emsb职业教育项目建设可研报告.doc
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1、项目可行性分析报告加拿大魁北克蒙特利尔教育局EMSB职业教育项目目录l 国内职业教育毕业生就业压力分析l 山东省职业教育现状l 案例:一名职教毕业生的求职路l 加拿大国家概况l 加拿大魁北克省概况l 加拿大魁北克省蒙特利尔概况l 魁北克蒙特利尔教育局EMSB职业教育项目介绍l 中国北京世博东方教育科技有限公司介绍l 蒙特利尔教育局对世博东方教育公司的授权书l 世博公司EMSB职业教育项目山东区域运作策划案l 与学校的合作模式及未来发展l 与学校的合作方案书l 山东区域EMSB职业教育项目组与学校合作协议l 合作学校执行EMSB职业教育项目工作流程l 项目组对合作学校执行EMSB项目工作的评估l
2、 项目组帮助合作学校的工作内容l 合作学校执行EMSB项目的工作内容l EMSB职业教育项目在合作学校开展后续的功能评估l 前景及展望国内职业教育毕业生就业压力分析随着我国经济社会的快速发展,社会对技能型人才的需求急剧增加,职业教育的规模在不断扩大,据统计,2011年我国中等职业学校在校生的规模达到了2409万人,高等职业院校在校生的人数也达到了596万人,今年中等职业学校招生规模比去年将增加600万人,中国总人口近13亿人,而城镇率大约有42%,预计到2020年,中国总人口数将接近15亿人,2050年达到16亿人。有专家预测,中国劳动力人口到2020年有可能从现在的9亿人增加到10亿人左右。
3、这样一来,中国需要提供的就业岗位必须越来越多,而全世界所有的发达国家可以提供得就业岗位加起来才仅有4.3亿个,中国“当之无愧”地成为了全球就业压力最大、最持续的国家。在全国职业教育工作会议上,温家宝总理指出,中国特色的职业教育,必须服务于社会主义现代化建设,着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才;必须满足城乡居民对职业教育的多样化需求,为他们就业、创业和成才创造条件;必须与社会主义市场经济体制相适应,实行政府主导、面向市场、多元办学的机制;必须与生产劳动和社会实践紧密结合,实行灵活多样的人才培养模式。通过坚持不懈的努力,逐步形成完备的现代职业教育体系。早在1996年就颁布了中华
4、人民共和国职业教育法,从法律上确定了职业教育和培训的重要地位,国务院还多次召开全国职业教育工作会议,就大力发展职业教育提出了一系列政策、措施,国际政府认真贯彻中央政府的方针政策,采取积极的方式,推动职业教育的发展。我国政府提出到2010年中等职业教育要实现跨越式发展,中等职业教育与普通高中阶段教育招生规模要实现大体相当。职业教育的方向是谋生教育。“在过去的11年中,我国的教育事业呈跨越式发展,其中9年义务教育的人口覆盖率在过去11年翻了一番,高等教育扩招以3至4倍的速率增长,而高中阶段教育的发展,则以中等职业教育发展最慢,虽然过去11年整个在校生的规模差不多翻了一番,但是相比较其他的高中阶段的
5、人口,就显得逊色多了。” 教育部发展研究中心主任张力在接受中关村采访时表示。职业教育要关注人的生存和发展,是以人为本的价值基础。我国政府多次声明,生存权和发展权是最基本的人权,如果教育无视人的生存和发展需求,不关心就业势必远离群众、远离实践。实践证明,职业教育与人的生存和发展的关系密切而且直接,职业教育能够促进就业,有助于消除贫困,因此,各国的政治家都高度评价职业教育对改善国计民生和构建和谐社会的巨大作用。但是,我们不能要求任何一类的教育都与人的生存和发展直接联系,需通过各级教育的协调发展和共同努力,才能从总体上满足人和社会的各种需求。所以,连最发达的国家也并不是仅仅通过普及高等教育来解决所有
6、人的生存和发展问题。根据美国2011年全国人口普查的资料显示,在100个25岁以上的居民当中有80个人完成了高中学业,有20个人辍学;80个完成了高中学业的人当中只有51个人进入了2年制或4年制的高等教育,29个人没有进入;在51个进入高等教育的人当中有30个完成了学业获得了副学士以上的学位,有21个没有完成学业。2011年,德国18岁到19岁同龄人的学历分布显示,15%的人没有获得任何证书,15%完成了全日制的职业学校的学业,9%的人在双院制的职业教育学校毕业后直接就业,5%的人是双院制之后,又上了大学,只有16%的人通过上中学后直接上大学,加起来18岁到19岁的同龄人当中,只有21%的人上
