镇细化基层服务管理实施专业方案.doc

新市镇新达街小区细化基层服务管理实施方案（初稿）为实现社会管理服务端口前移，深入明确职能下放，全方面强化基层社会管理和服务，以小区管理服务创新促进社会管理服务创新，制订本方案。一、指导思想深入落实落实科学发展观和各级党委、政府相关社会管理创新工作决议布署，充足发挥基层组织在服务群众和维护社会友好稳定中关键作用，深入整合相关职能部门和工会、共青团、妇联等群团组织等力量，经过加强领导、完善机构、健全机制、整合资源、规范步骤等方法，充足发挥基层组织在加强小区管理和服务，维护社会友好稳定中关键作用。二、总体目标以强化小区服务和管理为切入点和落脚点，建立以小区党组织为关键，小区自治组织为骨干，小区社会组织和驻小区单位协同，小区居民广泛参与新型小区管理体系，有效强化小区社会管理，提升小区公共服务水平，努力探索以小区服务管理促进社会管理新路子。三、总体构架经过建立小区管理站、便民服务站，整合小区服务管理资源和力量，完善小区居民自治机制，组织部门和社会力量、小区居民主动参与，强化小区网格化服务管理，提升小区社会管理综合信息平台水平，让小区功效和服务得到完善和补充，实现小区主导、群众参与、多元共治小区服务管理新格局。四、试点内容（一）便民服务站1计划生育责任单位：市人口和计划生育局试点目标：经过强化计划生育各项服务方法，落实计划生育各项政策，控制人口增加，提升人口质量。工作方法：一是办理生育服务证；二是办理独生儿女父母光荣证；三是办理流感人口婚育证实；四是办理再生育一个儿女审批；五是办理病残幼儿判定申请。2劳动保障责任单位：市人力资源和社会保障局试点目标：经过强化小区居民求职登记和职业介绍，办理就业和失业登记、社会保险等，为城镇失业人员、下岗职员等提供就业和社会保险服务。工作方法：一是个人求职登记和职业介绍；二是办理就业和失业登记；三是办理社会保障参保手续等。3民政事务责任单位：市民政局试点目标：经过强化对小区居民低保申请、医疗救助、困难救助和特困老人居家养老服务等工作，表现党和政府关心。工作方法：一是办理城镇居民最低生活保障金申领；二是办理低保和特困群众医疗救助申请；三是办理老年优待证相关手续；四是办理困难救助申请；五是办理特困老人居家养老服务申请等。4教育文体责任单位：市教育局、市文体体育新闻出版局试点目标：经过帮助中小学、幼稚园家庭经济困难学生教育资助申请，让困难家庭学生接收义务教育；指导小区开展群众文化体育活动，丰富群众健康向上精神生活。工作方法：一是帮助辖市常住户中低保学生、残疾学生、孤儿、优抚对象、困难或意外灾难造成家庭基础生活困难、难以维持儿女正常学业困难家庭学生，办理家庭经济困难学生教育资助申请；二是指导小区登记辖市内各民间艺术团体、协会、演出队伍等文化群体队伍，并帮助开展多种健康向上文化娱乐活动、体育活动。5住房保障责任单位：市住房和城镇计划建设局试点目标：经过办理经济适用房申请，逐步处理住房困难群众居有所住。工作方法：帮助本辖市符合经济适用房申请条件困难家庭，办理政府组织建设公开发售经济适用住房购置申请。6残疾人事务责任单位：市残疾人联合会试点目标：经过强化残疾人服务，处理残疾人生产、生活中实际困难，表现社会关爱。工作方法：一是办理残疾证；二是办理贫困残疾人救助申请。7户口办理责任单位：市公安局试点目标：经过为小区居民提供优质高效户籍办理服务，强化户籍管理。工作方法：一是办理复员、退伍军人回原籍户口登记；二是出具婚迁准予迁入证实；三是新生儿入户；四是办理符合分户条件证实等。