奎屯市2013年国家农业综合开发万亩土地沙化治理可行性分析报告.doc
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1、奎屯市2013年国家农业综合开发万亩土地沙化治理项目 可行性研究报告第一章 项目概要1.1项目背景随着我国农业经济的快速发展,国家农业综合开发提出以农业主产区为重点,坚持“两个着力”、“两个提高”的指导思想,即着力加强农业基础设施建设和生态环境建设,提高农业综合生产能力;着力推进农业、农村经济结构的战略性调整,提高农业综合效益。新疆是少数民族集中的边疆地区,战略地位十分重要,党中央、国务院非常关心新疆的稳定和发展,国家在财政、金融及政策上采取措施,逐步加大倾斜力度。农业综合开发,对增强农业基础生产条件和提高农民群众生产积极性,发展农村经济、繁荣边疆、稳定边疆有着重要意义。根据自治区农发办关于申
2、报2013年国家农业综合开发土地治理项目的通知(新农开办项201264号),并按照贯彻落实中央新疆工作座谈会精神,构建新疆特色现代农业产业体系,实现农业跨越式发展的要求,以科学发展观为统领,围绕提高农业综合生产能力、加速推进农业现代化建设,继续加大资金投入,大力支持农业基础设施建设,以高标准农田建设、中低产田改造为重点,推进优势产业发展,有效促进农业水利化、科技化、标准化、生态良性化进,切实保护和改善农业生态环境,努力增加农民收入。奎屯市是新疆综合经济开发带上的重点城市和对外开放城市,具有得天独厚的发展优势。自1975年奎屯市建立以来,一直以工业生产为主,农业产值不及工业产值的10%。作为一座
3、新兴的工业城市,奎屯市的工业在十一五期间保持了较高的增长速度,但近两年已呈下降趋势。造成经济不景气的原因有诸多方面,其中产业结构不完整、资源缺乏、缺少新的经济增长点也是重要原因。如何改变现状,实现经济的可持续发展,奎屯市市委、市政府确立了调整产业结构,开发土地资源,改善投资环境等一整套思路。奎屯市产业结构不完整,主要体现在农、林、牧业建设上贫乏。没有农业、没有工业原料和农副产品生产基地的现状,已严重制约了本市工业的发展和市民农副产品的供应,影响了经济持续发展和社会稳定。奎屯市市委、市政府通过调查论证,认为开干齐乡自然条件优越,适合发展生态农业,决定对开干齐乡1万亩沙化土地进行综合治理,促进经济
4、发展以及农民增收。奎屯市通过多年以来的开发建设,虽然整体农业生产水平和农村经济有了较大的发展,但由于受客观条件的限制和投入的力度不大,农业基础设施薄弱,产业结构不合理,致使农民人均收入水平不能大幅度地提高,另一方面农村科技种田的意识较浅,科技信息掌握的不够,不能完全适应社会主义市场经济规律的要求,依赖思想相当严重,造成了主观的被动性,不能摆脱农业徘徊不前的局面。根据实际情况,奎屯市市委、市政府开拓思想、招商引资,调动一切社会积极因素,“以一带十”、“以点带面”、以“农发项目”资金为支点,带动大量社会资金投入,在最短的时间内用最少的资金投入,获取最快的发展速度和最佳开发效益。奎屯市开干齐乡地理位
5、置十分优越,自然条件较好,水土光热资源十分丰富,发挥农业资源优势,改善生态环境,调整产业结构,尽快把资源优势转化成产品优势和经济优势,是今后奎屯市农业发展主要途径之一。目前项目区已建机井6眼,围栏850m固定式喷灌工程4680亩,已建防护林2970亩(项目区周边1000亩,南边1970亩),需对项目区周边的1000亩防护林进行补植,为了加快农业基础设施建设,本次对剩余的2350亩积芨芨草场布设固定式喷灌系统,提高灌溉水利用系数,改善生态环境,增加农牧民收入。1.2编制依据1.2.1 相关政策文件1.2.1 相关政策文件(1) 国家农业综合开发资金和项目管理办法(财政部令第60号);(2) 国家
6、农业综合开发土地治理项目建设标准;(3) 关于加强农业综合开发土地整理项目科技推广费管理工作的指导意见(国农办 200613号); (4) 国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定(试行); (5) 新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;(6) 新疆农业综合开发“十二五”规划;(7)新疆维吾尔自治区农业综合开发管理办法;(8) 新疆维吾尔自治区农业综合开发办公室2012年工作要点;(9) 关于申报2013年国家农业综合开发土地治理项目的通知(新农开办项201264号); (10) 关于转发的通知(新农开办项201081号);(11) 关于转发的通知(新农开办项200874号);(