7、了大学。随着我国高等教育事业的迅猛发展,近几年来我国每年都有几百万大学毕业生走出校园,走向社会,寻求工作岗位,尤其是1999年高校扩招之后,越来越多的就业问题开始出现。预计2011年也就是今年七月份,全国将有671万大学毕业生走出校园,踏上求职之路。如何求职,如何求得好职,成为当今大学生迫在眉睫的问题。在应试教育的环境中,人的多样性和社会需求的多样性被忽视,教育类型的多样化被异化为等级化,不同教育类型的分流变为选拔和淘汰者的归类,行行出状元的思想被否定,往往之承认考试状元,教育失败几乎天天惩罚学业失败,大量认为学业失败的学生进入职业教育学习,它的发展得不到公正的对待也为认为是理所当然,被扭曲的
8、人才观主要表现在尊重不够,反映在政策上的问题是就待遇过低,这是阻碍职业教育发展的社会原因。据北京市劳动和社会保障部调查,2004年全市职工平均的年薪是2.8万多元,但是,全市技师的平均年薪只有2.6万多元,全市技术工人的平均工资只有2.2万多元,由此可见,要使被扭曲的教育价值观和人才观得到纠正,不是教育系统本身能够完全解决,需要全社会的共同努力。在教育系统当中,一方面需要大力推进教育观念和体制的综合改革,深化教育体制改革,促进各级各类教育协调发展;另一方面,需要大力推进职业教育自身的教育教学改革,要让职业教育坚持以人为本的价值观,并以人文价值观指导教。中国职业教育与成人教育研究所所长马树超认为
9、,我们职业教育国际合作需要进一步加强,一个是要根据我们的发展需要,职业院校要寻找适合我们自己的合作方式和合作对象,第二,要继续积极引进先进的理念和市场机制,继续搞市场配制的机制,来加快教材的改革,第三,要引进专业设置框架、课程和教材开发机制,第四,形成有国际化和本土化双重特点的职业教育新模式 山东省职业教育现状山东省职业教育,特别是中等职业教育在过去几年快速发展的基础上,继续取得重大进展,具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力,为经济建设和社会发展作出了新的贡献。(一)职业教育规模逐步扩大2010年在初中毕业生比上年减少18.47万的情况下,全省中等职业学校(含高职、电视大学中专班和技
10、校)共招生58.78万人,占全省高中段招生总数的52.9%,连续两年超过普通高中的招生数量。全省中等职业学校在校生规模进一步提高,由2008年的校均1533人,提高到2009年的1712人。截至目前,全省共有各类中等职业学校977所,在校生160.5万人,高中段教育在校生职普比例已达48.86:51.14,实现了职普比大致相当的目标。其中,民办中等职业教育方兴未艾,共有民办中等职业学校210所,2008年招生90331人,占中等职业教育招生总数的15%。(二)职业教育基础能力建设得到提升2005年以来,实施了“十、百、千”建设工程、实训基地建设工程、基础能力(国家级、省级重点中等职业学校、县级
11、职业教育中心建设)建设工程、30个经济欠发达县扶持项目等专项投资计划。创建了一批起示范作用的骨干学校、改革试点专业和实训基地,涌现出一批办学条件较好、教学设施完备,深受企业欢迎且具有鲜明办学特色的中等职业学校,全省共有国家级重点中等职业学校179所,数量据全国第一位。到2008年底,仅基础能力、实训基地和骨干专业教师培训三项工程,中央和省财政分别投入24890万元,省财政投入10500万元,共计35390万元。30个经济欠发达县中等职业学校扶持建设投资近亿元,学校办学条件得到了明显改善。已扶持96所中等职业学校加强基础能力建设,65个国家级实训基地和50个省级实训基地。已建成覆盖区域性职业教育
12、的实训基地115个。拥有14大类238个专业和5118个专业点,基本形成了覆盖一、二、三产业,门类比较齐全、结构较为合理、具有地方特色的职业教育专业体系。近三年来中等职业学校(不含技校)占地面积增加了2769,549平方米(4154.33亩),学校校舍面积增加2852,989平方米,图书增加了146.3万册,固定资产总值增加了533,716.8万元,教学、实习仪器设备资产值增加了47,893万元。(三)职业教育教学改革继续深化中等职业教育在规模快速发展的同时,教育教学改革和办学模式改革也得到了长足发展。一是以就业为导向,更加突出技能培养。学校在专业设置中能够敏锐把握经济结构调整和市场需求动向,
