高升镇灯光球场建设项目可行性研究报告.doc

盘山县高升镇灯光球场建设项目 可行性研究报告
盘山县高升镇灯光球场建设项目
可 行 性 研 究 报 告
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目 录
第一章 总 论 1
1.1项目名称与承办单位 1
1.2编制依据、内容及范围 1
1.3项目建设概况 3
1.4主要经济技术指标 4
1.5结论 5
第二章 项目建设背景及建设必要性 6
2.1项目建设背景 6
2.2项目建设的必要性 10
第三章 市场分析 14
3.1钢制车轮市场现状 14
3.2钢制车轮细分市场需求分析 15
第四章 建设条件及厂址选择 26
4.1项目区建设条件 26
4.2厂址选择 28
第五章 工程技术方案 30
5.1技术方案 30
5.2设备方案 32
5.3工程方案 33
第六章 总图运输 36
6.1总体设计 36
6.2工厂总平面布置 36
6.3 竖向设计方案 37
6.4运输 38
6.5 厂区防护设施及绿化 38
6.6道路 39
第七章 公用工程 40
7.1供电 40
7.2 给排水 43
7.3维修设施 43
第八章  环境保护 45
8.1环境和生态现状 45
8.2环境影响分析 45
8.3项目执行环保法律标准 46
8.4环境影响治理措施 47
8.5环境监测与环保机构 49
8.6公众参与 49
8.7环境影响评价 49
第九章 劳动安全卫生及消防 50
9.1劳动安全卫生 50
9.2消防安全 51
第十章 节 能 54
10.1用能标准和节能规范 54
10.2节能措施 55
10.3节能管理 56
10.4节水措施 57
10.5资源综合利用 57
第十一章 组织机构和劳动定员 59
11.1企业组织机构 59
11.2劳动制度 60
11.3劳动定员 60
11.4人员来源及培训 60
第十二章 项目实施计划 62
12.1 项目进度计划 62
12.2项目实施进度表 63
第十三章 项目招标方案 64
13.1招标原则 64
13.2招标范围 64
13.3招投标程序 64
第十四章 投资估算及资金筹措 67
14.1投资估算 67
14.2资金筹措 69
第十五章 财务评价 70
15.1财务评价依据及范围 70
15.2基础数据及参数选取 70
15.3财务效益与费用估算 71
15.4财务分析 72
15.5不确定性分析 74
15.6财务评价结论 75
第十六章 风险分析及对策 76
16.1市场风险 76
16.2产量风险 77
16.3资金风险 77
16.4政策风险 77
16.5外部条件风险 78
16.6技术风险 78
第十七章 结论与建议 79
17.1结论 79
17.2建议 80

第一章 总论
1.1项目概述
1.1.1项目基本情况
项目名称：盘山县高升镇灯光球场建设项目
承办单位：盘山县高升镇人民政府
建设性质：新建
建设地点：盘山县高升镇南关村部所在地
占地面积：1700m2；建筑面积420m2。
项目投资：总投资64万元，其中，申请中央财政拨款34万元，镇政府自筹30万元。
1.1.2建设单位概况
高升镇隶属于盘锦市、盘山县，位于盘锦市东北端，西邻北镇市，北接黑山县，东与台安县相连，为四县九乡交汇之地。中国第三大油田辽河油田高升采油厂就座落在境内。全镇幅员面积158.9平方公里，耕地面积7267公顷，辖17个行政村，54个自然屯，120个村民小组，17个党总支，36个党支部，其中农村党支部22个，镇直党支部14个，党小组109个，党员1145人。总户数9168户，总人口29640人。高升镇地势平坦、土地肥沃、四季分明、气候宜人，素有塞外江南、鱼米之乡的美誉。
高升镇地理位置优越、交通便利、通讯发达。沈盘、中新两条省级公路在此交汇，京沈高速公路和秦沈高速铁路横亘东西，分别设有出口和站点。镇村公路四通八达，全镇道路硬化率达91.8%，道路硬化率达100%。实现了村村通油路、50%的屯通油路。电话通讯全部实现了程控化、自动化，电话普及率达90%。有线电视初装率达到了85%，实现了宽带上网。便利的交通和通讯，为高升镇经济发展提供了可靠的保障。
