国有企业财务管理中存在的问题及对策分析.doc

南 昌 工 程 学 院
毕 业 论 文

经济贸易 学院 财务管理 专业

毕业论文题目 国有企业财务管理中存在的问题及对策

国有企业财务管理中存在的问题及对策

State-owned enterprise financial management problems and countermeasures

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南昌工程学院本科（双学位）毕业论文
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摘要
当前，国有企业是我国国民经济的重要支柱，是国家财政的主要来源，是社会主义的基础，它一直控制着国民经济的命脉，在社会各个关键领域中占据主导地位、起主导作用，为我国国民经济发展做出了突出的贡献。
但是长期以来，由于监管措施不到位及有些企业对财务管理的认识还存在偏差，使得财务管理水平普遇不高。成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下、管理水平和整体素质不高、财务监督机制不健全、企业财务人力资源开发和配置不合理、国有企业的资金实力弱等问题普遍存在。
本论文主要阐述国有企业财务管理的研究背景和现状，并针对当前的国有企业财务管理现状提出相关的、具有针对性的措施与对策，希望通过这些策略能较为有效的改善我国国有企业的财务管理中存在的问题，从而保证我国国有企业的良性发展、增强我国国有企业的竞争力。

关键词： 国有企业 财务管理 问题 对策

III

Abstract
At present, the state-owned enterprise play a important role of our national economy. They are the main source of national finance and the foundation of socialism, has been holding the lifelines of our national economy. They play a leading position in the national economy development.
But for a long time, regulatory measures do not reach the designated position and some of the enterprise to the understanding of the financial management still exist deviations, which make the financial management level in general bad. The problems of the high cost, long-term losses, the fund revolving, economic low benefit, the management level and the low overall quality, the unreasonable human resources development and configuration, the weak state-owned enterprise financial strength are common.
This article mainly expounds the state-owned enterprise financial management of the background and the present situation, and in view of them, puts forward the relevant pointed measures and countermeasures to hope that through these strategies can improve China's state-owned enterprise financial management problems, and then strengthen the competitiveness of the state-owned enterprises.

Keywords: State-owned;enterprise;Financial;Management;Problems;Countermeasure

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目录
摘要 I
ABSTRACT II
第一章 绪论 1
1.1研究的背景与意义 1
1.2论文框架 2
第二章 影响国有企业财务管理的因素及现状 3
2.1影响国有企业财务管理的因素 3
2.2国有企业财务管理的现状 4
第三章 我国国有企业财务管理中存在的问题 6
3.1 国有企业财务管理思想滞后、盲目追求扩张 6
3.2国有企业财务管理资金管理不善 6
3.3国有企业财务管理内部管理制度不完善 7
3.4国有企业财务监督机制不健全 9
第四章 完善国有企业财务管理的对策 11
4.1 培养学习型财务队伍，转变观念，建立理财新理念 11
4.2加大资金管理力度，优化筹措结构 11
4.3投资面向市场、加强内部控制，适应WTO的要求 12
4.4建立、健全国有企业财务监督和约束机制 14
第五章 结论 15
参考文献 16
致谢 17