7、12) 伊犁州直农业综合开发“十二五”规划;(13)关于上报2013年州直农业综合开发土地治理项目可行性研究报告的通知伊农开发201298号(14) 尼勒克县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要;(15) 尼勒克县农业综合开发“十二五”规划。 (16) 奎屯市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要;(17) 奎屯市农业综合开发“十二五”规划。1.2.2 相关技术规范及标准1.新疆维吾尔自治区农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提纲(试行) 新疆维吾尔自治区农业综合开发领导小组办公室 2009年8月2.灌溉与排水工程设计规范GB50288-993.微灌工程技术规范(GB/T50485-200
8、9)4.喷灌工程技术规范(GB/T50085-2007);5.节水灌溉技术规范(GB/T50363-2006)6. 农田灌溉水质标准 GB50847.造林技术规程GB/T 15776-20068.育苗技术规程GB/T 60019.水利工程设计概(估)算编制规定(水总2002116号)10.新疆水利水电工程概(估)预算编制规定(新水建管2005108号)11.全国中低产田类型划分与改良技术规范(NY/T310-1996)12.水利建筑工程预算定额(2002年4月1日)13.水利建筑工程概算定额(2002年4月1日)14.水利工程概算补充定额(2005年9月9日)15.水利水电设备安装工程预算定额
9、(2002年4月1日)16.水利水电设备安装工程概算定额(2002年4月1日)17.水利工程施工机械台时费定额(2002年4月1日)1.3项目建设任务和目标1.3.1项目建设任务本次项目建设任务是在现状的基础上,新建2350亩芨芨草场喷灌工程,完善4680亩岌岌草地固定式喷灌工程首部配套工程,对周边1000亩防护林进行补植,最终形成7030亩芨芨草场喷灌工程以及2970亩防护林体系。提高项目区农业生产力水平和改善生态环境,减少水资源浪费,治理沙化土地。并作为开干齐乡农业综合开发的先导和示范工程,以推动奎屯市农业节水工作的全面开展,促进奎屯市“五大战略”加快资源优势向产业经济优势转化。1.3.2
10、项目建设目标(1)通过本项目的实施运行,提高灌溉水利用率,充分体现出高标准节水灌溉的优越性使水利用系数达到0.85,为奎屯市节水灌溉技术的大面积推广与应用,起到技术储备和示范作用。(2)通过高效节水措施,恢复草场植被,提高林网覆盖率,使防护林覆盖率提高到29.7%,有效防止土地沙化面积1万亩。(3)通过机井灌溉设施、道路、林带的配套建设,改善农业生产条件和生态环境,提高土地生产效益,为农牧增收创造有利条件。1.4项目建设地点、内容与工期1.4.1建设地点项目区位于奎屯市开干齐乡境内,属于开干齐乡基本农田。奎屯市开干齐乡位于奎屯市东郊,距离市区175km,工程地理位置为东经850617-8507
11、15,北纬442223-442433,东边以靠近乡政府的道路为界,北临污水库,西临梧桐树村,南接开干齐村。项目区三面环路,交通条件较为便利,项目区东西长约3.5km,南北宽约2km。 1.4.2建设内容奎屯市开干齐乡万亩土地沙化治理项目主要建设内容如下: (1)水利措施:新建2350亩岌岌草场固定式喷灌工程;对项目区的岌岌草滩完善4680亩首部配套设施。(2)农业措施:机耕路:在芨芨草地东侧新建一条机耕道,长度2km,道路形式为路面宽6m,基础50厘米厚戈壁路面;围栏工程:计划对项目区进行封育管理,建设围栏9公里。(3)林业措施:对项目区周边1000亩防护林进行补植,完善防护林建设;(4)科技