高升镇产业优势明显。农业以粮食种植、畜禽养殖、果菜花卉栽培主导产业。工业以化工、建材、食品加工为主。第三产业以商业和饮食服务业为主。现在，全镇粮食种植面积10万亩，畜禽饲养量265.7万头（只），果菜花卉面积2.5万亩。全镇共有工企业47家，其中，投资超500万元的企业有24家，超1000万元的企业有13家，二产业从业人员1000余人。2008年，全镇社会总产值实现了32.624亿元，同比增长30.7%；全镇固定资产投资额实现了2.61亿元，同比增长38%；税收总额实现了3692万元，同比增长20%;财政一般预算收入实现了1499万元，同比增长49.9%;全镇人均纯收入实现了7900元，同比增长16%。
全镇城镇化水平较高。高升镇是全国首批百家小城镇建设试点镇、辽宁省十五个经济发展与小城镇建设示范镇。镇区总面积4.4平方公里，总人口1.3万人，建有楼房312栋，建筑面积12万平方米。自来水普及率达100%、电话普及率100%、有线电视铺装率达95%。形成了布局合理、设施配套的城镇格局，吸纳人口、促进就业、拉动产业的功能日渐显现。
生态环境优越。2005年被评为辽宁省环境优美乡镇，已申报国家级环境优美乡镇。镇区公共绿地面积达到17.3公顷，人均占有公共绿地14.2平方米，全镇森林覆盖率达到16.8%，市级以上生态村5个；有秸秆气化村2个，全镇共有1400户、5000人用上了安全、清洁的新能源。
科技人才充足。拥有各类乡土人才467人，其中，科技人员141人；拥有科技带头人105人，各类科技示范户52户，拥有市级科技示范基地4个，各类科技协会6个，农村劳动力中，初级以上文化水平的达到72.5%。
社会安定和谐。各项社会事业健康发展。全镇15所学校全部成为市级花园式学校，为示范“普九”镇；拥有中心文化站和文化活动中心各1个、村级文化活动中心17个，群众文化生活丰富多彩；有医院两所，17个村级卫生所，全部达到了甲级标准，农村医疗全部达到了甲级标准，农村医疗卫生条件较为优越；全镇自来水普及率达到86%，镇区达到了100%，有8个村实现了U型水泥槽衬砌排水；社会保障健全完善，新型农村合作医疗参合率达到了100%；社会养老保险参保率达到了41%；贫困户和弱势群体全部落实了低保政策，得到了有效救助；社会秩序稳定良好，是辽宁省平安镇和无毒镇之一；广泛开展了文明创建活动，是全国文明创建工作先进镇，民主制度完善，法制建设健全；全镇政治安定、社会稳定。
高升镇南关村座落在镇区南侧，沈盘公路从村内穿过，全村幅员面积531.2公顷，可耕地面积2595亩。全村共有3个自然屯（南关、冉荒、头台子），6个村民小组，总户数639户，总人口1796人，人均耕地面积1.3亩。全村共有 32条街道，道路硬化率100%，柏油化率70%。
近年来，该村大力实施了“工业强村，一、三产业富民，村屯建设惠民”的发展战略。全村现有工企业7家，二、三产业从业人员400余人；蔬菜种植和家禽养殖作为南关村经济发展的主导产业之一，发展势头很好，全村的蔬菜种植面积已达750亩，畜禽饲养量已达75万只，全村已形成了“132”的经济发展模式（一产、三产、二产）。2007年全村社会总产值实现1430万元，人均纯收入6800元，村年集体收入实现20万元。
2006年，该村以社会主义新农村建设为契机，以村屯环境整治为突破口，在过去环境建设的基础上新投入资金1042万元，重点实施八项工程。一是投资215万元，修黑色路面7.5公里、砂石路5公里。二是投资272万元，修标准院墙16000米。三是投资160万元，修U型槽20000米。四是投资30万元，修入户桥500座。五是投资45万元，改厕300户。六是投资10万元，修垃圾箱300个、建立专业环卫队伍1个。七是投资50万元，绿化植树8000株、栽花种草100000株。八是投资260万元，建秸秆气站一座，连接用户600户。
现在，南关村村屯环境整治已基本达到了“四有”、“四进”、“五通”、“五化”标准。“四有”即家家都有统一标准院墙、有统一标准的大门、有统一修建的门前小桥、有统一标准的厕所；“四进”即柴垛进院、灰堆进院、厕所进院、粪坑进院；“五通”即水通、电通、电话通、有线电视通和可燃气通；“五化”即街道净化、绿化、美化、香化、道路黑化。
1.2编制依据、目的及范围
1.2.1编制依据
《中华人民共和国体育法》1995年8月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过；
《全民健身计划纲要》1995年，国家颁布实施；
《全民健身条例》2009年9月，国务院公布实施；
《体育建筑设计规范》JGJ31——2003
《建设项目经济评价方法与参数》第二、第三版；
建设单位提供的委托咨询基础资料。
1.2.2编制目的
编制本报告主要为达到下述目的：
1、论述工程的必要性和可行性；
2、确定工程建设规模；
3、提出合理的工程方案并加以论证、优化；