第一章 绪论
1.1研究的背景与意义
1.1.1研究的背景
当前，国有企业作为我国国民经济的中坚力量，为国民经济发展做出了突出的贡献。然而企业的发展与加强财务管理是密不可分的。虽然，大多数企业都能按照国家财务会计法规的要求进行财务管理、建立了相关的内部财务控制规范、制定和实施了统一的财务核算制度等。但是，随着经济全球化的快速深入，我国国有企业财务管理方面还存在不少问题。
长期以来，由于监管措施不到位及有些企业对财务管理的认识还存在偏差，使财务管理水平普遇不高。例如，一些企业依然停留在传统的财务管理方法和手段上，基础工作、管理手段、管理意识等方面还有较大差距；一些企业财务信息失真，给财务决策带来了负面影响，甚至给企业的生存发展埋下了隐患；一些企业由于点多、线长、面广，财务管理仍停留在手工阶段，难以适应信息化时代的要求等等。同时，成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下、管理水平和整体素质不高、财务监督机制不健全、企业财务人力资源开发、配置不合理、国有企业的资金实力弱等问题普遍存在。
1.1.2研究的意义
国有企业是我国国民经济的重要支柱，是国家财政的主要来源，是社会主义的基础，它一直控制着国民经济的命脉，在社会各个关键领域中占据主导地位、起主导作用。
由此同时，财务管理在国有企业中的地位和作用正在日益提高。然而，当前国有企业普遍面临成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下的不利局面。为此，正确认识国有企业财务管理中存在的问题及研究并提出相关的对策变得尤为重要。只有正确认清现状及存在的问题，才能更好地、更有效地采取相关措施改变国有企业现状，扭转不利局面。加强国有企业财务管理，充分发挥财务管理的功能和作用，对于国有企业摆脱困境具有十分重要的意义。这也是社会主义市场经济的客观要求，是改善国有企业财务状况、加速国有企业向现代企业转制和提高企业经济效益的必由之路。而研究它的理论意义将为我国国有企业财务管理问题开拓一个新的研究思路。

1.2论文框架
我国国有企业财务管理的最终目标是消除财务信息不对称，保障市场公平，维护公共利益，实现国有资产的保值、增值；具体目标是要确保财务管理信息的高质量。文章的研究也主要是从我国国有企业财务管理的现状、存在的主要问题展开，并提出解决问题的思路，层层递进来完成。如下是我国国有企业财务管理问题及对策研究的框架图：
第一章 绪论
第二章 影响国有企业财务管理的因素及现状
第三章 我国国有企业财务管理中存在的问题
第四章 完善国有企业财务管理的对策

第二章 影响国有企业财务管理的因素及现状
2.1影响国有企业财务管理的因素
　　这里的影响我国国有企业财务管理的因素就是指国有企业治理契约或公司治理结构以外的其他影响财务主体财务机制运行的外部条件和因素，主要包括政治因素、法律因素、经济因素、技术因素、国际因素、社会文化因素、科技教育因素等等。其中，影响最大的是政治因素、法律因素、经济因素。
2.1.1政治因素
　　一个国家的政治因素会对国有企业的财务管理决策产生至关重要的影响。和平稳定的政治环境有利于国有企业的中、长期财务规划和资金安排。而政治因素主要包括：社会安定程度、政府制定的各种经济政策的稳定性及政府机构的管理水平、办事效率等。
2.1.2法律因素
法律因素是指影响企业财务活动的法律法规的总和，包括公司法、银行法、票据法、税法等规范内资公司、企业、金融机构各种财务活动的法律法规，以及合资经营企业法、外商独资企业法等规范外商投资企业各种财务活动的法律法规。
国家管理企业经济活动和经济关系的手段包括行政手段、经济手段和法律手段三种。随着经济体制改革不断深化，行政手段逐步减少，而经济手段，特别是法律手段日益增多，把越来越多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式固定下来。与企业财务管理活动有关的法律规范主要有以下几个方面：（1）企业组织法规；（2）税收法规；（3）财务法规等。这些法规是影响财务主体的财务机制运行的重要约束条件。企业的财务经理应熟悉有关法律法规，借助法律手段保护自己的合法权益，利用法律赋予的权利，当好家、理好财。
2.1.3经济因素
　　经济因素是指国有企业在进行财务活动时所面临的宏观经济状况。主要包括以下几个方面：（1）经济发展状况；（2）政府的经济政策；（3）通货膨胀和通货紧缩；（4）金融市场；（5）产品市场；（6）经理和劳动力市场等。其中，金融市场的影响最为显著。
金融市场与国有企业财务管理具有十分紧密的关系，金融市场的作用主要表现在以下几个方面：（1）金融市场是国有企业筹资和投资的场所。企业需要资金时，可以到金融市场选择适合自己需要的方式筹资，如银行贷款、融资租赁、发行股票和债券。国有企业有了剩余资金，也可以灵活选择投资方式，为其资金寻找出路，如银行存款、投资国债和购买股票。（2）国有企业可以通过金融市场使长短期资金互相转化。国有企业作为战略投资者持有的上市公司股票可以在规定的持有期到期后在证券市场上卖出；持有的可上市流通债券可以随时转手变现，成为短期资金；远期票据可以通过贴现，变为现金；大额可转让定期存单，也可以在金融市场卖出，成为短期资金。与此相反，短期资金也可以在金融市场上转变为股票、债券等长期资产。（3）金融市场可以为国有企业财务管理提供有意义的信息。金融市场的利率变动，反映了资金的供求状况；有价证券的市价波动反映了投资者对国有企业的经营状况和盈利水平的客观评价。因此，它们是国有企业经营和投资、筹资的重要依据。

