集团经营管理制度样本.doc

湖南建工集团

经
营
管
理
办
法

集 团 经 营 管 理 办 法

目 录

第一章 总 则
第二章 介绍信、法人委托书管理
第三章 投标管理
第四章 协议管理
第五章 区域、专业经营管理
第六章 经营统计管理
第七章 经营费用及奖励
第八章 其 它
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为深入优化经营管理，规范经营行为，规避经营风险，提升经营质量，依据国家相关法律、法规，结合集团各单位实际情况，制订本措施。
第二条 集团经营工作应遵照以下标准：
1、“统筹协调”标准。集团各单位在开展经营活动中，全方面服从集团及各单位本部指导、协调和统筹管理。
2、“归口管理”标准。集团各单位经营工作要全方面实施归口管理，对管理成熟区域、专业能够实施授权。
3、“效益优先”标准。各单位依据本单位实际情况关键抓规模大、影响大、效益高工程项目，规模小、影响不大、效益不高工程项目标准上不予承接。
第二章 介绍信、法人委托书管理
第三条 各单位联络业务介绍信统一由市场经营部负责开具、协调和管理。
第四条 经营业务介绍信严格实施预登记制度，各单位市场经营部和对应授权管理机构要立即做好项目信息搜集、评审等工作。
第五条 业务介绍信开具管理应遵照以下“六大标准”：统筹协调、自营优先、资源优先、专业优先、区域优先、时效性标准，且按以上前后次序来确定介绍信优先开具标准。
第六条 依据介绍信开具管理“六大标准”确定业务关键联络单位或个人，待招标公告公布后或持有正式招标邀请函，按《集团项目责任人担保管理措施》要求完成相关手续，按分级审批标准开具介绍信。
第七条 各单位依据本单位实际情况，建立项目承接风险评价机制，成立“项目承接审核领导小组”，负责在介绍信、投标和协议洽谈阶段特殊项目标评定。
第八条 介绍信开具应依据项目具体情况实施分级审批。标准上通常项目由市场经营部审批开具；BT、BOT和代建项目，民用投资、房地产开发项目，有一定资金要求和总价包干、低价中标项目，省内、省外有一定规模（各单位可依据本单位情况确定具体标准）项目将经过项目承接审核领导小组评定后开具（在介绍信开具阶段无法进行评定，可在投标阶段进行评定）；特殊项目由总经理或董事长审批开具。
第九条 一张介绍信仅限于联络一个工程。各单位介绍信中被介绍人必需是本单位在职职员，且必需委派一名本单位经营人员全程跟踪。
第十条 标准上省内500万元以下、省外1000万元以下房屋建筑工程、市政道路工程、公路、桥梁等工程不予承接。特殊情况下承接低于以上标准项目，必需经各单位审批同意后方可承接，且项目上交管理费不得低于3%。
第十一条 介绍信和单位宣传资料按500元/套收取费用。同时，可依据项目具体联络情况收取一定投标押金，项目不中标不予退还，项目中标后可抵项目上交管理费。
第十二条 在项目跟踪、联络过程中，集团需要整体协调、整合资源时，各单位要全方面服从集团整体协调。
第十三条 对项目责任人实施担保，具体按《集团项目责任人担保管理措施》实施。
第十四条 联络业务法人授权委托书（含信息、报名、资审、投标、协议阶段）由法定代表人授权，由各单位市场经营部统一开具和管理，被授权人必需是本单位在职在岗职员。
第十五条 各单位能够授权委托管理成熟省外区域企业开具本区域和专业范围内仅限工程业务联络介绍信和法人委托书，省内区域企业标准上不予授权。但BT、BOT、代建、房地产开发、有一定资金要求、省内、省外有一定规模（各单位可依据本单位情况确定具体标准）项目不列入授权范围，由各单位市场经营部直接开具管理。
第三章 投标管理
第十六条 各单位要建立对应招投标管理机构，关键负责招投标文件评审、编制、审核及协调管理等职能。
第十七条 各单位投标文件必需由投标管理机构负责编制和审核，并收取投标文件编制费。
第十八条 建立统一招标文件（含资格预审文件）评审制度。由项目联络责任单位和责任人、招投标管理机构对招标文件（含资格预审文件）进行评审。对房地产、BT、BOT、代建项目，有一定资金要求和总价包干、低价中标等有一定风险项目由项目承接审核领导小组进行风险评审。经过评审后项目才能正式参与投标。
第十九条 各单位可授权委托管理成熟区域、专业企业负责本区域、本专业范围内（本管理措施要求项目除外）招标文件（含资格预审文件）评审，投标文件编制及审核。被授权部门必需按单位统一要求和步骤对本授权范围内项目投标进行评审把关，并将最终评审、投标结果报各单位投标管理部门立案。
第二十条 为控制经营过程风险，各单位对外全部和经营相关汇报、承诺及工作函等资料报出，必需建立审批制度。
第二十一条 各单位必需建立投标信息资料库，由市场经营部负责管理，包含单位资信资料、综合信誉资料、工程业绩资料、人员资料及相关综合资料等，立即搜集、整理和更新，并实施投标资料库共享，以确保对外投标资料一致性。
