基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性分析报告.doc
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1、基层就业和社会保障服务设施建设试点建设项目可行性研究报告基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告目 录第一章 项目摘要11.1 项目名称11.2 项目建设单位11.3 项目建设地点11.4 项目建设年限21.5 项目主要建设内容与规模21.6 投资估算与资金筹措31.7 主要技术经济指标3第二章 项目建设的必要性和可行性52.1 项目区概况52.2 项目建设的必要性62.3 项目的建设条件10第三章 市场供求分析及预测153.1 发展现状及前景分析153.2 市场需求调查与预测183.3 建设规模确定19第四章 项目承办单位基本情况204.1 单位名称204.2 单位概况20第五章
2、 项目建设地点选择分析215.1 项目选址215.2 项目建设条件22第六章 项目建设目标和内容276.1 项目建设目标276.2 项目建设内容28第七章 工程建设方案317.1 设计依据和设计原则317.2 总平面布置与功能划分327.3 结构方案387.4 给排水及消防407.5 强电及弱电427.6 通风、空调46第八章 节能节水488.1 节能488.2 节水53第九章 生态与环境保护及劳动安全549.1 施工期环保措施549.2 运行期环保措施569.3 环境影响评价结论569.4 劳动保护579.5 消防安全57第十章 项目组织管理与运行5910.1 组织机构5910.2 工作制度
3、5910.3 人力资源配套60第十一章 项目实施与招投标6211.1 项目实施进度6211.2 项目招投标方案64第十二章 投资估算与资金筹措6612.1 投资估算的依据6612.2 投资估算6612.3 资金筹措及使用71第十三章 效益分析与风险评价7213.1 财务评价7213.2 经济和社会效益分析7213.3 风险分析73第十四章 结论和建议7514.1 结论7514.2 建议75附件、附图77*市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告第一章 项目摘要1.1 项目名称*市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目1.2 项目建设单位*市人力资源和社会保障局1.3 项目建设地点
4、本项目建设内容包括新建一个市就业和社会保障服务中心、两个乡镇就业和社会保障服务站以及改建两个街道就业和社会保障服务站,分别为新建*市就业和社会保障服务中心及赤土乡、浮石乡就业和社会保障服务站;改建东山街道、蓉江街道就业和社会保障服务站。建设地点分别为:1、*市就业和社会保障服务中心选址为*市城区蓉江东路和沿江路交界处,位于蓉江东路南侧、沿江路西侧;2、东山街道就业和社会保障服务站选址为位于东山街道办事处泰康东路北侧;3、蓉江街道就业和社会保障服务站选址为蓉江街道办事处蓉江西路南面;4、赤土乡就业和社会保障服务站选址位于赤土乡政府南面;5、浮石乡就业和社会保障服务站选址位于浮石乡政府用地内,32
5、3国道南面。1.4 项目建设年限项目建设年限12个月,即2012年8月2013年7月。1.5 项目主要建设内容与规模本项目规划总用地面积为14亩,分五个点,一个市就业和社会保障服务中心、两个乡镇就业和社会保障服务站以及两个街道就业和社会保障服务站,总建筑面积5200平方米。1、*市就业和社会保障服务中心:建设服务大楼一幢,六层框架结构,总建筑面积4000平方米;并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程,以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。2、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服务站:各新建服务楼一幢,二层框架结构,建筑面积均为300平方米,并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电
