中煤能源有限公司招标监督工作手册模板.doc
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1、中国中煤能源集团招标监督工作手册项目名称: 招标编号: 监 标 人: 监察审计部 编目 录1、 监督机构和分工2、 监督职责和方法3、 监督内容及要求4、 纪律和奖惩5、 招标(评标)工作人员纪律要求6、 开标现场纪律要求(通用稿)7、 评标现场统计要求(通用稿)8、 招标监督汇报9、 廉洁承诺和保密承诺书(通用稿)10、 评委承诺书11、 通讯工具收发表12、 招标现场人员签到表13、 请假审批单14、 招标项目申请表(或立项审批表)15、 抽选教授统计表16、 投标文件密封情况检验表17、 开标一览表18、 教授打分汇总表19、 教授评审意见20、 评标委员会评标提议书21、 监督笔记一、
2、监督机构和分工集团企业各级监察部门对招标活动行使监督职能。(一)集团企业监察部门是招标监督管理部门,负责组织、检验、协调和指导集团企业范围内招标监督工作,参与集团企业总部招标监督工作,查处集团企业范围内招标活动中违规违纪违法行为。(二)所属企业监察部门负责集团企业授权本企业招标活动监督工作。(三)所属企业监察部门监督本单位自行组织招标活动。(四)集团企业监察部门可依据工作需要,调配监督资源。(五)监督人员应含有招标监督对应工作经验,熟悉招标投标相关法律法规和各项规章制度,含有对应业务知识,能够坚持标准,遵守纪律,严于律己,率先垂范。二、监督职责和方法(一)招标监督工作关键职责是:1、负责监督招
3、标活动现场程序性和纪律性工作,对招标工作全过程进行程序性监督。2、建立和完善招标监督约束机制和措施。3、参与招标工作相关会议及活动。4、督促相关部门在招标活动中正确推行工作职责。5、监督检验招标活动中违规违纪违法情况。6、受理现场投诉,立即阻止招标活动现场出现违规违纪违法现象,并视情况给告诫或中止招标活动。7、组织查处招标活动中违规违纪违法行为。(二) 监督方法1、现场监督。依据工作需要,应采取必需手段对招标工作关键程序和步骤进行现场监督。通常应参与教授抽选、开标、评标等工作现场监督。根据“时点监控”标准开展现场监督。“时点监控”指监督人员负责所参与招标活动时间段内,招标活动现场程序性、纪律性
4、工作。2、过程监督。依据工作需要,应对招标工作全过程进行程序性监督、检验。关键包含:招标方案制订、投标人资格条件设定、公开招标方法下资格预审及公告情况、邀请招标方法下被邀请投标人确实定、评标委员会组建、开标、评标、定标、协议签署及协议推行等。过程监督关键监督检验招标工作是否符合程序要求,各个步骤所需手续是否完备。(三)招标代理机构应按月度将招标工作计划报送监察部门。委托招标单位应在招标立项同时,向监察部门发出监督邀请函。监察部门接到函请后,可结合实际开始前期监督工作。若委托招标单位未按要求函告监察部门,监察部门可视情况决定是否参与。(四)监察部门应指定专员负责招标项目监督。需集团企业监察部门派
5、人参与,集团企业监察部门可从集团企业监督人才库中选定人员,并下达招标监督任务书。(五)依据工作情况,需成立监督小组,小组组员通常不少于2人,由监察、审计、法律和财务等相关业务人员组成,监督小组责任人由监察部门指定。三、监督内容及要求(一)开标前期工作应符合以下要求:1、招标范围及规模标准符合国家和中国中煤能源集团企业招标管理措施(试行)要求。2、需成立招标领导小组项目,招标领导小组应在立项时产生,监察部门人员参与。3、招标立项手续齐备,招标代理机构应提供招标立项或委托招标相关文件。4、评标委员会产生时间、人数、结构百分比符合国家和集团企业相关要求。评标委员会组员名单标准上在正式开标前1-2天确
6、定。抽取评标工作所在地教授,标准上在正式开始评标前1天完成;抽取非评标工作所在地外部教授,标准上在正式开始评标前2天内完成。通知教授时,不得通知项目名称、采购内容等。外聘经济、技术教授在招标代理机构或国家、地方教授库中按要求抽选。内部教授确定从内部推荐多名候选人中随机抽取,直接确定教授应符合要求。和投标人有利害关系评委必需实施回避标准。5、公开招标方法下,招标公告需经项目单位研究确定,并经招标代理机构复核,在国家要求媒体上公开公布。6、需进行资格预审,资格预审条件需经项目单位研究确定,招标代理机构应按确定资格预审标准和方法对潜在投标人进行预审。7、邀请招标方法下,被邀请投标人名单需经项目单位研
