淮北市鸿利公寓和老年活动中心工程项目可行性分析报告.doc
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1、淮北市鸿利公寓和老年活动中心工程建设项目可行性研究报告第一章 总 论1.1 项目背景1.1.1项目名称淮北市鸿利公寓和老年活动中心工程建设项目1.1.2项目承办单位及法人代表项目承办单位:项目法人代表:刘 万 利1.1.3项目拟建地点杜集区高岳居委会1.1.4承担可行性研究报告编制单位(1)编制单位:濉溪县工程咨询事务所(2)资质证书号:11420080005(3)法人代表:陈 若 林1.1.5研究工作依据1、有关政策文件(1)中华人民共和国老年人权益保障法;(2)国务院办公厅关于转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知(国办发200019号);(3)国务院办公厅转发全国老龄委办公
2、室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知(国办发20066号);(4)财政部和国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知(财税200097号);(5)安徽省老年人保护条例;(6)安徽省老龄事业发展“十二五”规划;(7)安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的意见;(8)安徽省民政厅等部门关于加快发展社会福利事业的通知;(9)淮北市人民政府批转淮北市民政局等13个局委关于对社会福利事业基础设施建设和“星光计划”项目建设实行优惠的通知;(10)杜集区国民经济和社会发展“十二五”纲要;2、有关标准规范(11)老年人住宅设计规范;(12)城市居住形象规划设计规范;(13)城市居住区
3、公共服务设施设置规定;(14)方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范;(15)住宅设计规范;(16)住宅建筑设计标准;(17)建筑工程交通设计及停车场设置标准;(18)城市道路绿化规划及设计规范;(19)建筑设计防火规范;(20)民用建筑节能管理规定;(21)建筑给水排水设计规范;3、其他有关依据(22)承办单位编制项目可行性研究报告委托书;(23)社会福利机构设置批准证书;(24)杜集区国土局选址符合土地利用总体规划证明;(25)杜集区建设局选址符合城建区设总体规划证明;(26)杜集区环保局建设项目环境影响登记表;(27)杜集区农村信用合作社贷款投向意见书;(28)杜集区高岳社区老年公寓和
4、老年活动中心规划平面图及其它基础资料。1.1.6研究工作范围根据国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定,本可研报告对该项目建设的背景与必要性、可行性、建设场地与条件、内容与规模、工程技术方案、投资估算与资金筹措、经济效益分析等方面进行综合研究和分析,重点研究工程技术方案与投资估算等,为有关部门和项目单位提供可靠的论证和评价依据。1.2 可行性研究结论1.2.1项目单位承办条件淮北鸿利公寓位于杜集区高岳居委会,靠近光明路岱河桥,占地面积30亩,建筑面积13000平方米。现已具备承担拟建项目投资建设的要求和基本条件。1.2.2项目规模新建公寓楼11000平方米,食堂及活动中心2000平方
5、米;配建餐厅、浴室、门球场、种植场等附属设施。1.2.3项目建设进度本项工程建设期1年。1.2.4项目招投标方案为切实搞好项目建设,确保工程质量,该项目面向社会进行公开招标。1.2.5环境保护项目所在区自然环境良好。本项目为非工业项目,不产生工业污染,主要污染物与污染源为生活垃圾和生活污水,项目建设治理措施设计合理、配套齐全,符合环保要求。1.2.6投资估算与资金筹措投资估算:项目总投资5000万元。资金筹措:项目单位自有资金。1.2.7主要经济技术指标(1)项目占地面积30亩(2)总建筑面积13000平方米(3)主建筑为公寓楼11层(4)项目建成后可容纳600人左右(5)年经营收入588万元
6、(6)每年回收资金150万元1.2.8项目综合评价与建议淮北市鸿利公寓和活动中心项目建成后,使公寓功能设施更加齐全,服务范围进一步延伸,能够有效满足社会对养老的需求,使入住的老年人能够享受到食宿、护理、医疗及康体等丰富多彩的群体生活,能够真正使老年人这一弱势群体实施“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。同时,该项目的建设和运营,能够促进相关行业发展,推动经济增长,符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社会效益和一定的经济效益。对于构建和谐家庭,促进社会的和谐共融有着积极的作用;对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。第二章
