房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标文件模板.doc

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江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标措施

第一条　　为规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工招投标评标行为，维护招投标当事人正当权益，依据《中国招标投标法》、《江西省实施<中国招标投标法>措施》、国家七部委局《评标委员会和评标方法暂行要求》和《工程建设项目施工招标投标措施》、原建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理措施》等法律、法规、规章，结合本省实际情况，制订本措施。
第二条　　在本省行政区域内，工程施工招投标评标活动，适用本措施。
第三条　　工程施工招投标评标活动应遵照公开、公平、公正和老实信用标准，并接收建设行政主管部门招投标监管机构监管。
第四条   工程施工招投标评标标准分为经评审合理低价法、综合评定法和报价承诺法：
（一）合理低价法：是指投标人技术标编制符合工程项目技术要求，投标报价经评标委员会评审后，认可其为不低于成本合理低价，并按竞争规则确定中标人或第一中标候选人（详见附件一）。合理低价法适适用于全部招标项目。
（二）综合评定法:是指投标人技术标、商务标和综合素质最大程度地满足招标文件要求各项综合评价标准，经评标委员会综合评定量化计分，并将得分最高者推荐为中标人或第一中标候选人（详见附件二）。综合评定法适适用于非国有资金招标项目。
（三）报价承诺法(试行)：是指投标人资格预（后）审合格, 投标文件中技术标编制符合专用格式文本要求(投标时不编制施工组织设计，在中标后编制提交)，招标人提供工程量清单和招标控制价（最高限价）及各组成部分具体内容，并同时在招标控制价基础上提出期望要约合理低价。投标人在阅读招标文件、工程量清单和招标控制价后,依据相关施工技术要求和招标人期望要约合理低价编制响应承诺报价。以随机抽取方法确定评审排序，排序前三名经评标委员会评审合格后，排序第一名即为中标人或第一中标候选人（详见附件三）。报价承诺法可由招标人自选，适适用于省管总承包单项工程总投资500万元以下（含，下同），市管总承包单项工程总投资300万元以下，县管总承包单项工程总投资150万元以下；省管专业承包单项工程投资200万元以下，市管专业承包单项工程投资150万元以下，县管专业承包单项工程投资80万元以下，且招标项目对技术、性能没有特殊要求通用技术工程。
凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目，应该采取合理低价法评标。限额以下可选报价承诺法评标。
第五条 招标项目采取工程量清单计价编制标底、招标控制价（最高限价）时，应该实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-)和《相关落实〈建设工程工程量清单计价规范〉(GB50500-)通知》（赣建价[]3号）及《江西省建设工程计价管理措施》要求；采取工料单价法（定额）计价编制标底、招标控制价时，按《江西省建设工程计价管理措施》工料单价法（定额）计价要求实施。价格采取工程所在地造价管理部门公布市场信息价，缺项可采取市场价格。
凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目，招标人必需采取工程量清单计价，必需采取招标控制价招标，公开招标项目宜采取固定价格报价。
私有资金投资项目，招标人能够采取成本加酬金方法报价。
工程量清单、标底、招标控制价须由符合自行招标要求招标人自行编制或委托有资格招标代理机构、造价咨询机构编制。标底、招标控制价编制不得压级压价, 不得事先上调或下浮，方便招标人、投标人及评标委员会掌握按现行计价要求计算工程造价，以利于公正、公平竞争和正确评标。标底、招标控制价事先压级压价，上调或下浮，投标人应向招标人书面提出，招标人应书面回复，属实，应该调整。
工程量清单编制误差按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-)和《江西省建设工程计价管理措施》要求调整误差。
