某地区小流域综合治理建设可行性论证报告.doc

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1 综合说明
1.1可研编制过程及依据
1.1.1项目区地理位置
**市**区二**沟小流域水土保持综合治理工程位于**市区以北，***河东侧，包括二**沟小流域及其附近的其它3条小支沟，其径流经北郊防洪沟流入***河后汇入黄河。地理位置为东经109 o 52′49″～109 o 55′57″，北纬40 o 42′55″～40 o 46′01″，东西最长直线距离为3.5km，南北最长直线距离为5.6km，土地总面积为16.2km2，水土流失面积为14.8 km2。
1.1.2编制过程
二**沟小流域位于**市区以北，区内沟壑纵横、地表破碎，水土流失较为严重，对市区人民的生产生活造成了严重影响。**市**区政府一直都想彻底治理该流域，为有一个科学、合理地治理该流域的依据，**市**区水利局于2005年4月委托我院编制《**市**区二**沟小流域水土保持综合治理工程可行性研究报告》，接受委托后我院即派设计人员进行现场实地踏勘，对项目区的自然、社会经济概况、水土流失现状进行了详细调查，收集了有关资料和图件，并按照《水土保持建设项目前期工作暂行规定》以及其它相关规范，结合项目区地形地貌等特点，初步确定了各项治理措施及其位置、规模等，并对工程进度、项目实施和工程管理做了较为详细的安排。经过全体设计人员的共同能力，于2005年5月中旬编制完成本可行性研究报告并上报**市**区水利局。
在报告编制过程中得到**市水务局、**区水利局、**区水保站等单位的大力支持和帮助，在此一并致谢，对报告中不足之处，敬请各位领导及专家批评指正。
1.1.3编制依据
本项目可行性研究报告编制的主要依据有：
1、《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772－1995）；
2、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453－1996）；
3、《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774－1995）；
4、《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190－96）；
5、《水利水电工程制图标准 水土保持》（SL73.6－2001）；
6、《水利建设项目经济评价规范》（SL72～94）；
7、《水土保持工程概（估）算编制规定》；
8、《水土保持工程概算定额》；
9、《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本），国家发展委员会、建设部；
10、《**市生态环境建设规划》（1999年）；
11、《***自治区黄河流域**市黄土高原水土保持规划》（1985年）；
12、《*****市城市水土保持生态建设工程可行性研究报告》（2001年）。

1.2项目建设概况

1.2.1项目建设环境
项目区位于大青山土石山区，区内沟壑纵横、地表破碎、坡向多变、岩石裸露。其海拔多在1139～1563m之间，相对高差424m，坡度多在10～30度之间，土壤为灰褐土。气候特征为典型大陆性半干旱季风气候，多年平均气温6.6℃，多年平均降水量309.9mm，年平均蒸发量为2100～2342mm，平均日照时数为3065h，≥10℃有效积温为2652℃，≥6级大风日数约为47天。
项目区位于**市青山区北部山区，行政区划属**区新城乡银家窑子村。总土地面积16.2km2，总户数320户，总人口842人，全部为农业人口，农业劳动力522人，人口密度52人/ km2，人均土地1.92hm2。2004年国民生产总值261万元，农民人均纯收入1400元。
项目区水土流失严重，流失面积为14.8km2，占总面积的91.4％，以水蚀、风蚀和水风复合侵蚀为主。土壤平均侵蚀模数为3000t/km2·a，每年流失土壤约4.86万t。项目区内水土保持设施十分薄弱，没有任何治理措施，只有现状的草地和疏林地起到保持水土的作用，但作用很小、效果很差。
1.2.2项目建设目标和规模
项目实施后，水土流失综合治理程度达到81.1％；效益周期年内拦泥4.43万t，拦蓄径流15.16万m3；林草植被覆盖度达到74.1％；农民年人均纯收入在项目效益充分发挥后增加到1800元，增加400元。
项目实施后，新增综合治理面积1200hm2，其中：营造乔木林150hm2，灌木林350hm2，封育700hm2；修建网围栏18.0km，沟头防护工程2.0km；修筑谷坊10座，小型淤地坝2座，作业路10km；设置宣传碑1座，标志牌2个。
1.2.3治理措施布设、实施进度
土层较厚的缓坡地带种植水土保持侧柏林和山杏林；阴坡、半阴坡营造沙棘林；坡顶、阳坡、半阳坡营造耐旱、耐脊薄的柠条林；天然草场和疏林地实施封育治理并修建必要的围栏；处在发育阶段的侵蚀沟道修筑高标准的沟头防护工程；在流域面积较小且土料充足的支毛沟内修建谷坊群和小型淤地坝；干支沟内不行洪的沟道一侧修筑作业路；在项目区交通要道或沿线醒目的地方设置宣传碑和标志牌。
本项目建设期为1年，计划治理水土流失面积12.0km2。项目建设共需动用土方28.46万m3，浆砌石76.40m3，混凝土162.00m3；需要苗木89.27万株，种籽1.5t；投入人工52.91万工时，机械施工量1.35万台时。
1.2.4项目投资及资金筹措情况
工程建设总投资为233.53万元。其中：工程措施投资70.74万元，林草措施投资117.53万元，封育治理措施投资15.25万元，独立费用16.79万元，基本预备费13.22万元。单位防治面积投资19.46万元/km2。
本项水土保持综合治理工程为争取国家支持的公益性项目，因此投资全部为国家投资。项目建设需国家投入233.53万元。
1.3经济评价及结论