12、措施:推广牧草种植与管理技术,购置岌岌草种子,对广大牧民进行科技培训,1000人次。1.4.3建设工期奎屯市开干齐乡万亩土地沙化治理项目工程施工期0.5年, 2013年5月开工,2013年10月底前全部交工验收。项目区现状水平年2012年,规划年2014年。1.5投资估算和资金筹措项目总投资为600.00万元,其中:水利措施249.68万元,占总投资的41.61%;农业措施203.93万元,占总投资的33.99%;林业措施投资102.79万元,占总投资的17.13%;科技推广措施19.6万元,占总投资的3.27%;项目提取费用24万元,占总投资的4%;项目总投资600.00万元,申请国家财政资
13、金400.00万元,地方财政配套资金160.00万元(地方财政配套资金构成为:自治区财政:州级财政:县级财政=0.8:0.1:0.1自治区财政资金128万元,州级财政资金16万元,县级财政资金16万元)自筹资金40.0万元(现金10.0万元,农民投劳折资30.0万元)。1.6效益分析与经济评价结论1.6.1经济效益通过项目的实施,完善了农田基础设施的建设,提高了农田建设标准,通过综合治理,增加了项目区草料的产量,预计新增农业经济效益42.3万元。根据财务评价,项目投资的财务内部收益率为16.7%,经济效益费用比为1.71,财务净现值为646.5万元,投资回收期为8.51年。项目的实施可促进开干
14、齐乡经济的发展,其各项经济指标均大于规范要求,在经济上是可行的。1.6.2生态效益该项目的实施后,项目区周边1000亩防护林得以完善,农田防护林总面积达到2970亩,形成以俄罗斯杨为主体的强大生态防护林体系,将有效的防止风沙危害,减轻土地沙化和荒漠化。农业生态环境将得到很好的改善和保护,为农业的可持续发展提供了保障。由于灌溉面积和林地的增加,能够改善区域小气候,为多样性生物群落生存提供了空间,使生态系统向更完善、更稳定的状态发展。可基本杜绝区域内的旱灾及土壤盐渍化,降低水土流失及风蚀。1.6.3社会效益通过该项目的实施,促进农业结构调整,增加农民收入,发挥较强的示范和促进作用,增加就业,繁荣地
15、区经济,促进社会主义新农村建设。1.7组织机构和管理本项目为奎屯市开干齐乡土地沙化治理项目,为保证项目建设顺利进行,奎屯市专门成立了项目建设领导小组,由市政府主管农业的副市长任组长,市财政局、农业综合开发办及开干齐乡等部门主要领导为成员,领导和督促项目的实施,并协调各方的关系,落实各项配套资金的到位。项目的实施单位为奎屯市开干齐乡政府,具体负责项目的建设管理和竣工验收工作。项目严格按国家基建程序进行,实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、资金和项目公示制、竣工验收制,奎屯市农业综合开发办为项目法人,具体负责项目的实施。项目建成后农牧民自行管理。1.8成果构成奎屯市开干齐乡万亩
16、土地沙化治理项目成果:(1)奎屯市开干齐乡万亩土地沙化治理项目可行性研究报告;(2)奎屯市开干齐乡万亩土地沙化治理项目投资估算书;(3)附件;(4)奎屯市开干齐乡万亩土地沙化治理项目可研设计图集;工 程 特 性 表表1-1名 称单位数值备 注一、项目概况1.项目投资万元6002.项目性质新建3.项目类型生态治理4.土地类型耕地5.建设期年0.5二、建设内容1.新建喷灌亩2350 2.建设封育围栏Km9 3.修建机耕道Km2 4.新增防护林万株14.85.科技培训人/次1000 6.购置草种万元17.2三、综合经济指标1.投资标准元/亩6002.内部收益率16.73.经济效益费用比1.714.项
17、目投资财务净现值(i8)万元646.55.投资回收期年8.51第二章 项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围本项目为奎屯市开干齐乡万亩土地沙化治理项目,项目区位于奎屯市开干齐乡境内,属于开干齐乡基本农田。奎屯市开干齐乡位于奎屯市东郊,距离市区17.5km,工程地理位置为东经850617-850715,北纬442223-442433,东边以靠近乡政府的道路为界,北临污水库,西临梧桐树村,南接开干齐村。项目区三面环路,交通条件较为便利,项目区东西长约3.5km,南北宽约2.0km,总面积为1万亩。2.1.2 水文气象本项目地处巴音沟河冲洪积平原中下游,无可利用的地表水,项目所在区域为奎屯