7、究提出,需报上级单位审批或立案应按要求程序办理;各标段所邀请潜在投标人不少于3家,潜在投标人资格必需满足要求;应实施“推荐、评标、定标人员三分离”标准;实际投标人必需和审定邀请单位一致。8、招标文件编制和报备,按集团企业招标管理相关要求实施。9、评标标准及方法制订,含有公正性、合理性、合规性、针对性和适用性。(二) 开标监督应符合以下要求:1、开标现场,评标委员会组员必需回避。2、监督人员需在开标现场当众宣告工作纪律,并公布监督电话。3、承接招标活动部门或机构须严格根据招标文件确定时间、地点公开开标。4、正式唱标前,由监督人员和投标人推选代表共同检验投标文件密封情况。5、投标人须按要求投标截止
8、时间和要求地点送达投标文件,投标人投标确保金必需到位。6、截止投标后,出现某一个或多个标段投标人不足三家情况时,按要求进行处理。(三)评标监督应符合以下要求:1、在评标之前,向评标委员会组员当众宣告评标工作纪律,并和全部现场集团企业内部人员签署廉洁承诺和保密承诺书,和评委签署评委承诺书。2、负责在评标过程中做好内外通讯控制,对手机、无线上网卡等进行集中保管,对网络、电话等进行集中管制。3、评标开始前招标代理机构对招标文件、评标标准和方法细则关键内容向评委做具体介绍,评委分工合理,职责明确;评委需独立、真实、客观、公正进行评审、打分。(四)招标监督汇报需采取统一格式,逐条填报并签署监督意见;集团
9、企业组织监督项目,在现场监督工作结束后1日内,向集团企业监察部门上报中煤集团企业招标监督工作手册。(五)定标应符合以下要求:1、项目单位依据评标委员会提出评标汇报及推荐中标候选人次序,依据国家及集团企业相关要求按管理权限从中选定中标人或提出中标候选人意见,如和评标委员会推荐意见不一致,必需有充足理由并形成书面意见。相关招标结果按集团企业管理要求上报批复(或立案)。2、定标决议程序符合相关要求。3、项目单位和中标人根据招标文件和中标人投标文件(含承诺函)等签署书面协议。四、纪律和奖惩(一)监督人员在监督现场发觉显著违法违纪行为,可依据情况提出中止招标活动要求。1、私自将公开招标项目改为邀请招标。
10、2、化整为零或违反集团企业管理要求规避招标。3、以不合理条件限制或排斥潜在投标人,有限制投标人之间公平竞争。4、和投标人串通,搞虚假招标,违反招标活动“公开、公平、公正”标准。5、严重干预评标委员会独立评审。6、违反评标程序,改变评标标准、标准和方法及中标条件等实质性内容。7、其它显著违反法律、法规。(二)对违反国家法律法规和本要求行为,监察部门应立即给予纠正,或提出书面监察提议;情节严重,监察部门应调查处理;触犯刑律,移交司法机关处理。(三)对认真推行国家及集团企业招标管理各项要求,招标工作监督约束到位,受理投诉举报立即,查处违纪违规行为有力,工作成绩突出单位和个人,给予表彰;对在招标活动中
11、,为单位挽回重大经济损失突出贡献者,可报请本单位总经理办公会议同意,给奖励。五、招标(评标)工作人员纪律要求严格遵守国家法律法规和集团企业相关要求,确保招投标工作公平、公正、公开。在招标(评标)工作中应做到:(一)不得以书信、电讯、口述等方法将相关招评标内容,如评(定)标人员名单、标底(如有)等透露给和招评标工作无关人员(包含领导、亲属、同事好友);(二)评标工作所需用招投标文件、资料等不得带往其它地方,发生遗失资料时,应立即汇报;(三)不得在公共场所谈论评标内容,不得探询和自己分工无关评标工作情况;(四)招评标工作人员不得私自和投标商联络和接触;(五)评标期间,招评标工作人员不得随意离开评标
12、地点,未经同意私自离开评标地点,视为自动退出招评标工作;(六)果断抵制不正之风,拒绝投标人多种不法行为。六、开标现场纪律要求(通用稿)1、评标教授不得进入开标现场。2、全部进入开标现场人员,必需关闭移动通讯设备或调成静音状态。3、进入现场投标方人员不得用相机、摄像机和手机等拍摄开标现场。4、全部现场人员在开标期间不得随意走动。有问题请举手示意并经同意后提问。5、若因评标工作需要,需投标方到评标工作地点,必需在指定地方等候,并在评标会议室公开商谈评标工作事项。商谈结束后,投标方不得私自逗留,不得和评标现场人员单独联络。若因工作需要需在评标宾馆封闭评审,参与投标投标方不得入住评标宾馆。一经发觉,取
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