建设期内项目总投资233.53万元，形成固定资产218万元，项目维护每年需运行费7万元。当各项治理措施发挥效益后，每年可拦蓄径流15.16万m3，拦蓄泥沙4.43万t，年经济效益可达51.97万元。当i＝7％时，经济评价结果为：经济净现值为97.22万元；经济内部收益率为11.36％；经济效益费用比为1.36。
从以上结果看，各项指标在国民经济上是合理可行的，有积极的社会意义，如果考虑到水土保持综合治理措施带来的间接效益，其效益更加可观。而且该项目在技术、社会、环境上是可行的，经济上是合理的，各级政府人民群众对此也非常重视，建议应尽快实施。

2 项目区概况

2.1自然条件

2.1.1地貌、地质
1、地貌类型及特点
项目区位于大青山土石山区，区内沟壑纵横、地表破碎、坡向多变、岩石裸露。其海拔在1139～1563m之间，相对高差424m，坡度多在10～30度之间。由于地面坡度较大，植被覆盖度较低，造成项目区内水土流失严重，大小沟壑密布，沟壑长度达35.6km，沟壑密度达2.2 km/ km2。
2、土壤及植被
（1）土壤
项目区地带性土壤为灰褐土，根据灰褐土的分布特点和发育阶段，又可分为粗骨灰褐土和碳酸盐灰褐土2个亚类。
① 粗骨灰褐土亚类：是灰褐土带内发育在坚硬基岩风化的残、坡积物上的幼年土壤。主要特点是分布广，遍布整个流域山地的顶部、阳坡上部和陡峭阴坡，侵蚀作用强烈，成土过程晚而弱，植被稀少，以针茅、百里香、羊草为主，覆盖度为20～30％，腐殖质层极薄，均小于10cm，并含有50％以上的砾石。该土类应严禁放牧，以营造水土保持灌木林为主，待植被恢复后，也只宜作小畜的辅助牧场。
② 碳酸盐灰褐土亚类：主要分布在阴坡、半阴坡，以及阴坡下部，母质大多为残积、坡积物，部分为黄土和黄土状物。该区养分含量较高，表层有机质含量平均为3.67％，全氮0.222％，速效氮29.8PPm，速效磷4.3PPm，速效钾138PPm，土层厚度50cm以上，多为灰黄棕或灰棕色壤质土，下部较上部深暗，质地变细，结构加强。该土类应以封山育林，营造乔、灌木植物为主。
（2）植被
项目区地带性植被属于中温型草原带——典型草原亚带，以中旱生和旱生类植物为主。本区内荒山比例大、降水少、风沙多、相对湿度低、森林资源差、植被覆盖率低，生态系统缺乏骨干因素。主要乔灌木有杜松、山榆、山樱桃、黄刺梅、蒙古扁桃等。主要草本植物有克氏针茅、隐子草、狐尾草、羊草、冷蒿等，草层平均高度19cm，盖度18％，暖季平均5亩饲养1个绵羊单位，冷季平均11亩饲养1个绵羊单位。
3、地面坡度组成
项目区地势北高南低，境内坡面陡峭、沟道狭窄。总土地面积16.2km2。其中：坡度在5度以下的土地面积有141hm2，占总土地面积的8.7％；坡度在5～15度之间的土地面积有489hm2，占总土地面积的30.2％；坡度在15～25度之间的土地面积有523hm2，占总土地面积的32.3％；坡度在25～35度之间的土地面积有337hm2，占总土地面积的20.8％；坡度在35度以上的土地面积有130hm2，占总土地面积的8.0％。（详见表2－1）
项目区由于位于大青山土石山区内，坡面较陡、土质较差，且无人居住，因此境内无任何耕地。
项目区土地坡度组成表
表2－1
项
目
区
总
面
积
hm2
坡 度 组 成 结 构
<5o
5o～15o
15o～25o
25o～35o
>35o
合 计
面
积
hm2
比例
％
面积
hm2
比例
％
面积
hm2
比例
％
面积
hm2
比例
％
面积
hm2
比例
％
面积
hm2
比例
％
二**沟
1620
141
8.7
489
30.2
523
32.3
337
20.8
130
8.0
1620
100

