经济责任审计评价报告书样本.doc

经济责任审计讲课稿
同志们：
大家好！领导干部任期经济责任审计，是目前中国社会上和各级党委政府普遍关注一个热点问题，也是目前审计机关和内审组织一项关键工作。我认为，要做好经济责任审计工作，就要做好九个方面工作，处理审计人员经济责任审计工作中四大问题。
九个方面工作是：1、提升对经济责任审计工作认识，建立起强有力地方党委、政府直接领导下或部门、单位党委、行政领导、企业党委、法人代表领导下领导干部任期经济责任审计领导机构和工作机制。2、建立起统筹安排经济责任审计计划管理机制。3、有一支政治审计业务素质高专业审计人员队伍和经济责任审计工作机构。4、要有明确经济责任审计内容。5、要有一套完整经济责任审计工作程序。6、要建立起经济责任评价体系，正确地对领导干部推行经济责任情况进行评价。7、有一个规范经济责任审计汇报等业务文书格式。8、有一个经济责任审计结果利用工作机制和措施，使经济责任审计结果利用落到实处，真正成为考评干部依据。9、要有一套配套经济责任审计法规、规章、制度保障。
处理审计人员经济责任审计工作中四大问题是：1、经济责任审计审什么？同财政财务收支审计有什么不一样。2、经济责任审计怎么开展？怎么审？程序方法有哪些？3、怎样评价领导干部经济责任推行情况和界定领导干部责任？4、经济责任审计结果怎样利用？
上面前九个方面工作基础是领导考虑处理问题，后面四个大问题是我们审计人员要处理问题。研修班邀请我来讲一讲经济责任审计问题，要我同大家共同探讨一下：
1、 经济责任审计发展趋势
2、 经济责任审计相关政策、程序、关键及审计技术
3、 经济责任审计责任界定：怎样区分前任和现任、个人决定和集体决议、有意舞弊和决议失误、直接责任和领导责任等
4、 经济责任审计评价体系
5、 经济责任审计汇报编写
6、 经济责任审计结果利用等问题。”
下面，我就结合工作实际情况向大家介绍一下我对这些问题见解，不正确地方，请大家批评指正。

一、经济责任审计发展趋势

我们在研究经济责任审计发展趋势时，首先要对什么是经济责任审计和经济责任审计发展过程要有一个了解。
（一）、什么是经济责任审计呢？经济责任审计是党中央、国务院确定一个干部监督管理制度。它是党中央、国务院为加强对权力制约和监督，反对腐败，加强对领导干部管理和监督，促进领导干部依法行政，勤政廉政，从源头上治理和预防腐败而制订一个干部监督制度，是提升党执政能力一项重大举措。
经济责任审计工作同其它通常审计工作不一样。通常审计工作是审计机关和审计部门(内审)一家事，审哪个单位由审计一家定，审计完审计机关依法做出处理就行了。经济责任审计工作就不行了。经济责任审计工作是各级党委、政府一项关键工作，是各级党委、政府授权和委托给纪检、组织人事、审计等多个部门共同负担一项工作任务。这是领导干部任期经济责任审计特殊性决定。这个特殊性就是，我们国家是党管干部，领导干部是根据等级由各级党委及下属组织部门来管辖，是各级党委政府人大任命和管理。这是我们国家特色。领导干部任期经济责任审计，从审计实施过程来看，关键是审计机关、审计组织来完成。不过审计项目标确定，审计关键，审计工作延伸，后续问题处理，审计结果利用等，全部必需依靠由纪检、监察、组织、人事等部门来完成，有时候还需要司法机关支持。审计哪个领导干部，不是审计部门想审计哪个干部就能审计那个干部。审计哪个领导干部，需要多个部门共同商讨，报党委，政府或经济责任审计领导小组同意后，由组织部门委托给审计部门，审计部门才能审计。领导干部任期经济责任审计任务完成，需要多个部门相互协作，共同努力才能完成。它是纪委、组织、监察、人事、审计等多个部门共同负担一项任务。尤其是，经济责任审计离不开当地党委、政府领导、部门、单位、企业党委和行政领导及法人代表重视和支持，离开了当地党委、政府领导、部门、单位、企业党委和行政领导及法人代表重视和支持是开展不起来。在一定意义上讲，经济责任是“一把手”工程，只有党委政府和领导为审计组撑腰壮胆和排忧解难，才能确保经济责任审计工作顺利开展。
经济责任审计即使是领导干部监督管理工作中一个关键组成部分，但审计部门实施经济责任审计只能在法定审计职权范围内利用审计手段来进行。审计部门实施经济责任审计不能替换组织人事部门干部监督工作和纪委监察部门纪检、监察工作。不然，就是越权行为。审计部门实施经济责任审计是以财政财务收支审计为基础，是经过对被审计领导干部所在单位（部门、地域）财政财务收支及相关经济活动真实、正当、效益情况审计，来评价领导干部推行经济责任情况和责任。经济责任审计不能离开审查被审计领导干部所在单位（部门、地域）财政财务收支报表、账目、凭证和相关资料。