招标控制价编制误差（不含工程量清单编制误差）在±1%（含）范围内属正常编制错误。超出±1%，投标人应该在投标前或中标后30天内书面向招标人提出误差内容，招标人或编制机构应该查对，属实，应给予调整，并书面通知全部投标人或中标人。招标人或编制机构在开标前或中标后30天内对书面提出误差内容14天内未书面回复，视同默认。中标后，双方在签署施工协议前或后30天内按《江西省建设工程计价管理措施》要求调整误差，修正协议价，并报招投标监管机构立案。中标人在签署施工协议后30天内未提出误差内容，视同无异议或已包含在其它单价和合价中，招标范围内价款不予调整。
工程施工发包是一个期货交易行为，招标人没有约定市场风险（即零风险），投标人不负担风险费用；招标人约定采取市场风险,应在招标文件中明确风险内容、范围（幅度）和计算方法，并明确风险范围以外单价调整方法。投标人可负担市场风险系数通常约定为材料价格0％-5％，施工机械使用费为0％-10％以内, 管理费和利润风险由投标人全部负担。严禁采取无限风险。市场风险费用应合理对等分摊（风险分摊标准通常各分摊50%，比如，招标人约定负担市场材料价格风险系数为3％, 投标人负担市场材料价格风险系数也应是3％，双方累计材料价格总风险系数为6％）。招标人应将招标人分摊50%风险费用在综合单价中计取，进入招标控制价，并在分析表中明确。当实际发生市场总风险费用超出或低于招标文件双方事先约定总风险费用范围时，超出或低于约定总风险范围部分由招标人负担或受益。风险费用在招标文件中事先约定，中标后在中标通知书和协议中约定。
招标控制价通常应和招标文件同时发出。但最迟应在开标之日（不含开标之日）7天前公布招标控制价及各组成部分具体内容（指具体到综合单价），不得只公布招标控制价总价。
招标文件编制和发放逐步推广电子化招投标方法进行。
招标人或其委托招标代理机构必需使用本单位计算机、软件密码锁（电子狗）、招标软件和计价软件编制招标文件和招标控制价或标底。
第六条 投标文件编制和递交方法逐步推行电子化招投标方法进行。
投标报价编制应按《建设工程工程量清单计价规范》国家标准(GB50500-)和《相关落实〈建设工程工程量清单计价规范〉(GB50500-)通知》（赣建价[]3号）及《江西省建设工程计价管理措施》要求实施。投标人应依据企业定额、国家或省建设行业主管部门颁发计价定额，招标人编制招标文件、工程量清单，按市场价格或参考工程所在地造价管理部门公布市场信息价等，在充足考虑市场风险原因后，自主编制投标报价。
电子化方法招标电子投标书和简易纸质投标书内容（含报价）必需一致。不一致，以电子投标书为准。但在三年电子化方法招标推行期间，若电子投标书和简易纸质投标书（含报价）内容不一致时，许可在招标文件中事先约定以简易纸质投标书中内容对电子投标书（含报价）中内容进行书面澄清。
投标人考虑让利竞争时，应该表现在综合单价中，不然，评标时不予考虑。
投标人商务报价中工程量和综合单价乘积应该和本单项小计费用一致，单项小计费用累加后应该和各分部分项累计金额一致，投标人投标总报价应该和分部分项工程费、方法项目费、其它项目费、规费、税金累计一致（计算机运算误差除外）。不一致,评标委员会可作不利于投标人中标评判。投标人不得无序竞争，不得盲目压价，不得低于成本报价竞标。
招标代理费按要求由招标人支付，招标人在招标文件中按《相关招标代理服务收费相关问题通知》（发改办价格[]857号) 要求约定招标代理费用由投（中）标人支付，应将招标代理费用列入招标控制价其它项目费中,计取标准通常按《招标代理服务收费管理暂行措施》(计价格[]1980号) 要求80%实施，但依据本省实际情况，最低不得低于60%。投标人应将招标代理费列入投标报价其它项目费中,中标后应按招标文件约定数额支付。该费用属可竞争费用,但让利幅度不得大于支付数额15%，投标人让利后仍应按招标文件约定数额支付招标代理费。
投标报价编制必需严格实施《建设工程工程量清单计价规范》国家标准(GB50500-)中强制性条文，违反强制性条文，投标报价作废标处理。
第七条 投标报价中方法项目清单中安全文明施工费（包含文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费）、规费〔包含社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工程排污费等〕、税金为不可竞争费用。上述费用均按投标报价基数和计价要求计费程序及费率计取。