8法律服务责任单位：市司法局试点目标：经过为小区群众提供法律宣传咨询服务，维护群众正当权益，增强群众遵纪遵法意识。工作方法：一是向群众进行形式多样法律宣传教育；二是为群众提供法律咨询服务；三是为符正当律援助群众进行申请。9小区党建责任单位：市委组织部试点目标：坚持建立健全基层党组织、实现党组织全覆盖；坚持灵活多样开展活动、实现党工作全覆盖；坚持服务中心服务群众、实现党凝聚力全覆盖。工作方法：一是突出抓好带头人队伍建设。对小区“两委”干部进行专题培训，全方面提升干部综合素质。建立健全基层干部激励保障机制，充足激发基层干部工作热情。加强大学生小区干部培养管理，激发基层干部队伍活力。二是加强小区“五大致系”建设。加强小区组织体系建设，扩大基层党建工作覆盖面；加强小区服务体系建设，提升基层党建富民惠民水平；加强小区民主管理体系建设，增强基层党建生机和活力；加强小区维稳工作体系建设，构建城市友好稳定坚固防线；加强小区党建考评体系，确保基层党建工作责任制落到实处。三是开展小区“五找”活动。充足发挥小区党组织和党员作用，开展给无业人员找“岗位”、给流动党员找“新家”、给弱势群体找“保障”、给群众文体活动找“舞台”、给居民安居乐业找“保安”“五找”活动，扎实开展便民富民利民活动。10职员帮扶责任单位：市总工会试点目标：经过深入完善小区工会组织和工作制度，探索多个工会组织形式，提升工会组织覆盖率；维护劳动者正当权益，关心劳动者生活，全心全意为各行业劳动者服务。工作方法：一是强化宣传。宣传党路线、方针、政策，和工会工作宗旨，切实提升劳动者维权意识。二是建立、健全小区内工会组织，探索多个工会组织形式，提升工会组织覆盖率。成立小区工会、工会经费审查委员组织、女农民工组织、劳动争议调解委员会（小组）、市惠民帮扶中心小区帮扶点。做到组织机构健全，工会有牌子、有印章、有制度等。三是加强阵地建设，建立小区工会活动室（职员书屋）。四是完善小区工会工作登记制度。 建立完善小区工会活动统计簿、会议、学习统计簿、送温暖扶贫济困活动统计簿、维权、来信来访统计簿、农民工就业、创业、培训统计簿、工会名册等“五簿一册”软件资料。五是帮助、指导职员和企业协调关系，指导职员和企业签署劳动协议，主动探索代表职员为企业签署集体协议，主动维护好劳企关系，维护小区稳定。六是为小区劳动者送温暖办实事，关心劳动者生产生活，推进小区各行业劳动者参与养老、医疗等社会保障。11留守学生之家责任单位：团市委试点目标：经过不停探索拓展团组织覆盖和活动覆盖方法方法，开展志愿者关爱童活动，推进留守儿童问题处理，给她们提供安全稳定学习、生活环境，促进该小区留守儿童健康成长、全方面发展。工作方法：一是建立标准“留守学生之家”。抓好硬件和软件完善工作，关键放在正常使用和后续维护管理上，确保留守儿童之家正常开展活动，发挥应有作用。二是建立留守儿童信息管理档案，对留守儿童情况登记造册。三是做好留守学生之家活动。为留守儿童提供健康保健、心理教导、精神抚慰、经济扶助、学习帮扶等方面服务；举行专题教育活动、组织亲情关爱活动、参与课外爱好小组、读好书等活动。四是建立志愿者服务队伍。组织发动企机关职员、师范校学生加入志愿者队伍，为志愿者开展活动发明条件。五是加强留守儿童家长及临时监护人联络和管理。对家长或临时监护人进行联络沟通，促进和留守儿童双向管理。12妇女儿童事务责任单位：市妇联试点目标：经过深入完善小区妇女维权投诉、预防青少年犯罪等管理机制，对小区内妇女儿童现实状况做到做到家底清、情况明、服务好、管得住；同时，促进党政为主导社会矛盾“大调解”格局基础形成，矛盾纠纷、上访案件逐年降低。