4、提出工程投资估算、效益分析、运行管理组织及实施进度计划；
5、作为工程进行初步设计、施工图设计、工程施工、项目运营的依据。
1.2.3编制的范围
根据建设单位的委托，项目可行性研究的范围包括：
1、对项目提出的背景、必要性、建设规模、建设条件等进行分析；
2、对项目规划方案的研究；
3、对项目所采取的消防、环保、安全等措施的评价；
4、对项目实施进度等的确定；
5、对项目作出的投资费用估算及技术经济综合评价；
6、提出项目的可行性研究工作结论。
1.3编制原则
1、积极贯彻执行国家基本建设的方针政策，严格执行国家和地方颁布的标准、法规，使设计做到切合实际，技术先进，经济合理，环保适用；
2、重视优化设计方案工作，通过设计方案的论证来提高设计水平和降低工程投资额；
3、环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时受益。
4、节能与降耗并重。
1.4结论
本项目属于公益性项目，其运动场地的平面布置与建筑构物有机结合、合理利用土地资源。本项目的建设促进了高升镇人文资源的有效开发和利用，有助于创造景观优美、文化浓厚的人居环境，有利于塑造城镇景观，提升了高升镇知名度和美誉度，极大的改善高升镇人民体育锻炼的物质条件，提供一个集健身、娱乐、休闲等功能为一体的综合场馆，推动高升镇全民健身运动的推广和普及，促进盘山县体育事业又好又快的发展。
建议有关部门尽快批准立项，并给予政策扶持，争取早投资、早受益。

第二章 项目背景及建设必要性
2.1项目背景
2.1.1中国体育事业发展概况
新中国成立60多年来体育事业迅猛发展，全面进步，在各个方面都取得了举世瞩目的巨大成就，中国已经成为了举世公认的体育大国。
2.1.1.1群众体育蓬勃发展
1952年，毛泽东同志题写“发展体育运动，增强人民体质”，随后实施了劳动与卫国体育制度、国家体育锻炼标准制度、广播体操制度等，群众性体育活动蓬勃展开。
1995年，全国人大颁布《体育法》；国务院批准下发了《全民健身计划纲要》。2009年1月，国务院决定自2009年起，每年的8月8日为全国的“全民健身日”；2009年9月，国务院公布了《全民健身条例》，这是新中国第一部全面、系统的全民健身事业发展的专门性行政法规，是全民健身事业法制化、规范化的重要标志，是加快全民健身事业科学发展、建立全民健身长效化机制的重要举措，是满足人民群众体育健身需求、促进体育事业协调发展的重要保障。
目前，全国各类体育场馆共85万以上，是建国初期的200倍以上。人均体育场地面积1.03平方米，是建国初期的100倍以上。群众体育组织化、科学化水平不断提高。群体组织已基本覆盖全国城乡，全国性单项体育协会、省区市体育总会、行业体协176个；全国共建立省级社会体育指导中心23个；全民健身城乡体育指导站和健身站点近21万个；青少年体育俱乐部 3092个。实施了国民体质监测制度、体育锻炼标准制度、社会体育指导员制度等。
群众体育活动已经在全国蓬勃开展。积极开展：“亿万青少年儿童、农民、妇女、职工、老年人健身活动”；体育下乡、体育进社区活动日益深入；全民健身博览会、体育健身活动展示、元旦登高、健身大拜年等活动特色鲜明；“全国亿万学生阳光体育运动”全面启动；“全民健身与奥运同行活动”深入人心。全国农民运动会、民族运动会、残疾人运动会、中学生运动会、大学生运动会、全国体育大会等各类群众性体育竞赛活动红红火火。全国目前经常参加体育锻炼者达到28.2%。
2.1.1.2竞技体育成绩显著
60年来中国逐步形成了以奥运会为最高层次的竞技体育发展战略，形成了有中国特色的竞技体育的举国体制。
1956年，陈镜开打破了最轻量级挺举世界纪录，成为中国第一个创造世界纪录的运动员；1959年，容国团在第25届世界乒乓球锦标赛中成为中国历史上第一个世界冠军。1984年，中国在洛杉矶奥运会上实现了奥运金牌“零”的突破。在2008年北京奥运会上，中国获得51枚金牌、100枚奖牌、位列金牌榜第一，取得了运动成绩和精神文明双丰收，创造了中国竞技体育新的辉煌。中国自1980年首次参加冬奥会后，在 2002年盐湖城冬奥会上实现了我国冬奥会金牌“零”的突破。在亚洲，从1982年新德里举行的第九届亚运会开始，中国已经连续7届位列金牌榜第一。截至 2009年8月，中国运动员获得的世界冠军数已达2310个，创超世界纪录达1195次。
2.1.1.3体育产业成为国民经济发展的新亮点