招标人给定暂列金额和暂估价应按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-)及招标文件要求直接列入投标报价，不得作为让利竞争费用。报价竞争计算时应扣除暂列金额和暂估价; 暂列金额和暂估价大于等于招标项目总价20%或累计超出50万元，由招标人和中标人双方依法共同组织对暂列金额和暂估价项目标招标（招标人供料除外）。
投标报价中可竞争费用相关项目不得出现零或负报价。
投标人应将招标人分摊50%风险费用在综合单价中计取，进入投标报价，并在分析表中明确。投标人分摊50%风险费用在实际发生风险时由投标人负担。投标人在协议履约过程中,应负担约定总风险费用内风险或受益。
超出或低于风险约定范围部分按相关计价要求调整。
第八条 招标人应在招标文件中明确约定对招标项目不少于10种关键材料进行价格评审，土方、基础、地面和道路等专业工程可按实际情况约定。评标委员会应对招标文件约定关键材料进行价格评审和比较。并同时约定以工程所在地造价管理部门公布市场信息价为基准（当某项材料有多个信息价格时，招标人应明确指定一个价格），当投标人投标报价中关键材料价格在工程所在地造价管理部门公布市场信息价土建（含市政中土建部分）及其它工程主材±8%（含±8%），园林绿化、装饰主材、卫生器具、灯具、设备±15%（含±15%），市政±18%（含±18%;不含市政中土建部分）以内,属于许可范围。低于上述标准下限，投标人应出具材料价格承诺书，承诺假如中标对投标报价中关键材料价格和招标文件中约定工程所在地造价管理部门公布市场信息价许可范围差价出具承包商供货保函，在投标文件中无承诺书，评标委员会应认定其低于成本报价竞标。招标文件中明确约定评审材料，而工程所在地造价管理部门公布市场信息价缺项，其价格由招标人在招标文件中按市场价约定。
采取电子化招标应按招标文件中明确约定材料范围进行价格评审。
第九条 投标文件商务标中投标书、工程量清单或工料单价(定额)投标报价汇总表应按要求加盖投标单位公章和法定代表人印章，汇总表另应加盖注册造价师(或造价员) 注册章,未按要求盖章商务报价无效。采取电子化招投标及评标，按《相关在本省设区市全方面推行房屋建筑和市政工程电子化招标投标及计算机辅助评标通知》（赣建招标[]09号）要求实施。
投标人必需使用本单位计算机、软件密码锁、投标软件和计价软件编制投标文件和投标报价。投标人不得为其它投标单位编制投标文件和投标报价，不得在同一个工程项目或标段中编制两个或多个投标文件和投标报价，也不得租借她人或委托个人为本单位编制投标文件和投标报价。违反本条要求，按围标串标认定，记不良行为一次，并在网上公布。
第十条   凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目，协议履约时，设计变更引发协议价款增减达成中标价±2.5%及以上时，应在设计变更下达之日起三个月内，立即办理工程协议价款变更补充协议立案(招标人或中标人均可办理)。未办理工程协议价款变更立案，结算时以立案协议为准办理结算。变更协议价款增加超出同意概算，招标人应先将其报原概算同意部门追加概算后，方可办理工程协议价款变更立案。
采取固定价格招标项目，招标工程量清单范围内工程中标价即为协议价，协议价即为完工结算价，并在施工协议中明确约定。在完工结算时，应以招标文件中工程量清单标明工程量为基础，除设计变更、隐蔽签证、风险范围之外价差和协议约定及人工费政策性调整外，不得以任何原因或理由调整协议价。
第十一条    技术标施工组织设计评审按《施工组织设计评审措施》进行（详见附件四）。
总投资1000万元（不含）以下，对技术、性能没有特殊要求工程项目，投标时技术标是否需要编制施工组织设计，可由招标人自行决定，不需要，应在招标文件中事先约定。
招标人约定投标时不编制施工组织设计，中标后,中标人应在招标人提交招投标情况书面汇报前编制完成施工组织设计，提交招标人和工程监理同意，和招投标情况书面汇报一并报招投标监管机构立案。
招标项目不编制施工组织设计, 且提供工程量清单，又公布招标控制价及各组成部分具体内容小型通用技术项目,使投标人实际投标工作量大量降低，招标人可向项目监督机构提出将招标期限合理缩短（通常200万元至1000万元以下工程可缩短5-10天），经同意后，在招标文件中明确。
第十二条 在投标活动中出示荣誉奖、优良工程奖和企业业绩，推行网络管理和查询，投标人必需提供原件及复印件在江西省建设工程招标投标网上公告,接收社会监督。外省进赣企业提供外省项目需在本省网上公告，还应另行提供公告项目所在地省级建设行政主管部门和招标人出具证实。公告内容不得弄虚作假。
中标排序结果及中标排序人出具荣誉和业绩应在网上公告2个工作日。
