中央企业工资集体协商可行性研究报告模板.doc
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1、 中央企业工资集体协商可行性研究 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 张喜亮二一十二个月十二月目 录一、西方工资集体协商产生和发展- 3 -(一)工资集体协商和集体协议制度关系- 3 -(二)西方工资集体谈判缘起- 4 -(三)集体协议法制化- 4 -二、中国集体协议产生和发展- 6 - (一)中国集体协议缘起- 6 -(二)革命依据地集体协议制度- 6 -(三)新中国成立以后集体协议制度- 9 -三、对工资集体谈判基础认识- 12 -(一)工资集体谈判理论基础- 12 -(二)中国对工资集体谈判认识理论基础- 14 -(三)现代企业劳动关系决定央企应探索工资民主制度- 15 -四、实施工资
2、集体协商制度等障碍分析- 17 -(一)工资集体协商不能有效处理工资问题- 17 -(二)劳动法律对工资集体协商只是一个授权- 18 -(三)工资管控对工资集体协商制约- 20 -五、中央企业探索工资民主制度提议- 23 -(一)中国工资集体协商实际上是工资民主制度- 23 -(二)把工资集体协商导入职员民主管理制度- 25 -(三)探索适合中央企业特点工资民主制度- 27 -结束语- 29 - 伴伴随全球经济危机和中国物价迅猛上涨,收入分配两极分化,职职员资增加问题突显出来了。人力资源和社会保障部多年来主动研究工资增加机制,企业工资条例草案中尤其提出相关拒绝工资集体协商处罚事项,再次激起了相
3、关建立工资集体协商机制讨论。中华全国总工会制订了普遍建立工资集体协商制度三年计划,人民日报甚至发表了相关“建立工资集体协商国有企业应该率先垂范”署名文章。我们认为,中央企业建立工资集体协商应该谨慎探索,在全球经济危机和中国经济增速放缓、产业结构调整环境下,不宜强力推行工资集体协商制度。一、西方工资集体协商产生和发展(一)工资集体协商和集体协议制度关系中国所谓工资集体协商,在西方被称之为工资集体谈判,西方工资集体谈判源自于其集体协议制度。集体协议其最初关键内容就是工资问题,以后发展为包含一系列劳动标准内容,这么集体协议被称之为一揽子协议。现代工业社会集体协议还有一个类型,即以工资为关键内容专题协
4、议。我们法律对集体协议和工资集体协议分别作出了要求,工资集体协议也是集体协议制度组成部分,属于专题集体协议。为签署工资集体协议而进行协商行为即工资集体协商,在西方即所谓工资集体谈判。为了尊重历史发展规律和更便于表示我们见解,本文研究从狭义上把工资集体协商和集体协议制度这两个概念混用。(二)西方工资集体谈判缘起西方社会所谓集体谈判,最早出现在十八世纪末。据史料记载,最早集体谈判是在1799年,美国费城制鞋业工人为维护其合理经济利益而和雇主就劳动标准问题进行过集体谈判,以后费城和纽约等城市印刷等行业工人也开始了这种谈判,集体谈判若是不能达成协议就开始进行大规模罢工斗争以示对雇主方面抗议和威胁。十九
5、世纪初英国工会正当化,1850年英国纺织业、矿山业、冶铁业工会便代表劳工和雇主进行集体谈判就相关劳动标准问题达成协议,到1870年,包含工资等劳动标准协议越来越多。19英国商务院第一次发表集体协议调查汇报。在1696件集体协议中相关工资标准集体协议就有563件,通常雇用条件集体协议有1103件,其它有30件。(三)集体协议法制化集体协议法制化出现在十九世纪初。19新西兰颁布了最早集体协议法律,制订了多种相关集体协议法律。19奥地利和荷兰也相继制订了相关集体协议法律制度。19瑞士颁布债务法也有两条是相关集体协议内容。集体协议制度产生是资本主义社会劳资斗争结果之一,波澜壮阔工人运动迫使雇主方面不得