7、 项目背景和建设的必要性2.1 概况杜集区历史文明悠久,矿产资源丰富,交通条件便利,文化底蕴深厚,经济发展迅速,为淮北鸿利公寓楼和老年活动中心项目建设和项目的运营,提供良好的发展环境和广阔的市场前景。淮北市杜集区总人口33万人,其中60-70岁老人2.7万人,70-80岁老人1.6万人,80岁以上老人8万人。其中高岳镇总人口5.4万人,其中50-60岁老人3.5万人,60-70岁老人2.5万人,70-80岁老人1.6万人,80岁以上老人690人,五保户老人152人。2.2 淮北鸿利公寓概况淮北鸿利公寓位于杜集区高岳居委会,靠近光明路岱河桥,占地面积30亩。是依照民办非企业单位登记管理暂行条例(
8、国务院令第251号)登记管理的民办非盈利性养老服务机构。现有职工59人,医疗、护理、理疗人员占70%以上。该公寓地理位置适中,交通便利,项目区周边绿树成荫、碧水长流、环境幽雅,极适宜老年人居住。其法人代表刘万利,大学文化。他对社会富有爱心,对养老事业极富热心,对办好淮北鸿利公寓和规范服务充满信心。在市委市政府的领导和民政部门的大力支持下,刘万利同志多方筹资,艰苦创业发展,淮北鸿利公寓以杜集区医院为医疗依托,建立了良好的协作关系,他们以实现“六个老有”为方针,坚持“以老年公寓养老年公寓”为宗旨,一切为了老人,为了老人的一切,信誉好、服务优,使入住老人如沐春风,受到了社会各界的广泛好评。为加快杜集
9、区社会养老事业的发展,扩大经营规模,使更多的老年人入住公寓,享受到全面的服务,淮北鸿利公寓计划投资5000万元,新建老年公寓楼和老年活动中心项目。项目建成后,不仅增加了入住规模,而且还建设康复医疗中心、图书室及学习中心、文化娱乐中心、体育健身中心、办公服务中心等,并将开办老年大学、老年艺术团等,还要创办养老服务从业培训中心,使淮北鸿利公寓成为全市免费的养老服务培训基地。淮北鸿利公寓的经济能力和管理能力,具备了承担拟建项目投资建设的要求和基本条件。2.3 项目提出的背景安徽是全国人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已经进入老龄化社会。全省老龄阶段人口已达1122万,占总人口的11.96%
10、,并将以每年3%的速度继续增长,据安徽省老龄带来发展“十二五”规划的预测,“十二五”期间,安徽老龄阶段人口预计年均增长36万多人。到2030年,安徽将迎来人口老龄化的高峰期,全省60岁以上老年人口将达2490万人,约占总人口的24.03%。杜集区总人口86.8万人,老龄阶段人口已将近11万人,占总人口的12.67%,仅城区内的老年人就有2.4万人。一方面是人口老龄化形势非常严峻,另一方面是全省各地养老服务业的发展水平整体不高,无论是基础设施建设还是专业化、规范化管理等都不能适应老年人养老保障的实际需求,亟待完善提高。随着人口老龄化速度程度的加剧,养老服务业发展的滞后,老龄人口问题即老年人的需求
11、问题和人口老龄化所带业的社会问题日益突出,对社会发展产生了不容忽视影响。人口老龄化和老年人问题,是当前社会普遍关注的社会问题。人到老年,常有恐老、怕病、惧死的心态,加之家庭日趋小型化,青年人与父母交流少了,势必造成他们的落伍感,甚至发生心理问题。老人中差不多有三成的人人都存在这样或那样的心理问题,部分老年人因离退休的社会角色转变而产生出心理不适应现象,如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感,与子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂等,使他们整天愁眉苦脸,唉声叹气,夜不能眠。老年人有固定的生活模式,其个性和行为方式已定型,容易看不惯变革中的一些现象,对后辈消费方式和价值观念常常不理解,以致喋喋不休或怨叹不
12、已,影响家庭和睦与身心健康。目前老年人最需要解决的问题是:经常人有交流、看病就攻方便、生活有人照料。而子女已到中年,上有老下有小,随着工作节奏的加快,所受压力不断加大,在赡养老人方面常常力不从心。老年人渴望拥有一个舒适、宁静、便于交流的居住环境,老年公寓恰好能满足广大老年人的这一愿意。面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多,政府和全社会必须未雨绸缪,关注老年人、关心老年人的生活质量,加快发展社会养老事业,真正使他们实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。因此,国家要求各地各有关部门一定要充分认识发展养老服务业的重要性、必要性与紧迫性,采取扎实有效措施,积极推动养老服务
13、业的快速、健康发展。为了加快安徽养老服务业的发展,省政府相继出台了大量政策措施。安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的意见明确指出:发展养老服务业,要按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,积极支持以“公建民营、民办公用力、政府补贴、购买服务”等多种方式兴办养老服务业,鼓励社会力量参与兴办养老服务业,形成能够满足不同老年人多层次、多样化服务需求的养老服务新格局。经民政部门审批登记的福利性、非营利性的养老服务机构不论是公办还是民办,都同等享受国家有关优惠政策。目
