2.7
投标人未根据招标文件要求金额、时效递交投标确保金，其投标文件招标人不予受理
附录：
附录1 资格审查条件（法人资格）

资格条件
在中国境内（含港、澳、台）依法注册企业法人，且正当存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或被撤销等不良状态

附录2 资格审查条件（财务情况及投融资能力）

资格条件
（1）总资产20亿元人民币以上，注册资本5亿元人民币以上（或等值货币，汇率以招标公告公布之日中国银行外汇牌价中卖出价为准，下同，截至12月31日）
（2）最近连续三年（-）每十二个月均为盈利，且年度财务汇报应该经含有法定资格中介机构审计；财务情况良好，近三年（-）资产负债率均小于75%，没有处于财产被接管、冻结、破产或其它不良状态，无重大不良资产或不良投资项目；含有不低于项目投资估算投融资能力，其中末净资产不低于项目投资估算35%

附录3 资格审查条件（货币资金）

资格条件
依据经审计财务报表货币资金，其-期末年货币资金平均达成3亿元

附录4 资格审查条件（商业信誉）

资格条件
商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年（-）内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良统计，未被交通运输部、山东省交通运输主管部门取消投标资格或严禁进入公路建设市场

附录5 资格审查条件（业绩要求）

资格条件
近五年内含有参与类似BT、BOT、PPP等大型基础设施建设项目标投融资经验

附录6 资格审查条件（拟建项目企业人员要求）

资格条件
总经理含有公路工程相关专业高级职称，并担任过一项高速公路工程项目建设管理或监理或投融资关键责任人；财务总监含有高级会计职称；技术责任人含有公路工程相关专业高级职称，并担任过一项高速公路或特大桥工程项目建设管理技术责任人；含有高、中级以上专业技术职称人员应占总数70%；联合体只需提供一组人员机构

附录7 资格审查条件（其它要求）

资格条件
如投标人为联合体，则联合体全部组员数量不得超出2家，且各方均应符合本附录1-附录5要求各项资格条件，且联合体牵头人应该作为项目企业投资控股方。同一潜在投标人不能同时参与两个及两个以上联合体，也不能既独立参与投标又参与联合体参与投标

1．总则
1.1 项目概况
1.1.1依据《中国招标投标法》等相关法律、法规和规章要求，本招标项目已含有招标条件，现对本项目投资人进行招标。
1.1.2本招标项目招标人、招标受托人、项目名称及建设地点：见“投标人须知前附表”。招标受托人在招标过程中行使招标人相关权利和推行招标人义务。

1.2 项目投资估算
项目投资估算见“投标人须知前附表”。其中项目资本金应满足国家相关要求并由投资人自筹。
1.3招标范围、特许经营期和质量要求
此次招标范围、本项目特许经营期及质量要求：见“投标人须知前附表”。
1.4 投标人资格要求
1.4.1本项目对投标人法人资格、财务情况、投融资能力、商业信誉和其它要求：见“投标人须知前附表”。
1.4.2“投标人须知前附表”要求接收联合体投标，联合体各方均应符合本章第1.4.1项要求各项资格条件，并遵守“投标人须知前附表”要求和以下要求：
（1）联合体各方必需按招标文件提供格式签署联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务、出资额或出资百分比，联合体牵头人应该作为项目企业投资控股方；
（2）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其它联合体在同一项目中投标；
（3）联合体各方应分别根据本招标文件要求，填写投标文件中对应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各组员资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交投标文件应认为已代表了联合体各组员意愿和真实情况；
（4）尽管委任了联合体牵头人，但联合体各组员在投标、签约和推行协议过程中，仍负有连带和各自法律责任。
1.5 费用负担
投标人准备和参与投标活动发生费用自理。
1.6 保密
参与招标投标活动各方应对招标文件和投标文件中商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成后果负担法律责任。
1.7 语言文字
除专用术语外，和招标投标相关语言均使用汉字。必需时专用术语应附有汉字注释。
1.8 踏勘现场
1.8.1 “投标人须知前附表”要求组织踏勘现场，招标人按“投标人须知前附表”要求时间、地点组织投标人踏勘项目现场。
1.8.2 投标人踏勘现场发生费用自理。
1.8.3在投标人踏勘现场过程中，投标人人身、财产安全均由投标人负责。
1.8.4 招标人在踏勘现场中介绍工程场地和相关周围环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出判定和决议负责。
1.9 投标预备会
“投标人须知前附表”要求召开投标预备会，招标人按“投标人须知前附表”要求时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出问题。

