北京市园林绿化局十二五时期发展综合规划.docx

· ·第一章　发展背景
· ·第二章　发展形势
· ·第三章　发展思绪
· ·第四章 实施生态园林行动，让绿色覆盖城镇
· ·第五章 实施科技园林行动，让创新引领发展
· ·第六章 实施人文园林行动，让结果惠及人民
· ·第七章 环境影响评价
· ·第八章 保障方法
· ·附 表

第一章　发展背景
一、发展成就
　　“十一五”期间，是首全部园林绿化创新体制机制、明确发展思绪、深化功效定位，推进城镇统筹五年；是转变发展方法、调整优化结构、重视质量效益，推进科学发展五年；是坚持以人为本、实现惠民富民、发动社会参与，推进共建共享五年；也是全系统不停解放思想、锐意进取、求真务实、攻坚克难，发明突出业绩五年。
　　在市委、市政府正确领导下，全市园林绿化系统以管理体制改革为重大契机，紧紧围绕“办绿色奥运、创生态城市、迎六十大庆、建绿色北京”目标，坚持科学发展，实施精品战略，大力推进“生态园林、科技园林、人文园林”建设。根据“森林进城，公园下乡”思绪，坚持高位推进、工程带动、政策驱动、投入拉动，开启实施了一大批绿化美化和生态建设工程，加大了历史名园保护力度，全方面兑现了奥运绿化七项承诺指标，圆满完成了“奥运盛会、国庆庆典”两件大事景观环境部署和服务保障任务，成功举行了“高水平，有特点”第七届中国花卉博览会，打造了一批世纪精品，全市基础形成了山区、平原、城市绿化隔离地域三道绿色生态屏障，展现出“城市青山环抱、市区森林围绕、郊区绿海田园”优美景观。全市森林覆盖率由35.47%提升到37%，林木绿化率由50.5%提升到53%；城市绿化覆盖率由42%提升到45%，人均公共绿地由12.66平方米提升到15平方米，首全部园林绿化事业实现了新历史性跨越。
　　1、景观环境全方面优化，绿色空间大幅拓展
　　 五年来，经过实施一大批城市绿化美化工程，全市新建公园绿地100余处1700余公顷，城市绿地面积达成6.17万公顷；全市公园数量从“十五”末190个增加到339个，城市公园总面积由6300公顷增加至10063公顷，城市绿地系统布局日趋完善。高水平完成150项奥运绿化美化工程和奥运会、国庆六十周年环境服务保障任务，栽摆各类花卉9000万株（盆），营造了优美城市景观。加紧大型公园绿地建设，根据“一环、六区、百园”要求，大力推进一道绿化隔离地域绿化建设，新建42个郊野公园，公园环格局初步形成；全方面完成了第二道绿化隔离地域163平方公里绿化任务。开启实施了11个新城滨河森林公园和南海子郊野公园建设，建成了以奥林匹克森林公园、通州滨河森林公园、北二环城市公园、昆玉河水景观走廊和世纪坛绿地等为代表一大批精品公园绿地。改造破旧小区绿化500余处，完成屋顶绿化50万平方米,城市居住环境得到有效改善，全市10处热岛效应比较集中地域有9处得到显著减弱,市中心区热岛效应面积百分比由52.26%降低到现在22.38%。
　　2、生态建设实现突破，服务功效显著提升
　　山区生态建设步伐全方面加紧，大力实施了京津风沙源治理、太行山绿化、关停废弃矿山植被恢复等一批关键生态工程，营造水源保护林、水土保持林和风景游憩林，全市新增造林面积4.5万公顷，山区森林覆盖率、林木绿化率分别达成了50.97%、71.35%，形成了林木葱翠、绿绕京城山区绿屏。平原地域经过实施国家“三北”防护林工程，全方面推进平原治沙、水系林网、道路林网和农田林网为关键平原绿化，实施了京平高速、京津高速、温榆河等1870公里通道绿化，形成了以绿色生态走廊为骨架高标准平原绿网。全市活立木蓄积达成1810万立方米，森林资产总价值6148亿元，生态服务总价值达成5539亿元，年固定二氧化碳992万吨，释放氧气724万吨，森林生态服务功效显著提升。
　　3、绿色产业提质增效，兴绿富民结果丰硕
　　着眼于提质增效、兴绿富民，努力打造优质、安全、高效绿色产业，实现年产值116亿元，比增加了近两倍，经济效益显著。经过大力引进名特优新品种，强化特色果品基地建设，实现了果树产业优化升级，到，全市果品年产量达成9.08亿千克，销售收入36.6亿元，30万户果农户均果品收入突破万元；花卉产业规模效益快速增加，生产面积达7万亩，年销售收入超出14亿元；全市蜜蜂喂养量达26.2万群，蜂农养蜂年收入1.4亿元，出口创汇超出1000万美元；全市育苗面积14.1万亩，优质苗木产苗量2.51亿株，年销售收入4亿元；发展林菌、林药、林花、林禽等林下经济23万亩，年收入2亿元；以各类专题公园、风景名胜区为依靠，以森林旅游、观光旅游、休闲健身、科普教育为关键内容绿色休闲产业发展势头良好，年旅游收入达成22亿元。