开评标时需出示证书、证件、业绩及相关证实材料原件，投标人必需当场、当初、当众出示，不然不予认可。
围标串标、弄虚作假、恶意投诉给招标人造成经济损失，招标人可没收其投标确保金作为经济赔偿。
第十三条   招标由招标人负责。凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目,开标和评标时,招标人或其上级主管部门纪检监察人员应到场监察。
第十四条   评标由评标委员会负责, 评标委员会由招标人在开标前依法组建。
评标委员会由技术、经济等方面教授组成,并依据《中国招标投标法》第三十七条第二款要求，从建设部或省建设行政主管部门建立教授库中随机抽取不少于组员总数三分之二评标教授，不超出组员总数三分之一招标人代表应该含有建设工程技术或经济方面高、中级职称，不含有上述条件招标人应从招标代理机构或建设部或省建设行政主管部门建立教授库中随机抽取。
万元以下项目由5人以上组成评标委员会，万元（含）以上项目由7人以上组成评标委员会，8000万元（含）以上项目由9人以上组成评标委员会。
5000万元以下项目可直接随机抽取首席或资深教授一名，5000万元（含）以上项目可直接随机抽取首席、资深教授各一名
评标工作推行计算机辅助评标方法进行。
评标分初步和具体评审，评审过程应该统计，评审统计记分表详见附件六。
评标委员会应该根据招标文件和评标标准客观公正地评标，遵守职业道德，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
当评标委员会对技术等相关问题评审结果意见不一致时，在遵照法律、法规、规章和规范性文件前提下，采取少数服从多数标准表决决定。重大偏差由评标委员会集体书面认定和署名，并在开标现场当众宣告。
在技术标评审阶段，符合招标文件要求投标人少于三家，或在商务标评审阶段，评标委员会认定全部投标人报价均不符合招标文件要求时，评标委员会应依法要求招标人重新组织招标。
第十五条 招标人采取资格后审，资格后审一律实施合格制，资格后审审查工作由评标委员会负责; 投标人资格标应单独密封，开标时先开资格标，评标委员会应在技术标和商务标开启之前,依据工程规模和相关要求对投标人资格标中企业资质证书、营业执照证书、安全生产许可证书、注册建造师注册证书（园林绿化为项目经理证书）进行符合性评审。符合工程招标项目条件，即为资格后审合格单位。
第十六条 凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目标投标、开标、评标等交易活动及评标教授抽取工作必需在按《相关健全和规范有形建筑市场若干意见》（国办发[]21号）文件同意设置有形建筑市场(建设工程交易中心、公共资源交易中心、招标投标交易中心)内进行。未按要求同意设置，不得从事建设工程交易活动。
第十七条 凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目，招标控制价在发给投标人之前，为降低编制误差率，招标人可委托招标代理、造价咨询机构对招标控制价进行审核，审核单位应出具审核结论汇报，并对审核结论负责。招标人应按审核后招标控制价招标。当地政府对招标标底、招标控制价进行审查有要求,从其要求。
第十八条 建设行政主管部门招投标监管机构应该派监督人员在开标、评标现场进行全过程监督。招标人或评标委员会不按相关要求、标准进行开标、评标，监督人员应该依法给予纠正。
第十九条 投标当事人对重大偏差裁定有异议,应该场书面提出申辩理由, 评标委员会应集体书面重新裁定, 重新裁定结果为评标阶段最终裁定。
投标当事人对重大偏差重新裁定结果仍有异议,可在开标会结束后2个工作日内，书面向招投标监督机构提出复议申请。
第二十条   评标活动经查实未依法进行或评标教授评标显失公正,必需重新组建评标委员会评审；经核实,评标活动有显著错误,招标人或投标人对评标结论有重大争议,招投标监管机构应该要求招标人组织原评标委员会复议，也可异地重新组建评标委员会复议。
评标委员会依法进行重新评审或复议，应出具书面重新评审或复议结论,并对结论负责。招标人应按评标委员会重新评审或复议结论继续招标活动。
第二十一条　招标代理机构应认真推行职责，依法、依规进行招标代理工作（含造价咨询机构参与编制工程量清单、招标控制价、标底工作）。违反要求有下列行为之一,记不良行为统计一次，并在网上公布，时间为六个月至十二个月。有违法所得没收违法所得，情节严重，不予资格延续审查:
(一)不按计价规范编制招标控制价(标底)；