领导干部任期经济责任审计工作是在各级党委和政府或部门、单位、企业行政领导共同领导下进行。现在，中国领导干部任期经济责任审计是根据下列组织领导模式进行：中央成立了中央五部委经济责任审计工作联席会议及办公室来领导经济责任审计工作。全国各省、市、自治区大全部是成立了领导干部任期经济责任审计工作领导小组、联席会议及办公室来领导济责任审计工作。很多省市领导干部任期经济责任审计工作领导小组组长是由管干部党委副书记来担任，主管审计工作政府领导担任。本省就是这么做。有省市是由党委书记担任组长或省长担任组长。联席会议通常全部由纪委、组织部、监察、人事、审计、财政、检察院、公安、企工委部门领导组成，联席会议是领导小组办事机构。领导小组和联席会议设办公室，办公室设在审计机关办公。经济责任审计工作是根据“领导小组决定，政府指令或组织部门委托，审计机关（或审计部门机构）承接，各组员单位亲密协作配合、各负其责”经济责任审计工作机制开展工作。部门、单位、企业也应该成立这么组织领导机制。
这种制度是党中央、国务院在新形势下为加强对权力制约和监督而采取重大方法，是对中国纪检工作、组织人事工作、审计工作一个创新，是推进依法行政、依法治国有效手段，是促进领导干部自觉实践“三个代表”关键思想，提升党执政能力有效确保。这种制度特点是把审计监督手段引入到干部考评监督管理工作中，使对领导干部人事组织监督、纪检监督、监察监督、审计监督有机地结合在一起，形成协力，从而，有力地加大了对领导干部监督管理力度，达成了促进领导干部认真推行工作职责，依法行政，廉洁自律，从源头上预防和治理腐败目标。（加讲手段）
（二）、这种领导干部监督管理制度，是党中央和国务院在改革开放中逐步总结提升，不停完善推广。它大致经历了三个发展阶段。
1、“经济责任审计”最早开始于80年末。起源于黑龙江省齐齐哈尔市。那时，称为“厂长（经理）离任经济责任审计”，后，又称承包经营审计，资产经营责任审计。这是第一阶段。
2、到了九十年代中期，伴随中国社会主义市场经济体制初步建立和发展，和反腐败斗争需要，党中央在党十五届四中全会做出《中共中央相关国有企业改革和发展若干问题决定》中指出：要“加强对企业经济活动审计和监督。果断阻止和严厉查处做假帐、违反财经纪律、营私舞弊、浪费浪费等行为。”；要“建立企业经营业绩考评制度和决议失误追究制度，实施企业领导人员任期经济责任审计。通常因为违法违规等人为原因给企业造成重大损失，要依法追究其责任，并不得继续留任或异地担任领导职务。”在党中央、国务院领导下，经济责任审计工作以后进入了一个新阶段。这次创新发展首先起源于山东菏泽地域。1997年9月5日，新华通讯社在内部刊物《中国动态清样》中刊载了“荷泽三年中135名一把手未过离任审计关”通讯报道：山荷泽地域自1995年推行党政机关、企机关‘一把手’离任审计制度以来，已经有135名‘一把手’未过审计关。82名因虚报成绩被取消受奖资格或荣誉称号，53名因工作平庸、虚报浮夸吃喝浪费甚至贪污腐化、造成重大经济损失而受到诫勉、降职、免职处分或被移交纪检、司法部门处理。现在在荷泽，‘一把手’不经审计不予办理离任手续。组织部门委托审计部门对将要离任‘一把手’在其任期内经济指标完成情况、财政收支情况、国有资产增减情况等分类审计评定，结果报送相关主管部门并向群众公布，接收群众监督，离任审计制度促进了当地干部队伍建设和党风廉政建设。离任审计制度还使选拔考察干部更趋科学、合理，平时成绩吹得再高，‘上层路线’走得再好，审计不合格不能提拔，这么就有效降低和预防了用人失察现象发生，堵住了用人上不正之风。”党和国家领导人对这一做法给了充足肯定。当初，担任中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席胡锦涛同志阅后指示 ：“此事对加强监督，推进党风廉政建设很有好处，需研究相关范围及措施，先试行起来，然后总结、推广。” 1997年10月15日至26日，中纪委调查组专程到荷泽实地考察，对荷泽地域任期经济责任经验做法给了充足肯定和高度评价，认为荷泽经验是对全国贡献，在实践中发挥了“管干部、正党风、促发展”，和“在微观上出思绪、在宏观上出规范、在经济上出效益、在廉政上出效应”作用。1998年1月17日，胡锦涛同志在中纪委汇报调查情况汇报上又指示：“赞成先扩大试点，然后总结经验，制订措施，逐步推行。”同月中纪委二次全会明确提出：“国有企业、县（市）直属部门和机关，乡（镇）党委、政府关键领导干部，要实施离任审计制度，未经审计不得离任。有条件地方可扩大实施这项制度范围。”