　　4、资源保护成效显著，防控能力显著提升
　　经过完善航空护林、区域联防、长久有效保障和生态管护“四个机制”，加强预警监测、应急通讯、消防队伍和机具装备“四项建设”，森林防火能力显著提升，防火了望塔达成179座，了望监测范围达成65%，全市专业扑火队伍达成104支、2800人，实现了“确保不发生重大森林火灾、确保不发生人员伤亡”目标。以美国白蛾为主林木有害生物防控成效显著，全方面实现了对关键林木有害生物发生情况动态监测，无公害防治率和种苗产地检疫率达成100％，成灾率仅为0.03‰；依法严格征占用林地和林木采伐管理，经过优化关键工程方案审核，五年累计降低占用林地350公顷，降低移伐林木32.6万株，有效保护了林地资源。加大了对涉林行政案件查处力度，共查处各类案件2434件。强化历史名园、关键公园安全技防设施建设，建立了现代化安全管理系统，对历史名园古建筑实施保护性修复，对关键古树名木安装了避雷设备，公园安全保障能力显著提升。
　　5、义务植树深入开展，社会绿化全方面推进
　　为推进新形势下首全部全民义务植树运动深入开展，《北京市绿化条例》将“义务植树”作为关键内容进行了法律规范，并首次以法规形式确定了包含购置碳汇推行植树义务18种尽责方法，为市民愈加好推行植树义务发明了条件。深入开展“城镇手拉手、共建新农村”和“创绿色家园，建富裕新村”等活动，创建首全部绿色村庄350个，完成了3499个村绿化美化，加紧推进了城镇一体化进程。群众性绿化美化创建活动蓬勃开展，共创建花园式街道办事处13个，首全部绿化美化花园式单位1397个，花园式小区67个、园林小城镇38个。
　　6、基础管理全方面加强，支撑保障愈加有力
　　制订出台了《北京市绿化条例》、《北京市实施<种子法>条例》、《北京市林业植物检疫措施》、《北京市关键陆生野生动物造成损失赔偿措施》等一批关键法规规章，不停完善了园林绿化法规体系。编制完成《北京市绿地系统计划》和防沙治沙、森林防火、历史名园、郊野公园环建设等一批关键计划。完成国家级、市级科技结果转化和集成推广113项，制订、修订地方标准72项；园林绿化资源清查和森林生态服务价值研究取得关键结果，湿地恢复、森林健康经营等基础性课题研究取得重大进展。建立了高效网格化管理信息平台，提升了园林绿化管理水平。林果乡土教授行动计划深入开展，科技服务推广体系不停完善，基层林业站改革全方面完成。园林绿化国际合作加紧推进，经过实施一批项目，成功引进并推广了森林健康、近自然森林经营和林业碳汇等优异理念。在全国率先建立了林业碳汇管理体系，开启了林业碳汇行动计划。大力加强了节省型园林建设，计划设计水平和施工建设水平显著提升，新结果、新技术、新品种、新材料得到广泛应用。
　　二、基础经验
　　五年来，一直坚持把首全部园林绿化放到建设生态文明、构建首善之区高度去思索，放到实施“新北京、新奥运”战略构想大局中去计划，放到以世界城市标准建设“人文北京、科技北京、绿色北京”目标中去推进，积累了宝贵经验。
　　1、一直坚持城镇统筹、改革创新，理顺发展体制
　　紧紧围绕推进城镇统筹发展，着力打破二元分割结构，在全国率先形成了林业、园林城镇一体发展管理体制；不停解放思想，转变观念，牢靠树立“大园林、大绿化、大产业、新水平”发展理念，提出了“生态园林、科技园林、人文园林”发展战略，着力转变发展方法，拓展发展空间，形成了城镇一体、统筹推进发展格局，促进了首全部园林绿化事业科学发展。
　　2、一直坚持科学发展、精品战略，提升发展质量
　　把握首全部城市性质和建设世界城市目标取向，提出首全部园林绿化事业要根据“世界眼光、国际标准、中国一流、首全部特色”要求，坚持科学发展，实施精品战略。在园林绿化计划、建设、管理各个方面，牢靠树立精品意识，坚持资源节省、创新引领；加紧实现从外延发展向内涵提升、从重视建设向建管并重、从数量规模向质量效益转变，广泛应用新材料、新技术、新方法，打造了一批高水平、有特色精品工程和绿色典范，使首全部园林绿化事业实现了跨越式发展和历史性突破。
　　3、一直坚持以人为本、惠民富民，共享发展结果