4、区域地质
本区地质由前震旦纪变质岩系——片麻岩和第四纪沉积的松散土所组成。变质岩为基底，其上覆盖着厚度和岩性不一的第四纪松散土。地层情况自老到新，分述如下：
（1）前震旦纪变质岩系——片麻岩。以花岗片麻岩和角闪石云母片麻为主，构成了整个地台的基底。在本区内，片麻岩主要出露在主沟道两岸山坡。
（2）第四纪松散土。以古代沉积的卵石、黄土、一般粘性土和近代河流洪积——冲积的亚砂土和卵石为主分布在河漫滩和阶地上。
2.1.2气象、水文
1、气象
项目区地处中温带，属于大陆性半干旱季风气候区。本区气候总体特征是：一、风沙日多、降水量少、蒸发强烈、空气干燥、温差大、无霜期短、灾害性天气频繁；二、日照时间长、光资源丰富、热量充足，可满足大多数温带植物的生长需要；三、降水年内分布不均匀，年际变化大，一年中70％以上的降水量集中在6～9月，但雨热同期，有利于植物生长。
根据附近气象站多年观测资料表明，本地区多年平均气温为6.6℃，年极端最高气温为38.4℃，年极端最低气温为－37.6℃；多年平均降水量为309.9mm，年最大降水量为678.4mm（发生在1958年），年最小降水量为151mm（发生在1965年）；年蒸发量为2100～2342mm（20cm蒸发皿观测数值）；平均年日照时数为3065h，年均太阳辐射总量为620千卡/cm2，≥10℃有效积温为2652℃，无霜期为130～140天；多年平均风速为4.2m/s，历年最大风速为24m/s，冬季北风居多，夏季则以西北风为主，≥6级大风日数约为47天。（具体详见表2－2、表2－3）
项目区气象特征表
表2－2
项
目
区
气 温（℃）
≥10℃积温（℃）
年日照时数（h）
无霜期
（d）
年 均
辐射量
(千卡/cm2)
大风
日数
（d）
平均
风速（m/s）
年
最高
年
最低
年
平均
二**沟
38.4
－37.6
6.6
2652
3065
130～140
620
47
4.2

项目区降水特征表
表2－3
项
目
区
面积
（km2）
年 降 水 量 （mm）
雨季（6～9月）
降水量
（mm）
最大量
年份
最小量
年份
多年
平均
二老
虎沟
16.2
678.4
1958
151
1965
309.9
248

2、水文
（1）地表水
二**沟为山溪性河流，其径流汇入北郊防洪沟后经***河退入黄河，因此该河沟为黄河水系。其特点是水量分配不均，6～9月径流量占全年径流量的70％以上，多年平均径流量为64.8万m3。项目区内的各条山沟的径流以季节性洪水为主，来水主要由暴雨形成，由于本地区的暴雨强度大、历时短，流域及河道的比降又较陡，因此形成的洪水具有峰高量小、陡涨陡落、来势比较凶猛的特点。（二**沟小流域不同频率洪峰流量具体详见表2－4）

项目区不同频率洪峰流量
表2－4
项目区
流域面积
（km2）
不同频率洪峰流量（m3/s）
二**沟
16.2
P=20%
P=10%
P=5%
P=3.3%
P=2%
54.8
102.8
158.3
187.3
240.4

2、地下水
项目区潜水属上更新统至全新统（Q3～Q4）潜水，含水组含水层厚度10～30m，单位涌水量300～500m3/d·m，水位埋深10～40m，矿化度小于0.5g/L，经检测全部指标符合Ⅰ级饮用水和矿泉水标准。其主要靠北部山区地下水的侧向径流补给，初步估算本区域现有潜水储量约为4800万m3；项目区承压水属中更新统下部（Q1～Q2）承压水，含水组含水层厚度30～60m，单位涌水量500m3/d·m，矿化度小于0.5g/L，现储量约为1亿m3，主要靠北部山区侧向径流补给，其次为潜水越流补给。
3、泥沙
由于项目区沟道的比降较陡，植被覆盖率较差，土壤的结构比较松散，水土流失严重。每逢盛夏暴雨发生时，项目区内的地表和沟壑受到暴雨和洪水的严重侵蚀，大量泥沙被水流挟带进入山沟，通过各条山沟汇入北郊防洪沟，再经***河直泄黄河。根据本地泥沙侵蚀模数计算，本项目区各流域多年平均悬移质输沙量为3.97万t，推移质按山区河流经验值的平均数计算，占悬移质22.5％，则多年平均推移质输沙量为0.89万t，多年平均总输沙量为4.86万t。