6、弱电、通风空调等工程,以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。3、蓉江街道和东山街道就业和社会保障服务站:改扩建就业和社会保障服务楼300平方米,并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程,以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。1.6 投资估算与资金筹措本项目总投资为1009.74万元,其中建筑安装工程费857.40万元,设备购置费80.00万元,工程建设其它费42.93万元和基本预备费29.41万元。本项目建设资金来源拟通过争取国家专项补助资金、*市政府地方配套资金解决。1.7 主要技术经济指标表11 项目主要技术经济指标汇总表序号项 目单位主要技术经济指标一规划用地面积市
7、服务中心用地面积10亩,其它四个服务站用地面积均为1亩,项目总用地面积14亩。二总建筑面积5200 1*市就业和社会保障服务中心40002东山街道就业和社会保障服务所(改扩建)改扩建3003蓉江街道就业和社会保障服务所(改扩建)改扩建3004赤土乡就业和社会保障服务所(新建)3005浮石乡就业和社会保障服务所(新建)300三建筑物层高、结构6层、2层;框架结构四项目总投资万元1009.741土建投资万元857.402配套设备仪器投资万元80.003工程建设其他费万元42.934预备费用万元29.41五新建设施平均每平方米造价元/1941.8171*市工程咨询中心 电话:*第二章 项目建设的必要
8、性和可行性2.1 项目区概况1、区位*市位于江西省南部,因“地接岭南,人安物阜”而得名。地处北纬2528-261424,东经114299-1445524。东邻赣县、章贡区,南连信丰县、大余县,西接上犹县、崇义县,北界遂川县、万安县。全市纵长横狭,似瓠形,南北长85.45千米,东西宽42.6千米,总面积1844.96平方千米(不含潭东镇则为1796平方千米)。全市2010年末总人口803463人。其中,农业人口665144人,非农业人口138319人。辖19个乡镇,2个街道办事处,总人口近80万人。*市历史悠久,人文荟萃。2、自然资源*地处南岭山脉东端北坡,属丘陵地区,境内主要地貌类型为丘陵和山
9、地,全市平原约占总面积的14%,丘陵占59%,山地占27%,整个地势,西高东低,南北高中部低,大致由南北两端向中东倾斜,中东部形似敞口盆地,属*盆地。*市区地处*盆地的南部,处于章江流域的中下游,为典型的河岸丘陵地貌,根据地势分为高丘山地、低丘岗地和河谷平原地貌,整个市区的地形地貌是章江自西南向东北“S”形贯穿*市,将市区分为东西两岸,章江两岸地势各自向章江倾斜,江岸两侧依然为河谷平原、低丘岗地和高丘山地地貌单元,一般河谷平原海拔高程为110116米,低丘为120160米,高丘山地为200350米,市区最高山峰为大南山,海拔为345.90米。全市矿产资源种类繁多,品位较高。主要有金属矿、非金属
10、矿和地下水、矿泉水4大类。已探明储量的矿产有27种,已开采的有钨矿、锡矿、铜矿、稀有金属(钽铌)矿、稀土金属矿、钾长石矿、石灰岩矿、高岭土矿、萤石矿等。农业主产稻谷、甘蔗、大豆、花生,盛产柚子、柑橘、油茶、茶叶。有曾为“贡品”的*甜柚。2.2 项目建设的必要性1、本项目的建设是贯彻落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的具体体现。国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见(国发201221号)中第八款:发展繁荣社会事业,促进基本公共服务均等化中第二十九条提出:加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设,依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。本项目的建设,正是贯彻落实国务院
11、关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见中对基层人力资源和社会保障公共服务平台建设意见的具体体现。2、本项目的建设是*市就业和社会保障事业发展的需要*市当前的就业和社会保障服务基础设施建设还相当薄弱。*市人力资源和社会保障局为市政府工作部门,内设秘书科、专业技术人员管理科、公务员科、工资福利科、社会保险科、劳动关系与仲裁科、人才交流中心、人事档案室、职教中心、劳动监察大队等10个内设科室。*市就业和社会保障服务机构建设存在许多与经济社会发展不相适应的矛盾和问题。一是现有的服务机构基基础建设滞后。市级服务机构办公地点分散,办公场所条件简陋,不便于组织开展工作,群众办事极其不便利;乡镇劳动保障事