　　坚持把“发展为了人民，发展依靠人民，发展惠及人民”作为根本出发点和落脚点，对新建成城市休闲公园、郊野公园、滨河森林公园和部分原收费公园，无偿向社会公众开放；出台了山区生态公益林生态效益促进发展机制等一批惠民富民政策，促进了农民就业增收和产业结构调整升级；全市历史名园、关键公园、风景名胜区推出了一系列便民利民方法，深入提升了行业管理和服务水平。
　　4、一直坚持高位推进、全民参与，形成发展协力
　　领导重视、高位推进是搞好首全部绿化美化建设根本保障。中央领导率先垂范，身体力行，坚持每十二个月参与首全部全民义务植树活动；中直机关、中央国家机关和驻京解放军、武警部队大力支持，主动参与；市和区县党委、政府高度重视，大力推进；市相关部门协调联动，形成协力；广大市民踊跃参与，推行义务。全市上下形成了政府主导、部门协作、社会参与、全民尽责良好机制，确保了首全部园林绿化事业连续、快速、健康发展。
　　5、一直坚持奥运精神、务实作风，服务发展大局
　　在过去五年发展实践中，广大园林绿化工作者大力发扬为国争光爱国精神、艰苦奋斗奉献精神、精益求精敬业精神、勇攀高峰创新精神、团结协作团体精神，树立“顾全大局、开拓创新、攻坚克难、争创一流”过硬作风，确保了百年奥运和六十周年大庆绿化美化建设、服务保障任务出色完成，奥运精神和务实作风是推进首全部园林绿化事业又好又快发展强大动力。
第二章 发展形势
“十二五”时期，是中国加紧推进经济发展方法转变关键时期，是首全部以世界城市标准加紧建设“人文北京、科技北京、绿色北京”关键时期，也是首全部园林绿化站在新起点、瞄准新目标、拓展新功效、实现新跨越关键转型期和攻坚期。园林绿化作为社会关键公益事业，城市唯一有生命基础设施，促进人和自然友好桥梁和纽带，担负着优化环境、推进发展、服务民生、促进友好关键使命，是“人文北京”关键内涵，“科技北京”关键组成，“绿色北京”关键基础，在首全部经济社会发展中含有不可替换关键地位和作用。展望“十二五”，总体上机遇和挑战并存，期望和压力同在。
　　一、发展机遇
　　1、坚持科学发展、建设生态文明，为园林绿化给予了新使命
　　园林绿化是首全部生态环境建设主体，长久以来担负着恢复保护森林、绿化美化城市关键任务。党十七大做出了建设生态文明重大决议，为园林绿化给予了新历史使命，在新时期，作为首全部生态文明建设关键载体园林绿化作用愈加突出，促进人和自然友好桥梁和纽带功效愈加凸显，构建森林、湿地、绿地三大生态系统、维持生物多样性任务愈加繁重，需要担负起更多推进生态建设、弘扬生态文化，为广大市民提供生态产品、物质产品和文化产品任务。
　　2、应对气候改变、建设低碳社会，为园林绿化充实了新内涵
　　全球气候改变日益成为国际政治、经济、外交和国家安全领域热点问题。森林、湿地、绿地作为陆地上最大储碳库，在应对气候改变中含有强大固碳释氧、降温增湿、减排增汇和节能降耗等功效。国际社会对森林在应对气候改变中作用达成高度共识，中国给予了林业在应对气候改变中特殊地位，市委、市政府提出了建设绿色低碳城市目标要求。这些全部为首全部园林绿化主动应对气候改变，建设低碳社会，给予了新内涵。
　　3、建设世界城市、提升生活品质，为园林绿化发明了新契机
　　园林绿化是城市关键底色，是表现世界城市现代化水平和宜居程度关键标志，也是拓展城市宜居空间、促进社会友好稳定、提升市民幸福指数关键载体和依靠。园林绿化不仅生产物质产品，更为市民提供了大量高品质生态产品和精神文化产品，和城市社会发展和居民身心健康紧密相关。伴随北京经济社会快速发展，市民生活水平不停提升，对享受优美环境、良好生态要求越来越高，为园林绿化建设发明了新契机。
　　4、发展绿色经济、促进富民增收，为园林绿化提出了新要求
　　园林绿化集多个功效于一体，是促进农村发展、农业增效、农民增收关键产业。伴随社会对园林绿化需求日趋多样，以发挥生态功效和改善人居环境为关键园林绿化，正在向森林游憩、绿色食品、生物质能源等制高点前进，向森林固碳、物种保护、康体休闲等新领域延伸，向传承文化、展示形象、自然友好等高层次推进，这些全部使园林绿化内涵外延日益丰富，为发展绿色产业、推进兴绿富民开辟了更宽广空间。
　　二、面临挑战
　　1、改善城市宜居环境难度不停加大