18、市开干齐乡,农业灌溉主要利用地下水,地下水年总补给量0.68亿m3a,可开采量达948万m3a。项目区属典型的干早荒漠型大陆性气候,其特点:夏季炎热、冬季严寒、雨量极少、光照充足、热量丰富、无霜期长、气温日均差大等特点。(1) 日照:项目区内年日照总时数为3011.9小时,其中13月日照总时数为619.5小时,48月日照总时数为1568.2小时,912月日照总时数为824.2小时。(2)气温:项目区多年平均气温7.3,最热年份平均气温9.6(1963年),最冷年份平均气温为5.4(1960年)。一年中最热月份为7月,月平均气温26,最冷月份为1月,月平均气温-16.1。最高气温37.9最低气温
19、-32.2,大于0积温4024度,大于5积温3919度,大于10积温3607度,大于15积温3180度。由此说明项目区内作物生长热量充足,有利于营养物质的积累。历年平均无霜期182天,最长无霜期为210天(1983年),最短无霜期151天(1985)年。项目区冻土的历年最大深度为145厘米(1964年3月,持续11天),最小深度为66厘米(1979年2月6日、7日),平均冻土深度为105厘米,稳定封冻期为4个月左右。(3)风向及风速:由于大气环流的季节变化及天山山脉的影响,各季风向随之变化。全年主导风向为西风,其次是东风和西南风。风速年平均值为1.5m/s。8级以上大风年平均日数为4.5天。
20、(4)降水量:项目区多年平均降水量176mm。(5)蒸发量:多年平均蒸发量23441mm,为多年平均降水量的14.3倍,所以项目区无灌溉就无农业。(6)项目区内相对湿度:项目区全年平均相对湿度为55.7。2.1.3 地质条件2.1.3.1工程地质项目区位于巴音沟河冲积平原,海拔430-650m,总地势南高北低,由坡地趋向平缓。根据地貌特征,项目区属于山前冲洪积倾斜平原,按照地形坡度和地表物质组成细分又可分为强倾斜砾质平原和缓倾斜细土平原。项目区位于山前冲洪积缓倾斜细土平原区,地形坡降0.6-0.3%。地表物质由砂土、亚粘土组成,局部地区有地下水溢出,有冲沟发育,地下水埋深一般在1-2m。2.1
21、.3.2水文地质奎屯市地下水包括东部巴音沟流域及西部奎屯河流域两个一级区,巴音沟河地下水系统按不同水文地质单元可划分为二个子系统,即窝瓦特向斜洼地及山前冲洪积倾斜平原,二者以透水性极强的哈拉安德通道相沟通。项目区所在的开干齐乡地下水则属于巴音沟河流域地下水系统的前冲洪积倾斜平原子系统的部分。巴音沟河流域冲洪积倾斜平原内的地下水主要接受窝瓦特向斜洼地经哈拉安德通道下泄的径流补给,其次是暴雨洪流及灌溉水的入渗补给,地下水自南向北径流。总的来看,受沉积规律影响,自南向北地层颗粒逐渐变细含水层逐渐变薄,并逐渐由单一结构的潜水层含水层转变为多层结构的潜水承压水含水层,地下水赋存条件由好变差,富水性由强变
22、弱。项目区位于冲洪积扇的中下部,主要为第四系松散岩类孔隙潜水,地下水含水层为多层结构的砂砾石含水层,厚度大于100m。项目区一带地下水埋深2030m。2.1.4水资源及利用现状根据奎屯市开干齐乡农业综合开发区水源地水文地质勘探报告(2000年),巴音沟河流域冲洪积倾斜平原区地下水采用区域地下水均衡法计算的区域地下水资源总补给量为6830万m3/a,暴雨洪流入渗量为281万m3/a,河流、渠系、灌溉水入渗量为1021万m3/a。开干齐乡属于巴音沟河流域冲洪积倾斜平原地下水系统的一部分。根据“勘探报告”对开干齐乡布井开采区的小区分析,其地下水资源主要来自侧向补给,补给量的计算在巴音沟河流域区域性地
23、下水补给量及其均衡状况的基础上,采用断面法达西公式计算为:Q=KBHJ根据测定的区域地下水等水位图及钻孔和抽水实验资料,项目区断面宽(B)8500m,界定深度约为180m,含水层厚度(H)计算为143.6m,采用平均渗透系数(K)16m/d,水利坡度(J)为0.266%。则地下水侧向补给量Q=168500143.60.266%365 =1896万m3/a区内其他渠道入渗补给、田间入渗补给等井灌回归量考虑灌区发展高标准节水灌溉的要求,不作为可靠的补给量计算。因此该项目区的地下水资源补给量主要按侧向补给量考虑为1896万m3/a,占区域地下水资源总补给量6830万m3/a的27.8。项目区地下水可
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