2.2社会经济条件

2.2.1行政区划及人口状况
项目区位于**区青山区北部山区，行政区划属**区**乡银家窑子村。总土地面积16.2km2，总户数320户，总人口842人，全部为农业人口，农业劳动力522人，人口密度52人/km2，人均土地1.92hm2，人均拥有基本农田0.1 hm2，人均纯收入为1400元。（详见表2－5）

项目区社会经济现状表
表2－5
项
目
区
总
人口
(人)
农业
人口
(人)
农业
劳力
(个)
人口
密度
(人/ km2)
人均
土地
(hm2)
人均基本农田
(hm2)
产 值
农民纯收入
总
(万元)
人均
(元)
总
(万元)
人均
(元)
二**沟
842
842
522
52
1.92
0.10
261
3100
117.9
1400

2.2.2土地利用状况及存在的问题
项目区涉及土地面积16.2km2，其中：农业用地基本没有，农民种植的耕地主要分布在项目区南侧村庄附近的平缓地区；疏林地248hm2，占总土地面积的15.3％，主要分布在项目区北侧缓坡上；天然草地436 hm2，占总土地面积的26.9％，主要分布在项目区中北部25度以下的荒坡上；荒地784 hm2，占总土地面积的48.4％，主要分布在项目区中南部；未利用地139 hm2，占总土地面积的8.6％，主要为峭壁、裸岩、石沟床等难利用地块；其他用地13 hm2，占总土地面积的0.8％，主要为房屋、道路等用地。（详见表2－6）
经现场调查发现：一、牧业用地面积虽然较大，但草场均为天然草地，草种单一，退化严重，覆盖度低，已不能够满足现代畜牧业发展的需求；二、林业用地比例一般，其树种单一，郁闭度很小，难以起到调节流域气候，改善区域环境的作用；三、荒地所占比例太大，植被覆盖率很低。因此，只有通过调整土地结构，减少荒地面积，增加林草面积，改善林草质量，才能恢复生态系统的自我调节功能，提高抵御自然灾害的能力，最终实现项目区农林牧副等各业的可持续发展。

项目区土地利用现状表
表2－6
类型
面积
疏林地
天然草地
荒地
未利用地
其它用地
合计
面积
(hm2)
248
436
784
139
13
1620
占总面积
(％)
15.3
26.9
48.4
8.6
0.8
100

2.2.3经济状况
项目区各产业的发展以农业、牧业和副业为主，据2004年统计，国民生产总值为261万元，农民人均纯收入1400元。其中：
1、农业：以一年一熟制的种植业为主，主要种植小麦、玉米、马铃薯、糜谷等粮食作物及胡麻、油葵等经济作物。2004年种植面积105hm2，农业产值为58万元，占总产值的22.2％。
2、林业：项目区共有以杜松、山榆、山樱桃、黄刺梅、蒙古扁桃等为主的疏林地248 hm2，虽然占项目区总面积的15.3％，但林地郁闭度低，质量较差。2002年林业产值7万元，占总产值的2.7％。
3、牧业：以饲养猪、羊、奶牛等牲畜为主，主要进行圈养，从出售其肉、毛、皮、绒、奶等获得经济收入。2004年牧业产值84万元，占总产值的32.2％。
4、副业：副业生产比较单一，以小规模的运输、作坊式加工业以及劳务输出为主，没有形成集团化和规模化，生产工艺落后，技术力量薄弱。2004年副业产值112万元，占总产值的42.9％。
（具体详见表2－7）
项目区经济结构现状表
表2－7
项目区
总 产 值（万元）
各业产值占总产值比例（％）
农业
林业
牧业
副业
小计
农业
林业
牧业
副业
二**沟
58
7
84
112
261
22.2
2.7
32.2
42.9

2.2.4基础设施情况
由于项目区位于**市城郊结合部，境内公路、砂石路贯穿其中，交通非常便利；电视、广播、电话等设施较为普遍，通讯联系非常便捷；供水工程完善，供水管网发达，人畜饮水能够保证；供电设备齐全，电力供应完全能够保证，停电、断电现象较少；学校设施配套，教师数量充足，学生失学、退学现象较少，教育普及率较高。