(二)工程量清单、招标控制价(标底)编制时错算、多算、漏算等费用累计超出招标控制价(标底)总价±3%以上（不含±3%）；
(三)标底、招标控制价编制事先压级压价,上调或下浮；
（四）招标代理机构在受理投标文件时，应该拒收(如未办入赣手续等) 投标文件没有拒收或应该接收投标文件没有接收;
（五）因招标代理、造价咨询机构过失造成招标活动重大失误或纠纷；
（六）收取报名费及超出要求限额收取相关资料等费用；
（七）显著低于成本（低于国家收费标准50%）收取招标代理费恶性竞争。
违反(一)(二)(三)项要求为严重情节, 网上公布时间为十二个月; 违反(四)(五) 项要求为较重情节, 网上公布时间为九个月; 违反(六)(七) 项要求情节，网上公布时间为六个月。
第二十二条   评标委员会应认真推行职责，依法、依规和客观公正进行评标工作。有违反《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标教授库管理措施》（赣建招[]6号）第二十一条要求, 记不良行为统计一次，并在网上公布。情节严重，清出评标教授库。
第二十三条 投标人递交投标文件(含电子光盘)有串通、弄虚作假或需出示证书、证件、相关证实材料原件及网上公告材料弄虚作假，一经查实，取消其投标资格。已中标，取消其中标资格，并依法处理；计不良行为统计一次，并在网上公布；情节严重组成违法违规或犯罪，移交纪检监察、司法部门处理。
第二十四条   工程招标项目按下列要求开评标：
（一）邀请招标项目和公开招标项目投标人等于或少于9家（含开标时实际递交标书投标人在9家以内），开标时首先开启技术标，技术标评审结束后再开启商务标，宣告投标报价。技术标评审结束时，投标人少于3家（不含3家），按流标处理，下同。
（二）公开招标项目投标人等于或多于10家以上，首先开启商务标，宣告投标报价，将等于或大于合理低价由低到高排序，排序在第16名及以后其它投标人退场。其次开启排序前7家（工程投资额1000万元以上不少于9家）投标人技术标，送评标委员会评审。经评审技术标有重大偏差认定为废标, 报价排序第8名（或第10名）及第15名以内投标人依序依次补充进入技术标评审。
（三）采取《报价承诺法》招标项目，首先开启商务标，宣告投标报价，从有效报价中随机抽取9家投标人排序，抽取第一家排序第一名，抽取第二家排序第二名，抽取第三家排序第三名，以这类推。排序前三名参与评审。前三名评审有重大偏差时，其它排序人依次候补参与评审。
（四）在开、评标过程中，遇重大争议或投诉，须对投标人或事件进行调查才能查清事实，经评标委员会和招标人提出，现场招标监督人员同意，可暂停开、评标工作，封存全部投标文件，待查清事实后择日继续开、评标工作。
第二十五条　园林绿化、专业和劳务分包工程施工招标评标，可参考本措施实施。
第二十六条　在本省行政区域内，应招标工程项目均采取《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标示范格式文本》或《建设部标准施工招标文件》。
第二十七条   本措施由江西省建设工程招标投标办公室负责解释。
第二十八条   本措施自7月1日起施行。原《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标措施》（赣建字[]6号）和《相关修改〈江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标措施〉部分内容通知》（赣建招[]24号）文件同时废止。

附件：
1、《合理低价法》
2、《综合评定法》
3、《报价承诺法（试行）》
4、《施工组织设计评审措施》
5、《中标无效、废标、重大偏差和细微偏差裁判标准》
6、《评审统计记分表》

附件一：
合理低价法

合理低价法和建设行业招标文件配套使用, 当招标人在招标项目中采取后，即成为招标文件组成内容。
招投标人须知（该内容为施工协议组成内容）：
（一）采取固定价格报价招标项目，招标范围内工程量及综合单价在工程决算时不得调整，中标价即为协议价，协议价即为结算价（设计变更、隐蔽签证、风险范围外价差和协议约定及人工费政策性调整除外）。
（二）当中标价小于招标控制价0.9（M-Z）+Z值时（字母含义见商务标评审），中标人除按要求提交履约确保金外，还应在技术标中提交由法定代表人署名控制质量、工期、安全诚信承诺书。未提交，评标委员会可作不利于投标人评审。
（三）投标人不得采取不平衡方法报价；采取不平衡方法报价在评标时将影响报价排序或中标。评标委员会认定情节严重,作无效投标报价处理。