2.2国有企业财务管理的现状
中国加入世界贸易组织对我国国有企业最直接的影响是：不仅加速了国有企业经营环境和其他方面的变动，而且对我国国有企业旧的企业财务管理观念和方式产生了很大的冲击，主要表现在四个方面：（1）改变了国有企业财务管理的法律环境；（2）扩大了国有企业投资、融资的渠道和风险；（3）导致公司间的竞争更趋激烈；（4）改变了现有国有企业财务管理的观念和方式。这就意味着对企业管理者提出了更高的要求，在财务管理和内部控制方面应更加警惕和清醒地意识到存在的问题，找出原因、提出对策、迎接挑战。
然而，随着经济体制改革包括国有企业财务制度的改革逐步深人，企业自主权逐步扩大，这在增强国有企业活力上的成效显而易见，但也存在着忽视对国有企业财务行为进行必要调控和严格监督的倾向，致使目前国有企业财务管理中存在诸多问题。这些问题主要表现在：
2.2.1内部财务控制制度不合理
目前国有企业的内部财务控制制度存在很多不完善的地方，例如：部分国有企业管理层缺乏严格的约束，凌驾于内部财务控制之上，在投资、采购、销售、基建等经济活动中，大搞权钱交易、商业贿赂、侵害企业利益、造成国有财产损失。
2.2.2财务风险管理不健全
在新的市场环境中，国有企业经营管理过程中的财务风险有逐渐增大的趋势，而大部分国有企业又对财务风险认识不够，普遍存在财务风险管理不到位的情况。尤其是近年来，部分国有企业从事期货及金融衍生品、股票、委托理财等高风险业务，而由于这些资产价格波动剧烈，导致市场经营风险增大，资产减值因素增多，甚至发生了巨额亏空或损失。
2.2.3财务人员素质不高
当前，部分国有企业的财务管理人员不能对多变的市场进行有效的管理和控制，他们的理财观念比较滞后，理财知识相对欠缺，理财方法严重落后，缺乏掌握财务管理知识的积极性和主动性，不愿花时间、花精力去更新相关的财务知识，缺乏创新精神和创新能力，这些都严重阻碍了企业实现信息化、知识化理财的目标。
2.2.4依法理财意识薄弱，财经纪律不强
由于法制意识淡薄，有法不依和执法不严现象较为突出，主要表现为：第一，国有企业领导随意干涉财务人员依法行使职权，授意、指使甚至强令财务人员编造虚假财务信息，达到粉饰政绩、转移国有资产的目的；第二，国有企业财务制度不健全，内部监控措施不力，无法从根本上预防徇私舞弊、贪污盗窃以及其他违法乱纪行为。
第三章 我国国有企业财务管理中存在的问题
3.1 国有企业财务管理思想滞后、盲目追求扩张
在许多国有企业中，行政式的财务管理方式依然盛行，邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的财务管理模式已被众多国有企业借鉴使用，并相应制定了具有各自企业特色的经济责任制和相关管理制度，在实践中取得了一定的效果。但从另一方面来看，多数国有企业赋予各二级核算单位或子公司的基本都是责任和义务，并没有形成真正意义上的独立自主，行政式的财务管理方式依然盛行。由于这些指标直接影响到各二级核算单位或子公司的切身利益，也造成了各二级核算单位或子公司只着眼于当期经济指标的完成情况，而忽略了国有企业长期发展规划，甚至于有的国有企业为了保证指标的完成，渗入了许多人为的因素，影响了财务报告的真实性。
同时，国有企业因盲目追求扩张、经营不善而处于长期亏损状态，更有甚者已濒临破产的边缘。因此，当务之急就是使国有企业尽快完成由封闭型财务管理向开放型财务管理的转变，使国有企业作为一个市场主体参与市场竞争，同时运用现代的理财手段把财务管理的重点与市场发展相联动，以尽快适应社会经济的发展，在激烈的市场竞争中寻求自己的立足点。

