煤业集团有限公司招标管理办法模板.doc
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1、附件1华电煤业集团招标管理措施(试行)第一章 总 则第一条 为规范华电煤业集团(以下简称“华电煤业”)招标活动,保护华电煤业和招标活动当事人正当权益,依据中国招标投标法、中国招标投标法实施条例等法律法规,和中国华电集团企业(以下简称“集团企业”)招标管理措施(A版)(中国华电工565号)等相关要求,制订本措施。第二条 华电煤业本着公开、公平、公正、科学择优、老实信用标准,严格规范华电煤业管理招标工作。第三条 实施招标是招标人和投标人依法进行经济活动,受国家法律保护和约束。华电煤业招标管理工作必需遵照国家相关法律法规、中国华电集团企业招标管理措施(A版)和本措施实施,任何单位和个人不得非法干预。
2、华电煤业招标活动不受地域或部门限制,严格实施保密制度和回避制度。第四条 本措施适适用于华电煤业本部及全资、控股(含相对控股)企业,参股企业可参考实施。第五条 各单位依据本措施制订对应招标实施细则,并报华电煤业立案。第二章 招标工作管理组织和职责第六条 华电煤业招标管理机构及各部门管理职责:(一)招标管理委员会招标管理委员会是华电煤业招标管理最高决议机构,关键负责决定华电煤业招标工作方针、政策,并对招投标过程中重大问题进行决议。招标管理委员会主任由华电煤业董事长担任,副主任由总经理担任,组员为华电煤业其它相关领导。(二)招标领导小组每次招标工作开始前,成立招标领导小组,具体领导招评标工作。组长由
3、华电煤业分管招标工作副总经理担任,副组长由所招专业分管副总经理担任,组员由工程管理部责任人、所招专业管理部门责任人、项目企业责任人、股东方代表、招标代理机构责任人组成,通常为单数。招标领导小组为临时机构,协议签署后即行解散。招标领导小组负责审定华电煤业管理范围潜在投标人入围名单、评标标准及方法、评标日程安排和评标委员会组成及评标委员会提交评审结果,推荐中标次序。处理招评标过程中出现重大问题。(三)华电煤业各部门招标管理职责1、工程管理部:归口管理华电煤业招标工作。(1)负责华电煤业招标日常管理工作,负责招标全过程管理、检验和指导,协调招标工作中出现问题。(2)负责上报、下达年度招标计划。(3)
4、负责上报由集团企业管理招标申请、招标技术文件等。(4)组织审核华电煤业管理范围招标申请、招标技术文件,并通知招标代理机构开始招标工作。 (5)组织审定华电煤业管理范围潜在投标人资格。(6)负责组织审定华电煤业管理范围评标细则,并帮助招标企业开标、评标工作。(7)负责批复华电煤业管理范围评标结果。(8)负责协调集团企业和招标企业完成招标工作。(9)负责检验指导项目企业招评标工作。2、煤化工管理部:负责已投产电源、煤化工专业各类招标项目必需性审查;负责电源、煤化工专业基建期初步设计以外各类招标项目施工必需性审查;配合工程管理部完成华电煤业全资和控股电源、煤化工专业各类招标工作。3、物流管理部:负责
5、已投产物流、港口、轮船专业各类招标项目必需性审查;负责物流、港口、轮船基建期初步设计以外各类招标项目施工必需性审查;配合工程管理部完成华电煤业全资和控股物流、港口、轮船专业各类招标工作。4、生产和机电部:负责生产矿井各类工程施工及设备、材料采购必需性审查;参与煤矿项目工程招标技术文件等审查。配合工程管理部完成煤炭项目科技开发等相关咨询服务类招标工作。5、计划发展部:负责煤炭项目初设之前地质勘探、咨询及可研编制招标工作必需性审查,配合工程管理部完成煤炭项目初设之前地质勘探、咨询及可研编制招标工作。6、办公室:配合工程管理部完成本部办公用具、家器具、设备等大宗物资采购等招标工作。7、企业管理部:配
6、合工程管理部完成集团管理范围外信息化建设及法律事务等招标工作,负责和招标行为相关法律问题审核。8、财务管理部:配合工程管理部完成华电煤业财务资产管理等服务类招标工作。负责招标活动资金相关问题审核。9、安全监察局:参与关键安全设施及工程招标技术文件等审查,配合工程管理部完成环境保护项目标招标工作。10、监察部:(1)负责对企业招标监督管理措施制订和组织实施,负责企业招标监督人员库建立和管理工作。(2)负责企业系统招标监督工作组织、检验、协调和指导。(3)受理相关招标问题投诉,对企业系统内招标违法违纪行为进行查处。 (4)接收集团企业监察部指派,参与集团企业直接管理范围内招标监督工作;负责华电煤业
7、管理项目(包含企业本部项目)招标全过程监督管理,指派人员作为现场监督小组责任人参与招标现场监督;指导项目企业管理范围招标监督工作;参与华电煤业招标领导小组全部例会。11、本部其它部门:配合工程管理部完成和本部门职能相关招标工作。第七条 项目企业职责(一)依据集团企业相关要求及本措施制订本单位招标管理工作实施细则,并建立招标组织机构。(二)编制并上报年度招标计划和季度、月度滚动招标计划。(三)组织编制、初审招标技术文件,现场踏勘、招标答疑等。(四)编制并上报集团企业和华电煤业管理范围内招标申请、招标公告、招标文件等。(五)组织项目企业管理范围内招评标工作。(六)负责根据审批后招标结果进行协议谈判