（四）投标人不得低于成本报价竞争。
（五）招标人编制招标控制价不得压级压价；招标控制价（不含工程量清单编制误差）编制误差超出±1%，中标后，双方按评标措施第五条要求按报价水平按实调整。
（六）采取合理低价法中标，协议履约时，设计变更价款达成中标价±2.5%至±4%时 [500万元以下±4%；500万元-1000万元±3.5%；1000万元以上（含）±2.5%]或累计变更价款达成20万元，应在变更生效后三个月内，立即办理工程协议价变更立案，未办理工程协议价款变更立案，结算时不得认可，并以立案协议为准办理结算。
（七）合理低价法中标后在履约时存在市场价格改变风险。招标人应关键加强标后工程施工中质量、安全、工期等方面监督工作。投标人应充足考虑市场环境和生产要素价格改变，充足考虑低价中标报价风险，合理计取利润。
（八）无正当理由，在招标人发出中标通知书30日内，中标人不和招标人签署施工协议，取消中标资格，没收投标确保金。因招标人原因，不和中标人签署施工协议或致使施工协议无法推行，造成损失，应依法赔偿中标人损失。
（九）因中标人原因，不推行施工协议，致使工程连续14天或累计28天停工，招标人可终止协议，没收履约确保金，依法追究责任担保方担保责任。
一、形式评审标准 (开标程序)
(一) 宣告开标会开始;
(二) 宣告应递交投标文件数和实际递交投标文件数；
(三) 查验投标确保金提交情况；
(四) 查验投标人法定代表人或委托代理人资格证书; 查验投标人注册建造师注册证原件；查验联合体投标人联合体投标协议书和宣告牵头人;
(五) 查验投标文件密封是否有效;
(六) 按下列方法之一开标并验标:
1、邀请招标项目和公开招标项目投标人等于或少于9家（含开标时实际递交标书在9家以内），按下列次序开标：
(1)首先开启投标人技术标，查验技术标文件签章有效后送评标委员会评审,宣告技术标入围投标人；
(2) 先抽取下浮让利系数（β）值和调整系数（μ）值；
(3)开启并查验商务标文件签章有效后, 宣告投标报价；
(4)按投标报价竞争方法确定合理低价（D）值及排序，送评标委员会评审。
2、公开招标项目实际递交投标文件投标人等于或多于10家，按下列次序开标：
(1) 查验投标文件密封有效后,首先抽取下浮让利系数（β）值和调整系数（μ）值，再开启投标人商务标，查验商务标文件签章有效后，宣告投标报价，计算合理低价（D）值。
(2)将等于大于合理低价（D）值投标报价由低到高进行排序，并将前7名（工程投资额1000万元以上不少于9名）确定为参与技术标评审入围投标人。排序在第8名（或第10名）至第15名为技术标入围评审候补人。
（3）当全部投标报价均小于合理低价（D）值或大于等于合理低价（D）值不足三家或大于等于（D）值投标报价评审时全部出现废标，为预防流标，按下列方法处理。（D）值以上和以下仍有合理竞争报价3家及以上，则重新按本措施第五条第（三）项要求确定合理低价（D1）值，并将等于合理低价（D1）值报价排序第一。其它大于重新确定合理低价（D1）值投标报价从低到高依次排序。
(4)投标报价排序在第16名（含）以后其它投标人第一阶段报价排序竞争失败，退场。
(5)开启入围投标人技术标，查验技术标文件签章有效后,先将技术标送评标委员会评审。评标委员会首先评审技术标，当技术标文件评审出现重大偏差而判废标后，排序在第8名（或第10名）至第15名候补投标人依序依次补充参与技术标第7名（或第9名）评审。
技术标评审结束，投标报价排序在第8名(或第10名)至第15名（含）投标人第二阶段技术标评审竞争失败，退场。不得再补充进入商务标评审。
(6)公布技术标评审结果。
(7) 技术标评审结束后，将排序前三名商务标投标报价送评标委员会评审。当商务标文件排序前三名出现重大偏差而判废标后，排序在第4名至第7名（或第9名）候补投标人依序依次补充参与商务标第3名评审。
二、资格评审标准 (按开标程序现场验证；适适用于资格后审，资格后审由评标委员会在技术和商务标评审之前进行)
 (一)开标现场对投标人证件原件验证
1、查验投标人企业资质、营业执照、安全生产许可证（资格后审由评标委员会验证）;
2、查验注册建造师注册证(注册单位应和投标单位一致,不一致资格无效；资格后审还需由评标委员会验证);
3、查验投标人类似项目业绩、信誉等情况（无该项要求不查）;
4、查验招标文件要求其它资格条件。
（二）送评标委员会核验（适用资格预审）
对上述在开标现场出示证件原件有争议，由评标委员会根据招标文件和评标措施要求进行核验和裁决。