3 水土流失及防治现状

3.1水土流失状况

3.1.1水土流失现状
受项目区自然及人文条件的影响，其土壤侵蚀具有多样性特征，以水力侵蚀、风力侵蚀及水风复合侵蚀等侵蚀类型为主。水蚀和风蚀在时间上交替、空间上叠加，形成较为强烈的侵蚀，通过外业调查以及对相关成果、土壤、地形等因素的分析，确定土壤侵蚀类型、面积及分布范围。项目区总土地面积为16.2km2，其中水土流失面积为14.8 km2，占总土地面积的91.4％。在总土地面积中，微度侵蚀（允许流失）面积1.40km2，占总土地面积的8.6％；轻度侵蚀面积4.26 km2，占总土地面积的26.3％；中度侵蚀面积9.15 km2，占总土地面积的56.5％；强度侵蚀面积1.39 km2，占总土地面积面积的8.6％。土壤平均侵蚀模数为3000t/km2·a，每年流失土壤约4.86万t。（详见表3－1）

项目区水土流失现状表
表3－1
侵蚀强度
Ⅰ
(微度侵蚀)
Ⅱ
(轻度侵蚀)
Ⅲ
(中度侵蚀)
Ⅳ
(强度侵蚀)
Ⅱ-Ⅳ
合 计
面积（km2）
1.40
4.26
9.15
1.39
14.8
占总面积(％)
8.6
26.3
56.5
8.6
91.4

3.1.2水土流失原因
造成水土流失的因素包括自然因素和人为因素两个方面。
1、自然因素
（1）气候条件：项目区气候条件较差，≥6级大风日数每年可达47天，且主要出现在3～6月，而此时该地区降水量较少，蒸发量较大，土壤墒情较差，这些都为风蚀的发生创造了有利条件。到了6～9月份，降水量开始逐渐增多，但降水主要以暴雨的形式出现，降水强度大，雨滴动能大，直接作用于地表，容易溅散土粒，形成面蚀。大量的降水形成地表径流，在运动过程中对坡面造成冲刷，逐步发展成为沟蚀。
（2）土壤植被：项目区土壤主要以灰褐土土类为主，土壤结构为粒状，质地为沙壤、轻壤，团粒结构差，透水性、抗蚀性、抗冲性都较差，容易产生土壤侵蚀。植被以旱生、强旱生草本植物为主，植物高度低、盖度小、质量差，植被对地表保护能力弱，大风和降水易直接作用于土壤，造成风蚀和水蚀。
2、人为因素
（1）当地群众过渡放牧的因素
由于当地群众文化程度和科学素质较低，不懂得学习牲畜的科学饲养技术，只知道通过追求牲畜头数来增加经济收入而不重视牲畜的质量，这导致了草场负担过重。同时，当地群众没有采取以草定畜、划区轮牧的有效方式，而进行过渡放牧，致使草场植被没有休养生息的时机，草场植被遭受破坏，植被数量锐减，质量越来越差，当地土地沙化现象日趋严重，土壤侵蚀加剧。
（2）重发展轻管护，生态环境保护和建设观念淡薄的因素
随着近年来国家对社会经济发展的日益重视，当地的农、林、牧、副等各业得到了迅猛发展，农民经济收入逐年提高，但同时农民对当地林草资源的需求也与日俱增，当地资源压力逐年加剧。而农民在获得经济利益之后，并没有对林草植被进行必要的保护、改良和建设，从而造成当地土壤严重退化、沙化，土壤侵蚀日趋严重。另外，当地的修路、建房、办厂、开矿、采砂等开发建设项目日益增多，使原有地貌及大片植被遭到严重破坏，而与项目相配套的水土保持方案并没有编制，也未采取相应的水土保持治理措施，从而造成了新的水土流失。
（3）经济发展水平相对较低的因素
虽然近二十来年项目区的经济发展取得了一定成果，但仍然低于**市平均水平，属于落后地区。当地政府和农民经济收入的过低导致他们只能对当地林草资源进行索取，而没有能力对当地林草进行保护和建设，从而加剧了当地的水土流失。
3.1.3水土流失危害
1、对当地的危害
（1）水土资源遭到破坏，当地群众失去生存基础
水土流失使表土变薄，水分、养分、有机质大量流失，土壤肥力减退，土地生产力降低，单位面积产量大幅下降，当地农牧业生产受到严重的影响和制约。同时，由于大量水土流失和径流冲刷，大片土地被沟壑切割的支离破碎，使土地变得越来越难以利用，当地群众失去生存条件。
（2）山洪灾害加剧，当地群众受到威胁
严重的水土流失导致地表径流增加，山洪灾害频繁发生，对沿河村庄、道路、农田以及附近的水利、电力、通信等设施造成严重危害，对当地群众生产生活和生命财产安全构成极大威胁。
（3）生态环境恶化，自然灾害加剧
水土流失导致地表植被减少，草场沙化、退化严重，优质牧草减少，地面覆盖度降低，地表裸岩、沙砾石含量扩大，生态环境严重失调。从而导致当地干旱、洪涝、沙尘暴等自然灾害频繁发生、日益加剧。
2、对市区及周边地区的危害
当地严重的水土流失使植被大量减少，，土壤结构遭到破坏，这为风蚀的发生创造了有利条件。每年3～5月，大风带着大量沙土席卷项目区下游，**市区及周边地区狂风大作，风沙迷漫，尘土飞扬，完全处于沙尘的笼罩之中，对市区及其周边地区人民的工作和生活造成严重影响。严重的水土流失还导致山洪暴发，大量泥沙下泄，并经***河进入黄河，这些不仅严重威胁着下游**市区道路、房屋、工厂、学校等设施，而且还造成黄河的严重淤积。