8、和签约并上报立案协议工作,负责上报立案集团企业管理范围之外招标结果。(七)负责录入招标及协议信息,进行供给商评价工作。(八)配合做好招评标相关工作。(九)指定监督人员负责集团和华电煤业管理项目标现场监督小组成立之前进行招标公告、资格审查、招标文件发售等前期相关步骤、开评标现场和定标后授标和协议签署监督工作。 (十)对项目企业管理范围内招评标工作进行全过程监督。第八条 评标委员会组成及职责(一)评标委员会组成:华电煤业管理范围评标委员会组建按以下措施实施1、评标委员会组员通常在开标前13天确定,必需严格保密。2、评标委员会组员应由华电煤业代表、项目企业代表和相关技术、经济教授组成,教授应该从集团
9、企业教授库和华电煤业教授库及招标代理机构教授库中抽取。对于技术尤其复杂、专业性要求尤其高或国家有特殊要求招标项目,采取随机抽取方法确定教授难以胜任评标,能够由招标领导小组直接确定。评标委员会组员应为5人及以上单数,其中技术、经济等教授不得少于组员总数三分之二,且项目企业人员不得超出组员总数三分之一。和投标人有利害关系人不得进入相关工程项目标评标委员会。3、评标委员会主任通常由华电煤业代表担任,或由招标领导小组指定。评标委员会主任和评标委员会其它组员有相同评审权。4、评标结束后评标委员会即行解散。(二)评标委员会职责1、依据招标文件中载明评标标准和方法及评标纲领中要求具体评标标准和方法细则对投标
10、文件进行评审。2、对经评审认为不符合招标文件要求投标进行否决。3、评委提出自己评审意见。4、评标委员会组员应该客观、公正地推行职责,遵守职业道德,对所提出评审意见负担个人责任。评标委员会组员不得带有倾向性违规打分,不得私下接触投标人,不得收受投标人财物或其它好处。评标委员会组员和参与评标相关工作人员不得透露对投标文件评审比较、中标候选人推荐情况和和评标相关其它情况。第九条 招标代理机构招标代理机构必需是有相关资质、经华电煤业招标领导小组审定同意在华电煤业开展招标代理业务相关代理机构。华电煤业系统内招标活动标准委托华电招标代理。招标代理机构在招标委托范围内组织开展招标活动,在组织实施招标活动时必
11、需严格遵守国家法律、法规及集团企业相关要求,确保招标程序正当、合规。对于自行组织招标单位,假如自己含有组织招标工作条件,则规范地按国家法律法规和集团企业要求组织招标,假如不含有条件,则委托有资质招标企业组织。第十条 招标监督机构全部招标全部要按要求成立监督小组,监督小组严格根据华电煤业集团招标监督管理措施推行监督职责。第三章 招标范围和管理权限第十一条 必需招标范围:(一)基建项目1、工程类单项协议估算价在50万元人民币以上。2、设备、材料等货物类单项协议估算价在50万元人民币以上。3、勘察、设计、监理、信息化建设、监造、咨询等服务类单项协议估算价在50万元人民币以上。4、估算价格超出50万元
12、人民币电源生产运行维护单位招标。5、估算价格超出50万元人民币煤矿、电源、港口前期项目。6、项目估算总价格超出200万元人民币小型基建项目标设计、施工、监理招标。7、非生产性设施设计、施工项目。(二)生产项目1、项目金额在30万元人民币以上生产维检、设备和材料购置、运行、服务、咨询、监理、监造技改项目。2、项目金额在30万元人民币以上外委加工及设备维护修理。3、预算费用超出100万元人民币单项工程、设备和系统(如汽轮机通流部分改造、电除尘器改造、分散控制系统改造、脱硫装置、气力除灰渣、中水处理系统、成套设备)技术改造项目(含设备、材料)。4、设备、材料及油品等货物采购协议估算价在30万元人民币
13、及以上项目。5、采掘接续矿务工程、工作面迁居倒面安装工程及总价超出30万元以上煤炭外运等服务项目。6、估算价格在30万元人民币以上科技、环境保护项目等。7、其它估算价格在30万元人民币以上项目。(三)其它1、华电煤业本部总估算价30万元以上招标项目。2、华电煤业电煤采购和煤炭经营可依据市场环境选择性地进行招标。3、其它法律、法规要求必需招标项目。4、如单项协议估算价达不到上述标准,且实际情况不宜招标项目,项目企业必需采取议标或询价方法确定协议实施单位。5、任何单位和个人不得为了回避招标和审批,将同类项目化整为零、化大为小。第十二条 招标管理范围:(一)集团企业直接管理范围1、单项协议估算价在1
14、000万元人民币及以上全部招标。2、集团企业直接管理范围目录(详见附2)要求全部内容和集团企业指定其它招标项目。(二)华电煤业管理范围 除集团企业直接管理范围目录(详见附2)范围之外,以下范围之间,由华电煤业直接管理。1、工程类单项协议估算价在200-1000万元人民币。2、设备、材料等货物类单项协议估算价在100-1000万元人民币。3、信息化建设、勘察、设计、监理、监造、咨询等服务类单项协议估算价在50-1000万元人民币。4、其它单项协议招标估算价格在200万元人民币及以上招标项目。(三)项目企业管理范围集团企业直接管理、华电煤业管理范围之外必需招标项目招标。(四) 对于必需招标属于华电