3.2国有企业财务管理资金管理不善
我国国有企业财务管理存在不少问题，其中资金管理不善也是题中之义。具体而言，我国国有企业财务管理资金管理不善主要表现在：
3.2.1资金流转环节监控不力，财务风险增大
财务风险(financial risk)是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。
财务风险有广义的定义和狭义的定义，决策理论学家把风险定义为损失的不确定性，这是风险的狭义定义。日本学者龟井利明认为，风险不只是指损失的不确定性，而且还包括盈利的不确定性。这种观点认为风险就是不确定性，它既可能给活动主体带来威胁，也可能带来机会，这就是广义风险的概念。
目前，国有企业中所有者对企业、母公司对子公司、公司管理层对各资金运动环节普遍存在着监控不力的现象，擅自挪用转移资金、基金，侵吞国有资产等问题突出。尽管设置了一些监督职能部门，也制定了多种监督制度，但因监督者缺乏掌握企业财务资金全面情况的必要手段，难以及时有效地发挥作用；另一方面，相当多的国有企业在筹资、投资等问题上还没有形成有效的决策约束机制，容易造成国有企业资金入不敷出，只能依赖借新还旧来维持生产经营，这种饮鸩止渴的做法无疑增加了国有企业的财务风险。
3.2.2缺乏详细的资金使用规划，资金使用随意性较强
国有企业实行多级法人，划小了核算单位，分散了投资风险，但大部分国有企业资金的集中管理与内部多级法人资金分散占用的矛盾突出，出现企业多头开户、生产经营各环节各自为政、资金的使用和管理比较分散、缺乏科学合理的资金使用规划、资金沉淀严重、使用效率低下、管理失控的现象。有的集团内部，子公司设立的账户少则几个，多则几十个，这必然导致一方面闲置、沉淀大量资金；另一方面却又因为筹集不到急需的小额资金，拿不出资金来调剂企业的资金余缺，导致财务费用有增无减，银行贷款余额居高不下等是资金低效甚至无效的主要原因。国有企业在生产经营过程中，对于哪些是急需资金必须保证供应的，哪些是近期将要发生的，哪些是将来必须要发生的，没有一个统一的计划，往往随意性较强，资金并没有用在真正需要的地方，一旦在需要资金时由于资金短缺影响企业的生产经营，给企业带来损失。此外，缺少资金使用计划的另外一个后果是容易造成企业忽视市场经济规律，盲目生产从而造成商品大量积压。这些国有企业为了维持正常的生产经营活动，不得不不断向银行贷款，庞大的利息支出，无形中又加重了国有企业的经营负担，这极易导致这些企业在今后的生产经营中陷入困境。
3.2.3资金管理手段落后，不能满足国有企业发展的需要
许多国有企业由于缺乏必要的技术手段，资金控制能力不足，在企业经营过程中付出了沉重的代价。由于成员企业众多、地域分布广泛、资金管理失控、监控缺乏手段资金使用率低的大型集团公司不在少数。其突出表现是：（1）企业集团缺少统一集中的资金管理系统，各个子公司、各种业务对资金流动的影响没有形成相关联的完整信息，难以有效监督,风险较大；（2）部分子公司资金出现缺口，只能向银行贷款，另一些子公司资金出现富余，但由于管理分散而无法利用，导致整个企业集团的资金成本上升，资源浪费极大；（3）与多家银行的无序合作使得内部交易体外循环，财务费用过高。这些问题的存在严重制约了企业的健康发展,甚至威胁到企业的生存。