3.2防治现状

3.2.1水土保持现状和效果
由于二**沟内无人居住，因此当地农民并为对该沟采取任何治理措施，治理面积为零。
3.2.2主要治理经验和存在问题
由于二**沟未进行任何治理，项目区不可能存在治理经验和问题，因此本设计针对二**沟附近地区进行水土流失治理时获得的治理经验和存在的问题进行简单的论述。
1、主要治理经验
（1）各级领导重视
由于近年来生态环境日趋恶劣，各级政府对水土流失现象非常重视，制定出了相应的水土保持治理措施，并加强了水土保持执法队伍建设及专项经费的管理，进一步明确了水土保持综合治理的职责，使群众治有责，管有权，养有利。
（2）坚持因地制宜、全面规划、综合治理的原则
水土流失地区的治理应以小流域为单元进行统一规划，工程措施和生物措施优化配置，当前利益和长远利益有机结合。
（3）治理保护与开发利用相结合
项目建设时，一定要根据各类土地防治水土流失的需要，因害设防地部署各项治理措施，而各项治理措施又一定要为当地农民带来适当的经济利益，从而调动当地农民治理水土流失的积极性。
2、存在的问题
（1）国家治理资金投入不足
当地水土保持综合治理的投资主要以群众投工、投劳为主，国家资金投入较少，因此造成治理力度不够，进度缓慢，未能形成集中连片治理的局面。
（2）基础设施薄弱，服务体系尚未建立
当地水土流失治理工作起步较晚，投入的资金和力度不大，使得当地的各项水土保持治理措施较少且基础设施薄弱。同时，受科研经费和技术手段制约，水土保持科学试验、示范推广、监测网络以及地理信息系统等服务体系都没有建立起来。
（3）牧业用地矛盾突出，过渡滥牧现象严重
当地农民受经济利益的驱动，不采取科学养殖方式，而是盲目增加牲畜头数，形成超载放牧，同时又不注重改良和更新草场，造成草场的迅速退化和沙化，牧业用地矛盾日益突出。
（4）当地群众水土保持意识淡薄，破坏现象较严重
随着社会经济高速发展，采矿、建房、修路等人为活动加剧，地表植被遭到大量破坏，而当地群众法律意识薄弱，政府宣传贯彻《水土保持法》以及执法力度不够，导致了新的人为水土流失。