6、不正视工人作为一个最关键社会力量存在。为了避免更多经济利益损失,雇主方面必需缓解劳资矛盾,首先对劳工提出要求做出一定程度让步,同时,经过这个协商谈判也对劳工行为做出某种程度约束。集体谈判进而签署集体协议制度得到了国家认可和肯定,于是便产生了集体协议法律制度。19法国制订了集体协议尤其法,1921年德国颁布了集体协议法,芬兰在1924年也制订了集体协议法,瑞士在1928年也颁发了集体协议法,美国1935年颁发国家劳资关系法中也对集体协议内容做了专门要求。第二次世界大战后,全世界人民尤其是发达资本主义国家人民对战争和社会动荡深恶痛绝,缓解劳资矛盾众望所向。欧美国家开始主动干预劳资关系,制订了一系列
7、劳动法律,集体协议这种调整劳资关系有效制度得到了广泛认同和发展。二战后各国全部在不停地制订和完善劳动法律,很多国家全部对集体协议制度以法律形式给认可。集体谈判产生于十八世纪末,集体协议制度形成于十九世纪初中叶,现代意义集体协议制度实际上是完善于二十世纪中叶,业已成为世界各国调整用人单位和职员之间关系最关键和最有效手段,被各国普遍采取。小结工资集体协商是资本主义社会企业劳资矛盾肯定产物,劳资双方为避免罢工造成更大损失而选择了谈判方法缓解矛盾,政府经过法律约束劳资双方行为,使劳资矛盾在法律框架内得以处理。二、中国集体协议产生和发展(一)中国集体协议缘起中国集体协议制度最早起源于劳动立法运动。192
8、1年中国共产党成立,以领导工人运动为己任。中国共产党内部组织中国劳动组合书记部抓住北洋军阀民国政府宣告恢复国会制订宪法机会,确定了劳动立法标准和劳动法纲领,确定劳动者有“缔结团体契约权利”,争取集体谈判权是共产党领导劳动立法运动一项关键内容之一。1924年11月,以孙中山为首广州国民革命政府颁布了工会条例,这个条例确定了工人有组织工会权利,工会有权代表劳工和雇主签署团体协议即集体协议。1926年五一国际劳动节中国共产党组织召开第三次全国劳动大会经过了劳动法纲领决议案,决议案重申了工会代表劳工签署集体协议权利。民国早期各个军阀政府颁发相关劳动立法如工厂通则、工厂条例和统领西北冯玉祥地方军阀政府颁
9、发劳动法中,全部有相关劳工团体协约权即集体谈判权内容。国民党再次取得民国执政权以后1930年颁发了团体协约法,这是在中国历史上第一部真正含有国家意义之相关集体协议制度法律。民国时期颁发工厂法也包含了集体协议制度内容。(二)革命依据地集体协议制度中国共产党在其建立苏区或革命依据地也制订并实施了集体协议制度。1931年11月在江西瑞金召开中华苏维埃共和国第一次全国代表大会,依据中华苏维埃宪法纲领确立劳动法基础标准和苏维埃政权劳动政策,经过了中华苏维埃共和国劳动法。这个法律文件中要求了苏区企业中集体协议制度:“集体协议是首先由职员会代表工人和职员和其次雇主所签订集体条约,在该集体协议上要求出企业机关