改革开放以来，体育产业从无到有逐步发展。体育健身服务业快速发展，各种健身场所迅速兴起；竞赛表演业日益活跃，具有中国特色的篮球、排球、乒乓球等国内联赛已经具备了一定的规模，大型综合性运动会的市场开发取得了良好的效益，品牌赛事引人注目；我国已成为世界最大的体育用品制造基地，中国国际体育用品博览会迄今已举办24届，成为亚洲最大、世界排名第三的体育用品博览会。
国务院自1994年起批准发行体育彩票。到2008年底，体育彩票销售累计2383亿元，筹集公益金 777亿元，不仅为促进全民健身计划和奥运争光计划的实施发挥了重要作用，而且为其他社会保障和公益事业做出了重要贡献。
面向未来，中国体育将努力实现全面、协调、可持续发展，从体育大国向体育强国的目标迈进，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，为中华民族的伟大复兴做出新的更大贡献。
2.1.1辽宁省委 、省政府关于加快我省体育事业发展的要求
一、充分认识加快体育事业发展的重要意义
1、体育事业发展水平是一个国家和地区综合实力和社会文明程度的重要体现。经济越发展，社会越进步，人们强身健体的意识就越强烈，体育的地位和作用就越显著。体育是先进文化的重要组成部分，不仅可以增强体质，建立科学、健康、文明的生活方式，提高人们的生活量，也有助于加强公民道德建设，培养竞争意识、协作精神和公平观念，弘扬集体主义、爱国主义精神，增强民族向心力、凝聚力。我省体育健儿在历年来国际国内大赛中表现出来的顽强拼搏精神，激发了全省各族人民的自信心、自豪感和战胜困难、奋发向上的斗志。
2、体育产业的发展将成为我省国民经济新的增长点。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人们对体育的需求将大幅度增长，体育社会化和产业化的程度也将极大提高。发展体育产业，不仅可以刺激消费，扩大内需，拉动经济增长，扩大对外开放和交流，而且有利于加快第三产业的发展，为社会提供更多的就业岗位。
    二、加快我省体育事业发展的指导思想和主要目标
    1、加快我省体育事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为总目标，紧紧抓住北京举办2008年奥运会的有利时机，加快完善全民健身服务体系，努力提升竞技体育运动水平，大力发展体育产业，依法行政、依法治体、科教兴体，充分发挥体育事业在加快辽宁老工业基地兴，提前实现全面建设小康社会进程中的重要作用。
2、到2010年，加快我省体育事业发展的主要目标是：
    ⑴群众体育普及程度明显提高，经常参加体育活动的人数达到40％以上。人民体质进一步增强，国民体质的主要指标达到全国先进水平。亲民、便民、利民的多元化体育服务体系基本形成。
    ⑵竞技体育总体实力进一步增强。在2004年雅典奥运会和2008年北京奥运会上，我省运动员获金牌总数要位居全国前列，为国家做出突出贡献。在2005年第十届、2009年第十一届全国运动会上，我省运动员获金牌总数要位居前三名。
    ⑶体育设施建设得到明显改善。建设辽宁体育中心，省优秀运动队各项目训练场地得到更新改造；各市都建有场馆配套、设施完善，能够举办国际或全国体育比赛的体育中心；所有县(市、区)  的体育设施达到国家体育总局提出的“四个一”要求，即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光篮球场、一个训练房。
  ⑷体育产业初具规模，基本形成结构合理、发展规范，具有辽宁特点的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育旅游和体育彩票等体育产业市场。体育产业指标纳入国民经济的统计指标。
    ⑸体育科教水平进一步提高。加强运动员的文化教育。取得一批国内有影响的科研成果，形成布局合理、学科配套的体育教育体系。
三、大力推进全民健身工程，努力构建多元化体育服务体系
    1、切实把提高全民族身体素质作为维护和实现广大人民群众根本利益的大事抓紧抓好。各级党委、政府要把推行全民健身计划，构建全民健身服务体系，增强人民体质作为体育工作的根本任务，纳入社会发展整体规划和目标管理体系，作为创建文明城市、文明县(市、区)的基础工作来抓。各行业、机关、企事业单位和乡镇、街道(社区)要把这项工作纳入工作范围，积极探索适合时代要求的基层体育发展模式。各级党政机关要带头开展体育健身活动，大力组织开展青少年体育、职工体育、农民体育、老年人体育、残疾人体育、少数民族体育以及本行业的体育活动，定期举办各种类型的运动会和体育健身比赛，倡导科学、文明、健康的生活方式，占领群众业余文化生活阵地。各级体育行政部门要加强指导、协调、监督和管理。