1998年2月，中纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署联合下发通知，印发了《相关荷泽地域实施领导干部离任审计制度调查汇报》，要求在全国各地、各部门学习、借鉴荷泽经验，主动稳妥、有步骤地推行领导干部任期经济责任审计工作全方面发展。所以，领导干部任期经济责任审计工作引发了全国各级党委、政府高度重视，在全国各地陆续地深入开展起来。经济责任审计对象范围从过去企业领导干部扩大到了党政行政机关、机关领导干部和党委、政府关键领导。1999年5月24日中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行要求》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行要求》。中共中央办公厅、国务院办公厅在公布这《两个暂行要求》通知原文是：“各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委政治部，各人民团体： 《县以下党政领导干部任期审计暂行要求》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行要求》，已经党中央和国务院同意，现印发给你们，请遵照实施。 中共中央办公室 国务院办公室 1999年5月24日。” 这两个暂行要求是发给党委政府，（不是发给审计机关，也不是发给纪委或组织部）要求省级党委、政府遵照实施。这就是说开展领导干部责任审计工作是各级党委政府一件关键工作。这两个暂行要求公布，也在全国范围内统一了领导干部任期经济责任审计行为，成为开展领导干部任期经济责任审计工作愈加明确、直接依据，有利地促进了经济责任审计工作全方面发展。
我们云南省也是这么。1998年初，当初担任云南省省委书记令狐安同志看到胡锦涛同志相关开展经济责任审计指示后，立即指示，要求省纪律检验委员会牵头，省委组织部、省监察厅、人事厅、审计厅共同制订云南省领导干部离任审计措施，在全省开展这一工作。在省纪委牵头组织下，本省制订了《云南省领导干部离任审计意见》，经省委同意后，由省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅、省审计厅联合行文下发全省实施。1998年初，本省组织部等多个部门写出本省开展经济责任离任审计情况汇报，省人大主任尹俊同志看后指示“要求将本省领导干部离任审计工作纳入法制化、规范化轨道”。令狐安同志也作了对应指示。省人大副主任戴光禄同志主抓这一工作，由省法制局、省委组织部、省纪委、省审计厅组成了《云南省领导干部离任审计条例》立法起草小组。戴光禄副主任率领立法小组前后到山东、江苏、浙江进行了立法调查，到楚雄、大理、昆明等地县进行了调查，调查后立法起草小组制订出《云南省领导干部离任审计条例》，并前后十数次组织相关部门和教授学者对《云南省领导干部离任审计条例》进行讨论、证论、修改，最终提交省政府常委会讨论。省政府常委会议讨论后，认为领导干部离任审计这个工作在本省党政机关、机关刚刚开始，现立法条例还不成熟，认为以政府规章出台比很好，所以，就以省长第90号令公布全省实施，更名为《云南省行政机关、机关、国有企业及国有控股企业领导干部任期经济责任审计措施》。
为了切实搞好经济责任审计工作，6月1日党中央、国务院又下发了中办发[]16号文《中共中央办公厅 国务院办公厅 相关转发中央纪委等部门〈相关认真落实落实中办发[1999]20号文件切实做好经济责任审计工作意见〉通知》，对部分地方经济责任审计工作方法不到位、工作发展不平衡和审计人员和经费不足等问题，作出五点要求，要求各级党委政府遵照实施。《通知》要求各级党委、政府要把经济责任审计工作列入关键工作议事日程，主动探索，大胆实践，狠抓落实，充足发挥审计监督在加强干部考评和管理工作中关键作用。接着，9月经党中央、国务院同意，中央纪律检验委员会、中央组织部、审计署、人事部、监察部等五部委在北京召开了全国第一次领导干部任期经济责任审计工作会议。这次会议后，经济责任审计工作得到了全国各省、市、自治区、直辖市，各地党委、政府深入高度重视。全国各级党委、政府全部把经济责任审计工作作为本级党委政府一项关键工作，陆续成立了领导干部任期经济责任审计领导小组及联席会议制度，使领导干部任期经济责任审计朝着法制化、规范化、制度化方向发展。以此为标志，经济责任审计工作，进入了各部门相互配合、全方面深入发展制度化、法制化、规范化阶段。1月20日，中央纪委、中央组织部、监察部、人事部和审计署联合下发了《相关深入做好经济责任审计工作意见》（审办发[]7号）。该“意见”要求，“要逐步开展县以上党政领导干部任期经济责任审计。