13、从去年的职业学校招生专业中可以看出,为我省主导产业及第三产业服务的专业占了很大比重。中等职业学校驾驭职业教育规律的能力也在逐步增强,更加注重突出技能训练和抓好就业服务工作。最近,参加的教育部等10部门在天津举办的全国职业院校技能大赛,在竞争异常激烈的情况下,共取得了2个一等奖、14个二等奖、24个三等奖的好成绩(青岛作为计划单列市也取得了较好的成绩),省教育厅获优秀组织奖。各市通过开展国家、省、市级的各类职业教育技能大赛,提高了中等职业学校学生和教师技能训练的积极性,向社会全方位展示了职业教育的办学特色,让社会各界更多地了解了职业学校的办学成果和就业情况。二是大力推进校企合作,工学结合,顶岗实
14、习,集团化办学。批准成立了船舶制造、汽车制造、软件、建筑等6个省级职业教育集团。推广了烟台、青岛、潍坊等地中等职业教育集团化办学、校企合作、订单式培养的经验和做法。通过加强校企合作、工学结合和订单培养等方式,使教学内容更加实用和贴近职业岗位需要,实现了实践教学与职业岗位的密切结合。三是扩大“双证互通”试点学校范围,遴选、公布了第二批68所中等职业学校和6所技工学校“双证互通”试点学校。目前,已有“双证互通”中等职业学校118所、技工学校14所。四是积极推动职业教育内涵发展。省教育厅(省职成教所负责)建立了职业与成人教育网站,信息管理更加规范科学。组织人员进行了职业教育专题调研,形成山东省中等职
15、业教育内涵发展研究报告。职业教育标准化建设开始起步,印发了山东省中等职业学校设置标准、关于规范中等职业教育管理工作的意见、关于深化职业教育教学改革,提高毕业生就业质量的若干意见等规范性文件。(四)从总体上看,“十一五”以来,由于各级党委、政府对职业教育的重视和认识的增强,随着中央、省、市和县各级财政不断加大对职业教育的投入,全省中等职业学校的办学能力和办学水平得到了明显提高,但中等职业教育仍是我省教育事业发展中的薄弱环节,还远远没有适应经济社会改革发展的需要,还存在着一些亟待解决的问题,主要表现在以下四个方面:一是体制机制还不够完善。管理体制、办学体制、投入机制还不能保证职业教育的大力发展。以
16、投入机制为例,与过去相比,近些年从中央到地方对职业教育的经费投入,专项有所增加,但经常性的经费保障机制还不完善,没有建立符合职业教育实际的生均经费标准。全省城市教育费附加30%和地方教育附加20%用于职业教育的政策仍然落实得不好。扶持职业教育发展的政策不到位,经费不落实和挤占、挪用,成为一些地方职业教育发展的主要困扰。二是以市为主的中等职业教育管理体制改革和运行机制需要进一步规范和完善。省、市、县(市、区)的职责需进一步明晰。中等职业教育的教学管理和规范需要进一步加强。在普及高中段教育中,普高和职高的发展需统筹规划,同是高中段教育,普高职高虽然教育的功能和内容有区别,但办学条件、管理规范、教学
17、质量和水平应当有一个基本的、或者带有一定特色的标准。在职普比大体相当的基础上,在办学条件、管理规范、教学水平等诸方面也能做到大体相当。三是职业教育基础能力依然薄弱。我省职业教育的基础条件不厚实,历史“欠账”多,在硬实力、软环境中,基础设施、教学设备、实训条件、师资储备等仍然很薄弱,与江浙一带的职业学校存在一定差距,省内区域之间、学校之间的综合竞争力差距也很明显。四是职业教育的办学质量还不能满足事业发展的需要。特别是以技能为中心的教学管理和评价机制还不健全,还没有引起各级政府和教育行政部门的高度重视,存在着抓基础教育质量“硬”,抓职业教育质量“软”的现象。突出的表现就是,各级职业技能大赛的成绩尚
18、不理想,没有形成较强的社会影响力。二、当前山东省职业教育发展的基本思路和工作重点职业教育的工作重心,要由单纯的重规模,向抓规模与抓质量并重转变。今后一个时期,职业教育的工作重点,一是要抓好招生。确保近几年来依靠扩大招生,带来的中职教育大发展的局面不能损失和下滑,要稳定现有规模,在现有规模下,确保招生数量职普比大体相当。二是要规范标准化办学,在稳定规模的前提下,做好布局结构调整,健全和完善办学标准、办学规范,实现高中段教育的办学条件、质量水平大体相当。三是提高教育教学质量。围绕育人成才,以服务为宗旨,以就业为导向,突出办学特色,促进内涵提升。既重规模,更重内涵,使中等职业教育得到全面、科学的发展