2、构建全民健身服务体系。要按照亲民、便民、利民的原则，努力构建包括健身组织、健身设施、健身指导、宣传教育、竞赛活动、体质测定为内容的六大服务体系。建立健全各级群众体育组织，加强社会体育指导员队伍建设和管理，形成社会化的群众体育组织网络，组织指导群众开展丰富多彩的体育活动；建设并管理好健身广场、健身公园、健身路径、健身中心等群众健身场所，方便群众就地就近参加体育活动；完善省市两级国民体质监测系统，定期公布国民体质状况，指导群众科学健身。

2.1.2 盘锦市、盘山县体育工作概况 
近年来，盘锦市体育工作在市委、市政府的正确领导及各级各部门、社会各界的大力支持和帮助下，通过全市体育工作者的共同努力，各项事业蓬勃发展，群众体育、竞技体育、体育产业全面发展，取得了显著成绩。
近年来，盘山县体育工作在县委、县政府的正确领导及各级各部门、社会各界的大力支持和帮助下，大洼县体育事业取得了长足的进步。
随着社会的进步和城乡人民生活水平的不断提高，群众性体育从学校、机关、厂矿、部队向社区、乡镇和宽阔的农村延伸，进入千家万户。学校体育、职工体育、农村体育、社区体育、老年人体育、残疾人体育全面发展，体育活动掀起了新的高潮，活动形式丰富多彩，越来越多的群众把健康文明的体育活动看作是生活的一部分。人们已开始按照自己的兴趣爱好选择健身项目，“花钱买健康”正逐步被大多数人所接受。
2.2项目建设必要性
1995年，全国人大常委会制定和颁布了《中华人民共和国体育法》，其中第一条明确规定：国家发展体育事业，开展群众性体育活动，提高全民族身体素质。体育工作应坚持以开展全民大众健康活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育事业协调发展。第十一条还规定：国家推行全民健身计划，实施体
育锻炼标准，进行体质监测。本项目的建设对于落实全民健身计划是十分必要的。
辽宁省委 、省政府要求，切实把提高全民族身体素质作为维护和实现广大人民群众根本利益的大事抓紧抓好。各级党委、政府要把推行全民健身计划，构建全民健身服务体系，增强人民体质作为体育工作的根本任务，纳入社会发展整体规划和目标管理体系，作为创建文明城市、文明县(市、区)的基础工作来抓。
2.2.1推动全民健身计划的落实和发展
建国60年来，盘山县体育事业取得了很大成就，群众性体育活动蓬勃发展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了明显改善。全民健身工作日益受到重视，群众性体育活动的内容和形式越来越丰富多彩。群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民的整体素质，与促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。
当前，我国的经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了更高的要求。但是，盘山县全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化事业的需要。群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展仍不够广泛，经常参加体育锻炼的人还不够多，现有的体育场地设施在向社会开放，满足群众开展体育锻炼的需要方面还存在较大差距，全民健身的科学技术和监测管理还比较落后，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理机制和运行机制仍在探索中。
为了进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，推广全民健身计划，发展群众体育，国务院于1995年6月20日发布了《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》），明确提出了全民健身计划到2010年奋斗目标，“努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系”。
2.2.2促进体育产业的发展
体育产业作为一种朝阳产业，在盘山县才刚刚起步。通过挖掘体育自身的商业价值和经济功能，在开拓体育竞技赛市场、体育健身娱乐市场、开发体育无形资产等方面获得了良好的社会效益和经济效益。
