房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标文件模板.doc
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1、n 目前文档修改密码:8362839江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标措施第一条为规范房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)施工招投标评标行为,维护招投标当事人正当权益,依据中国招标投标法、江西省实施措施、国家七部委局评标委员会和评标方法暂行要求和工程建设项目施工招标投标措施、原建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理措施等法律、法规、规章,结合本省实际情况,制订本措施。第二条在本省行政区域内,工程施工招投标评标活动,适用本措施。第三条工程施工招投标评标活动应遵照公开、公平、公正和老实信用标准,并接收建设行政主管部门招投标监管机构监管。第四条 工程施工招投标评标标准分为
2、经评审合理低价法、综合评定法和报价承诺法:(一)合理低价法:是指投标人技术标编制符合工程项目技术要求,投标报价经评标委员会评审后,认可其为不低于成本合理低价,并按竞争规则确定中标人或第一中标候选人(详见附件一)。合理低价法适适用于全部招标项目。(二)综合评定法:是指投标人技术标、商务标和综合素质最大程度地满足招标文件要求各项综合评价标准,经评标委员会综合评定量化计分,并将得分最高者推荐为中标人或第一中标候选人(详见附件二)。综合评定法适适用于非国有资金招标项目。(三)报价承诺法(试行):是指投标人资格预(后)审合格, 投标文件中技术标编制符合专用格式文本要求(投标时不编制施工组织设计,在中标后
3、编制提交),招标人提供工程量清单和招标控制价(最高限价)及各组成部分具体内容,并同时在招标控制价基础上提出期望要约合理低价。投标人在阅读招标文件、工程量清单和招标控制价后,依据相关施工技术要求和招标人期望要约合理低价编制响应承诺报价。以随机抽取方法确定评审排序,排序前三名经评标委员会评审合格后,排序第一名即为中标人或第一中标候选人(详见附件三)。报价承诺法可由招标人自选,适适用于省管总承包单项工程总投资500万元以下(含,下同),市管总承包单项工程总投资300万元以下,县管总承包单项工程总投资150万元以下;省管专业承包单项工程投资200万元以下,市管专业承包单项工程投资150万元以下,县管专
4、业承包单项工程投资80万元以下,且招标项目对技术、性能没有特殊要求通用技术工程。凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目,应该采取合理低价法评标。限额以下可选报价承诺法评标。第五条 招标项目采取工程量清单计价编制标底、招标控制价(最高限价)时,应该实施建设工程工程量清单计价规范(GB50500-)和相关落实建设工程工程量清单计价规范(GB50500-)通知(赣建价3号)及江西省建设工程计价管理措施要求;采取工料单价法(定额)计价编制标底、招标控制价时,按江西省建设工程计价管理措施工料单价法(定额)计价要求实施。价格采取工程所在地造价管理部门公布市场信息价,缺项可采取市场价格。凡全部
5、使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目,招标人必需采取工程量清单计价,必需采取招标控制价招标,公开招标项目宜采取固定价格报价。私有资金投资项目,招标人能够采取成本加酬金方法报价。工程量清单、标底、招标控制价须由符合自行招标要求招标人自行编制或委托有资格招标代理机构、造价咨询机构编制。标底、招标控制价编制不得压级压价, 不得事先上调或下浮,方便招标人、投标人及评标委员会掌握按现行计价要求计算工程造价,以利于公正、公平竞争和正确评标。标底、招标控制价事先压级压价,上调或下浮,投标人应向招标人书面提出,招标人应书面回复,属实,应该调整。工程量清单编制误差按建设工程工程量清单计价规范(GB50