14、前,杜集区社会养老服务基础设施较为落后,还没有一个能够为老人提供全面服务的令老年人满意的规范场所,极大地影响了杜集区的养老事业发展。淮北鸿利公寓建成投入运营后,使入住的老年人真正享受到了正常的生活情趣。社会的需要,政府的引导,政策的扶持,人民的淮北鸿利公寓新建公寓楼和老年活动中心项目正是在这样的背景下提出的。2.4 项目建设的必要性随着改革开放的不断深入,人民生活水平的提高和医疗设施的完善,杜集区人口的平均寿命大幅度提高,老龄阶段人口在整个人口中的比重逐年增大,“白发浪潮”日益临近;另一方面计划生育政策的实施,使人口出生率大幅度下降,家庭中子女人数大为减少,大家庭逐渐小型化。根据杜集区老龄事业
15、发展“十二五”规划的预测,预计杜集区“十二五”期间老龄人口年均增长1万人左右,将达到8万人,现有的敬老院、养老院无论是规模、条件还是服务水平,都不能满足社会对养老服务的需要。人口老化已逐渐受到社会各界的广泛关注,社会养老已是大势所趋,为老年人建设一个集住宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体的综合性老年公寓已成时代发展的必然要求。老年人是社会的宝贵财富,他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献,其晚年生活应当得到切实保障。社会的快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件,大力发展养老服务业,不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求,是全面落实科学发展观的根据要求,也对促进家庭和睦、人际关
16、系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接而深刻和影响。同时,大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内的全体人民的生活质量,促进相关行业发展,推动经济增长,符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社会效益和一定的经济效益。对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。因此,淮北鸿利公寓和老年活动中心项目是非常必要的。2.5 项目建设的可行性2.5.1老龄人口杜集区地处于安徽省北部,距淮北市区2公里,总人口33万人,目前老龄人口呈加速增长的趋势。老年人口的增多,经济条件的改善,思想观念的更新,使入住老年公寓成为迫切需要,能够保证项目建成后的正常运营。2.5
17、.2优越的地理环境项目所在地远离喧闹嘈杂的主城区,又在城区范围之内,临近城区主干道,交通便利。前有小河、后有林木,院内空气清新自然、恬静、优雅,环境舒适,是老人居住、活动的理想场所。2.5.3现有设施项目选址地势平坦,比较低洼,容易积水,需加大回填力度,但周边有游泳池、钓鱼场,场区路面硬化、绿化,电力、供水、排水等基础设施基本配套。因此,本项目在此基础上进行建设,可减少重复性建设,节约资源、加快建设进度,缩短建设工期,节约建设资金。第三章 建设场地及建设条件淮北鸿利公寓新建公寓楼和老年活动中心项目,位于杜集区高岳居委会,具有必备的地理位置优势和建设条件。3.1 建设场地淮北鸿利公寓和老年活动中
18、心项目,建设场地交通方便,地势平坦,地理位置优越。3.2 建设条件3.2.1地质条件1)场地地形地貌杜集区地处黄淮平原南部,大地构造位置处于华北地台南缘,属冲积平原区。拟建项目位置属河相冲积平原地貌单元,所处位置地形平坦,无不良地质现象。地基承载力均有120-180kpa。均可作为一般建筑物的持力层。2)项目区地下水水质较好,对各种砼均无侵蚀性。3.2.2气象条件根据安徽省自然综合区划资料,拟建项目所在区域属于温热带大陆性季风气侯区。日照充足,四季分明,雨量充沛。一年四季皆有利于工程施工。项目区适宜老年人居住,宜安装取暖降温设备。1)气温区域内极端最高气温43.3,最低气温-18,年平均气温1
19、4.8,其中以六、七月份气温最高,元月份最低。7月份最高,月平均气温26.41月份最低,月平均气温0.7年温差25.72)降水量年降水量644-950mm之间,年平均降雨量800mm,主要集中在每年的7-9月份,降雨量占全年的53-64%。3)湿度年平均相对湿度70%。4)风速主导风向为东北风,最大风速24m/s。5)气压1991-2005年间平均气压100.05千帕。6)光照全年平均日照时数2236.6小时,年每平方厘米太阳幅射积热量113.77千卡。7)无霜期年平均无霜期202天,最长年份达210天。3.2.3地震根据“安徽省地震烈度区划图”的区划标准,该区域地震烈度为6度设防区。3.2.