2．招标文件
2.1 招标文件组成
本招标文件包含：
（1）招标公告；
（2）投标人须知；
（3）评标措施；
（4）投资协议；
（5）特许权协议；
（6）投标文件格式；
（7）“投标人须知前附表”要求其它材料。
依据本章第1.9款、第2.2款和第2.3款对招标文件所作澄清、修改，统称为“补遗书”，组成招标文件组成部分。
当招标文件、招标文件澄清或修改等在同一内容表述上不一致时，以最终发出书面文件为准。
2.2 招标文件澄清
2.2.1 投标人应仔细阅读和检验招标文件全部内容。如发觉缺页或附件不全，应立即向招标人提出，方便补齐。如有疑问，应以书面形式要求招标人对招标文件给予澄清。
2.2.2 招标文件澄清将在“投标人须知前附表”要求投标截止时间15天前以书面形式发给全部购置招标文件投标人，但不能指明澄清问题起源。假如澄清发出时间距投标截止时间不足15天，对应延长投标截止时间。招标人有责任确保全部购置招标文件投标人收到招标文件澄清。
2.2.3 投标人在收到澄清后，应在“投标人须知前附表”要求时间内以书面形式通知招标人，确定已收到该澄清。
2.3 招标文件修改
2.3.1在投标截止时间15天前，招标人能够书面形式修改招标文件，并通知全部已购置招标文件投标人。假如修改招标文件时间距投标截止时间不足15天，对应延长投标截止时间。招标人有责任确保全部购置招标文件投标人收到招标文件修改。
2.3.2投标人收到修改内容后，应在“投标人须知前附表”要求时间内以书面形式通知招标人，确定已收到该修改。
2.4 招标文件附件
招标人提供《工可汇报》等参考资料是招标文件附件，仅供投标人编制投标文件时参考，并不组成协议文件组成部分。投标人应对自己就上述资料解释、推论和应用负责，招标人不对投标人据此做出判定和决议负担任何责任。
3．投标文件
3.1 投标文件组成和基础政策
3.1.1 投标文件应包含下列内容：
（1）标前页；
（2）投标函；
（3）法定代表人身份证实或法定代表人授权委托书；；
（4）联合体协议书；
（5）投标确保金；
（6）投标文件附表；
（7）项目实施计划；
（8）其它材料。
3.1.2 “投标人须知前附表”要求不接收联合体投标，或投标人没有组成联合体，投标文件不包含本章第3.1.1（4）目所指联合体协议书。
3.1.3 投标人在具体研究招标文件中投资协议和特许权协议以后，应在投标文件中写明对投资协议和特许权协议条款提议并叙述理由。上述提议和理由应在满足国家法律、法规前提下，有利于项目标建设管理和质量管理，是协议谈判依据，但并不视为招标人必需接收上述提议。
3.1.4 随同投标文件提交项目实施计划应满足本招标文件要求，并需进行具体叙述，证实投标人各项计划和方案合理性和可行性。投标人提交项目实施计划将作为对投标文件进行综合评审关键依据，该计划也是投标人中标组建项目企业及招标人对项目各实施阶段进行监督管理依据。
3.1.5 投标人应将招标人用于项目标前期工作[包含预可行性研究、工程可行性研究、各项评定（评价）及招标等]费用列入项目建设成本，招标人用于项现在期工作费用总额见“投标人须知前附表”。项现在期工作费用支付要求见特许权协议。
3.1.6 项目企业负责项目范围内工程建设用地征用及搬迁工作，招标人应帮助项目企业办理相关手续，项目企业应立即足额支付相关费用（包含公路建设用地土地赔偿费，安置补助费，地上附着物和青苗赔偿费，通信、广播电视、供水、供电等管线管缆和其它物品迁移费用，和各项税费等），费用标准根据政府主管部门公布标准实施，数量以实际发生为准。
3.1.7 本项目不承诺固定投资回报率。本项目标收费期不得超出“投标人须知前附表”第1.3款所写明最长久限，收费期自本项目收费同意文件给定起点日期算起。投标人可在上述期限范围内，在考虑收回投资及合理回报前提下经过测算提出收费期。
投标人应按《工可汇报》拟订技术方案和技术标准自行测算项目标总投资、运行养护及其它费用和各项收益。《工可汇报》中提供交通量估计、投资估算、财务分析等各项数据仅供投标人参考，投标人应自行调查当地实际情况，方便取得更为翔实正确资料。投标人应自行负担套用《工可汇报》内容进行测算和财务分析全部风险。