12、务所办公场所面积约15平方米,且有部分乡镇劳动保障事务所位置不临街,甚至没有独立的办公场所,目前和各乡镇其它部门合署办公。二是办公设施严重不足且老旧,全市乡镇劳动保障事务所现有电脑、办公桌椅、文件柜等办公设施大部份都非常老旧,急需更新。三是工作人员紧缺。综上所述,目前*市就业和社会保障服务机构办公分散,给群众办事带来不便。办公场地狭小,为一些工作的开展带来不便,同时给服务对象带来不便,有的经办机构是租赁别单位的用房,办公场地存在不确定性。人力资源市场信息网络建设滞后,硬件设施不全,信息化程度不高,城乡一体化就业服务功能不强。劳动保障资源不能共享,难以发挥劳动保障整体功能。由此可以看出,本项目的
13、建设将是*市就业和社会保障事业发展的需要。3、本项目的建设是提高农村劳动者素质、促进农村劳动者平等就业、构建社会主义和谐社会的需要农村劳动力转移最关键的是素质和技能。统筹城乡一体化就业,要加强农村劳动力转移培训工作,依据本地特色经济和特色产业,搞好统筹规划和总体布局,选定基础较好、规模较大的产业示范基地,建立乡镇技能培训基地,开展有针对性的培训,实施相应的职业技能培训,走“区域化、规模化、基地化、特色化”的技能培训之路,着力提升农村劳动力职业技能。加快形成政策引导、社会参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局,实现培训与就业相互拉动、协调推进的工作局面,促进职业技能培训市场化。对农村劳
14、动力重点开展就业技能培训和农业科技培训,提高农村劳动力转移就业的能力和素质就业水平。统筹城乡一体化就业,是将农村劳动力资源的开发利用作为一个整体,通盘考虑,统筹规划。在搞好城镇就业的同时,把农村就业摆在更加突出的位置。针对农村劳动者、进城农民工和失地农民的就业需要,制定专项工作计划,抓好组织实施,促进农村就业协调发展。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针和“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作原则。落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策,为农村劳动力提供与城镇劳动力同等的公共就业服务。(1)现有的就业服务体系不健全。*市劳动力资源丰富,而城区现有的
15、人力资源市场办公场所简陋。在求职高峰时期,基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。另一方面由于*市地域分布较分散,就业服务体系不健全,就业信息不畅,求职需到市人力资源市场,给就业者求职带来极大不便。*市现有的就业服务体系已不能满足就业求职需要,要提高*市富余农村劳动力转移输出率,应加大*市人力资源和社会保障服务体系基础设施建设,加快城乡一体化的公共就业服务体系和社保服务体系的建成。(2)*市农村富余劳动力较多,转移就业任务重。农村富余劳动力的就业问题是国家、省、市各级政府密切关注的问题,加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业,为社会的弱势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间
16、,增加他们的就业机会和收入。(3)设施落后,信息不畅,供求失衡。*市绝大多数行政村无信息网络建设,人力资源市场的用工信息很难在第一时间传递给劳动者,这样就造成了供求失衡。全市就业服务体系较低的就业率既反映了*市的用工信息不畅,也存在劳动者的择业观念需要转变,职业指导有待加强。为了给城乡劳动者创造一个良好的就业环境,建立一个就业管理现代化、信息网络化的就业服务体系迫在眉睫。同时,为了今后全面推动新型农村养老保险工作奠定基础,方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询等,也急需有设施完备的社会保障服务体系。推进农村社会保障设施建设有利于促进社会的公平正