已经开展地方，要认真总结经验，扩大审计覆盖面，并逐步加以规范；没有开展，从开始，主动试点，逐步推广。”“审计署要选择一二个省或国务院部门，每个省级审计机关选择一二个省政府部门和一个市（地），每个市（地）级审计机关选择二三个同级政府部门和一个县，分别对其领导干部进行经济责任审计试点。”这一文件成为确定开展县级以上领导干部任期经济责任审计工作依据。很多审计机关纷纷开展了县（市）长、州（市）长任期经济责任审计工作，国家审计署还开展了省长任期经济责任审计试点。这一文件下发扩大了经济责任审计范围，深入推进了县级以上政府行政首长任期经济责任审计工作深入发展。经济责任审计工作得到各级党委政府高度重视。经济责任审计就成为了我们新时期干部监督手段，跨世纪历史使命。
3、党中央在党十六大政治汇报中提出要“加强对权力制约和监督。……关键加强对领导干部，尤其是关键领导干部监督，加强对人财物管理和使用监督。……发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门作用。”“果断反对和预防腐败……，坚持标本兼治，综合治理方针，从源头上预防和治理腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败协力。”党十六大经过中央纪律检验委员会工作汇报中，在总结了坚持和完善反腐败领导体制和工作机制经验后，确定了以后要全方面推行领导干部经济责任审计。接着，党十六届四中全会所做《中共中央相关加强党执政能力建设决定》中明确要求：“加强对权力运行制约和监督，确保把人民给予权力用来为人民谋利益。”“……建立和完善巡视制度，加强和改善领导班子，尤其是关键领导干部监督，建立健全领导干部个人重大事项汇报制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话戒勉制度和经济责任审计制度，依法实施质询制、问责制和免职制。”这项制度也写进了党中央随即颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十五条中，使经济责任审计作为选拔、考评、任用党政领导干部一个法定程序和内容，尤其是选拔考评地域、部门、单位关键责任人一项程序。〇五年1月党中央下发《建立健全教育、制度监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》中，再次强调了经济责任审计制度，要求：“加强对权力运行制约和监督，确保权力正确行使。”“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对关键部门、关键资金和领导干部经济责任审计，依法实施审计公告制度，支持和确保监察审计机关依法独立开展监督，对拒不实施监督决定，要依法追究相关机关和责任人员责任。”“加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间协调配合，形成整体协力。”以上是党中央在新时期新形势下，对领导干部经济责任审计工作提出新要求，是对审计工作寄予厚望，也是人民群众对经济责任审计寄予厚望。2月28日第十届全国人大常委会第二十次会议修订经过《审计法》中，第25条明确要求：“审计机关根据国家相关要求，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象其它单位关键责任人，在任职期间对当地域、本部门或本单位财政收支、财务收支和相关经济活动应负经济责任推行情况，进行审计监督。”正式将经济责任审计上升到法律高度加以要求，为深入推进经济责任审计工作提供了法律确保。现在，中央六部委经济责任审计联席会议办公室起草《领导干部任期经济责任审计条例》已经国务院下发到各省征求意见。今年3月，胡锦涛总书记在强调坚强党作风建设时，再次强调要加强对领导干部监督，坚持“领导干部个人重大事项汇报制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话戒勉制度和经济责任审计制度，依法实施质询制、问责制和免职制。”自党十六大以来，党中央高度重视领导干部经济责任审计工作，领导干部经济责任审计作为一项干部监督制度，已逐步走向成熟，由单纯经济监督，向对领导干部手中权力运行进行制约和监督发展。这是经济责任审计发展第三阶段。