2.2.3塑造体育彩票的社会形象
盘山县高升镇灯光球场建设是对体育彩票“全民健身工程”的发展和延伸，必将更好地树立体育彩票的社会形象，成为增加群众健身设施建设的新亮点，满足群众健身的需要。盘山县高升镇灯光球场建设将以其明显的镇中区位优势和辐射力，具有强烈的试点、示范和导向作用，无疑将成为以健身路经为标志的“全民健身工程”之后，体育彩票的又一形象和品牌工程。
综上所述，本项目的建设是十分必要的。

第三章 建设条件
3.1项目建设区域概况
3.1.1建设地点的选择
本项目建设地点位于高升镇南关村部所在地，占地面积1700m2，该区域空气质量优良、交通便利、通讯方便、基础设施完备，是建设健身中心的理想场所。
3.1.2自然条件
3.1.2.1地理位置
高升镇南关村部所在地，座落在镇区南侧，沈盘公路从村内穿过，地理位置优越，交通十分便利。
3.1.2.2气象资料
（1）气温：
平均气温8.6℃
夏季最高平均气温28.2℃
冬季最低平均气温－15.7℃
极端最高所温35.2℃
（2）风向、主导风向：
冬季东北北（NNE）
夏季西南南（SSW）
风速：最大（地面上10m处10min统计数字）25.7m/s
平均风速：4.46m/s
标准风载：70kg/m2
（3）降雨量：
年平均降雨量616.6mm
日最大降雨量142.2mm
一次暴雨持续降雨量3天236.4mm
5分钟最大降雨量13mm
10分钟最大降雨量22.8mm
（4）降雪量：
最大降雪厚度150mm
雪荷载：35 kg/m2
（5）湿度：
年最热月份平均相对湿度82%
年最冷月份平均相对湿度54%
年平均相对湿度70.5%
（6）气压：
年平均大气压1016.22毫巴
最大气压1046.20毫巴
最低气压983.30毫巴
3.1.2.3工程水文地质资料
根据当地水文地质资料记载，土壤结构为亚粘土、黄土和粉砂层，地耐力为100～120Mpa，海拔标高为2.7～3.2m。基本地震烈度：7度，地表水丰富。
3.2项目建设区经济社会发展概况
3.2.1积极转变政府职能，切实加强政府自身建设。
高升镇党委、政府按照“精神面貌明显变化、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高”的要求，全面加强政府自身建设，切实转变作风，提高行政效能和服务质量，塑造廉洁、高效、公正的政府形象。 全面建设学习型、创新型、竞争型、服务型的政府机关。政府工作人员坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，学习市场经济、现代科技和法律知识，不断提高行政能力，创新服务目标、方式和手段，创新考评机制、激励和约束机制。推进行政管理制度改革，依据职责、权力和义务，确定岗位目标责任和考核标准。进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限 和违诺责任。规范政府工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作制度。以公众满意度为标准，全面提升服务品质，争创政府服务品牌。切实转变作风，加强廉洁勤政。政府工作人员要按照“八个坚持、八个反对”的要求，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，坚持执政为民。进一步强化群众观念，增强服务意识，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，完善调查研究制度、信访接待日制度、与群众对话制度等。倡导求真务实，真抓实干，防止和克服形式主义、官僚主义，各项工作都要抓推进、抓落实、抓成效。进一步抓好廉政建设，落实廉政建设责任制，每一个政府工作人员都要严格执行廉洁自律的各项规定，自觉接受人民群众的监督。
3.2.2社会事业发展概况
3.1.2.1高升镇倾力打造新农村建设示范镇
高升镇是全国首批百家小城镇建设试点镇，、辽宁省十五个经济发展与小城镇建设示范镇。高升镇党委、政府倾力打造“农村产业发达、生态环境优美、人民生活和谐”的盘锦市社会主义新农村建设示范镇。高升镇党委、政府通过学习调研、分析检查的成果，提出了发展现代设施农业、加快新农村建设、促进农民增收的工作思路。为进一步扩大农业产业规模、提高产值，镇党委对全镇7000亩低产田进行综合整治，建立了4万亩有机水稻生产基地；大力推行稻田大垄双行养蟹、稻田养鱼等立体生态农业种养模式，全面扩大稻田养蟹和稻田养鱼规模，总量达5000亩。在此基础上，为丰富农民致富方式，镇党委还建立了果菜花卉温室大棚生产基地，有冬棚5000栋、春棚2000栋，年增效益1.3亿元以上，切实增加了农民的收入。