6、500-)和江西省建设工程计价管理措施要求调整误差。招标控制价编制误差(不含工程量清单编制误差)在1%(含)范围内属正常编制错误。超出1%,投标人应该在投标前或中标后30天内书面向招标人提出误差内容,招标人或编制机构应该查对,属实,应给予调整,并书面通知全部投标人或中标人。招标人或编制机构在开标前或中标后30天内对书面提出误差内容14天内未书面回复,视同默认。中标后,双方在签署施工协议前或后30天内按江西省建设工程计价管理措施要求调整误差,修正协议价,并报招投标监管机构立案。中标人在签署施工协议后30天内未提出误差内容,视同无异议或已包含在其它单价和合价中,招标范围内价款不予调整。工程施工发包
7、是一个期货交易行为,招标人没有约定市场风险(即零风险),投标人不负担风险费用;招标人约定采取市场风险,应在招标文件中明确风险内容、范围(幅度)和计算方法,并明确风险范围以外单价调整方法。投标人可负担市场风险系数通常约定为材料价格0-5,施工机械使用费为0-10以内, 管理费和利润风险由投标人全部负担。严禁采取无限风险。市场风险费用应合理对等分摊(风险分摊标准通常各分摊50%,比如,招标人约定负担市场材料价格风险系数为3, 投标人负担市场材料价格风险系数也应是3,双方累计材料价格总风险系数为6)。招标人应将招标人分摊50%风险费用在综合单价中计取,进入招标控制价,并在分析表中明确。当实际发生市场
8、总风险费用超出或低于招标文件双方事先约定总风险费用范围时,超出或低于约定总风险范围部分由招标人负担或受益。风险费用在招标文件中事先约定,中标后在中标通知书和协议中约定。招标控制价通常应和招标文件同时发出。但最迟应在开标之日(不含开标之日)7天前公布招标控制价及各组成部分具体内容(指具体到综合单价),不得只公布招标控制价总价。招标文件编制和发放逐步推广电子化招投标方法进行。招标人或其委托招标代理机构必需使用本单位计算机、软件密码锁(电子狗)、招标软件和计价软件编制招标文件和招标控制价或标底。第六条 投标文件编制和递交方法逐步推行电子化招投标方法进行。投标报价编制应按建设工程工程量清单计价规范国家
9、标准(GB50500-)和相关落实建设工程工程量清单计价规范(GB50500-)通知(赣建价3号)及江西省建设工程计价管理措施要求实施。投标人应依据企业定额、国家或省建设行业主管部门颁发计价定额,招标人编制招标文件、工程量清单,按市场价格或参考工程所在地造价管理部门公布市场信息价等,在充足考虑市场风险原因后,自主编制投标报价。电子化方法招标电子投标书和简易纸质投标书内容(含报价)必需一致。不一致,以电子投标书为准。但在三年电子化方法招标推行期间,若电子投标书和简易纸质投标书(含报价)内容不一致时,许可在招标文件中事先约定以简易纸质投标书中内容对电子投标书(含报价)中内容进行书面澄清。投标人考虑
10、让利竞争时,应该表现在综合单价中,不然,评标时不予考虑。投标人商务报价中工程量和综合单价乘积应该和本单项小计费用一致,单项小计费用累加后应该和各分部分项累计金额一致,投标人投标总报价应该和分部分项工程费、方法项目费、其它项目费、规费、税金累计一致(计算机运算误差除外)。不一致,评标委员会可作不利于投标人中标评判。投标人不得无序竞争,不得盲目压价,不得低于成本报价竞标。招标代理费按要求由招标人支付,招标人在招标文件中按相关招标代理服务收费相关问题通知(发改办价格857号) 要求约定招标代理费用由投(中)标人支付,应将招标代理费用列入招标控制价其它项目费中,计取标准通常按招标代理服务收费管理暂行措
11、施(计价格1980号) 要求80%实施,但依据本省实际情况,最低不得低于60%。投标人应将招标代理费列入投标报价其它项目费中,中标后应按招标文件约定数额支付。该费用属可竞争费用,但让利幅度不得大于支付数额15%,投标人让利后仍应按招标文件约定数额支付招标代理费。投标报价编制必需严格实施建设工程工程量清单计价规范国家标准(GB50500-)中强制性条文,违反强制性条文,投标报价作废标处理。第七条投标报价中方法项目清单中安全文明施工费(包含文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费)、规费包含社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工程排污费等、税金为不可竞争费用。上述费用均按投标报价基