总而言之，开展领导干部任期经济责任审计，是党中央、国务院在新形势下，为加强对权力制约和监督，促进领导干部依法行政，廉洁自律，从源头上预防和惩治腐败，而制订和推行一个新干部监督管理制度，是各级党委、政府一项关键工作，是给予纪检、组织人事、审计机关和广大审计人员一项光荣而艰巨历史使命，国家基础法给予审计机关一项关键职责,也是我们内审人员一项历史使命和关键职责。部门、单位内部管理领导干部经济责任审计是中国经济责任审计关键组成部分，内审组织负担经济责任审计任务在数量上要比审计机关大得多。所以，我们要认真地从理论和审计实践上，研究领导干部经济责任审计问题，在社会实践中做好这一工作。
（三）经济责任审计发展趋势。
“围绕中心，服务大局，突出关键，求真务实” 这是审计工作总方针。经济责任审计工作也是这么。今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表了关键讲话。胡锦涛总书记在讲话中强调，面对新形势新任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会友好，为夺取全方面建设小康社会新胜利而奋斗。她强调， 中国特色社会主义，是现代中国发展进步旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗旗帜。我们必需一直不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。她指出，解放思想，是党思想路线本质要求，是我们应对前进道路上多种新情况新问题、不停开创事业新局面一大法宝，必需坚定不移地加以坚持。改革开放，是解放和发展社会生产力、不停创新充满活力体制机制肯定要求，是发展中国特色社会主义强大动力，必需坚定不移地加以推进。科学发展，社会友好，是发展中国特色社会主义基础要求，是实现经济社会又好又快发展内在需要，必需坚定不移地加以落实。全方面建设小康社会，是我们党和国家到奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必需坚定不移地为之奋斗。做到这四个坚定不移，对保持党和国家事业顺利发展大局至关关键。胡总书记讲话鲜明地表示了我们党以后一个时期奋斗目标和行动纲领。胡总书记提出坚持发展中国特色社会主义和四个坚定不移，是我们一切工作中心和大局。经济责任审计要围绕这个中心开展工作，服务这个大局。所以，我认为以后经济责任审计发展趋势是：由对领导干部进行传统经济监督向进行经济政治综合监督方向发展；向对领导干部手中权力运行进行制约监督，促进领导干部科学执政、民主执政、依法执政，提升领导干部执政能力方向发展；向深入加大对领导干部廉洁从政，执政为民，从源头上治理腐败方向发展；向为经济社会发展，构建社会主义友好社会服务方向发展，经济责任审计范围将会深入扩大。
依据前面所述党十六大、十六届四中全会、党中央相关预防和惩治腐败实施纲要中加强对权利制约和监督，开展经济责任审计工作要求及《审计法》新要求，我认为，在新形势下经济责任审计工作要深入解放思想，在监督和服务中，不停地开拓创新，在创新中求发展；要不停地探索经济责任审计新思绪，不停地改善经济责任审计方法，深入总结完善经济责任审计制度，也就是要在经济责任审计观念思绪上创新，在经济责任审计方法上创新、在经济责任审计制度上创新，推进经济责任审计工作全方面深入发展。
经济责任审计要在观念思绪上创新。观念决定思绪，思绪决定出路。观念守旧就会故步自封。解放思想，在观念上创新，就要突破惯性经济责任审计理念，树立起经济责任审计服务于建设中国特色社会主义，服务于建设友好社会，服务于发展理念。发展是硬道理，是执政兴国第一要务，任何工作全部不能偏离这个中心。经济责任审计也不例外。经济责任审计要围绕发展作好四个服务。一是为加强党政领导干部执政能力建设服务。党十六届四全会把经济责任审计作为一项制度写进了《相关加强党执政能力建设决定》中，这就标志着经济责任审计已经从对领导干部经济监督上升到政治监督层次。所以，提升领导干部执政能力是经济责任审计监督和评价最高目标。我们要用科学发展观指导经济责任审计工作，把经济责任审计目标放到对领导干部手中权力制约和监督上，着重对领导干部手中掌握经济权，即经济决议权、经济管理权和财政法规实施和监督权，进行制约和监督。在经济责任审计中，要注意分析领导干部在推行经济职责过程中科学执政、民主执政、依法执政，执政为民情况，要注意从管理制度上发觉问题，为提升领导干部管理能力和执政能力提出提议，（审计不仅要查出问题，更关键是要治病救人，要一审二帮三促进）为加强党执政能力建设服务。二是为建立、完善、实施干部监督管理和预防惩治腐败制度，促进党风廉政建设服务。