20、4基础设施条件1)给排水项目场区有自备深井一眼,配备无塔供水增压器形成自来水管供水。生活污水可排入城区污水管网,雨水排入雨水管网。2)供电由杜集区电网供电,可以满足项目建设及运营需要。3)交通杜集区与淮北市接壤,距市区2公里。有多条道路经过杜集区至淮北市区,还有省道穿境而过。交通四通八达。该项目紧邻杜集区主干道,交通十分便利。3.2.5建筑材料及运输条件项目建设所需要的主要材料为砖、水泥、河砂、石子、石灰等,均可就地购买。木材、钢材均由当地建材市场充足供应,可满足项目建设的需要。建材运输可通过城市公路网与各建材供应商联系,将项目建设所需建材、设备、机械直接运至施工现场。3.2.6用地条件安徽省
21、人民政府关于加快发展养老服务业的意见要求:“在城乡规划和旧城(村)改造中,各组合政府和有关部门要根据当地老年人口数量和老年人养老保障的实际需求,将社会福利院、老年公寓、养老院、敬老院、光荣院等养老服务机构的建设纳入整体规划,落实建设用地或提供相应的经办场所。鼓励民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式创办养老服务机构”。淮北鸿利公寓正是按照这一精神,筹资建设的。该项目建设不涉及土地征用补偿和居民拆迁安置工作,建筑项目选址不压覆矿床和文物,不影响防洪、交通等设施安全。项目建设符合杜集区国民经济和社会发展总体规划以及城市建设规划的总体要求;项目用地符合有关土地管理和政策法规
22、要求,符合土地利用总体规划要求,占地规模和土地利用率合理;符合因地制宜、节约用地、保护耕地、减少拆迁移民等原则要求。3.2.7建筑施工条件该项目建设,将通过面向社会公开招标的途径,选择优秀的施工队伍,进行项目工程建设,确保施工质量。第四章 建设规模与建设内容4.1 建设规模该建设项目为淮北鸿利公寓和老年活动中心。项目区总面积20000平方米,总建设面积约13000平方米,总投资5000万元。项目完成后,新建老年公寓楼,可增加老年人居住房间300间(套),增设固定床位700张,可解决700位老人的住宿问题。老年活动中心大楼,将新增康复医疗中心、图书室及学习中心、文化娱乐中心、老年健康中心、养老服
23、务从业培训中心、办公服务中心等,并将创办老年大学、老年艺术团等。其他服务设施,可提供满足入住老年人需要的餐厅、煎药房,可供600位老年人室外活动的广场、绿地、廊亭、门球场、钓鱼场、种植场等。4.2 建设内容1、老年公寓和活动中心建设,总建筑面积13000平方米。其中:老年公寓楼:11000平方米。主楼框架结构双面楼1栋,长50米、宽20米,共11层;低层别墅式老年公寓楼2座(户),食堂及老年活动中心1所,2.5层,每座长10米、宽8米,占地面积80平方米,建筑面积200平方米,总占地面积480平方米;总建筑面积1200平方米。2、室外配套建设:3000平方米,主要含餐厅、煎药室、洗浴中心、广场
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