三、技术标初步评审标准
评标委员会首先对投标文件技术标内容进行评审，其初步评审内容应包含投标人对招标文件提出实质性条件响应性评审和施工组织设计评审两部分。
（一）技术标响应性评审（初步评审之一）
下列十项内容投标人以承诺方法表现在技术标中。
1、投标文件内容是否和招标范围相同；
2、投标工期是否满足招标文件要求;
3、投标人承诺质量等级是否满足招标文件要求;
4、投标使用期是否满足招标文件要求；
5、是否按招标文件要求时间和方法提供投标担保;
6、投标文件约定协议条款权利义务是否满足要求;
7、是否符合工程项目标技术标准、规范和要求;
8、是否附有招标人不能接收条件；
9、投标组织结构中人员名单是否和资格预审时一致;
10、注册建造师和五大员是否有按施工要求到场及在施工期内不随意更换诚信承诺；
投标文件中有不响应性内容，属于废标，按废标处理。
（二）技术标符合性评审标准（含施工组织设计；初步评审之二）
评标委员会应该根据招标文件和本评标措施要求，客观、公正和公平地对排序前第7名（或第9名）名投标人投标文件技术标进行评审，按要求列出每份被评审投标文件技术标部分细微偏差和重大偏差内容，依法淘汰存在重大偏差内容投标文件。
（三）废标、重大偏差和细微偏差裁判标准
评标委员会在评审时，如发觉投标人或投标文件有《招标投标法》严禁行为或投标文件中含有建设部令第89号所要求无效投标文件和国家七部委局令第12号、第30号所要求重大偏差内容时，按附件五裁判。
四、技术标施工组织设计具体评审标准
评标委员会按《施工组织设计评审措施》所要求评审标准和内容，对技术标施工组织设计（含存在细微偏差）进行评审。
（一）技术标符合性具体评审
评标委员会根据招标文件和本评标措施约定，首先对各投标人技术标进行有记名符合性具体评审，具体评审无重大偏差和无违反工程建设标准强制性条文及施工技术规范技术标文件均可入围参与商务标竞争，技术标不排序。技术标有重大偏差，不再参与商务标投标报价竞争和具体评审。
技术标入围者不足三家时，评标委员会应按“形式评审标准”第（六）项重新确定（D1）值，仍不足三家，认定招标失败，招标人重新组织招标。
（二）工程项目施工管理机构评审
1、组织结构是否合理；
2、技术人员专业配套是否满足项目要求；
3、是否有完善项目管理制度
（三）投标文件书面说明和补正
评标委员会对投标文件有疑义或存在细微偏差能够要求投标人进行书面说明和补正，但书面说明和补正应按《评标委员会和评标方法暂行要求》（七部委令第12号）第二十六条要求进行。对拒不作出书面说明或补正投标人，评标委员会在综合评议时能够否决其投标。
五、商务标合理性评审标准
评标委员会应依据《中国招标投标法》第四十一条第二项要求，按招标文件、评标措施及相关计价要求，主材市场价格，对技术标入围者商务报价由低到高进行评审。
（一）商务报价初步评审
1、投标报价（A）等于或小于招标控制价（M）值且大于[0.97（M-Z）+Z]值属于偏高投标报价，失去参与平均值计算和竞争中标人或中标候选人资格。
2、大于（M）值和小于[0.87（M-Z）+Z ]值该范围为不响应招标文件无效投标报价，失去参与平均值计算和中标排序资格。
3、投标报价（A）在小于或等于招标控制价[0.97（M-Z）+Z ]值至大于或等于招标控制价[0.87（M-Z）+Z]值以内时{[0.97（M-Z）+Z ]≥A≥[0.87（M-Z）+Z]}，为合理竞争报价范围，合理竞争报价去掉1-3名最低投标报价后，随机抽取1-3个报价计算平均值。经评审中标排序人不足三家时，中标排序人数量自然降低。
4、投标报价竞争时，当出现下列三种情况时，（D）值以上和以下仍有合理竞争报价3家及以上，为预防流标，（D）值以上和以下合理竞争投标报价可重新参与竞争、排序和评审一次（废标除外）。
（1）大于或等于（D）值投标报价不足三家；
（2）全部投标报价小于（D）值；
（3）大于或等于（D）值投标报价评审时全部出现废标。
5、当全部投标报价（A）均超出合理竞争报价区，评标委员会认定招标失败，要求招标人重新组织招标。
6、暂列金额和暂估价（Z）值不得让利竞争。
（二）合理低价（D）值计算
D ={β[μ（M-Z） +α（AP-Z）]÷2}+ Z
D——合理低价(M、D、A值四舍五入保留二位小数）
M——招标控制价
Z——招标暂列金额和暂估价（无该项内容时Z=0）
Z——招标暂列金额和暂估价（无该项内容时Z=0）
β——下浮让利系数，下浮让利系数β为0.970、0.965、0.960、0.955、0.950、0.945、0.940等7个系数（在开启投标报价前，当场随机抽取一个下浮让利系数）。