15、煤业管理项目,有紧急或特殊情况影响生产计划或基建进度时,能够由华电煤业委托项目企业组织实施招标。 第四章 招标计划和招标申请第十三条 招标计划管理实施年度计划、季度滚动、月度确定管理模式。经批复年度招标计划不得私自更改,如需调整,应在季度招标计划和月度招标计划中由原审批单位审定。项目企业每十二个月10月30日之前以正式公文形式向华电煤业上报下十二个月度招标计划,华电煤业各专业主管部门审核以后,由工程管理部汇总上报集团企业审批,招标计划中未经同意招标项目标准上不予开展招标工作,未上报招标计划项目一律不予开展招标工作。各项目企业必需做好季度招标计划上报工作,每三个月最终30天1日以正式文件形式向华
16、电煤业上报下一季度招标计划,每个月25日之前上报下30天招标计划。第十四条 项目企业每三个月最终30天1日以正式公文形式向华电煤业上报下一季度拟招标申请,华电煤业工程管理部组织审查后,按管理权限分别上报集团企业或直接委托招标企业组织开展招标工作。项目企业管理范围招标申请由华电煤业工程管理部批复,项目企业组织或委托招标。第十五条 招标计划和招标申请编报格式统一根据集团企业要求格式填写(详见附件3),分别按管理权限分为集团企业直接管理范围、华电煤业管理范围和项目企业管理范围三部分填报。第十六条 华电煤业本部招标申请,由准备招标部门以签报形式提出,分管领导审核,总经理和董事长审批。第十七条 全部上报
17、及批复招标计划、招标申请均由分管招标副总经理审批,总经理、董事长签发。第十八条 对于未按同意招标计划按期实施招标工作项目企业,或不立即按要求调整招标计划项目企业,在绩效考评中给扣分处罚。第五章 招标关键程序第十九条 依据批复招标计划,按下列程序编写上报招标申请:(一)项目企业招标完成施工图会审,设备招标技术规范书审查以后,项目企业编写上报招标申请,华电煤业工程管理部按管理权限分别初审上报或直接审批。(二)华电煤业本部招标为提升工作效率,招标关键工作由各主管部门负责,工程管理部关键负责计划汇总、信息搜集,招标业务帮助指导,各部门负责按程序规范组织招标。具体程序是:招标部门以签报形式提出招标申请,
18、经分管领导审核同意后,报总经理、董事长同意后按招标程序组织实施。企业相关部门配合,监督部门全过程监督。第二十条 招标方法招标方法分为公开招标和邀请招标。通常采取公开招标方法,委托招标代理机构组织招标。国家要求要求公开招标,必需严格按要求实施。 第二十一条 依法必需招标项目有下列情形之一,能够进行邀请招标,但必需报项目审批、核准部门同意后,严格按国家相关法律、法规要求规范地进行招标。(一)技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制,只有少许潜在投标人可供选择;(二)采取公开招标方法费用占项目协议金额百分比过大。第二十二条 除包含国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实施以工代振、需要使用农民工
19、等特殊情况,不宜进行招标项目外,有下列情形之一能够不进行招标,但必需上级主管部门审批后实施。(一)需要采取不可替换专利或专有技术; (二)采购人依法能够自行建设、生产或提供; (三)已经过招标方法选定特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供; (四)需要向原中标人采购工程、货物或服务,不然将影响施工或功效配套要求。(五)国家要求其它特殊情形。第二十三条 招标申请及招标文件审查(一)集团企业和华电煤业管理范围招标申请和招标文件标准由项目企业、招标企业组织编制并初审,华电煤业审核,集团企业管理范围项目报集团企业审查。(二)项目企业管理范围招标文件由项目企业自行审查。华电煤业工程管理部依据管理
20、权限将审核后招标申请、招标公告及招标文件上报集团企业或直接通知招标企业公布招标公告,招标企业在接到华电煤业公布招标公告通知以后,才可公布公告、组织实施招标活动。第二十四条 公布招标公告/资格预审公告,必需经过国家指定报刊、信息网络或其它媒介公布,并确保其符合要求公布时限;招标公告公布应该充足公开,任何单位和个人不得非法干涉、限制招标公告公布地点、公布范围或公布方法。对于经集团企业或华电煤业同意采取邀请招标方法,邀请投标单位应为3家及以上;施工多个标段同时招标时,每单个标段投标单位不得少于3家,总投标单位不得少于发标数2倍、且最少不得少于5家。第二十五条 资格审查(一)资格预审1、资格预审应该根
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