第四章 协议管理
第二十二条 各单位必需成立专门协议管理机构，由市场经营部负责管理。关键负责工程施工协议洽谈、评审、签署、存档、监督、管理和内部承包协议监督、存档、管理等职能。
第二十三条 建立统一施工协议评审制度，并由专职、专业人员对工程施工协议条款进行评审。
第二十四条 和建设单位签署工程施工协议，标准上应采取GF—1999—0201版本建设工程施工协议或当地行政主管部门推荐使用协议示范文本。
第二十五条 应依据市场情况、法律法规和单位实际，规范统一项目内部承包协议条款和管理。
第二十六条 全部内部承包协议必需建立统一审签制度，并统一项目上交管理费标准：省内项目：长、株、潭地域万以下项目上交管理费不低于3%，万以上项目上交管理费不低于2%；省内其它地域和省外项目：项目上交管理费不低于2%。低于以上标准项目由各单位必需按统一审批程序审批确定，并报总企业市场经营部立案。
第二十七条 全部项目标劳保基金不得优惠。
第二十八条 所属项目部对外签署分包协议、劳务协议、材料采购协议、设备租赁合相同必需采取各单位制订标准协议版本。
第五章 区域、专业经营管理
第二十九条 各单位依据本单位具体情况，对含有条件专业或省外区域能够设置专业、区域企业，专业、区域企业必需实施归口管理。
第三十条 各单位专业、区域企业在本专业、区域范围内负担该专业、区域范围内一切生产、经营等责任。
第三十一条 各单位区域、专业企业设置基础条件：
（一）有很好市场开拓前景或有在建工程项目；
（二）市场需求必需设置；
（三）有适宜责任人（包含经理、书记、财务责任人和质安责任人），拟任人选4人以上，责任人必需由各单位在聘人员担任；
（四）有对应机构或团体；
（五）有固定办公场地和必需办公设备。
第三十二条 专业、区域企业为各单位二级非法人管理机构。区域企业可在本区域范围内依据市场或区域拓展要求成立对应分企业，但分企业由各区域企业申请，各单位相关部门建立统一审批设置制度，并立案。各分企业由区域企业归口管理、考评，向区域企业负责。
第三十三条 区域、专业企业设置、变更和撤销由各单位统一审批、管理。
第三十四条 区域、专业企业考评：
（一）机构健全，专业人员配套且持证上岗；
（二）有固定办公场所、办公设备；
（三）经营、回收工程款和上交各项税费等各项指标均达成各单位年度计划要求和相关上级管理部门要求。
凡经过以上年度考评合格区域、专业企业，才能在本区域、专业范围内由单位给经营授权管理。
第三十五条 出现下列情况之一专业、区域企业，依据影响程度给以下对应处罚：对专业、区域企业进行经济处罚或对单位责任人进行免职，或直接撤、并企业：
（一）违法经营或有严重不良行为，给单位造成重大负面影响；
（二）连续两年发生亏损；
（三）连续两年未完成经营、回收工程款、上交管理费等各项计划指标；
（四）市场萎缩，无发展前景；
（五）经单位认定需要撤、并。
第三十六条 各区域企业或分企业严格按项目上交管理费标准实施，果断取消按年度包干承包模式。
第三十七条 各区域企业或分企业关键管理人员必需为各单位在聘人员。
第三十八条 对于本措施区域、专业未授权部分，各区域、专业企业一律接收各单位市场经营部直接管理，不得自行开展相关经营活动，不然取消全部授予权限，并给对应经济处罚。
第六章 经营统计管理
第三十九条 各单位经营统计工作由市场经营部管理。市场经营部负责统一编制、公布经营统计数据和统计分析。
第四十条 各单位必需配置和统计工作任务相适应专职或兼职经营统计工作人员，并保持其相对稳定。经营统计工作人员应对统计信息资料提供正确、全方面和立即性负责。
第四十一条 经营统计实施月报制。各单位须按期向集团总企业市场经营部呈报本单位月度经营报表。月报统计时区为上月26日至汇报期本月25日。报送时间为每个月28日（遇特殊情况按临时通知）。
第四十二条 列入经营统计中标工程项目必需以收到中标通知书或签署施工协议为依据。
第七章 经营费用及奖励
第四十三条 为确保经营工作顺利开展，各单位可依据承接业务情况或上交管理费情况，提取一定百分比费用作为各单位专题经营费用开支。
第四十四条 为确保经营队伍素质和稳定，提升经营人员主动性，各单位应在上交管理费中提取一定百分比费用作为经营人员奖励开支，并依据项目标难、易程度设定不一样奖励标准。
第八章 其 她
第四十五条 各单位必需严格遵守集团经营管理相关要求，违反要求由各单位追究关键责任人管理责任，视情况轻重给对应经济处罚和行政处罚；同时集团将追究各单位关键责任人行政管理责任。
第四十六条 本管理措施为集团经营工作管理总则，各单位可依据本措施和各单位具体情况制订实施细则，并报集团总企业市场经营部立案。
第九章 附 则
第四十七条 本措施由集团总企业市场经营部负责解释。
第四十八条 本要求自发文之日起实施。