3.3国有企业财务管理内部管理制度不完善
3.3.1内控机制缺乏造成管理无序
内控机制就是一个组织为了实现既定目标，防范和减少风险的发生，由全体成员的共同参与，对内部业务流程进行全过程的介入和监控，采取权力分解、相互制衡的手段，制定出完备的制度、保证的过程。内控的目标主要是：明确权责体系、规范权力运行、促生内在制约力、形成科学有效的管理机制。
内控机制缺乏造成管理无序主要表现在：制度虽有，但执行没有硬约束；事后检查较多，事前控制不够，事中监督乏力；企业内部审计受领导人左右，企业社会审计又受利益驱动走过场，很多情况下都是按企业领导的意图处理财务。这些违规的做法势必会造成国有企业的内部管理混乱、管理效率低下、浪费管理资源等问题。
因此，加强国有企业内控机制建设有着十分重要的意义，它是惩防体系建设的重要抓手，是管理队伍、财务队伍建设的重要工作，是有效防范风险、提高管理效率、加强监督的现实需要。
3.3.2国有企业财务人力资源开发、配置不合理
21世纪，知识经济引发的变革正冲击着各行各业，并深刻影响着组织系统的每一个环节，我国国有企业的资本结构也因此发生了革命性的变革，由过去以机器资本、货币资本为主转向以智力资本为主。合理地开发和配置国有企业的人力资源，在知识经济时代可以产生巨大的发展动力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供有力的保证。
人类正进入一个以智力资源的占有、配置，以知识的生产、分配、使用为最重要因素的经济时代，即“知识经济时代”。
因为国有企业的历史原因，造成不少单位内部组织机构臃肿、因人设岗、人浮于事、分工不清、职责不明，特别是财务核算和管理中的不相容职务未实现有效的分离，出现问题互相推诿，甚至个别争权夺利的现象。
3.3.3财务状况不透明、财务信息失真
财务信息失真是指财务信息的形成与提供违背了客观的真实性原则，不能正确反映财务主体真实的财务状况和经营成果。财务信息必须真实地反映国有企业的财务状况、经营成果和现金流量情况，是对国有企业财务管理的基本要求。然而，目前我国国有企业的财务信息失真现象却大量存在，其对我国市场经济建设与发展的制约效应，也已经逐步显现。主要表现在以下几个方面：
（1）财务账目管理混乱。在财务账簿设置和会计科目的使用上，很多国有企业没有严格按照财政部和财务制度的有关规定来设置和使用，财务核算缺乏系统性、统一性和准确性，所以致使账目混乱，账证、账账、账表、账实严重不符，从而导致财务信息失真。
（2）收入、成本、费用、资产失真。其中收入的失真主要表现是资金的截留、转移、坐支收入；成本失真的表现是通过多列或少列成本，或者通过人为方式调整损益，就是故意地将成本费用化，以根据目的不同而达到虚盈实亏或虚亏实盈；费用失真的表现是将该进入费用的直接进了生产成本从而达到调整利润的目的；资产的不实主要表现为企业资产账面价值不能反映企业各项资产的实际拥有数额和其实际价值，资产管理的混乱，造成家底不清、账实不符，于是就形成了资产夸大或低报资产的假象，从而使财务信息也随着人的“愿望”的不同而变化着。