12、数和计价要求计费程序及费率计取。招标人给定暂列金额和暂估价应按建设工程工程量清单计价规范(GB50500-)及招标文件要求直接列入投标报价,不得作为让利竞争费用。报价竞争计算时应扣除暂列金额和暂估价; 暂列金额和暂估价大于等于招标项目总价20%或累计超出50万元,由招标人和中标人双方依法共同组织对暂列金额和暂估价项目标招标(招标人供料除外)。投标报价中可竞争费用相关项目不得出现零或负报价。投标人应将招标人分摊50%风险费用在综合单价中计取,进入投标报价,并在分析表中明确。投标人分摊50%风险费用在实际发生风险时由投标人负担。投标人在协议履约过程中,应负担约定总风险费用内风险或受益。超出或低于风
13、险约定范围部分按相关计价要求调整。第八条招标人应在招标文件中明确约定对招标项目不少于10种关键材料进行价格评审,土方、基础、地面和道路等专业工程可按实际情况约定。评标委员会应对招标文件约定关键材料进行价格评审和比较。并同时约定以工程所在地造价管理部门公布市场信息价为基准(当某项材料有多个信息价格时,招标人应明确指定一个价格),当投标人投标报价中关键材料价格在工程所在地造价管理部门公布市场信息价土建(含市政中土建部分)及其它工程主材8%(含8%),园林绿化、装饰主材、卫生器具、灯具、设备15%(含15%),市政18%(含18%;不含市政中土建部分)以内,属于许可范围。低于上述标准下限,投标人应出
14、具材料价格承诺书,承诺假如中标对投标报价中关键材料价格和招标文件中约定工程所在地造价管理部门公布市场信息价许可范围差价出具承包商供货保函,在投标文件中无承诺书,评标委员会应认定其低于成本报价竞标。招标文件中明确约定评审材料,而工程所在地造价管理部门公布市场信息价缺项,其价格由招标人在招标文件中按市场价约定。采取电子化招标应按招标文件中明确约定材料范围进行价格评审。第九条投标文件商务标中投标书、工程量清单或工料单价(定额)投标报价汇总表应按要求加盖投标单位公章和法定代表人印章,汇总表另应加盖注册造价师(或造价员) 注册章,未按要求盖章商务报价无效。采取电子化招投标及评标,按相关在本省设区市全方面
15、推行房屋建筑和市政工程电子化招标投标及计算机辅助评标通知(赣建招标09号)要求实施。投标人必需使用本单位计算机、软件密码锁、投标软件和计价软件编制投标文件和投标报价。投标人不得为其它投标单位编制投标文件和投标报价,不得在同一个工程项目或标段中编制两个或多个投标文件和投标报价,也不得租借她人或委托个人为本单位编制投标文件和投标报价。违反本条要求,按围标串标认定,记不良行为一次,并在网上公布。第十条 凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目,协议履约时,设计变更引发协议价款增减达成中标价2.5%及以上时,应在设计变更下达之日起三个月内,立即办理工程协议价款变更补充协议立案(招标人或中标
16、人均可办理)。未办理工程协议价款变更立案,结算时以立案协议为准办理结算。变更协议价款增加超出同意概算,招标人应先将其报原概算同意部门追加概算后,方可办理工程协议价款变更立案。采取固定价格招标项目,招标工程量清单范围内工程中标价即为协议价,协议价即为完工结算价,并在施工协议中明确约定。在完工结算时,应以招标文件中工程量清单标明工程量为基础,除设计变更、隐蔽签证、风险范围之外价差和协议约定及人工费政策性调整外,不得以任何原因或理由调整协议价。第十一条 技术标施工组织设计评审按施工组织设计评审措施进行(详见附件四)。总投资1000万元(不含)以下,对技术、性能没有特殊要求工程项目,投标时技术标是否需
17、要编制施工组织设计,可由招标人自行决定,不需要,应在招标文件中事先约定。招标人约定投标时不编制施工组织设计,中标后,中标人应在招标人提交招投标情况书面汇报前编制完成施工组织设计,提交招标人和工程监理同意,和招投标情况书面汇报一并报招投标监管机构立案。招标项目不编制施工组织设计, 且提供工程量清单,又公布招标控制价及各组成部分具体内容小型通用技术项目,使投标人实际投标工作量大量降低,招标人可向项目监督机构提出将招标期限合理缩短(通常200万元至1000万元以下工程可缩短5-10天),经同意后,在招标文件中明确。第十二条在投标活动中出示荣誉奖、优良工程奖和企业业绩,推行网络管理和查询,投标人必需提