　　“十二五”是北京建设世界城市和宜居城市关键时期，园林绿化负担着关键任务。即使“十一五”期间城市生态景观环境得到了显著改善，不过伴随城市人口规模快速扩张，广大市民对生态环境要求越来越高，使得城市生态承载能力、生态产品供给能力全部面临着前所未有压力，尤其是和建设世界城市要求相比，在城市绿地总量、质量和关键指标方面还有不小差距。集中表现在城区绿地总量不足，分布不均，500米服务半径不到位，破旧小区、风貌保护区、部分道路绿化水平亟待提升，立体绿化、屋顶绿化任务繁重。现在城市绿地增量关键来自实现计划绿地拆迁建绿，而计划建绿落实、代征绿地收回、拆迁建绿实施，成本高、难度大。以后一个时期怎样深入较大幅度改善城市宜居环境，是亟需破解重大课题。
　　不一样层次国际城市园林绿化关键指标
　　城市
　　内容
　　全球性
　　区域性
　　国家性
　　纽约
　　伦敦
　　东京
　　巴黎
　　新加坡
　　上海
　　北京
　　人口（万）
　　1800
　　756
　　1400
　　1007
　　500
　　1888
　　1755
　　人均公共绿地面积（平方米）
　　19.6
　　25.4
　　9
　　24.7
　　25
　　12.5
　　15
　　城市绿化覆盖率（%）
　　70
　　58
　　64.5
　　47
　　70
　　38
　　45
　　森林覆盖率（%）
　　65
　　34.8
　　37.8
　　24
　　30
　　11.4
　　37
　　2、提升生态系统功效形势愈加紧迫
　　森林、湿地是陆地生态系统主体，含有固碳释氧、减排增汇、保持水土、涵养水源、防风固沙等多个功效，对改善首全部生态环境发挥着不可替换作用。但全市山区森林质量还不高，结构不尽合理，生物多样性不够丰富，碳汇能力不够强，纯林占80%，中幼林占81.7%，亟待抚育有600万亩，低质低效林达300万亩，每公顷森林蓄积量仅为27.88立方米，是全国平均水平40.1%，世界平均水平28.6%，平原林网还存在一定数量残网断带，防护效益较低，湿地面积缩减，生态功效下降，保护和恢复力度不够。和世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”要求相比还有很大差距，提升生态服务功效任务还十分繁重。
　　森林资源单位蓄积量和碳储量差距

　　单位蓄积量（m3/ha）
　　单位碳储量（t/ha）
　　北京平均
　　27.88
　　21
　　全国平均
　　71.21
　　44.9
　　世界平均
　　99.85
　　71.5
　　3、维护首全部生态安全任务日益艰巨
　　保障首全部生态安全，是事关北京经济发展和社会友好稳定重大政治问题。伴随多年来大规模植树造林和绿化美化建设快速推进，森林资源总量连续增加，全市林地面积达成104.61万公顷，其中森林面积达成65.89万公顷，城市绿地面积达成6.17万公顷，这使林木绿地资源保护管理任务极其艰巨，尤其是森林火灾、林木有害生物成为影响森林资源安全关键原因。多年来因为连续气候异常，多年干旱少雨，使森林火灾、林木有害生物爆发成为全球范围内对森林安全组成重大威胁。北京面临形势一样不容乐观，外来有害生物入侵形势严峻，森林火险等级居高不下，同时大规模城市建设和林地绿地资源保护矛盾日益突出，这为园林绿化建设和管理提出了新要求。
　　4、构建现代管理服务水平亟需提升
　　世界城市发展经验表明，园林绿化建设不仅追求规模和数量，愈加重视生态质量、文化品味、科技含量；不仅需要自然科学方面技术支撑，愈加需要人文社会科学方面文化支撑；不仅需要传统园林绿化技术，愈加需要和现代新材料、新技术、新管理、新理念相结合。从本市情况看，和世界城市更高标准和要求还不相适应，园林绿化基础管理工作还存在微弱步骤，政策法规还不够健全，体制机制还不够完善，人才队伍结构还不够合理，行业管理和服务能力亟需深入加强。立即建立和世界城市相适应现代园林绿化管理服务体系，是我们以后一个时期面临重大任务。
第三章 发展思绪
一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，站在建设中国特色世界城市高度，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，大力实施“生态园林、科技园林、人文园林”行动计划，坚持“城镇统筹，科学发展，以人为本，共建共享”方针，把握“世界眼光、国际标准、中国一流、首全部特色”方向，树立“营绿增汇、扩绿添彩、亲绿惠民、固绿强基”理念，以推进科学发展为专题，以转变发展方法为根本，以提升生态功效为关键，推进城镇绿化向景观美化、生态保障向宜居环境、区域突破向整体跨越、外延发展向集约经营升级，加紧建设高标准生态体系、高水平安全体系、高效益产业体系、高端文化体系和高效率服务体系，为建设生态良好、环境优美、人居友好世界城市奠定坚实基础。