（1）项目总投资应包含从项目计划，预可行性研究，工程可行性研究、勘察设计、征地搬迁、施工至项目建成通车期间全部投资和费用。
（2）项目运行养护费用应包含项目标日常养护费、大中修费用、运行管理费等费用。
（3）项目收益应包含直接收益（通行费收入）和间接收益（服务设施、广告经营收入等）。
投标人应依据上述数据对项目进行财务分析（包含计算项目收益率、项目净现值、投资回收期等财务指标）、风险分析和测算，并在此基础上向招标人提出对于收费期具体要求。投标人应充足考虑特许经营期内其所负担多种风险。
除非协议条款另有要求，投标人中标后，其在投标文件中提出收费期将不得更改。
3.2 投标使用期
3.2.1 在“投标人须知前附表”要求投标使用期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。
3.2.2 出现特殊情况需要延长投标使用期，招标人以书面形式通知全部投标人延长投标使用期。投标人同意延长，应对应延长其投标确保金使用期，但不得要求或被许可修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长，其投标失效，但投标人有权收回其投标确保金。
3.3 投标确保金
3.3.1 投标人在递交投标文件同时，应按“投标人须知前附表”要求金额、担保形式和第六章“投标文件格式”要求投标确保金格式递交投标确保金，并作为其投标文件组成部分。联合体投标，其投标确保金由牵头人递交，并应符合“投标人须知前附表”要求。
投标确保金采取电汇形式，投标人应在“投标人须知前附表”要求投标确保金递交截止时间之前，将投标确保金由投标人基础账户一次性汇入招标人指定账户，不然视为投标确保金无效。招标人指定账户账户名称、开户银行及账号见“投标人须知前附表”。
投标确保金缴纳形式：登录交易系统，网上报名成功后，随机获取虚拟子账号，自主选择其中一家银行账号，经过电汇从基础账户缴纳投标确保金；
3.3.2 投标确保金应在投标使用期内保持有效，招标人假如按本章第3.2.2项要求延长了投标使用期，则投标确保金使用期也对应延长。
3.3.3 投标人不按本章第3.3.1项和第3.3.2项要求提交投标确保金，其投标文件招标人不予受理投标人应充足考虑银行交换时间，由此带来确保金不能按时到帐责任由供给商自行负担。
3.3.4未中标人确保金，在中标通知书发出后5个工作日内无息退还；中标人需持协议原件及复印件、中标通知书原件及复印件、缴纳凭证复印件，到政务服务中心三楼14-15号窗口办理确保金退款手续，其确保金在5个工作日内给予退还。确保金退付经过交易系统自动退至原缴纳账户。
3.3.5 有下列情形之一，投标确保金将不予退还：
（1）投标人在要求投标使用期内撤销或修改其投标文件；
（2）中标人在收到中标通知书后，签署投资协议时提出附加条件、无正当理由拒签投资协议或未按招标文件要求提交投资人履约担保；
（3）投标人不接收依据评标措施要求对其投标文件进行澄清和补正；
（4）投标人提交了虚假资料；
（5）有证据显示投标人以她人名义投标、和她人串通投标、以非法手段谋取中标。
3.4 资格审查资料
3.4.1投标人须按招标文件第六章“投标文件格式”中要求表格内容填写投标文件附表，并按各投标文件附表具体要求提供相关证件及证实材料。
3.4.2 “投标人须知前附表”要求接收联合体投标，本章第3.4.1项要求表格和资料应包含联合体各方相关情况。
3.5投标人信息核查
招标人有权核查投标人在投标文件中提供材料，若在评标期间发觉投标人提供了虚假资料，招标人有权对投标人投标文件作废标处理，并没收其投标担保；若在评标结果公告期间发觉作为中标候选人投标人提供了虚假资料，招标人有权取消其中标资格并没收其投标担保；若在签署投资协议后发觉投标人提供了虚假资料，招标人有权和投资人解除投资协议或从投资人履约担保中扣除不超出1000万元违约金。
3.6 投标文件编制