工作方法：一是加强宣传。主动动员小区妇女宣传和学习相关维权内容法律法规，增强维权意识。二是开展排查摸底。定时对小区中刑满释放人员、涉毒人员、关键青少年等特殊群体中妇女集中开展排查梳理行动，适时摸清家底，逐人建卡立档，并纳入教育管控范围，切实做到行知去向，动知轨迹。三是对辖市内特殊群体实施分类教育管控。充足发挥妇联组织桥梁纽带作用，针对精神病患者、刑满释放人员、涉毒人员、少年犯、老年犯、过失犯等轻微违法犯罪妇女群体不一样特点，探索教育管控方法，落实教育管控责任。四是建章立制。主动探索总结小区管理促进社会管理经验和做法，根据全局性、战略性、长久有效性、长久化要求，研究制订各项制度，建立加强小区管理促进社会管理长久有效工作机制体系。五是开展创先争优活动。在深入开展加强小区管理促进社会管理工作中，主动开展创先争优活动，树立一批优异经典，以点带面，整体推进，努力争取取得实效。（二）小区管理站13流感人口管理和小区治安防范责任单位：市公安局试点目标：经过强化流感人口管理和小区治安防范，深入健立健全流感人口服务和维权机制，保障流感人口正当权益，同时预防、控制和打击流感人口犯罪活动，实现“秩序好、案发少、小区稳定、群众满意”目标，使小区群众安全感增强。工作方法：一是加强“以房管人”工作，以出租房屋为抓手，对散居在各租赁房屋流感人口逐户逐人建立租赁房屋档案，实施动态管理；对有违法犯罪嫌疑流感人口，由管片民警直接落实管控方法。二是对雇用外来务工人员较多单位，根据“谁用工、谁负责”要求，落实流感人口服务管理责任。三是加强对中小旅店、娱乐场所、洗浴场所等流感人口落脚点和活动场所管理。四是依据流感人口现实表现开展分层次管理服务。五是推进“平安小市（单位）”建立，争创“零发案小市（单位）”活动，带动小区平安建设。六是强化巡查防范。充足发挥 “六张巡查网”巡防力量，加强小区治安防范。采取点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合等有效模式，实施二十四小时错时、弹性工作制和步、车、网综合巡查制，实施网格化管理，最大程度地压缩违法犯罪活动时间和空间。14小区矫正和安置帮教责任单位：市检察院、市司法局、市公安局、市民政局试点目标：经过强化小区矫正和安置帮教工作，深入健全和完善小区矫正和安置帮教工作机制，从思想上教育、生活上关心刑释解教人员，有效预防重新犯罪，建立完善中国特色非监禁刑罚实施制度。工作方法：一是建立小区矫正工作组织体系。成立以市综治委牵头、以市法院、市检察院、市公安局、市司法局和市民政局等相关单位为组员小区矫正工作领导小组，为小区矫正工作开展，提供组织保障。二是强化和刑释解教人员家眷衔接。即时书面通知刑释解教人员家眷按期前往监狱接回刑释解教人员，避免直接流入社会，和亲人失去联络。三是增强和刑释解教人员联络。亲密掌握其动向，帮教工作做到立即性、延续性、多样性，切实处理刑释解教人员困难。四是强化协作配合。立足法律监督职能，对实施机关渎职或渎职行为严格推行监督职责，严格实施小区矫正工作纪律，努力在宏观层面上统筹计划、全程监督，微观层面上细化监督步骤，实现衔接配套；重视和其它机关、组织紧密配合，提升小区矫正工作社会化管理水平。五是建立完善社会评定、个案矫正、奖励等机制。六是强化对“关键人”跟踪监督。把不服管教、有脱管漏管倾向、有轻微违法行为或有重新犯罪可能矫正对象列为关键监管对象，逐一进行诫勉谈话。重视协调帮助处理部分矫正对象生活困难，有劳动能力，为其联络打工、公益性岗位或接收劳动部门再就业培训，以处理其生活出路问题。