要注意从对领导干部个人经济监督转向建立、完善、实施干部监督制度上，用经济责任审计制度监督、管理、约束领导干部经济行为，从根本上对领导干部进行监督，从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设。（打工、服务）三是为实施财政改革，建立公共财政服务。要结合财政体制深入改革实施部门预算制度，在经济责任审计中，加强对转移支付资金和多种专题资金审计，促进领导干部自我约束，加强管理，依法行政，依法理财，为维护经济健康发展服务。四是为构建友好社会，建设社会主义新农村和区域经济发展服务。党十六届六中全会作出了构建社会主义友好社会决定，构建社会主义友好社会，建设社会主义新农村是一项关键任务，要把经济责任审计监督寓服务于社会主义新农村建设和区域经济发展中去，关键围绕涉农政策决议、涉农资金管理使用、涉农项目建设等，集中人力，加大审计工作力度。一是要经过检验地域、部门涉农政策、方法制订情况，看是否符合当地农业、农村、农民实际，农民群众是否真正得到实惠；二是要经过检验涉农资金分配和拨付情况，促进各项惠农政策落实到位；三是要经过监督涉农资金管理和使用情况，促进完善规章制度，提升管理水平和使用效益；四是要经过揭露和查处多种违法违规问题，切实维护农民群众利益；五是要经过对审计情况研究分析，提出审计提议，促进完善支农惠农各项政策方法。同时，深化探索乡镇党委书记、乡镇长经济责任审计内容，促进友好社会发展。同时指导好乡村村长经济责任审计工作。
在思绪上创新，深入改变过去经济责任审计方法方法。方法方法很关键。方法合适对头，就会捷径取胜。
（1）综合统筹，做好经济责任审计长远计划计划和年度计划，降低临时交办任务。要加强和经济责任审计联席会议组员单位沟通协调，建立科学、规范计划管理模式。要提议党委、政府领导组织组织人事、纪委、监察、审计等联席会议组员单位，对干部队伍做一个分析，排一排队，在一个任期中，那年审多个，要有一个长久计划，一个任期5年内对人大任命干部全部要轮审一遍。要每十二个月底依据干部管理需要和经济责任审计力量，突出关键，分清主次，量力而行，科学合理地提出和安排具体审计对象计划，报领导小组同意，进行审计。（如省级安排）经济责任审计是制度，制度面前人人平等，不是只针对一二个干部，不能给社会和群众造成这么印象，进行经济责任审计干部是因有问题才进行经济责任审计。每个领导干部全部要进行经济责任审计，只是先审后审次序问题。
(2)要把经济责任审计由离任审计向领导干部任中审计发展。把监督关口前移，管好在任领导干部不出问题，少出问题；把审计工作量化小。一个干部搞了任中审计，她离任时群众对她没有举报反应，组织上也没有发觉掌握她有经济问题线索，就不再审计她，反应有问题再审她。如陈培忠书记讲……。
（3）把经济责任审计同预算实施和决算审计（同级审和上审下）、通常财务收支审计、专题审计、投资审计、效益审计结合起来进行，一个项目发两个通知书，出两个汇报。把经济责任审计融入到预算实施和决算审计（同级审和上审下）、通常财务收支审计、专题审计，投资审计中。这么能节省人力，提升质量。
（4）要实事求是，规范、客观公正地进行审计评价。要采取写实方法进行审计评价，即要写足成绩，又要反应问题，确定责任。要尊重法律，尊重事实，尊重历史，依法、客观、历史地评价被审计领导干部。
（5）搞好计算机辅助审计
（6）发挥领导小组和联席会议制度作用，重大问题由联席会议讨论决定。等。不要什么问题全部由审计部门单独负担。
3、制度上创新。深入完善经济责任审计制度。现在，审计署正在制订《经济责任审计条例》，该条例明年即可有望出台。我们要依据《条例》要求，修改制订《经济责任审计操作指南》、经济责任审计结果利用措施、经济责任审计计划管理措施，经济责任审计评价措施等。

二、开展领导干部任期经济责任审计法律依据

审计工作是法律性很强工作。开展审计工作必需要有相关法律规范作为依据。因为法律制订工作滞后性，社会实践能够临时领先于相关法律，但在相关实践发展到一定阶段后，就应该建立相关法律对相关实践进行法律规范。

现在，要求中国领导干部任期经济责任现行法律法规是
（一）《审计法》要求
为推进经济责任审计工作深入开展，加强对领导干部监督，促进领导干部认真推行职责，《审计法》修订后，明确要求：“审计机关根据国家相关要求，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象其它单位关键责任人，在任职期间对当地域、本部门或本单位财政收支、财务收支和相关经济活动应负经济责任推行情况，进行审计监督”。
（二）近期颁布任期经济责任审计相关文件要求