10、、家庭及私人雇主对于雇佣劳动者条件,并要求未来雇佣劳动者个人和雇主间签订劳动协议内容。”“集体协议条件对于该企业或机关内全体工作人员,不管她加入了工会是否全部发生效力。”“经劳动部注册集体协议,自双方签字之日起,或依协议上所要求日期发生效力。”企业“雇佣工人须经过工会和失业劳动介绍所依据集体协议实施”。中华苏维埃共和国中央实施委员会在1933年4月组织了劳动法起草委员会,重新起草中华苏维埃共和国劳动法。新劳动法在1933年10月15日公布实施。这个文件要求,集体协议就是首先以职员联合会为工人及职员代表和她方雇主所缔结契约,目标在于要求各企业、各机关、各商店中雇佣劳动者劳动条件和雇佣条件,并确定
11、未来签订各个劳动协议内容;集体协议条款适适用于各企业、机关、商店内全体工作人员,不管这些人员是签署了协议工会会员还是未签署协议工会会员。签署集体协议期限由中央劳动部协议中华全国总工会给予要求。该法还要求,集体协议中所要求各项条款较之劳动法要求低,对工人或职员不利话,应该以有利于工人或职员劳动法要求或劳动政策要求为准,集体协议条款视为无效。集体协议必需以书面形式签署,还须劳动部所属机关进行登记,该机关认为集体协议一些条款和现行劳动法律或劳动政策相抵触或有不利于工人或职员内容时,有权给予取消。集体协议登记手续由劳动部门要求。业已登记集体协议,自双方签字之日起,或依据集体协议所要求日期发生效力。各企
12、业、各机关、商店转移给新业主时,已经注册登记集体协议在该协议使用期内依旧有效。不管因为何原因,未在劳动部所属机关登记集体协议,未来工会和雇主发生和协议相关争议,其处理措施不以该协议约定为准,而以现行各项劳动法律、法令和劳动政策为依据。依据抗日战争时期劳动政策和边区施政纲领要求劳动立法标准,中国共产党所属边区也颁发了部分相关集体协议制度劳动法令。如陕甘宁边区劳动保护条例(草案)中要求,集体协议所订之劳动条件不得和劳动政策要求条件相抵触。还要求,除非在特殊情形之下,取得了工人同意,雇主不得要求工人做和集体协议内所要求工作无关之其它工作;各企业变更业主时,不得废止原签订集体协议,不过双方全部有权提出
13、重新审议原协议,在新集体协议未成立之前,原集体协议仍然有效;经当地工会之要求能够解除集体协议。1940年11月,陕甘宁边区总工会制订了陕甘宁边区战时公营工厂集体协议准则,这个准则供各公营工厂厂长和公营工厂工会之间签署集体协议时参考。1942年5月陕甘宁边区区政府同意实施了陕甘宁边区战时公营工厂集体协议准则。解放战争早期,原各依据地基础上沿用了抗日战争时期劳动法令和政策和签署集体协议相关规范性文件。1947年以后,部分解放了地域劳动关系有所不一样,依据各地方实际情况,各解放区也制订了部分集体协议制度文件,也调整发生改变了劳动关系。1948年在哈尔滨召开第六次全国劳动大会上,经过了相关中国职员运动
14、目前任务决议。在这个决议中要求了相关集体协议制度内容,这个文件实际上起到了劳动法令作用。文件要求:劳动必需要有契约并尽可能地采取集体协议形式,方便约束双方行为;集体协议应该包含劳动条件、职员任用解聘和奖惩、劳动保护和职员福利、厂规关键点等规章制度内容。在这次全国劳动大会经过决议推进下,各解放区也开始劳动及集体协议立法工作。 (三)新中国成立以后集体协议制度新中国成立实施早期实施新民主主义制度,私人经济仍然存在,发展经济妥善处理劳资关系,政府也制订了部分相关集体协议制度含有法律性文件及行政法规。1949年9月29日召开中国人民政治协商会议第一次全体会议经过了含有宪法性文件中国人民政治协商会议共同