18、供原件及复印件在江西省建设工程招标投标网上公告,接收社会监督。外省进赣企业提供外省项目需在本省网上公告,还应另行提供公告项目所在地省级建设行政主管部门和招标人出具证实。公告内容不得弄虚作假。中标排序结果及中标排序人出具荣誉和业绩应在网上公告2个工作日。开评标时需出示证书、证件、业绩及相关证实材料原件,投标人必需当场、当初、当众出示,不然不予认可。围标串标、弄虚作假、恶意投诉给招标人造成经济损失,招标人可没收其投标确保金作为经济赔偿。第十三条 招标由招标人负责。凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目,开标和评标时,招标人或其上级主管部门纪检监察人员应到场监察。第十四条 评标由评标委
19、员会负责, 评标委员会由招标人在开标前依法组建。评标委员会由技术、经济等方面教授组成,并依据中国招标投标法第三十七条第二款要求,从建设部或省建设行政主管部门建立教授库中随机抽取不少于组员总数三分之二评标教授,不超出组员总数三分之一招标人代表应该含有建设工程技术或经济方面高、中级职称,不含有上述条件招标人应从招标代理机构或建设部或省建设行政主管部门建立教授库中随机抽取。万元以下项目由5人以上组成评标委员会,万元(含)以上项目由7人以上组成评标委员会,8000万元(含)以上项目由9人以上组成评标委员会。5000万元以下项目可直接随机抽取首席或资深教授一名,5000万元(含)以上项目可直接随机抽取首
20、席、资深教授各一名评标工作推行计算机辅助评标方法进行。评标分初步和具体评审,评审过程应该统计,评审统计记分表详见附件六。评标委员会应该根据招标文件和评标标准客观公正地评标,遵守职业道德,任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。当评标委员会对技术等相关问题评审结果意见不一致时,在遵照法律、法规、规章和规范性文件前提下,采取少数服从多数标准表决决定。重大偏差由评标委员会集体书面认定和署名,并在开标现场当众宣告。在技术标评审阶段,符合招标文件要求投标人少于三家,或在商务标评审阶段,评标委员会认定全部投标人报价均不符合招标文件要求时,评标委员会应依法要求招标人重新组织招标。第十五条招标人采取资
21、格后审,资格后审一律实施合格制,资格后审审查工作由评标委员会负责; 投标人资格标应单独密封,开标时先开资格标,评标委员会应在技术标和商务标开启之前,依据工程规模和相关要求对投标人资格标中企业资质证书、营业执照证书、安全生产许可证书、注册建造师注册证书(园林绿化为项目经理证书)进行符合性评审。符合工程招标项目条件,即为资格后审合格单位。第十六条凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目标投标、开标、评标等交易活动及评标教授抽取工作必需在按相关健全和规范有形建筑市场若干意见(国办发21号)文件同意设置有形建筑市场(建设工程交易中心、公共资源交易中心、招标投标交易中心)内进行。未按要求同意
22、设置,不得从事建设工程交易活动。第十七条凡全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位投资项目,招标控制价在发给投标人之前,为降低编制误差率,招标人可委托招标代理、造价咨询机构对招标控制价进行审核,审核单位应出具审核结论汇报,并对审核结论负责。招标人应按审核后招标控制价招标。当地政府对招标标底、招标控制价进行审查有要求,从其要求。第十八条建设行政主管部门招投标监管机构应该派监督人员在开标、评标现场进行全过程监督。招标人或评标委员会不按相关要求、标准进行开标、评标,监督人员应该依法给予纠正。第十九条投标当事人对重大偏差裁定有异议,应该场书面提出申辩理由, 评标委员会应集体书面重新裁定, 重新裁定结
23、果为评标阶段最终裁定。投标当事人对重大偏差重新裁定结果仍有异议,可在开标会结束后2个工作日内,书面向招投标监督机构提出复议申请。第二十条 评标活动经查实未依法进行或评标教授评标显失公正,必需重新组建评标委员会评审;经核实,评标活动有显著错误,招标人或投标人对评标结论有重大争议,招投标监管机构应该要求招标人组织原评标委员会复议,也可异地重新组建评标委员会复议。评标委员会依法进行重新评审或复议,应出具书面重新评审或复议结论,并对结论负责。招标人应按评标委员会重新评审或复议结论继续招标活动。第二十一条招标代理机构应认真推行职责,依法、依规进行招标代理工作(含造价咨询机构参与编制工程量清单、招标控制价
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