中共中央办公厅和国务院办公厅于1999年5月24日印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行要求》（中办发[1999]20号）对县级以下党政领导干部任期经济责任审计相关问题进行了要求。11月，中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署联合发文，制订出台了《相关将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级意见》（审经责发〔〕65号），要求各地从1月1日起将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。这标志着对地厅级党政领导干部经济责任审计形成了制度，逐步做到常常化、规范化。另外，各省市、地市县全部制订了部分制度和要求。这些文件共同组成了开展地方各级人民政府领导干部任期经济责任审计法律依据，成为开展各级人民政府行政首长任期经济责任审计规范性文件。

三、领导干部经济责任和经济责任审计内容

经济责任审计是财政、财务收支审计结果人格化，是对财政、财务收支审计深化和提升。依据《审计法》要求，经济责任审计是对领导干部任职期间所在地域、部门或单位财政收支、财务收支和相关经济活动应负经济责任推行情况进行审计监督行为。经过对被审计领导干部任职期间所在地域、部门或单位财政收支、财务收支和相关经济活动真实正当情况审计，评价领导干部推行经济责任情况和界定领导干部对任期内存在问题应负经济责任，为考评任用干部提供依据。经济责任审计同财政财务收支审计现有联络又有区分。经济责任审计既包含正当性审计，又包含经济性、效率性、效果性评价，是财务正当性审计和效益性审计有机结合。她同财政财务收支审计不一样是，经济责任审计要评价界定领导干部经济责任推行情况和对存在问题应负责任，所以，在一定意义上讲，经济责任审计是财政财务收支人格化，要监督和制约领导干部手中权力运行。经济责任审计最终目标在于形成权力制衡机制，推进责任政府建立，促进领导干部依法执政。所以，领导干部任期经济责任审计关键是经过审计领导干部所在地域、部门和单位财政财务收支报表、账目、凭证和相关材料，审查领导干部是怎样利用手中权力。制约和监督领导干部对手中经济决议权、经济管理权和财政法规实施和监督权是怎样运行。经过审计，达成摸清家底，分清责任，促进领导干部依法行政，依法经营，依法管理。经济责任审计工作不应陷入查账找问题老审计路子上，在审计内容上要围绕对权力制约和监督关键抓四点。
一是任职期间行政效果或经营效果。优异行审计调查，搞清被审计领导干部任期内是怎样落实科学发展观，重大任期经济目标、经营目标、决议是什么，为发展经济社会采取了那些方法，做了那些工作，取得了那些成绩。经济责任目标（指标）、经营目标完成（实现）怎样。这是检验评价领导干部工作业绩工作内容。
二是要审查其任职期间重大经济决议是否根据科学民主集体决议程序办事，关键关注领导干部在决议管理上问题。同时，还要抽查这些重大决议落实情况，有没有重大失误，重大损失问题，有没有有意搞“形象工程”、“政绩工程”，浪费国家资财问题。这是监督其经济决议权行使怎样。要经过审计提升地域部门干部素质。
三是任期财政财务收支真实正当效益情况。同预算审计、财务收支审计不一样是要关键注意是任期内财政财务收支是不是真实，如不真实，问题是什么，被审领导干部应负什么责任；资产是否做到了保值增值，是否有资产重大流失损失问题，如有被审领导干部应负什么责任，这是监督其经济管理权利用怎样；财政资金是怎样利用，实施国家财经法规财务制度情况，有没有违反财经法规问题，如有被审领导干部应负什么责任，这是监督其财经法规实施权和监督权行使怎样。经过财政财务收支审计，要看资金利用分布情况和经济效益情况，用数字来看其业绩实绩。要检验负债情况，看有没有过分超出偿债能力问题。还要检验部门单位财务管理、内控制度情况，这是看领导干部管理能力怎样。单位制度不健全，管理肯定会乱，说明这个领导干部组织领导能力差。以上就是同财政财务收支审计区分。
四是个人收入情况和廉政情况。依据群众举报经济问题提供线索和纪委、监察、组织部门委托查证经济问题，审查领导干部廉政情况，果断查处腐败问题。要经过对这些问题审计，首先搞清被审计领导干部是有问题干部，还是没有问题干部。如有问题，是严重违纪违法问题还是通常问题。如达成了立案标准，该移交，经汇报后，经同意后，就终止审计，移交相关部门去处理。
在具体工作中，依据不一样部门单位领导干部，具体审计内容是：
部门领导干部任期经济责任审计关键内容