3.4国有企业财务监督机制不健全
目前,企业财务管理中，对国有企业财务监督来自多方面：
一是来自政府、银行、税务等部门监督，主要是稽查特派员监督；
二是社会监督，包括社会中介机构，会计师事务所、审计师事务所的监督；
三是来自企业的监事会、纪检委、内部审计及职工民主监督。
在三方面监督中，政府监督、社会监督属外部监督，这种监督虽然具有强制性，但不具有经常性，不能实现全方位的监督。企业内部审计监督，可经常性、全面性、直接性的监督，但由于国有企业各种关系错综复杂，以形成各种各样的关系网和个别领导不重视，企业内部监督力度不够，使企业管理弱化、数字失真、防范不利，不能达到真正的监督。正是由于这种种原因使得我国国有企业财务监督机制不健全，给国有企业财务管理带来不少困难，其具体表现在：
3.4.1市场监督的不足
在发达的市场经济国家中，注册会计师行业肩负着监督经济运行的责任。成熟的产权市场为企业的兼并、收购创造了条件，有利于资源的合理配置。有效的经理人市场有利于企业的人才流动。在我国的社会主义市场经济中，作为配套的中介机构还很不成熟。
（1）民间审计机构的独立性与权威性不足。在审计过程中，容易受到行政部门的制约。审计机构本身因竞争环境的恶劣而易产生寻租。加上规模不大，内部员工的素质不高，在执业过程中经常因技术的、道德的原因而违背公正性与客观性。
（2）产权市场起步较晚，一系列的法律、法规还不够完善，加之我国的国有股与法人股还不能完全自由地流通，兼并与收购更多的是政府行为而不是企业行为，这就使得出资人不能更好地利用“用脚投票”来合理地配置资源。比如说许多地方政府为了救活一些亏损企业而强行“拉郎配”式的兼并收购，结果反而造成了低效率。这种兼并收购不是着眼于市场而是着眼于领导人的政绩，从经营的角度来说，这是政府失灵。
（3）经理人市场是向企业输送优秀管理人才的场所，经过这几年的改革，职业经理人开始受到人们的重视，但规模还远远不够。许多企业的经理人员仍然是行政任命，缺乏双向选择机制、必要的风险机制和激励机制，从而不能促使经理人员为了企业价值最大化而努力工作、甚至失去工作的激情与动力。
3.4.2国有企业内部财务监督的不足
国有企业内部财务监督机制的第一层次是会计人员的监督。其作为企业的内部人既有管理职能又有监督职能。但事实上，会计人员是向本单位的最高行政人员（即经理人员）负责的，让被管理者去监督管理者不但理论上违背了管理的基本原则，而且现实中也是不可行的。会计人员与经理人员同属内部人，他们之间合谋的可能性是很大的。
国有企业内部财务监督机制的第二层次是内部审计。内部审计旨在监督各职能部门，特别是会计部门。但目前的机构设置体系是内部审计机构向经理人员负责并报告工作。既然经理人员与会计人员的目标一致，何来监督之实，更谈不上发挥监督作用了。
国有企业内部财务监督机制的第三层次是监事会。监事会监督整个企业的财务运行，这种想法是有益的，但目前董事、经理人员与监事同由作大股东的政府任命，他们之间没有太多的利益冲突，所以现实中监事会反而受董事会制约。监事会的人员来源也不合理，目前很多企业的监事都是由董事、经理人员兼任，产生了自己监督自己的局面。监事的工资以及活动经费都是由企业管理层支付，使监事会置于董事会及经理人员的控制之下，这使得监事会的监督作用没有得到充分地发挥。
国有企业内部财务监督机制的第四层次是职工的监督。职工是企业的主人，具有监督面广的优点。但目前，国有企业内部的工会制度并没有得到真正的贯彻，许多制度形同虚设。职工缺乏有效的激励机制，缺乏监督的动力。纵观国有企业整个监督机制，根本原因还在于产权的缺位，政府职能没有得到彻底的转变，市场机制不完善。

第四章 完善国有企业财务管理的对策
4.1 培养学习型财务队伍，转变观念，建立理财新理念
国有企业财务管理的基础是财务人员队伍，国有企业要拥有一支政治坚定、作风正派、专业精干、素质精良、结构合理的财务人员队伍。要保证财务人员队伍素质，首先必须按经济规律办事，努力提高国有企业财务人员的经济待遇，另一方面必须加强理想奉献教育，使之安心本职工作。
同时，国有企业财务人员还应该转变陈旧的、传统的理财观念，树立适应市场经济发展要求的新的理财观念，就其具体而言，可以从以下几个方面努力：
首先，要彻底克服计划经济体制下的等、靠、要的思想。以国有企业法人为主体，充分发挥国有企业自主理财的积极性，要靠自身筹集、运作资金，安排各项财务收支，合理进行收益分析，适应市场经济的要求。
其次，要树立市场观念和风险意识。在国有企业不断开拓产品市场的基础上， 要充分利用资金、资本市场，力争以低成本筹资；建立合理的资本结构，围绕着市场展开企业理财活动。同时，在理财过程中还要强化风险意识，要高度关注企业的经营风险、财务风险，经常研究规避各种风险的对策，对风险进行有效控制，获取较高的风险报酬。
最后，要有全员理财的观念，结合全面预算管理，将各项预算指标逐级落实到有关个人，使所有职工都关心企业的财务状况，成本状况和预算执行情况，共同完成企业的理财目标。
　　但是，国有企业因行业不同、规模大小不同、历史渊源不同，资产管理的方法也不相同，应从实际出发，制定切实可行的资产管理办法，在新企业会计准则要求下，制定科学有效的财务管理乃为企业管理活动中之重要一环，与各部门的营运作业戚息相关。我国现阶段的国有企业财务管理存在着很多盲区，相信只要提高认识，加大管理力度，那么国有企业的财务管理水平定能得到有效改善、提高。