　　二、发展标准
　　城镇统筹、均衡发展。充足发挥园林绿化城镇统筹体制优势和资源优势，根据“森林进城、公园下乡、城镇互动、协调发展”思绪，坚持把城镇一体、均衡发展贯穿于园林绿化事业发展全过程，做到计划布局一体化，发展建设一体化，管理服务一体化，努力实现全方面、协调、可连续发展。
　　生态优先、建设精品。在园林绿化计划、建设、管理中，正确处理好城市发展和生态建设关系，一直坚持生态优先、融入自然，突出强调生态效益，努力建设生态精品，打造绿色典范，营造优良生态环境、优美景观环境、优质人居环境，实现生态效益、社会效益、经济效益相互促进、友好统一。
　　以人为本，共建共享。从首全部地位高度升华认识、从生态文明高度提升形象，从城镇统筹高度拓展功效、从以人为本高度服务民生，充足发挥园林绿化多个功效。关键从满足多样需求、改善人居环境、享受生态产品等方面表现以人为本，从拓展生态文化内涵、增加自然科学知识、实践知行合一标准等方面实现共建共享，在最广泛群众参与中，实现绿色亲民、文化惠民、产业富民。
　　科技支撑，创新引领。把科技创新作为推进园林绿化发展方法转变第一驱动力，根据“一流工作、一流水平、一流业绩”要求，一直以面向全球国际视野，坚持科技支撑、创新引领、人才推进，优化科技人才资源配置，集成推广优异应用技术，吸收消化高新技术结果，着力突破关键技术，激发发明动力，释放创意活力，增强创新能力，不停争创一流、追求卓越。
　　建管并重，提质增效。加紧发展方法转变，正确处理好建设和管理、速度和质量、外延和内涵、粗放和集约关系，坚持重计划、创精品，重质量、求效益，重管理、强服务。在加强建设同时，把养护管理放到愈加突出位置，不停优化结构，提升质量，拓展功效，巩固结果，全方面提升园林绿化计划、建设、管理、服务水平，实现科学发展。
　　政府主导，全民参与。园林绿化建设作为社会公益性事业，必需充足发挥政府主导作用。要经过政府支持和社会参与相结合、政策引导和市场调整相结合等多个形式，广泛动员全民搞绿化、全社会办园林，主动参与首全部绿化美化建设，不停增强社会公众生态意识、绿色意识和低碳意识，营造共建生态文明和绿色家园良好气氛。
　　三、发展目标
　　远景目标：到，全市森林覆盖率达成42%，林木绿化率达成60%，城市绿化覆盖率达成50%，人均公共绿地面积18平方米，全市森林健康水平显著提升，城市绿色空间全方面拓展，宜居生态环境显著优化，世界名园特色充足彰显，确立起支撑世界城市建设生态环境保障体系，努力建设“宜居宜业、幸福舒适绿色低碳之全部，博采众长、彰显特色东方园林之全部，自然友好、绿色发展生态文明之全部”。
　　近期目标：到，全市新增造林面积7万公顷，森林面积增加5万公顷，森林覆盖率达成40％，林木绿化率达成57％；城市绿地增加4500公顷，城市绿化覆盖率达成48%，基础建成功效完备“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”生态体系，实现城市绿量显著增加，碳汇能力显著增强，生态价值显著提升，宜居环境显著提升，展现“城市青山环抱、市区森林围绕、郊区绿海田园”优美景观，基础形成和首全部世界城市建设相适应生态环境保障体系，推进首全部园林绿化向建设“三个之全部”迈出坚实步伐。
　　――城市生态功效深入提升。全市宜林荒山全部绿化，公共绿地布局不停完善，第一道绿化隔离地域公园环基础建成，第二道绿化隔离地域提质增效工程扎实推进，经过低效林改造和健康经营，森林质量显著提升，生态服务功效及碳汇能力显著增强，增加碳储量100万吨，森林生态服务价值提升10%，健康森林百分比达成50%。
　　――资源保护能力深入增强。森林、湿地、绿地生态系统和生物多样性得到有效保护，森林防火、林木有害生物防治、绿地避险防灾、野生动物防疫“四防一体”系统不停完善，关键森林防火区了望监测范围达成100%，全市平均了望监测范围达成85%，林火数字通讯覆盖范围达成85%，林地受害率低于0.2‰；林木有害生物成灾率控制在1‰以下，资源管理能力、维护安全能力显著增强。
　　――绿色产业结构深入优化。把绿色产业和沟域经济发展、农民就业增收、市民休闲娱乐紧密结合起来，延伸产业链条，促进功效融合，加紧提质增效，大力发展果品、花卉、种苗、蜂业、森林旅游和林下经济等绿色休闲产业，年增产值10%，创建各具特色“京果”、“京花”品牌，打造服务型高效产业、人文型功效产业、特色型精品产业，为首全部经济发展做出贡献。
