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基于资金投入的新型城镇化建设方案探讨.pdf
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1、财 政 金 融中国科技投资CHINA VENTURE CAPITAL70基于资金投入的新型城镇化建设方案探讨北京通州发展集团有限公司朱雅静摘要:伴随我国社会经济的快速发展,新型城镇化建设进程不断加快。尽管在新型城镇化建设方面取得了成绩,然而也相继暴露出各种问题,尤其是政府无法承担城镇化工作中基础设施配套工程的巨大支出、经营性项目的市场化开发主体利益诉求与政府无法实现统一问题更为突出,势必要采用合理有效的优化措施处理,从而保障社会的和谐稳定,推动新型城镇化的良好发展。关键词:资金;城镇化;建设DOI:10.12433/zgkjtz.20232124新型城镇化是二十世纪八十年代由发达国家提出并实行
2、的建设项目。截至目前,我国城镇化建设依旧存有很大的发展空间,新型城镇化建设需要大量的资金支持,在地方政府债务不断累加条件下,怎样在新型城镇化的施工建设中提高资金的投入,是新型城镇化建设不得不面临的挑战。一、新型城镇化建设的重要作用对于现代化社会的发展,城乡高质量发展已经成为基本趋势,这也是社会发展的一个必然阶段,新型城镇化建设是关键所在,城市发展速度较快,农村地区发展缓慢,造成更加明显的贫富差距,这样不利于社会的整体发展。因此,需要重视推进新型城镇化建设工作,在解决城市农村贫富差距较大问题的同时,促进城乡高质量发展,使社会保障更加全面、统一,民众生活水平进一步提升。新型城镇化建设促进城乡高质量
3、发展的重要性体现在以下两点。(一)有助于保障社会资源的合理分配社会发展中城市居民和农村居民的社会福利待遇存在较大的差异,相应的社会服务保障资源提供也存在较大的差别。具体即在于社会资源未能实现合理分配,在城市发展速度加快过程中,许多农民流入城市中,参与城市的建设和发展。但如何提供与城市居民相同的社会保障与资源,就需要以新型城镇化建设为基础,将户籍改革作为突破口,建立城乡一体化的社会保障机制,促进社会资源的合理分配,促进城乡高质量发展。(二)全体人民共同富裕的必然选择城乡高质量发展是新型城镇化建设的主要目的和基本目标,也是提升农民生活水平的关键所在。在建设新型城镇化过程中,改变传统农业生产方式,保
4、护生态环境;关注“三农”工作的实施,解决农村发展方面的诸多问题,使农业产业实现现代化的转变;发展农业机械化,提升农业生产水平。在此基础上,农民实现增收致富。同时,通过土地流转进行土地经营,以保障农民收入。我国高度重视解决城乡之间的发展矛盾,让发展成果更多、更公平地惠及人民。新型城镇化建设工作的开展主要是“以人为本”,坚持发展为了人民、依靠人民的目标,保障发展成果由人民共享,让人民共享成果,提高人口素质,促进人的全面发展和社会和谐。党的十八大以来,城乡居民基本养老保险制度的统一建设,便于城乡居民基本医疗保险制度实现优化整合,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,制定基本公共服务国家标准。
5、现代化背景下,我国城乡居民在公共服务与生活水平方面的差异不断缩小,逐步实现共同富裕的目标。二、新型城镇化资金投入存在的问题(一)政府无法承担城镇化工作中基础设施配套工程的巨大支出随着我国新型城镇化建设领域中经验的大量积累,传统的粗放堆积式发展模式已无法满足当前的发展需求,应在原有的基础上不断优化创新,才能满足不断提升的质量与进度标准要求。政府通过融资平台中的购买服务与伪PPP模式的应用,导致各地政府不得不面对大量的隐性债务风险,财政受到影响,在很长的时间内都在宏观调控隐性债务及降杠杆。对于新型城镇化建设而言,财政部门提供的资金投入逐渐减少,政府无力承担对基础设施配套工程中所需的巨量资金,严重影
6、响新型城镇化建设工作的开展。财 政 金 融中国科技投资CHINA VENTURE CAPITAL71(二)经营性项目的市场化开发主体利益诉求与政府无法实现统一近几年是我国经济转型至关重要的发展阶段,随着房地产行业不断加强调控,投资开发商在城镇化开发中的参与度逐渐减少。目前,资金规模依旧不能满足新型城镇化建设中对资金投入的大量需求。三、基于资金投入的新型城镇化建设方案(一)基于PPP合作框架下的开发模式各种调查研究数据显示,PPP模式的合作框架下,利用资金循环方案的设计有利于科学有效地处理新型城镇化工作中面临的资金投入不足问题。PPP模式在城镇化开发过程中的表现通常为集产业落地、区域开发、园区招
7、商、城市运营集为一体的“产业新城”封装方式,其本质是将传统土地财政框架下政府平台公司城镇化与招商引资的市场化变种与优化,其目的主要是利用推动城镇化建设后房地产货币溢价部分和各种稳定持续现金流产出,抵消前期大面积获得土地与基础设施配套费用等大额资金投入,在目标区域中实现资金循环与资金平衡。作为一种融资和管理功能互相融合的PPP模式,不但有助于更好地处理城镇化融资难的问题,缓解地方债务危机,而且可提高社会资本的积极性,推动社会资本和政府共同参与,推进新型城镇化开发工作高效开展。(二)资金循环方案设计基于PPP模式的应用,项目公司成立后需要将整体的城镇化项目建设拆分成多个滚动分期开发的子项目,并针对
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