15特殊人群帮教管理责任单位：市司法局、团市委、市妇联、市卫生局、市防邪办、市民政局、市禁毒办试点目标：经过对特殊人群帮助教育和管理，预防和降低违法犯罪。工作方法：一是市司法局、团市委、市妇联要亲密协作，指导小区对辖市内服刑在教人员儿女建立档案，经过走访调查，立即了解掌握服刑在教人员儿女动态改变情况，切实处理其生活、教育和医疗等困难，开展结对帮扶，实施特殊关爱，使其健康成长；二是团市委要指导小区对辖市闲散青少年建立档案，掌握日常改变情况，立即更新信息内容。要发明条件，组织志愿者开展结对“一助一”活动，进行法制宣传和丰富多样文化活动。对有不良行为闲散青少年，要督促其父母或监护人进行教育管理。协调民政、劳动保障等部门，落实闲散青少年家庭低保政策，努力做到在生活上解困、学习上帮助、行为上纠正、就业上扶持。三是市卫生局要指导小区对身患爱滋病人员了解掌握其家庭情况，生活上关心、思想上帮助，使她们正确面对社会和家庭，增强生活信心。四是市防邪办要指导小区对参与过法轮功及其它邪教组织人员，随时了解掌握她们内心思想和行为表现，立即进行帮助教育，预防其思想行为反复反弹。对有生活困难要多关心帮助，对有非法活动嫌疑要立即向相关机关汇报。五是市民政局要指导小区对有暴力倾向或危害公共安全倾向精神病人立即发觉、汇报，并掌握她们基础情况，随时和其家眷联络。六是市禁毒办要指导小区对解除劳教吸毒人员和有吸毒倾向人员保持常常性联络，和其家眷一道共同做好思想工作，帮助她们树立自强自立信心，珍爱生命，远离毒品。16维护群众权益责任单位：市委群工局、市委维稳办、市司法局、市“大调解”协调中心试点目标：经过强化群众权益维护，了解掌握社情民意，主动排查调处民间纠纷，协调处理群众信访问题，切实做到小事不出居民小组，大事不出小区，疑难事不出街道。工作方法：一是市委维稳办要指导小区认真组织实施四川省社会稳定风险评定暂行措施。凡辖市内重大事项实施前，对其正当性、合理性进行评定，关键关注是否影响群众切身利益，是否轻易引发连锁反应或引发群体性问题，是否有对应有效风险化解方法和应急处理预案。试点街道办事处、镇乡主动配合责任单位，发挥信息起源广优势，多渠道、多方法，广泛搜集重大事项实施前涉稳信息，立即整理上报，把不稳定原因消除在萌芽之前。二是市委群工局、市委维稳办要指导小区建立社情民意调查机制，拓宽群众意愿表示渠道，注意发觉和搜集和社会稳定和治安工作相关社情民意，立即掌握群众心理、社会心态，疏导社会情绪，正确处理群众个人利益和公共利益、现实利益和长远利益关系，有效维护群众切身利益。三是市委群工局、市司法局要指导小区完善社会矛盾排查调处机制。根据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”标准，全方面排查辖市内矛盾纠纷，突出关重视点地市、关键领域、关键行业、关键群体矛盾纠纷，对排查出矛盾纠纷和涉稳突出问题，实施领导包案、挂牌督办和专案督导，超前化解、立即稳控，做到“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”，预防社会矛盾堆积、激化。四是市“大调解”协调中心要指导小区推进“大调解”创新发展。深化人民调解，扩展人民调解覆盖面，完善组、村（小区）、镇乡（街道）三级逐层调处三次“三三调解制”。创新行政调解，在试点街道办事处、镇乡政府及其行政部门设置调解室，建立机关内部“接待人员调、责任部门调、分管领导调”三级调解机制。提升司法调解，法院要把调解理念贯穿审判工作一直，尤其要指导派出法庭和工作人员深入基层，对试点地涉法案件实施全程调解，依法确定各类调解组织对民事纠纷调解后达成调解协议。