　　――生态园林文化深入弘扬。大力加强历史名园保护，发展现代园林文化，努力建设世界一流名园；充足发挥各级各类公园、风景名胜区、自然保护区和林木绿地、古树名木、野生动植物资源独特功效，努力建设一批各具特色生态文明和生态文化教育基地，不停增强全社会生态价值观，形成尊重自然、保护自然、利用自然绿色生产生活方法，使城市生态文明程度显著提升，生态文化得到大力弘扬。
　　――管理服务效能深入提升。深入推进集体林权制度改革，主动探索建立产业扶持、抵押贷款、金融保险、林权流转和社会化服务等配套管理政策，加紧建立现代林业产权制度。深入创新首全部园林绿化体制机制，转变政府职能，理顺运行机制，强化政策研究、标准制订、执法监管、公共服务等职责，努力形成协调统一、配置科学、运行高效管理体制。
　　四、具体指标

　　北京市园林绿化发展指标
　　编号
　　指标

　　1
　　城市绿化覆盖率（%）
　　45
　　48
　　2
　　城市人均公共绿地（平方米）
　　15
　　16
　　3
　　绿地率（%）
　　43
　　45
　　4
　　人均绿地面积（平方米）
　　50
　　50
　　5
　　公共绿地500米半径居住区覆盖率（%）
　　64.6
　　80
　　6
　　森林覆盖率（%）
　　37
　　40
　　7
　　林木绿化率（%）
　　53
　　57
　　五、总体布局
　　从全市自然地理条件和资源禀赋特点出发，全方面构筑“城市绿景、平原绿网、山区绿屏”生态体系格局，形成“一城”（即中心城区绿化）、“两带”（即燕山太行山生态屏障带和京东南生态景观带）、“三网”（即平原地域河流水系林网、道路林网和农田林网）、“多点”（即市域范围内新城、中心城镇为主城镇绿化建设）为一体多功效森林生态网络体系，主动发展各城市组团之间绿化联络性，实施城镇一体绿地网络化建设，构建绿环围绕、绿楔导风、绿网交织、绿链衔接城市绿色空间布局，实现绿化资源空间布局上均衡、合理配置。

　　计划建设关键是“三区三绿三网三林多园”：
　　发展分三区——城区、平原区、山区，区中生态一体；
　　城市建三绿——绿带围绕、绿廊相连、绿岛镶嵌，绿中人居友好；
　　平原造三网——道路林网、水系林网、农田林网，网中果茂粮丰；
　　山区育三林——水源涵养林、生态风景林、经济果木林，林中生物多样；
　　城镇建多园——城镇公园、郊野公园、湿地公园、森林公园，园中功效完善。
第四章 实施生态园林行动，让绿色覆盖城镇
　生态优先是园林绿化本质属性。建设生态园林，充足表现了尊重自然、保护自然、师法自然、融入自然发展理念。“十二五”时期，生态园林建设目标是：健全完善“城市绿景、平原绿网、山区绿屏”生态体系，优化提升森林生态系统、湿地生态系统、绿地生态系统整体功效。建设关键是：增加城市绿荫，优化宜居环境；建设公园绿地，扩大休闲空间；改造平原绿网，构筑绿海田园；提升山区绿屏，建设秀美山川；恢复湿地系统，强化绿肾功效；加强区域合作，构建环京绿带。
　　一、增加城市绿荫，优化宜居环境
　　坚持计划建绿、多元增绿发展思绪，大幅度提升城市绿量，拓展城市绿色福祉空间，缓解城市热岛效应。
　　――推进“增绿添彩”。全方面提升城市主干道、次干道道路绿地景观，打造百条特色行道树大街，增加大规格彩叶树、常绿树10万株，种植月季、菊花等新优特色品种100万株，增加城市色彩，丰富秋冬季景观。
　　――加紧立体绿化建设。对建筑屋顶、建筑墙体、道路立交等实现立体化、全方位、多维度绿化，完成100万平方米立体绿化，拓展城市绿色空间，丰富城市空中景观。加强对已建成立体绿化结果后期养护管理，保障绿化效果。
　　――提升居住区绿化水平。依法监督新建居住区绿化建设，确保新建居住区绿地率达成30%、达标率100%。每十二个月绿化改造100个破旧小区，着力提升全市居住区绿化水平和质量。
　　――推进水系绿廊和楔形绿地建设。加紧推进通惠河、凉水河、亮马河等城市河湖水系绿廊建设，升级改造滨水绿化景观，形成十大滨水绿线。逐步推进通惠河、凉水河等楔形绿地通风走廊建设，构建覆盖城镇绿色连接网络。
　　二、建设公园绿地，扩大休闲空间
　　大力推进“森林进城，公园下乡”，在中心城区、两道绿化隔离地域、新城、小城镇、山区等不一样区域实施一批大型公园绿地建设工程，显著提升环城林带质量和城郊绿色景观水平。