3.6.1 投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必需，能够增加附页，作为投标文件组成部分。
3.6.2投标文件应该对招标文件相关特许经营期、投标使用期、质量要求、招标范围等实质性内容作出响应。
3.6.3投标文件正本应用不褪色墨水书写或打印，并由投标人法定代表人或其委托代理人逐页亲笔签署姓名（封面、扉页、目录可不签署，本页正文内容已由投标人法定代表人或其委托代理人签署姓名可不签署），不得使用印章、署名章或其它电子制版署名替换。
3.6.4假如投标文件由委托代理人签署，则投标人需提交法定代表人授权委托书，授权委托书应按要求书面方法出具，并由法定代表人和委托代理人亲笔署名，不得使用印章、署名章或其它电子制版署名替换。经公证机关对授权委托书中投标人法定代表人署名、委托代理人署名、投标人单位章真实性作出有效公证后，授权委托书和公证书原件应装订在投标文件正本之中。公证书出具日期应和授权委托书出具日期同日或在其以后。
假如由投标人法定代表人亲自签署投标文件，则不需提交授权委托书，但应按要求书面方法出具法定代表人身份证实，并由法定代表人亲笔署名，不得使用印章、署名章或其它电子制版署名替换。经公证机关对法定代表人身份证实中法定代表人署名、投标人单位章真实性作出有效公证后，法定代表人身份证实和公证书原件应装订在投标文件正本之中。公证书出具日期应和法定代表人身份证实出具日期同日或在其以后。
以联合体形式参与投标，投标文件正本由联合体牵头人法定代表人或其委托代理人按上述要求签署并加盖联合体牵头人单位章。法定代表人身份证实或授权委托书须由联合体牵头人按上述要求出具并公证。
投标文件应尽可能避免涂改、行间插字或删除。假如出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由投标人法定代表人或其授权代理人签字确定。
3.6.5 投标文件正本一份, 副本份数见“投标人须知前附表”。正本和副本封面上应清楚地标识“正本”或“副本”字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。
3.6.6 投标文件正本和副本应分别装订成册，并编制目录，且逐页标注连续页码。投标文件不得采取活页夹装订，不然，招标人对因为投标文件装订松散而造成丢失或其它后果不负担任何责任。
4．投标
4.1 投标文件密封和标识
4.1.1投标文件正本、副本及投标文件电子文件统一包装在一个内层封套中，然后密封在一个外层封套中。内层和外层封套均应加贴封条并在封口处加盖密封章。外层封套上不应有任何投标人识别标志。
4.1.2投标文件内、外层封套上应写明内容见“投标人须知前附表”。
4.1.3未按本章第4.1.1项和第4.1.2项要求对外层封套进行密封和加写标识投标文件，招标人不予受理。
4.2 投标文件递交
4.2.1 投标人应在本章第2.2.2 项要求投标截止时间前递交投标文件。
4.2.2 投标人递交投标文件地点：见“投标人须知前附表”。
4.2.3投标人所递交投标文件不予退还。
4.2.4招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。
4.2.5 逾期送达或未送达指定地点投标文件，招标人不予受理。
4.2.6在特殊情况下，招标人假如决定延后投标截止时间，应在“投标人须知前附表”要求时间前，以书面形式通知全部投标人延后投标截止时间。在此情况下，招标人和投标人权利和义务对应延后至新投标截止时间。
4.3 投标文件修改和撤回
4.3.1在本章第2.2.2项要求投标截止时间前，投标人能够修改或撤回已递交投标文件，但应以书面形式通知招标人。
4.3.2投标人修改或撤回已递交投标文件书面通知应根据本章第3.6款要求签字或盖单位章。招标人收到书面通知后，向投标人出具签收凭证。
4.3.3修改内容为投标文件组成部分。修改投标文件应根据本章第3条、第4条要求进行编制、密封、标识和递交，并标明“修改”字样。