对部门领导干部任期经济责任审计要在单位财政、财务收支审计基础上，把握重大经济行为、重大经济事项和重大资金流向为根本，围绕任期内经济责任目标完成情况，部门、单位预算编制和实施情况，专题资金使用和管理情况，资产、负债和净资产真实性、正当性和完整性情况，重大经济决议情况，内控制度建立和实施情况，所属单位管理情况，个人遵守廉政要求情况及单位遵守财经法纪情况进行审计。突出领导干部任期内部门、单位财政、财务收支真实性、正当性和效益性及相关经济活动应负有直接责任和主管责任。关键关注行政机关各项财政性资金支出是否真实正当，支出结构是否合理，部门单位管理科教、农业、水利、扶贫、救灾、社保、环境保护、医疗、城建和关键项目建设等专题资金是否正当合规并有效利用，揭示法定代表人所在单位财政财务收支中不真实、不正当、资金使用效益差和违反领导干部廉政要求等问题，着重从制度层面发觉问题、提出提议、规范管理，不停提升财政资金管理水平和使用效益，推进公共财政体制建立和完善。

（一）审查领导干部任期内所在部门财政、财务收支情况，关键围绕任期内部门、单位预算编制和实施，以财政、财务收支真实性、正当性和效益性为根本，突出领导干部任期内部门、单位预算管理、财务收支管理、资产管理、债权和债务管理等经济活动应负有直接责任和主管责任进行检验和评价。
1、审查任期内预算编报情况
关键审查预算编报是否立即、真实、完整、合规、正当，有没有虚列预算项目，骗取国家拨款情况。
2、审查任期内预算实施情况
关键审查预算实施情况是否真实、正当、有效；审查预算批复和拨款到位及管理情况；审查行政经费、事业经费、专题经费使用是否符协议意预算项目和内容，各项开支是否合规、正当，有没有虚列预算支出，转移预算资金，编制虚假预算实施情况。
3、审查任期内各项收入和支出管理情况
审查各项收支是否纳入单位财务部门集中管理，统一核实，是否存在多头开户，分散管理，收入不入账，转移和隐瞒收入，设置账外账和“小金库”问题。
4、审查任期内专题资金管理和使用情况
关键审查任期内预算安排多种专题资金是否做到专款专用，有没有截留、挤占挪用专题资金问题。
5、审查任期内支出标准和开支范围情况
关键审查有没有违反要求提升开支标准、扩大开支范围，乱发奖金、津贴、补助和实物及浪费浪费等问题。
6、审查任期内预算外资金收支情况
关键审查预算外资金收入是否符合要求和立即上缴财政专户，有没有不按要求纳入财政专户管理，隐瞒、转移预算外资金等问题，支出是否合规、正当。
7、审查任期内设备购置情况
关键审查属于政府采购范围资产、设备是否纳入政府采购中心统一采购，有没有未纳入政府采购中心统一采购问题。
8、审查任期内罚没收入和行政性收费和政府性基金收缴情况
关键审查罚没收入和行政性收费和政府性基金是否按要求收取，是否纳入财政预算管理和专户存放，严格实施“收支两条线”要求，有没有乱罚款、乱收费等问题，有没有截留、坐支、隐瞒、转移、挪用等问题。
9、审查任期内货币资金情况
关键审查现金和银行存款安全、完整情况，有没有违规开立银行账户，公款私存等问题。
（二）审查领导干部任期内所在单位资产、负债和净资产情况。关键审计核实任期内所在部门各项资产、负债和净资产是否真实、安全和完整，查清任职早期、任期内和离任时各项资产、负债和净资产增减改变情况及形成原因。
1、审查任期内固定资产情况。关键审查资产管理制度是否建立健全，资产增减变动手续是否齐备，新增资产入账是否立即；对各项资产管理是否定时进行清理、盘点，账实是否相符；有偿转让、变卖固定资产和清理报废处理固定资产变价收入是否按要求入账。
2、审查任期内有没有将国有资产化为集体或个人全部，国有非经营性资产转为经营性资产是否按要求办理相关手续，出租国有资产是否按要求缴纳相关税费。
3、审查任期内债权、债务情况。关键审查任期内新增债权、债务增减改变情况，核实任期内是否定时对债权、债务进行清理，有没有长久挂账情况；是否存在转移资产和资产损失和个人长久占用公款不归还等问题。
（三）审查部门、单位内控制度建立和实施情况。经过对任期内部门、单位内部财务管理、核实、监督等制度建立和实施情况审计，评价内控制度健全、有效程度，发觉内控制度在经济管理活动中漏洞，提出改善方法。关键审查部门、单位是否建立具体内部财务管理、核实措施，其措施是否和国家现行财经法规相悖；现有和经济活动相关各项规章制度实施是否有效；关键经济事项决议是否建立相关制度，实施是否有效。
（四）审查部门、单位重大经济决议情况。关键审查重大经济活动（包含投资、引进等项目）决议是否经过集体讨论，可行性研究，有没有未经集体讨论，私自决议造成重大损失浪费、国有资产严重流失等重大经济损失问题，分清被审计领导干部应负直接责任和主管责任。
（五）对任期内目标责任制中确定和财政、财务收支相关经济指标完成情况进行核定、