　　――加紧推进一道绿隔绿化建设。根据“一环、六区、百园”布局，完成一道城市绿化隔离地域“公园环”建设，为市民提供更大绿色休闲游憩空间；加紧一道绿隔绿化建设，基础完成156平方公里绿化任务。
　　――加强城市休闲公园建设。依法推进代征绿地移交，关键抓好城市关键干道两侧、居住区周围代征绿地移交腾退，建设百余处精品休闲绿地，实现公共绿地500米服务半径提升到80%。
　　――推进关键小城镇绿地建设。在计划条件含有、产业集聚力强、人口集中度高关键小城镇逐步推进园林绿化建设，构建和北京市小城镇发展战略、梯次结构和功效定位相适应乡镇绿地体系，推进城镇一体化进程。
　　――推进二道绿隔功效升级。根据“生态加固、园区示范、绿道连通、产业带动”标准，提升二道绿化隔离地域功效，打造京城第一条环城健康绿带，在南中轴等资源条件含有区域建设郊野公园和森林公园，初步形成“五大生态板块”格局，提倡走进森林，走出健康。

　　――完成新城滨河森林公园建设。高标准、高质量建成11个新城滨河森林公园，构建“以林为体、以水为魂、林水相依，自然友好”开放式带状滨河绿地，提升新城宜居质量。
　　――开展山地（野）森林公园建设示范。根据森林文化型、山林野趣型、自然景观型、生态教育型等不一样专题，在西山、八达岭等国有林场开展山地森林公园建设示范，为市民打造回归自然、享受野趣休闲乐园。

　　三、改造平原绿网，构筑绿海田园
　　实施绿色通道绿化、林网改造和村庄绿化美化建设等工程，构建“绿成荫、林成网、路成景”，点、线、面有机相连平原生态网络，保障农业生产和城镇生态安全。
　　――加紧绿色通道建设。对新建京台、京昆高速公路和京沪高铁等关键通道进行绿化，绿化面积5.5万亩，对“五河十路”等关键通道绿化进行改造提升，改造面积6.5万亩，提升平原绿化网络骨架水平。
　　――加强平原防护林更新改造。对林带结构和树种单一、林木生长差、残网断带情况严重、防护功效低下16.7万亩防护林实施更新改造，形成带、网、片相结合合理布局。
　　――加速新农村绿化美化。大力推进村庄绿化，做到适地适树、突出特色，村庄林木绿化率达成30%以上，营造友好协调、各具特色乡村自然和生态环境。
　　 四、提升山区绿屏，建设秀美山川
　　以国家“京津风沙源治理工程”、“太行山绿化工程”为骨架，以推进生态涵养区发展为关键，大力加强山区生态建设和森林健康经营，改造提升林分质量，着力增强森林生态系统综合服务功效，满足社会和经济发展生态需求。

　　――宜林荒山全部绿化。对全市现有2.7万公顷（40万亩）宜林荒山，结合区位和立地条件，广泛推广应用抗旱节水新技术、新材料，经过荒山造林、封山育林等多个形式，全方面完成荒山绿化，增加森林资源，减轻风沙危害和水土流失。
　　――全方面推进低效林改造。关键完成10万公顷（150万亩）低效林改造任务，使改造区域内健康状态林分达成90%以上，林木生长显著加紧，林木蓄积显著提升，碳汇能力显著增强。
　　――加紧废弃矿山植被恢复。关键对关键干路、风景区等可视范围内已关停3666.7公顷（5.5万亩）废弃矿山实施生态修复，使区域生态环境和景观效果显著改善，促进经济结构由“黑白经济”向“绿色经济”转型。

　　――加强中幼林抚育。实施森林健康经营，对20万公顷（300万亩）中幼林进行抚育，深入调整和优化森林结构，促进林木生长，提升森林经营水平，提升森林质量，增强固碳能力。
　　――加强生物多样性保护。加强松山、百花山等六个自然保护区基础设施和科研设施建设，关键推进20个、总面积约5500公顷森林和野生植物类型自然保护小区建设，保护珍稀濒危植物物种和含相关键保护价值动植物群落。加强野生动物驯养繁育中心和野生动植物监测中心建设，有效保护全市关键自然资源。

　　――加强林木种质资源保护。调查搜集优质种质资源，建立种质资源基因库，对黄檗、百花花楸、无梗五加等22个树种实施原地保留，保留面积156公顷；对栎类、榆类、楸树类等16个林基因资源采取异地保留，保留面积75公顷。
　　五、恢复湿地系统，强化绿肾功效
　　加紧湿地生态系统恢复、保护和建设，实施湿地公园、湿地自然保护区建设和关键河湖水系湿地恢复等工程，着力增强湿地生态系统功效。
　　――推进湿地公园建设。完善翠湖、汉石桥湿地公园建设，在永定河、北运河、潮白河流域新建10处市级湿地公园，展示北京湿地景观，挖掘湿地文化内涵，使全市关键湿地域域得到合理保护利用，为社会公众提供亲近、感受和体验自然场所。