5. 开标
5.1 开标时间和地点
招标人将根据本章“投标人须知前附表”第5.1款要求开标时间和地点公开开标，并邀请全部投标人法定代表人或其委托代理人按时参与。
投标人若未派法定代表人或委托代理人出席开标活动，或未在开标统计上签字，视为该投标人默认开标结果。
5.2 开标程序
5.2.1 主持人按下列程序进行开标：
（1）宣告开标纪律；
（2）公布在投标截止时间前递交投标文件投标人名称，并点名确定投标人是否派人到场；
（3）宣告开标人、唱标人、统计人、监标人等相关人员姓名；
（4）根据“投标人须知前附表”要求检验投标文件密封情况；
（5）根据“投标人须知前附表”要求确定并宣告投标文件开标次序；
（6）根据宣告开标次序当众开标，公布投标人名称、标前页相关内容，并统计在案；
（7）投标人代表、招标人代表、监标人、统计人等相关人员在开标统计上签字确定；
（8）开标会议结束。
5.2.2 若招标人宣读内容和投标文件不符时，投标人有权在开标现场提出异议，经监标人当场核查确定以后，可重新宣读其投标文件。若投标人现场未提出异议，则认为投标人已确定招标人宣读内容。
6．评标
6.1 评标委员会
评标由招标人依法组建评标委员会负责。评标委员会由招标人熟悉相关业务代表，和公路、财务、金融等方面教授组成。评标委员会人数为七人以上单数，其中公路、财务、金融等方面教授人数应不少于组员总数三分之二，具体组成见“投标人须知前附表”。
6.2 评标标准
评标活动遵照公平、公正、科学、择优标准。
6.3 评标措施
本项目采取评标方法见“投标人须知前附表”。评标委员会根据第三章“评标措施”要求对投标文件进行评审。第三章“评标措施”没有要求措施、评审原因和评分值，不作为评标依据。
6.4 评标结果公告
评标结果在中国采购和招标网（）、中国政府采购网（）、山东省采购和招标网()、德州市公共资源交易网（）上公告。
7．协议授予
7.1 定标
招标受托人可经招标人同意依据评标委员会推荐中标候选人确定中标人。
7.2 中标通知
在本章第3.2 款要求投标使用期内，招标受托人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标投标人。
7.3 投资人履约担保
7.3.1 在收到中标通知书后30个工作日内，并在签署投资协议之前，中标人应按“投标人须知前附表”要求金额、担保形式和招标文件第四章“投资协议”要求投资人履约担保格式向招标人提交投资人履约担保。联合体中标，其投资人履约担保由牵头人递交，并应符合“投标人须知前附表”要求金额、担保形式和招标文件第四章“投资协议”要求投资人履约担保格式要求。采取银行保函时，出具银行保函银行等级在“投标人须知前附表”中说明，所需费用由中标人负担，中标人应确保银行保函有效。
7.3.2 中标人不能按本章第7.3.1 项要求提交投资人履约担保，视为放弃中标，其投标确保金不予退还。
7.4 签署投资协议
7.4.1 中标人应在“投标人须知前附表”要求期限内，和招标人签署投资协议。中标人无正当理由拒签投资协议，招标人取消其中标资格，其投标确保金不予退还。
7.4.2 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签投资协议，招标人向中标人退还投标确保金。
7.4.3 投资协议经双方法定代表人或其授权代理人签署并加盖单位章后生效。若为联合体投标，则联合体各组员法定代表人或其授权代理人全部应在投资协议上签署并加盖单位章。
7.4.4假如依据本章第3.5款、第7.3.2项或第7.4.1项要求，招标人取消了中标人中标资格，在此情况下，招标人可将投资协议授予下一个中标候选人，或按要求重新组织招标。
7.5 组建项目企业
7.5.1 中标人如需组建项目企业，应在“投标人须知前附表”要求时间内，根据下列要求组建项目企业，在报请招标人审批后在项目所在地工商管理部门进行注册登记取得法人资格。
（1）项目资本金应全额作为项目企业注册资本。项目企业设置时实收资本应不低于项目资本金20%，建设期内中标人应在确保项目建设进度前提下增加项目企业实收资本，使项目企业实收资本自项目企业成立之日起2年内达成项目资本金全额。
（2）按投标文件中承诺设置和拟建工程规模相适应组织机构，配置技术、财务、管理人员（项目企业各主管人员不得兼任其它职务或任务）。
7.5.2 如中标人未能按招标文件要求组建项目企业，或虽已遵守招标文件要求但招标人认为其尚无实施本项目标足够能力时，中标人应按招标人指示完善项目企业机构设置、人员配置、资金筹措等方面工作，直至招标人同意为止。
7.6 建设期履约担保
项目企业在签署特许权协议之前，应按“投标人须知前附表”要求金额、担保形式和招标文件第五章“特许权协议”要求建设期履约担保格式向招标人提交建设期履约担保。采取银行保函时，出具银行保函银行等级在“投标人须知前附表”中说明，所需费用由项目企业负担，项目企业应确保银行保函有效。
7.7 特许权协议签署
7.7.1 项目企业在“投标人须知前附表”要求时间内，应和招标人签署协议。
7.7.2 特许权协议由相关部门和投资人签署。
8．重新招标
有下列情形之一，招标人将重新招标：
（1）投标截止时间止，投标人少于3个；
（2）经评标委员会评审后否决全部投标；
（3）中标候选人均未和招标人签署投资协议；
（4）法律要求其它情形。
招标人重新招标后，仍出现上述情形，招标人能够不再进行招标。
9．纪律和监督
9.1 对招标人纪律要求
招标人不得泄漏招标投标活动中应该保密情况和资料，不得和投标人串通损害国家利益、社会公共利益或她人正当权益。
9.2 对投标人纪律要求
投标人不得相互串通投标或和招标