    针对镇农业产业化水平不高、镇域经济工业化程度低等问题，高升镇党委、政府以壮大产业园区为重要支撑促进产业优化升级，着力加强农副产品生产加工园区建设，进一步完善园区水、电、路等基础设施，为承载环保型、劳动密集型企业搭建了新的发展平台。商贸园区的建立促进了第三产业链条不断延伸，带动了建筑、运输、商饮、物流等相关产业的迅速崛起，成为拉动镇域经济增长的重要一极。
    实施“品牌”发展战略，提高农副产品附加值。高升镇提出了以“品牌”抢占市场的发展战略，注册了 “高升牌大米”、“高升牌草莓”、“高升牌香瓜”等绿色有机无公害食品品牌，形成 品牌效应；在此基础上，全镇实现大宗农副产品与沈阳、锦州、鞍山、营口等大城市农贸市场直接对接，做到农副产品第一时间生产、第一时间上市、第一时间销售，单位数量的农副产品附加值全面攀升。
    在不断发展壮大镇域经济实力的同时，高升镇加深对改善生态环境重要性的认识，正确处理经济发展与环境保护的关系，全面实施村容美化工程、道路硬化工程、安全饮用水工程、环境管理工程的“四项工程”，建设幸福美好家园，全镇41%的村生态文明环境建设达到了 “四有”、“四进”、“五化”标准。
3.1.2.2盘山县高升镇新农村建设取得显著成效
该镇通过新农村试点项目建设，有效地改善了农村生产、生活条件，加快了农业产业结构调整步伐，提高了农民整体素质，增强了农民经济收入。 
    为了加快新农村建设和经济发展步伐，该镇从去年开始以农业开发引导支农资金统筹支持建设试点项目发基础，在雷家、于家、张荒等8个村进行试点项目建设，项目区总人口为13342人，农户5450户，劳动力7054人。项目建设有：农业基础设施项目建设，完成中低产田改造1万亩，去年新增粮食产量150万公斤，新增产值270万元，新增利润135万元；同时发展2000亩稻田养蟹面积，新增河蟹5.5万公斤，新增产值176万元，新增利润96万元。设施棚菜项目建设，新建及修复温室280栋，新建春棚300栋，并使水、电、路等与其实现配套，新改造1200亩设施果菜面积新增产量达480万公斤，新增产值1440万元，新增利润840万元。畜禽养殖项目建设，实现养殖蛋鸡10万只，新增肉、蛋产量200万公斤，新增值1220万元，新增利润120万元。去年，项目区共实现新增效益1191万元，实现人均增收945元。生态环境项目建设，建秸秆气化集中供气站一座，使400户农民告别了烧秸秆、烧杂草取暖做饭的传统生活方式，而且利用了新型清洁能源，减少了对大气的污染。同时修建黑色路面6.5公里，街道排水衬砌6公里，农户改厕600户，村屯绿化植栽花18万株。  
3.2.2.3整合教育资源，改善办学条件。
进一步实施素质教育，加大控辍保学力度，在上好必修课的同时，开好选修课，培养多方面人才，使学生得到全面发展，实现优化整合的目的。按照提高类普九的标准，筹资硬化校内环路、绿化、美化校园环境，完善各种教学设施，改善办学条件。同时加强职业教育，镇农民技术学校教师深入学校上好“9+1”农村实用技术课，使不能升入上级学校的

学生走向社会后掌握一技之长。另外加强劳动力定向培训工作，增加就业技能，拓宽务工渠道。
3.2.2.4加强饮水安全工作，解决群众吃水难问题。
按照计划，投资改造旧管网，解决跑、冒、漏水，减轻供水压力，切实解决群众饮水安全问题。抓好社会保障工作，促进社会稳定。
3.2.2.5对低保户实行动态管理，使贫困户达到应保尽保。
进一步强化五保供养人口的救助工作；完善养老保险的后期工作，解决干部职工的后顾之忧；农村合作医疗的参合率达到100%，解决因病致贫、因病返贫的问题。
3.2.2.6促进社会稳定。挖掘文化底蕴，弘扬地域精神
一是政府适当给予补贴，加强文化阵地建设，完善各种文化设施，建立多种形式的文艺队伍，宣传大洼、宣传高升，弘扬盘山人敢于争先、奋发进取、积极向上的精神。二是结合村部建设，投资配套器材、书籍，建三个标准的文化广场，引导村民开展健康有益的文化活动，提升群众文化品位，远离赌博、封建迷信等一些不健康的活动，促进社会和谐稳定。三是完成《高升志》的编写工作，挖掘高升镇的历史、文化，以待我们继承和发扬。
3.2.3经济发展概况
3.2.3.1盘山县高升镇实施城乡经济社会一体化工程