19、。(一)进一步明确全面提高中等职业教育质量的指导思想和目标任务全面提高中等职业教育质量的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,坚持以服务为宗旨,以就业为导向,以提高质量为核心,促进质量、规模、结构和效益协调发展;坚持育人为本,德育为先,遵循职业教育办学特点和规律,努力培养德智体美全面发展的高素质劳动者和技能人才;深化教育教学改革,全面提高教育质量,突出办学特色,增强吸引力,办好人民满意的职业教育。提高职业教育质量的总体目标是:办学条件显著改善,优质资源进一步扩大;德育工作切实得到改进和加强,针对性、时效性、时代性和吸引力进一步提高;
20、教学改革取得显著成效,学生的就业与创业能力明显增强,教育质量和效益明显提高;师资队伍建设进一步加强,教师水平明显提升;法律法规和制度建设更加健全,管理更加规范;初步建立起特色鲜明的质量评价和保障体系,职业教育满足经济社会发展和人民群众多样化学习需要的能力显著增强。(二)抓好招生,稳定规模当前,招生依然是职业教育工作的关键环节和重中之重,没有学生,一切都无从谈起。前不久,胡锦涛总书记指出,要着重加强中等职业教育。温家宝总理反复强调,在整个教育结构和教育布局当中,必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。坚持大力发展职业教育,重点发展中等职业教育,这是国家几年来既定的方针。教育部一再强调,高中阶
21、段教育招生的增量部分主要用于发展中等职业教育。5月5日,省委姜异康书记到教育厅调研,在谈到教育事业发展时指出,职业教育要大力发展。大力发展,招生工作是前提和基础。但在今年,我省初中毕业生数量下降,没有增量,许多市反映生源少,招生难度大。如何保持和扩大职业学校的招生数量,稳定规模,任务艰巨,形势严峻。当前,各地中考成绩陆续公布,是开展职业学校招生的大好时机,要抓住机遇,认真细致地做好工作。同时,要求大家在抓好应届初中毕业生招生工作的同时,要进一步开阔招生工作思路,努力扩大中等职业学校的招生服务对象和范围。中等职业教育的服务对象不能只盯着应届初中毕业生,一定要进一步扩大服务面向。应届初中毕业生当然
22、是主要对象,往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、回乡返乡农民工、复转士兵等城乡劳动者都应该成为我们的招生对象,这也是职业教育面向人人的内在要求。我们一定要下大力气,采取有力措施,努力拓宽生源渠道,多方组织生源。凡接受过九年义务教育的青年,只要愿意,不限年龄,不管是应届还是往届,或者是再学习一个新的专业和技能,中等职业学校的大门都要向他们敞开,让他们享受国家给予中等职业学校学生的有关支持、资助政策,纳入当地年度中等职业学校招生计划,统一计入当地年度招生统计范围。从2007年开始实行的中等职业教育学生资助政策,对这两年中等职业学校的招生工作起到了极为重要的支持作用。资助和免费是两个促进中等职业教
23、育的重要杠杆和推进器,各学校要充分利用好这两项政策,促进职业学校招生工作。要切实加强助学金发放管理,确保国家规定的资助标准不降低、资助范围不缩小,保证学生能及时、足额得到国家助学金。同时,又要防止资金使用上的违纪违规现象,确保资金安全,把好事做好、实事办实。根据今年中央一号文件精神,从2009年起,中央财政将对中等职业教育农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。目前,教育部和财政部正在着手研究制定实施方案。大家要积极做好准备,发挥这一政策的拉动作用,及时利用优惠政策,加快发展农村中等职业教育,拉动今年中等职业教育招生。就职业学校招生工作,一要加快发展多形式、多层次的职业培训,积极面向返乡农
24、民工、下岗职工、待业青年开展职业教育培训工作。我们常说,无长不稳,无短不活,学历教育和培养培训教育要相结合,既要有长远眼光,又要有当前“市场”。在应届学生数量不足的情况下,开展短期培训,能够缓解燃眉之急,提高效益,使学校度过发展难关。二要严格执行招生工作纪律,严格规范招生工作秩序。要积极推进招生“阳光工程”,根据自身办学条件,确定招生规模。要严禁有偿招生、弄虚作假等问题,对招生工作中出现的一些违规违纪问题要及时处理,追究有关人员的责任,确保中等职业学校招生录取工作健康进行。三要进一步加大宣传工作力度。免费和资助这两项重大政策措施体现了党和国家对职业教育的重视、对职业学校学生的关怀,正像温家宝总
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