完善社会调解，激励和帮助试点地含有矛盾纠纷调解职能社会组织、企机关建立健全专业性、行业性调解组织，市“大调解”协调中心发挥好指导作用。17“两新”组织管理责任单位：市委组织部、市民政局、市工商局、市工商联试点目标：经过强化对“两新”组织管理服务，发挥其参与社会管理创新作用。工作方法：一是市委组织部要指导小区抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作。根据“一建三抓三增强”基础思绪，经过多个组建方法，在试点街道办事处、镇乡规模以下非公有制企业和关键行业、关键市域新社会组织中建立党组织，扩大党组织覆盖面和影响力。深入活跃基层，打牢基础，抓好党建带“三建”工作；深入建立健全城镇基层党组织互帮互助机制，深化党建“1+3”活动，推进城镇基层党组织协调发展。二是市民政局、市工商局、市工商联要指导小区创新小区社会组织管理服务。健全社会组织协同管理机制，探索并逐步完善社会组织和新经济组织登记管理制度，逐步推行社团和业务主管部门脱钩，主动在社会和民办非企业单位建立党组织，充足发挥社会组织反应民意、维护民权主动作用。登记管理机关和业务主管单位要督促社会组织在法律许可和行政审批范围内活动，引导其发挥服务经济社会发展社会功效。建立民政、业务主管单位和公安等部门内部会商机制，加强对敏感类社会组织管理。18社会治安关键地市整改责任单位：市综治办、市公安局、市文体局、市住建局试点目标：经过开展对社会治安关键地市突出治安问题关键整改，深入提升群众安全感和社会治安满意度。工作方法：一是市综治办要指导小区大力开展排查整改。以 “城中村”和 “城镇结合部”为关键，深入开展社会治安关键地市排查整改工作，对排查出治安乱点，制订方法、强化整改、加强管理。二是市文体局要加强和改善小区服务，强化文化娱乐场所监管，规范市场秩序。三是市公安局要加大对指导小区建立完善群防群治组织建设，组建小区、小市治安巡查队，开展邻里守望、守楼护院、治安巡查等自我防控活动，依靠小市保安、小区民警等，实现治安防控“零盲市”。深入开展“平安小市”、“平安楼栋”、“平安家庭”等基层创建活动，规范小市门卫、保安和守护人员职责，实施视频监控、市域警务协作防控网，形成点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合，全方位、全天侯、立体化社会治安整体联动防控体系，把防控触角延伸到小区、单位内部。四是市住建局要加紧关键地市治理改造步伐。把社会治安关键地市尤其是城中村、城镇结合部治理改造纳入全市经济社会发展计划，加紧经济建设和基层设施建设，努力将社会治安关键地市改造建设成为经济发展、环境改善、安全友好地市。19小区居民自治责任单位：市民政局试点目标：经过小区居民自治机制建立，达成强化小区自我决议、自我管理、自我服务、自我教育和自我监督目标。工作方法：一是自我决议。设置院落自治管理小组，推选院落民情代表，定时或不定时召开居民代表会议，搜集社情民意，向小区民情议事会汇报；二是自我管理。推荐院落管理人员，公推居委会组员、居民小组长、楼栋长等，监督管理居委会、居民小组及业主委员会工作；三是自我服务。小区向居民提供就业服务、志愿者服务、便民利民服务、物业类服务、居住生活等服务；四是自我教育。创办市民学校，向居民进行思想道德教育；五是自我监督。向居民实施党务、政务、财务公开，接收居民监督；设置院落公开栏、民表意见箱，定时召开民主评议会、听证会等。