4.2加大资金管理力度，优化筹措结构
4.2.1加大资金管理的力度，提高资金经营效益
国有企业的效益来自两个方面：一靠经营，二靠管理，尤其是资金管理。经营不善，就没有利润来源，更不可能有效益；而管理不善，到手的效益也会流失，造成资源、资金严重浪费，错失发展良机。经营和管理为国有企业效益的两个轮子，两轮同时驱动、彼此协调才能有良好的运行质量。国有企业各领导要努力克服重经营、轻管理的理念，强化全员资金管理意识。使企业的每个部门、每个人都关心资金周转和节约资金，都参与到资金管理中，这样才能使资金运用的好坏真正与每个部门、每个职员的切身利益挂钩。只有以强化管理为切入点，以争创效益为目的，加强对资金的合理调度，群策群力、开源节流、管好和用活资金才能实现资金的保值增值，才能真正达到优化资源的合理配置。
4.2.2优化资金筹措结构，做到事前控制
(1)认真核定资金的合理需要量。国有企业应以需要与节约兼顾为基本原则，采用合理的计算方法，确定资金的合理需要量。资金合理需要量可以通过现金预算的编制来实现现金预算的内容，包括现金收入、现金支出、现金多余或不足管理的计算以及不足部分的筹措方案和多余部分的利用方案等。同时，从财务会计稳健原则角度来说，也可以通过编制企业资金使用计划来确定。一个合理的资金计划是在保证生产经营需要的前提下，挖掘国有企业内部资金潜力，通过测算资金收支、物资供需和产销环节的综合平衡，以经营计划为基础，以部门计划为依据进行编制的。加强资金的计划管理、资金动态分析，根据使用计划来核定资金需要，可使资金的使用达到最优化，减少资金的浪费。
(2)加强对资金筹集的管理。资金需要量确定后就要确定如何筹集所需资金，进而确定筹资方案。国有企业自主经营、自负盈亏，难免会出现资金困难、资金不足的现象，可通过从企业内部筹集和从企业外部筹措资金的途径来实现资金的筹措。究竟采用哪种筹资方式， 国有企业可根据自身实际情况来确定，既要考虑筹资数额，更要考虑筹资成本。但无论选用哪种方式筹资，都应保持良好的信誉，依法保障出资者的合法权益，以增加出资者对筹资国有企业的信任，进而打通筹资渠道、减少筹资难度、并为今后更好的筹资奠定基础。