15、纲领 要求:“私人经营企业,为实现劳资两利标准,应由工会代表工人职员和资方签订集体协议。” 1950年6月中央人民政府颁布中国工会法要求:“在国营及合作社企业中,工会有代表受雇工人、职员群众参与生产管理并和行政方面设置集体协议之权”;“在私营企业中,工会有代表受雇工人、职员群众和资方缔结集体协议之权”。各地人民政府依据工会法也制订了集体协议法规和政策。1956年完成了对资本主义工商业社会主义改造,中国进入了社会主义社会。当初认为,职员和企业关系不再是劳资关系而是劳动关系,集体协议制度随即废止。文化大革命结束以后,开启了以国有企业改革为中心步骤经济体制改革。二十世纪八十年代国营企业开始实施企业承
16、包。企业经营者承包企业经济指标,完成预先核定经济指标,承包人便能够取得在当初看来是巨额奖励。职员则认为:企业发明效益国家发展经济,这首先是工人阶级责任;企业经济经济指标应该由经营者和职员共同保障,双方应该相同受益。黑龙江亚麻厂和大连轴承厂,实施了“双保协议”制度。这种制度对于推进企业管理和促进经济效益提升在当初是有着很大作用,完全是在全民全部制企业中自发发明出来一个新企业管理模式。江苏连云港市总工会同志们去东北取经,对此用马克思列宁主义见解进行了深入研究,她们把“双保协议”经验进行理论升华,在实践中建立了一整套“共保协议”制度即企业中“党政工团”多种力量共同签约保障企业经济指标并享受企业发展结
17、果,取得了丰富经验。这些经验在当初被广大全民全部制国营企业职员和管理者所认同。中华全国总工会立即地总结和推广了“共保协议”制度经验,黑龙江、吉林省、安徽省、福建省、浙江省、四川省、湖北省、河南省等地全民全部制国营企业有几十万家全部实施了这种制度。这是迈向市场经济社会体制过程中,国有企业自己发明中国特色集体协议制度,而且得到了企业内部各群体认同。“双保协议”或“共保协议”制度,就是工人要以国家领导阶级主人翁精神负担起发展经济责任,在这个问题上不管是经营者还是职员或是国家,三者目标和目标全部是共同;这种制度实际上也是工人对承包者权力和利益过大,和国家在政策上倾向于经营者而忽略职员利益和作用一个抵触
18、。所以,当初在国营企业中流行着这么群众语言:“共担风险、共享利益”。企业效益绝对不是经营者一人或少数人发明,而是全部职员共同努力才能实施;所以,也就不能由经营管理者少数人独占因为企业完成经营指标所带来利益。中国工会在1983年10月召开了第十次全国代表大会,大会呼吁在有条件地方和企业推行集体协议制度。1992年颁布第二部中国工会法第十八条第二款要求:“工会能够代表职员和企业、机关行政方面签署集体协议。集体协议草案应该提交职员代表大会或全体职员讨论经过。”这时自改革开放以来第一次以法律形式肯定了集体协议制度。1994年7月5日第八届全国人大常务委员会颁布了中国劳动法。劳动法第三章中对集体协议制度
19、做出了专门要求,第三十三、三十四、三十五条要求:企业职员一方有和企业签署集体协议权利,工会代表有权组成代表团代表职员和企业进行集体协商,集体协议须经职代会讨论和经劳动行政部门审核生效等内容。也开始实施新集体协议要求。至此中国集体协议制度作为一项法律制度再次得以恢复、建立和完善起来。值得注意是,劳动法颁布以后,发明“共保协议”制度连云港总工会对此是有极大抵触情绪,认为西方法“集体协议”制度是劳动关系倒退,是把职员推向了被雇佣地位;其它地方对集体协议制度也有相当大抵触,推行集体协议制度颇费周折。至此,即使中国集体协议制度法律基础健全,不过,实际工作中基础流于形式,没有起到延期作用。小结新中国成立以