　　――加紧湿地自然保护区和保护小区建设。大力推进野鸭湖、汉石桥湿地自然保护区基础建设，提升服务功效；在湿地受威胁或潜在危险严重区域，建设10处湿地自然保护小区，完善湿地保护管理体系。
　　――打造永定河绿色生态发展带和雁栖湖生态示范区。加紧推进永定河“五园一带”建设，把永定河建设成为西部绿色生态走廊，服务沿河经济社会发展；推进雁栖湖生态示范区建设，使之成为生态建设综合示范区。
　　 六、加强区域合作，构建环京绿带
　　 ――加强京冀合作。根据《北京市—河北省合作框架协议》，支持河北省环京市、县营造86万亩生态水源保护林，共同建设京冀绿色生态带。加强联防机制建设，提升首全部周围森林防火、有害生物综合防控水平，保护绿化结果和首全部生态资源安全。
　　――推进京蒙合作。围绕防沙治沙和首全部生态环境保护，激励社会各界主动参与内蒙古地域植树造林、荒漠治理、水土保持等环境建设工程，努力从源头上治理风沙危害，阻滞沙尘入京。
第五章 实施科技园林行动，让创新引领发展
科技进步是园林绿化强大支撑。建设科技园林充足表现了尊重知识、激励创新、集约发展、提质增效理念。“十二五”时期，科技园林建设目标是：以提升集成创新能力和强化质量效益为关键，坚持高标准计划、高起点设计、高质量建设、高效能管理，加紧转变发展方法和管理模式，着力提升自主创新、安全监管、现代管理和集约发展水平。建设关键是：完善技术装备建设，提升资源保护能力；强化科技攻关，提升技术支撑能力；扩大国际交流，提升对外合作能力；加强现代管理，提升综合服务能力；加强场圃建设，提升示范辐射能力。
　　一、完善技术装备，提升资源保护能力
　　――加强基础设施建设，提升森林火灾综合防控能力。围绕提升首全部森林火灾防控能力，加紧推进防火道路、引水上山和航空护林站、物资贮备库等重大防火基础设施和各级扑火队伍建设，着力完善预警监测、林火阻隔、应急通讯、防火指挥、火灾扑救五大系统；加紧建设市、区两级火险预警中心，新建了望塔261座，视频监测系统400套，形成全天候、立体式森林火灾预防、扑救、保障三大致系，努力实现森林防火专业化、科学化、现代化。

　　――完善监测预警体系，构建林木有害生物科学防控体系。坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”防治方针，完善监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，着力提升对林木有害生物尤其是突发性、检疫性林业有害生物监测测报、除坏处理、快速反应和应急处理能力。加大新技术、新产品、新方法引进、吸收和推广，加强对无公害生物防治技术研究和应用，主动探索建立和推广社会化防治新机制。
　　――应用现代技术手段，提升园林绿化资源综合监测水平。适应园林绿化发展需要和建设世界城市要求，不停完善林木绿地资源监测指标，改善技术手段，建设森林绿地碳汇能力计量监测网络，加强土地沙化系统监测，促进森林可连续经营管理体系建设。集成调查技术、现代通讯技术、“3S”技术、虚拟现实技术等，建立集信息采集公布、动态监测、研究分析、管理决议于一体园林绿化资源管理信息系统，提升综合分析评价和信息服务能力，全方面提升监测和结果集成应用水平。
　　――推进公共绿地设施改造，提升城市应急避险能力。科学设置防灾公园、临时避险绿地、紧急避险绿地和隔离缓冲绿带、绿色疏散通道。加强公园绿地内避难救援设施建设，形成含有防灾避险功效城市绿地系统。
　　二、强化科技攻关，提升技术支撑能力
　　――加强基础性课题研究。充足利用首全部科技智力资源密集优势，加强对园林绿化基础理论和优异理念、经典世界城市园林绿化格局和功效布局构建、林业碳汇和应对气候改变、生物技术和良种选育、自然保护区和湿地恢复、生态脆弱区土地治理和植被恢复等领域重大基础性课题研究，为推进首全部园林绿化建设提供有力理论和技术支撑。
　　――加强关键性技术推广。完善市、区县、乡镇（街道）、村（小区）四级科技推广和服务体系建设，拓宽科技结果转化和技术推广渠道，关键加强抗旱节水、森林健康经营、立体绿化、古典园林恢复和保护、绿地集雨节水和中水利用、森林绿地系统减排增汇、园林绿化废弃物资源化利用和林业生物质能源开发等关键技术集成，加强节能环境保护新技术、新材料推广应用，提升科技结果转化率。
　　――加强标准化体系建设。制订、修订、推广一批适应首全部园林绿化