4 项目任务和规模

4.1建设目标

4.1.1项目建设的必要性、迫切性和可行性
1、项目建设的必要性、迫切性
加强水土保持工作，遏制生态环境恶化，不仅对于逐步改善区域生态环境，发展地区经济，提高当地农民生活水平，实现项目区经济和社会的可持续发展具有十分重要的意义。而且对于贯彻国家的西部大开发战略，减少恶劣天气和洪水泥沙对**市区及其附近的危害，维护**市在国家和自治区国民经济发展中的地位，具有重大的现实意义。
（1）项目建设是发展地方经济，促使群众脱贫致富的需要。
严重的水土流失使表土变薄，水分、养分、有机质大量流失，土壤肥力减退，土地生产力下降，单位面积产量大幅下降，当地农牧业生产受到严重的影响和制约。同时，由于大量水土流失和径流冲刷，大片土地被沟壑切割的支离破碎，使土地变得越来越难以利用，当地群众失去生存条件。加之，受到当地社会发展水平较低，农民素质差、观念落后等因素的影响，更进一步制约了当地经济和社会的发展。因此，只有大力开展水土保持生态建设，进行土地综合整治，恢复植被盖度，增加林草的面积和质量，提高土地生产能力和林草产量，才能充分发挥地区资源优势，改善当地农民的生产和生活条件，提高农民的经济收入，从而有效地解决困扰当地的贫困问题，促进当地经济健康、稳定地发展。
（2）是改善脆弱的区域生态环境，保护人民生命财产安全和社会经济可持续发展的需要。
由于多年来持续干旱少雨以及人为因素的影响，导致项目区地表植被锐减，草场沙化、退化严重，地面覆盖度降低，地表裸岩、沙砾石含量扩大，水蚀和风蚀十分严重，生态环境严重失调。这致使当地干旱、洪涝、沙尘暴等自然灾害频繁发生、日益加剧。每年春季，大风携带大量沙土进入**市区，对市区人民的生产生活造成了严重影响。夏季暴雨过后，山洪下泄，冲毁道路、淤积路面、阻碍交通、抬高河床，对下游青山区的道路、房屋、工厂等各项设施构成严重威胁。同时，山洪和泥沙经***河汇入黄河后，还造成了黄河的淤积，每年入黄泥沙达4.86万t。因此，只有下决心对项目区进行全面治理，提高当地的林草覆盖率，才能为今后彻底改善区域生态环境，减少项目区及其周边地区的沙尘天气和洪水灾害，促进社会经济的可持续发展，保护人民生命财产的安全，打下一个良好的基础。
2、项目建设的可行性
（1）国家非常重视，政策环境有利
近年来，党和国家十分重视生态环境保护工作，做出了一系列战略决策。1999年1月，国务院根据党和国家主要领导人指示制定和批准了《全国生态环境建设规划》，进一步强调了水土流失治理的重要性。2000年党和国家提出了西部大开发战略，其核心内容之一就是做好西部地区的生态环境保护和建设工作。同时，国家还拿出一部分国债资金专门用于水土流失的治理。***自治区党委、政府对生态环境保护和建设工作一直非常重视，将其纳入了国民经济和社会发展的总体规划中，并于1997年9月作出了《关于加快沙区山区生态建设步伐的决定》。
**市委、市政府近年来对**地区的生态环境也非常重视，对全市各地水土流失的治理给予了一定的政策倾斜。**区委、区政府对项目区生态环境的严重恶化也很重视，多次要求**区水利局派遣技术人员去现场勘测、调查及搜集资料，为治理和改善当地环境做了大量的前期准备工作。这些都为本项目的实施奠定了坚实的政策基础。
（2）地理位置优越，自然资源丰富，治理潜力较大
项目区位于**市城郊结合部，不仅交通运输、通讯联系、供水工程和供电设备等各项工程设施完备，而且，人口、劳力相对集中，各种树苗、材料、设备等项目建设所需物资一应俱全，这些都为项目顺利建设提供了强有力的保障。
项目区虽然水土流失严重，经济发展较慢，农民收入较低，但是，当地也蕴藏着较丰富的自然资源，开发、治理潜力较大。本地区光热资源丰富，积温有效性高，雨热同期，地下水埋深浅，这些都非常有利于植被的恢复和建设。因此，在当地只要采取有效的治理措施，加大治理力度，并严格控制载畜量，杜绝过渡滥牧现象的发生，将能够很快收到治理成效，生态效益、经济效益和社会效益非常显著。
（3）社会基础较好，技术条件完善
项目区附近农民在各级党委、政府的领导下，为改善当地生态环境付出了辛勤的汗水，取得了很大的成就。特别是改革开放以来，通过水土流失综合治理工程的实施，加大了水土流失治理力度，取得了丰富的成功经验和较大的经济、生态、社会效益，直接受益的广大群众已逐步认识到了生态环境建设与自身生产、生活乃至生存的利害关系，这些都为项目的实施提供了良好的群众基础。
**市**区的农、水、林、牧各行业科技人员齐全，技术力量强大。多年来，广大科技工作者和当地农民一道，为治理水土流失，改善生态环境，发展地区经济进行了艰苦的实践和探索，总结出了适合当地的多种水土保持综合治理模式，取得了一系列具有应用和指导价值的技术成果。因此，这些科技人员能够为项目实施提供较为完善的技术支持和技术保障。
4.1.2项目建设的指导思想
以改善生态环境，提高农民生活质量，实现社会经济可持续发展为目标，依靠政策、科技和资金的支持，把生态环境建设与地区经济发展紧密结合起来，处理好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，促进区域生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。