17、义。长期以来,社会保障对象范围主要限于城市居民,广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外,广大农民被排除在社会保障制度之外,这种安排助长了城乡差距拉大的趋势,显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件,在维护社会公平正义中发挥着重要作用。建立健全农村社会保障体系,使农民与城市居民一样享有社会保障。本项目的建设能有效地促进*市农村劳动力转移就业和下岗职工再就业,促进经济发展和构建和谐社会。2.3 项目的建设条件1、国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见的实施,给予了本项目建设的政策支持。国家支持赣南等原中央苏区振兴发展在加强就业和社会保障方面给予了“加强基层
18、人力资源和社会保障公共服务平台建设,依托现有资源建设综合性职业技能实训基地”的政策支持。结合*市就业和社会保障工作的实际情况,为适应新形势下的工作需要,完善*市就业和社会保障服务平台建设,更好地为人民群众服务,*市人力资源和社会保障局紧紧抓住上报中央苏区振兴计划项目的有利时机,向上级积极争取资金,在全市范围完善就业和社会保障服务平台建设,在城区筹建*市就业和社会保障服务中心,在4个乡镇或街道筹建就业和社会保障服务站。本项目的建设将改善*市就业和社会保障公共服务设施条件,推动形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学并具有较强辐射和带动作用的公共就业和社会保障服务体系。2、推进统筹城乡
19、就业和构建完善的社会保障体系的大环境基本成熟。近年来,*市坚持以招商引资为总抓手,大力发展开放型经济,加大农村劳动力就业培训力度,积极引导农村富余劳动力向工业园区和非农产业转移,同时完善政策、健全机制、强化服务为重点,加快推进社会保障体系建设。3、统筹城乡就业和社会保障体系的政策框架初步确立。近年来,*市委、市政府以及相关部门根据上级有关精神,先后出台了关于加快农业结构调整、促进农村富余劳动力就近就地转移就业、进一步加强企业用工保障工作、农民知识化、阳光工程等农村富余劳动力职业技能培训、农村劳动力转移培训专项资金管理(暂行)办法以及被征地农民参加社会养老保险、城乡居民参加社会养老保险等相关文件
20、,启动了工业园区务工人员安居工程。各相关部门就如何做好统筹城乡一体化就业和社会保障工作提出了很好的意见,为打破城乡分割的就业体制、推进*市统筹城乡一体化就业和社会保障工作提供了有力的政策支撑。4、政府推动的培训机制逐步形成。近年来,为改善农村富余劳动力职业技能素质状况,市委、市政府结合*已经形成的四大工业主导产业,提出了“培训跟着产业走,教室建在基地上”的培训新思路,依托农民知识化工程、阳光工程和公民职业化培训工程,积极开展“订单培训”、“定向培训”和“委托培训”,免费培训各种技术型工人,每年由市财政安排专项培训资金,用于学员培训的伙食、住宿、学习资料等补贴和支付培训教师工资。同时,整合现有培
21、训资源,充分利用劳动就业、教育、企业等培训场所、设备、师资等资源,以企业、职业教育培训中心为主阵地,设立了10多个职业技能培训基地。各乡镇也积极推进对农村富余劳动力的技能培训工作。政府扶持引导、社会各界参与、培训与就业相结合的全市性培训网络初步形成。5、以市场为导向的就业帮扶有所成效。近年来,*市坚持“政府促进就业、市场调节就业”,采取切实有力措施,统筹规划,在搞好城镇就业的同时,把农村富余劳动力就业摆在突出的位置。针对城镇失业人员、农村劳动者、高校毕业生、进城务工人员和被征地农民的就业需要,制定专项工作计划,抓好组织实施,促进城乡就业协调发展。同时,落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷
22、款等就业扶持政策,为进城农民工提供与城镇失业人员同等的公共就业服务。6、统筹城乡就业服务平台建设已初具雏形。目前,全市乡镇、和市工业园均建立了劳动保障事务所,每个劳动保障事务所配有2名以上纳入当地政府财政预算的在编专职人员,所属村配备了协管员,做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”,同时,积极筹建乡、村两级劳务公司。全市村小组组建了农民劳务协会,做好辖区内劳动力资源管理、失业人员管理服务、用工管理等工作,开展职业介绍、劳务输出和职业培训等服务。畅通了市、乡、村三级就业服务网络。同时,以市级劳动力市场为中心,公共职介为主体、民办职介为补充的各级劳动力市场网络逐步形成。7、市工业园已
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