4.3投资面向市场、加强内部控制，适应WTO的要求
4.3.1 投资面向市场
投资要面向市场，对投资项目进行可行性研究，正确投资决策，降低投资风险，主要应：
（1）应以对内投资方式为主。一是对新产品试制的投资；二是对技术设备更新改造的投资；三是人力资源的投资。目前应特别注意人力资源的投资，从某种角度说，加强人力资源的投资，拥有一定的高素质的管理及技术型人才，是企业制胜的法宝。同时，国有企业更应该合理安排和评估投资比例、投资效益，实现投资的结构优化以提高投资综合效益。
（2）分散资金投向，降低投资风险。国有企业在积累的资本达到了一定的规模之后，可以试图搞多元化经营，把鸡蛋放在不同的篮子里，在分散投资风险的同时实现投资收益。
（3）规范项目投资程序。当企业在资金、技术操作、管理能力等方面具备一定的实力之后，可以借鉴大型企业的普遍做法，规范项目的投资程序、实行投资监管，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。另外，要注意实施跟进战略，规避投资风险。
4.3.2 加强内部控制，适应WTO的要求
我国加入WTO后，对国有企业的要求就是尽快建立现代国有企业制度，只有这样才能参与国际市场的竞争，为确保财务管理和内部控制制度化，国有企业应制定统一的财务核算制度体系，严格执行财政部发布的《企业会计准则》和《企业会计制度》。与此同时应加强财务管理制度体系建设，重点强化企业投资、筹资、担保、销售与收款、购货与付款、项目成本费用等财务事项的管理与控制。健全有效的内部控制是确保国有企业持续健康发展的关键。
建立现代国有企业制度要求国有企业必须在管理体制方面实现政企分开，弥补法人治理结构的漏洞，建立健全监督机制、激励机制、经营机制。同时，国有企业内部要有高度组织性和严格的纪律性。除采取外派监事会的办法来加强对投资人的财务监督外，更应建立健全国有企业内部监督制度，以规范财务工作、加强内部财务监督，确保资产安全、完整，确保有关法律及规章制度的贯彻执行，提高财务信息质量、保证财务信息的真实性和完整性，以维护国有企业健康、持续发展，使其适应激烈的市场竞争。
同时，国有企业在制定内部控制制度时，首先应考虑控制程序的制定，即围绕控制目标，制定几个备选方案，适时对方案做出评估并选定方案。其次是执行程序，针对一项完整的经济业务应分为授权审批、执行、复核等环节，并规定每一环节的职责应分别由不同部门和不同人员完成。特别应加强国有企业高风险投资业务的管理工作：
一是研究、制定国有企业从事高风险投资业务的监控制度，明确工作要求，规范经营活动和操作程序，建立严格的授权审批、责任联签制度；
二是加强高风险投资业务的分类管理，对一些风险较大并可能形成损失的高风险投资项目，应进行有效的控制和提出切合实际的应对措施；
三是建立高风险投资业务监测预警制度，加强对高风险投资业务的内部监督，建立定期报告制度；
四是建立从事高风险投资业务责任追究制度，切实保证责任到人，加强投资风险意识。

4.4建立、健全国有企业财务监督和约束机制
建立、健全企业财务监督和约束机制在现代国有企业财务管理中相当重要。然而，很多国有企业的财务监控和约束机制混乱、失控。鉴于此，主要应从以下方面具体加以完善：
4.4.1 建立、健全市场财务监督和约束机制
首先，应完善目前的CPA中介机构，提高执业的技术水平，对中小事务所进行整顿、重组、壮大规模，使事务所与政府部门及相关利益单位真正脱钩并实行垂直领导，从而进一步加强事务所的独立性与权威性。由于中介机构是有偿服务，是盈利性组织，在执业过程中难免会因利益驱动而违背公允性，所以应该在全国人大下设中介机构监督委员会，其有权对中介机构进行定期与不定期的检查，也有义务向其报告财务状况、接受人大监督，加大中介机构因主观因素违规的成本，从而进一步规范中介机构服务。
其次，进一步完善证券市场。通过国有企业控制权的争夺，使国有企业的经营者、管理者感受到压力的存在，从而迫使其努力工作、改善经营策略。可以说，并购是防止经理人员损害股东权益的最为有效的外部监督机制。
再次，完善经理人才市场。职业经理人不仅需要正向激励，更需要负向激励。国家可设立经理人才中心，对职业经理人的业绩进行记录并存档，为继续聘用与再就业提供参考与依据，从而增加职业经理人经营失败的成本，形成有效的负向激励。国家的职能就是尽量优化宏观监管环境，创造一个公平的市场氛围。
4.4.2 建立、健全国有企业内部财务监督和约束机制
首先，应严格规定董事不能兼任监事、总经理及其他管理职位，规定董事会拥有决策权并向监事会报告工作。改组目前的