4.1.3建设目标
1、治理水土流失目标。
项目区水土流失面积14.8km2。项目实施后，水土保持治理面积达到12.0km2，综合治理程度达到81.1％，效益周期年内拦泥4.43万t，拦蓄径流15.16万m3。
2、改善生态环境目标。
项目实施后，新增林草植被1200hm2，其中：营造乔木林150 hm2，灌木林350 hm2，封育700 hm2，林草植被覆盖度达到74.1％，占宜林宜草面积的80％以上。林草覆盖率的大幅度增加，将使其成为**市区北部的绿色屏障，大风及沙尘天气明显减少，区域生态环境显著改善。
3、发展地区经济的目标。
使项目区农民年人均纯收入在项目效益充分发挥后增加到1800元，增加400元。

4.2类型区划分

水土保持类型区划分主要以项目区的自然特点、下垫面状况、土壤组成与地质地形条件、主要侵蚀力以及强度、土地资源和立地条件差异为依据进行划分。由于项目区面积较小，而且全部位于大青山土石山区，因此确定项目区为土石山类型区。

4.3建设任务和规模

4.3.1治理措施总体布局和配置
针对项目区地形地貌、自然气候、土壤条件，根据土地利用现状和水土流失特点，坚持坡沟兼治、因地制宜、因害设防、适地适树（草）的原则，对山、水、田、林、草、路进行综合治理。以治理保护和开发利用水土资源为基础，以生态效益为中心，将植物措施和工程措施有机地结合起来，对水土流失地区峁梁、坡面、沟道进行全面、综合治理。具体布设如下：
1、土层较厚的缓坡地带种植水土保持侧柏林和山杏林，起到保持景观多样性和绿化之目的。
2、坡顶、阳坡、半阳坡营造耐旱、耐脊薄的柠条林；阴坡、半阴坡营造沙棘林，以达到扼制水土流失之目的。
3、在项目区北部的天然草场和疏林地实施封育治理并修建必要的围栏，为畜牧业的发展奠定良好的基础。
4、处在发育阶段的侵蚀沟道修筑高标准的沟头防护工程。
5、在流域面积较小且土料充足的支毛沟内修建谷坊群和小型淤地坝。
6、现有的交通道路不能满足项目实施的需要，需在沟道较宽、沟底平缓的干支沟内不行洪的沟道一侧修筑作业路。
7、在项目区交通要道或沿线醒目的地方设置宣传碑和标志牌。
4.3.2建设任务和规模
二**沟小流域水土保持工程新增综合治理面积1200hm2，其中：营造乔木林150hm2（侧柏林50 hm2，山杏林100 hm2），灌木林350hm2（沙棘150 hm2，柠条200 hm2），封育700hm2；修建网围栏18.0km，沟头防护工程2.0km；修筑谷坊10座，小型淤地坝2座，作业路10km；设置宣传碑1座，标志牌2个。（具体详见表4－1）

项目区新增水土保持治理措施数量表
表4－1
治 理 措 施
合计
人工造林
（hm2）
乔木林
侧 柏
50
山 杏
100
小 计
150
灌木林
沙 棘
150
柠 条
200
小 计
350
合 计
500
封 育（hm2）
700
网围栏（km）
18.0
沟头防护工程（km）
2.0
谷 坊（座）
10
小型淤地坝（座）
2
作业路（km）
10
宣传碑（座）
1
标志牌（个）
2

4.4土地利用结构调整

4.4.1生产发展方向
在项目区内以植物措施为主，工程措施与植物措施相结合，大力种植水土保持乔灌木林，扩大林草面积，增加植被覆盖率，减少水土流失，改善生态环境，为当地经济的发展营造良好的环境条件。
4.4.2土地利用结构调整
针对项目区土地利用现状存在的问题及今后经济发展方向，为使土地利用结构更趋于合理，现对土地进行重新调整。由于项目区地差坡陡且基本无农民居住，因此本次土地结构调整不考虑农业用地。土地结构进行调整后，将林地、草地、荒地、未利用地、其他用地的用地比例由现状的15.3％、26.9％、48.4％、8.6％、0.8％，调整到46.2％、27.9％、16.0％、8.6％、1.3％，调整后，林业用地748hm2，草地面积452 hm2，荒地面积260 hm2，未利用地面积139 hm2，其他用地面积21 hm2。（具体详见表4－2）
项目区土地利用结构调整方案表
单位：hm2 表4－2
项目
林 地
草地
荒地
未利
用地
其他
用地
合计
天然
人工
小计
现状
248

248
436
784
139
13
1620
规划
248
500
748
452
260
139
21
1620

5 防治措施及其布局

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