2010年5月18日，盘山县县长杨斌代表县政府与中国城乡经济发展投资集团盘锦有限公司董事长李忠静在盘山县高升镇城乡经济社会一体化工程投资建设框架协议上签字，又一总投资百亿元项目落户盘山县。
    此项目总投资100亿元，计划在高升镇400平方公里的区域内建造可容纳10至20万人口的现代化新型城区，以推进镇区内3.8万农业人口迁居城区,改变城乡差别，实现农业产业化转型和城乡人口结构转型，实现城乡经济社会一体化。项目分两期建设，第一期试点工程待整体规划确定后，按计划安排实施，总投资30亿元，二期工程预计3年,总投资70亿元，整体项目工程预计建设时间5年。项目具体包括农业种植、养殖、农副产品深加工、冷冻冷藏、物流配送、农副产品交易大市场建设及工程项目所衍生的配套设施建设和服务运营；按政府拟定的整体规划建设高升新型现代化城区；村屯动迁后的改造工程、建设生态家园开展集约式种植、养殖生产经营项目工程以及在高升工业区建造具有国内先进水平的绿色科技环保型“复合轻板快装式建筑体系”、“轻型钢结构ASA板镶嵌式集成节能建筑”的生产基地。  
3.2.3.2高升镇5万亩现代农业基地建设大幕拉开
从2010年3月开始，盘山县高升镇开始进行现代农业发展基地的1万栋日光温室大棚的建设，到目前已完成日光温室大棚3000栋，现在每天有40台挖掘机、37个安装专业队、7000多名劳动力奋战在基地建设第一线，年底前7000栋日光温室大棚可投入生产。
    高升镇是盘锦市农业生产大镇，设施农业——棚菜生产历史悠久，到2008年末，面积达到1.5万亩，成为农民致富增收的主导产业之一。
    这个镇决定利用两年时间，建设1个占地5万亩、日光温室大棚1万栋的现代农业发展基地。镇政府发挥宣传和技术指导的作用，进村入户，座谈走访，宣讲本镇设施农业的发展历史、发展优势、发展前景、经济效益和社会效益，把干部观念更新了，把大干劲头绷足了，把群众收益做实了，保证了基地建设的正常进行。
    高升镇首先从基地的规划入手，聘请了省农科院多名专家到高升镇进行实地考察、调研，制定了可操作性强的基地总体规划。他们以省道中新线为轴心，两侧13公里沿线，建设成总规模5万亩温室1万栋的现代化设施棚菜基地。基地内着力发展蔬菜、草莓等特色经济作物，形成专业化生产、产业化经营、社会化服务和科学化管理的现代农业格局，把基地建设成具有现代物质装备、现代科技支撑、现代管理水平和生态、经济、社会效益相统一的现代农业示范样板。
    基地划分为两大区域：生产区和科技示范区。生产区按设施结构不同分为温室生产区和冷棚生产区，冷棚生产区为日光温室生产区的辅助生产区，即在日光温室生产休闲季节进行生产；按种植作物不同，生产区又分为果树种植区、草莓种植区、花卉种植区和蔬菜种植区。科技示范区位于基地沿省道210东侧，秦沈高速铁路北侧，占地350亩。划分为蔬菜新品种新技术示范区、果树新品种新技术示范区、花卉新品种新技术示范区、蔬菜无土栽培示范区、生态旅游观光区五个区。
    基地建成后，将成为功能多样性的集结体。从标准上要达到四项功能：一是保证农产品供给数量。基地每年生产优质蔬菜10万吨、水果两万吨；二是保证农产品供给质量。基地内农产品以无公害食品为主流，占总量的80％以上；三是保证农民收入增加。基地年产值实现3亿元，全镇农民人均棚菜业纯收入达到7000元；四是保证促进生态环境保护和可持续发展。基地内着力发展高效立体生态循环经济。从特征上实现四种功能：即市场化、产业化、科技化、品牌化功能；从条件上要具备四种功能：即生产技术先进（广泛应用现代化科学技术），设施装备发达（普遍使用现代化生产工具），组织经营高效（全过程现代化管理），服务体系健全。
3.3项目建设区条件优、劣势分析
“十一五”期间，是加快推进社会主义现代化进程的重要时期。体育事业作为社会主义现代化建设事业的组成部分，是大洼县经济持续发展、社会全面进步的重要标志，对于建设精神文明，倡导先进文化，凝聚人民意志，构建和谐社会具有重要意义。
3.3.1优势条件
本项目属于《产业结构调整指导目录（2007年本）》中教育、文化、卫生、体育服务业类的“体育竞赛表演、器材场地租赁、体育运动指导等产业化运营服务及体育设施建设”行业，属于国家鼓励类项目。
1952年，毛泽东同志题写“发展体育运动，增强人民体质”，随后实施了准备劳动与卫国体育制度、国 家体育锻炼标准制度、广播体操制度等，群众性体育活动蓬勃展开。1995年，全国人大颁布《体育法》；国务院批准下发了《全民健身计划纲要》。2009年1月，国务院决定自2009年起，每年的8月8日为全国的“全民健身日”；2009年9月，国务院