μ——招标控制价M值市场价格调整系数，市场价格调整系数μ为0.980、0.975、0.970、0.965、0.960等5个系数（在开启报价前，当场随机抽取一个市场价格调整系数）。
AP——合理竞争区报价平均值 (当场按下列方法随机抽取报价平均，每次抽取报价重新放入后再进行下一次抽取)
AP=（A1+ A2……+ An）÷n
A——合理竞争报价[等于或小于0.97（M-Z）+Z值至大于或等于0.87（M-Z）+Z值]；
n——随机抽取参与平均值计算合理竞争报价数量。
合理竞争报价人数为仅有七家（含）及以内时，去掉一个最低报价后，当场随机抽取一个合理竞争报价（AP= A）；
合理竞争报价人数为八家至十五家时，去掉二个最低报价后，当场随机抽取二个合理竞争报价计算算术平均值；
合理竞争报价人数为十六家以上时，去掉三个最低报价后，当场随机抽取三个合理竞争报价计算算术平均值。
α——取费类别调整系数
当AP值大于或等于[0.94（M-Z）+ Z]值时, 类别调整系数：一类(含市政)工程为1.0；二类工程为1.003；三类工程为1.006；四类工程为1. 01。
当AP值小于[0.94（M-Z）+ Z]至大于[0.90（M-Z）+ Z]值时, 类别调整系数：一类(含市政)工程为1.01；二类工程为1.014；三类工程为1.018；四类工程为1.02。
当AP值小于或等于[0.90（M -Z）+ Z]值时, 类别调整系数：一类(含市政)工程为1.025；二类工程为1.03；三类工程为1.035；四类工程为1. 04。
 (三)合理低价排序方法
1、合理低价（D）值确定后，大于或等于合理低价（D）值合理投标报价由低到高依次排序，最低投标报价排序第一。排序第一、二、三名中投标报价有并列者,以评审主材价格累计价格低者排序在前;仍然有并列者时,随机产生排序。
2、合理低价（D）值确定后，当全部合理投标报价小于合理低价D值或大于等于合理低价（D）值不足三家或大于等于（D）值投标报价评审时全部出现废标时，则重新按下列方法之一随机重新确定合理低价（D1）值，重新排序和评审（排序有并列者时，排序方法同前项）：
（1）合理竞争报价仅有四家及以内时，由低到高依次直接排序，最低报价为重新确定新合理低价（D1）值，并排序第一；
（2）合理竞争报价在五家至七家重新排序前，去掉（D）值以下 [或以上；当（D）值以上有一家或二家时，应先去掉（D）值以上，不足，再去掉（D）值以下一家最大]两个最大和去掉（D）值以下一个最小投标报价后随机编号，随机抽取一个编号，该编号对应投标报价既为重新确定新合理低价（D1）值（电子化评标可直接随机抽取一个投标报价），并将其排序第一。其它大于新合理低价投标报价从低到高依次排序；
（3）合理竞争报价在八家及以上，重新排序前往掉（D）值以下（或以上；同上）两个最大和去掉（D）值以下二个最小投标报价后随机编号，随机抽取一个编号，该编号对应投标报价既为重新确定新合理低价（D1）值（电子化评标可直接随机抽取一个投标报价），并将其排序第一。其它大于新合理低价投标报价从低到高依次排序。
（四）商务报价评审
招标人设置招标控制价(标底)，评标委员会评标时应该参考招标控制价(标底)。
评标委员会对排序前三名投标报价进行评审，满足招标文件要求,评为合理低价前三名，第一排序人即为中标人或第一中标排序人，第二排序人为第二中标排序人，以这类推; 排序前三名如有认定为废标，技术标入围者按排序依次补充进入第三排序人进行评审。具体评审内容以下：
1、清标（含电子化清标）
审核投标报价中不可竞争费(安全防护、文明施工方法费、规费、税金), 可竞争费和招标文件中明确约定材料价格及暂列金额和暂估价等费用是否按本评标措施第六条要求计取，违反评标措施第六条第一、二、三款相关要求，评标委员会依法应认定其低于成本报价竞标。其投标应作废标处理。
2、评审材料价格评审
评标委员会按招标文件中明确约定评审材料, 对价格进行评审和比较，价格评审和比较按本评标措施第八条要求进行。
当投标人投标报价中约定评审材料价格超出许可范围尤其低，评标委员会能够询标，要求该投标人作出书面说明，并当初、当场提供相关证实材料。询标后，不能合理说明理由或不能提供相关证实材料或拒绝澄清、说明和补正，评标委员会应认定该投标人低于成本报价竞争,其投标作废标处理。
3、报价合理性评审和比较
设有标底或招标控制价, 评标委员会评审时，应该将投标报价和其进行评审和比较。也可将投标报价相互评审和比较。
4、评标委员会发觉投标人投标