20、前,中国集体协议制度是中国共产党依据无产阶级革命理论首先提出,并进行了初步实践;包含北洋军阀掌控中华民国政府制订集体协议法律制度,关键是源自国际劳动组织对组员国要求;在那个战乱年代,不管是国统区还是在革命依据地,集体协议制度全部没有完全有效实施。总而言之,中国集体协议制度并非是企业劳资矛盾肯定要求,基础源自于理论或西方社会价值观念。中国国有企业职员和经营者曾经发明了含有中国特色社会主义“共保协议”制度。三、对工资集体谈判基础认识(一)工资集体谈判理论基础工资集体谈判是自由市场经济下工业生产方法中劳资矛盾肯定产物。进入法制化市场经济,自然形成了工资集体协商制度便被逐步规范起来,劳资双方压力行动受
21、到了法律约束。全球经济危机恶化今天,以欧洲各国为主全部发达国家,包含国际劳动组织和欧盟委员会,全部愈加强调是企业社会责任和劳资对话,淡化劳资谈判这个概念。不一样理论基础、不一样国家历史、不一样民族文化、不一样社会制度、不一样经济环境、不一样历史时期,决定一个国家或社会选择或不选择工资集体谈判或发明含有其特色协商对话机制。对劳动关系性质了解不一样便有对工资集体谈判制度选择不一样。归纳当今广泛认同理论,大致有四种见解:第一,新古典经济学视角学者们认为,理性自利劳资双方全部能够经过自由市场竞争这只“看不见手”追求自我利益最大化,所以反对工人成立工会,认为工会会妨碍市场竞争,经过工会和企业谈判确立统一
22、劳动标准,破坏了市场竞争法则;第二,一元主义或人力资源管理视角学者们认为,劳资双方利益和目标是一致,资方能够经过加强沟通、改善管理来化解劳资之间冲突,工人成立独立于雇主和政府工会妨碍了劳资之间合作;第三,多元主义视角学者们认为,劳资双方所追求目标不尽相同,劳资之间存在内在利益冲突,这种内在利益冲突不可能仅仅经过市场竞争或加强管理来得四处理,所以,工人需要成立工会来和资方抗衡,也需要政府经过建立集体谈判制度、社会保障制度和相关劳动法律制度等来调控劳资关系运行;第四,批判或激进视角学者们认为,劳资冲突是不可避免,劳资冲突并不限于劳动场所和经济领域,而是更大社会性冲突或阶级冲突一部分,主张经过猛烈斗
23、争根本变革社会制度,用社会主义替换资本主义。(二)中国对工资集体谈判认识理论基础综观选择工资集体谈判理论基础,只有多元主义者才认为工人需要成立工会并和资方进行集体谈判,而且还需要政府借使用方法律手段干预劳资关系实现对工人保护。是否选择工资集体谈判关键是怎样认识劳资关系本质,再如我们相关人之初“性本善”还是“性本恶”争论一样,性本善者扬其善经过道德教化而育人,性本恶者抑恶经过惩戒而治其人。中国学者相关劳动关系性质认识也有两种截然相反见解,一个见解认为劳资关系双方主体天然存在着利益对立,另一个见解认为在自由竞争市场社会,劳资关系主体或许是存在着利益矛盾,现代社会之现代企业劳动关系主体利益并非是对立
24、性质,而是相互依存关系。也有一个见解认为不管是过去劳资关系还是现代劳动关系,其主体双方利益矛盾是天然,不过,并非是不可调和。这三种见解对工资集体谈判制度认识是不一样。利益对立见解则认为,工资集体谈判是肯定选择,不然,工人就永远是受剥削而处于弱者地位。不仅要选择工资集体谈判且必需给予工人罢工权利以展示劳方力量。劳资调和论者认为工资集体谈判仅仅是选项之一,还能够有其它选项如政府政策强烈干预、政府负担对劳方基础保障等等。劳动关系主体依存论者则认为工资集体谈判不仅人为制度了矛盾且对工人、企业和社会全部将造成重大损害,摒弃谈判而推进工人参与工资管理才能实现共建共享。(三)现代企业劳动关系决定央企应探索工
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