基于扎根理论的政府开放数据价值实现能力评价研究.pdf
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1、收稿日期:2022-12-16摇 摇 摇 摇 摇 摇 修回日期:2023-02-14基金项目:国家社会科学基金项目“政府开放数据的应用生态及服务体系研究冶(编号:19BTQ078);广州市哲学社会科学发展“十四五冶规划课题项目“广州建设数字社会和数字政府研究冶(编号:2022GZYB31)研究成果。作者简介:赵龙文,男,1964 年生,博士,教授,研究方向:电子商务与商务智能、政府数据与数据治理、信息生态与商业生态;黄锐敏,女,1999年生,硕士研究生,研究方向:政府数据与数据治理;方摇 俊,女,1996 年生,博士研究生,研究方向:政府数据与数据治理。通信作者:方摇 俊基于扎根理论的政府开放
2、数据价值实现能力评价研究*赵龙文摇 黄锐敏摇 方摇 俊(华南理工大学电子商务系摇 广州摇 510006)摘摇 要:研究目的对政府开放数据价值实现能力评价进行研究,旨在为政府开放数据价值评价研究提供新的评价角度和思路,同时为后续政府数据开放工作指明建设重点,推动政府开放数据的价值实现和可持续发展。研究方法该文采用扎根理论作为主要研究方法,使用 Nvivo 12plus 软件对 2014 年 1 月-2022 年 1 月期间与政府开放数据相关的国家级政策文本进行编码,提炼出可用于评价政府开放数据价值实现能力的指标,并通过关键指标筛选和信效度检验论证指标体系的科学性。研究结论最终确立的评价指标体系包
3、括直接和间接两个评价维度,包含效益、数据、技术、参与和制度法规 5 个一级指标及其下的 18 个二级指标。研究表明:促进开放数据价值实现应重点关注数据质量和数据应用、平台/系统的建设和以信息隐私保护为主的制度法规的建立。关键词:政府开放数据;数据价值;数据价值实现;评价指标;扎根理论中图分类号:G203摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 文章编号:1002-1965(2023)11-0183-09引用格式:赵龙文,黄锐敏,方摇 俊.基于扎根理论的政府开放数据价值实现能力评价研究J.情报杂志,2023,42(11):183-191.DOI:10.3969/j
4、.issn.1002-1965.2023.11.027Evaluation of Government Open Data Value Realization AbilityBased on Grounded TheoryZhao Longwen摇 Huang Ruimin摇 Fang Jun(Department of E-Commerce,South China University of Technology,Guangzhou摇 510006)Abstract:Research purpose The purpose of studying the evaluation ability
5、 of realizing the value of government open data is to providea new evaluation angle and idea for the evaluation of the value of government open data,and point out the construction focus for the follow-up work of government open data,so as to promote the value realization and sustainable development
6、of government open data.Re鄄search method In this paper,grounded theory is adopted as the main research method.Nvivo 12plus software is used to encode nationalpolicy texts related to government open data from January 2014 to January 2022 and extract indicators that can be used to evaluate the abili鄄t
7、y to realize the value of government open data.The scientific nature of the index system is demonstrated through the screening of key indi鄄cators and the reliability and validity test.Research conclusion The evaluation index system finally established involves direct and indi鄄rect evaluation dimensi
8、ons,including 5 first-level indexes of benefit,data,technology,participation and system and regulations,and 18second-level indexes.The research shows that to promote the value realization of open data,we should focus on data quality and data ap鄄plication,the construction of platform/system and the e
9、stablishment of rules and regulations focusing on the protection of information pri鄄vacy.Key words:government open data;data value;data value realization;evaluation index;grounded theory第 42 卷摇 第 11 期2023 年 11 月摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇情摇 报摇 杂摇 志JOURNAL OF INTELLIGENCE摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇Vol.42
10、摇 No.11Nov.摇 20230摇 引摇 言数字化时代的到来加速了政府数字化的进程。在这一过程中,政府生产、采集并存储了大量的数据,这些数据涵盖了国家生产生活的方方面面,若能加以开放利用,将为整个社会创造巨大的价值,而政府开放数据是实现这些数据价值重要且有效的一大途径。自美国通过平台实行数据开放起,各国政府逐渐意识到政府数据中潜藏的巨大价值,纷纷加入数据开放的行列中并加大政府数据开放的建设力度,我国也不例外。继 2015 年促进大数据发展行动纲要发布之后,我国的众多战略规划文件均对政府开放数据建设方面的内容有所强调和规划,最近于 2021 年发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五
11、年规划和2035 年远景目标纲要,再次对加快政府数据开放的建设提出了一定要求,明确指出资源整合以及政府数据价值实现的重要性。价值实现是政府实施开放数据这一重大战略的终极目标,也是重要的内部驱动力。在促进数据价值实现的过程中,适时对价值实现能力进行评价能够起到重要的反馈和推动作用。通过评价可以了解当前政府数据开放的整体效果、数据价值实现的可能性以及实现程度,及时发现问题并解决,把握政府开放数据工作的建设重点,从而推进政府开放数据的进一步建设和完善。因此,本文重点对政府开放数据价值实现能力进行研究,构建相应的评价指标体系,同时从中探索对价值实现能力影响较大的指标,提出具有针对性的改进建议,以期为推
12、动政府开放数据价值实现提供参考和借鉴。1摇 研究综述摇 1.1摇 相关研究目前已有众多学者针对政府开放数据的不同要素构建了相应的评价指标体系,如平台、数据质量、政策、价值以及隐私风险等。在现有的政府开放数据评价研究中,对平台1和数据质量2这两大要素的研究居多。对于开放数据价值,现有的价值评价研究主要以价值测量为目标,基于不同视角提出价值的分析和评估框架。例如,学者赵继娣等选择从平台内容、用户参与、开发利用三个维度对数据价值进行评价3;YannisCharalabidis 等人从用户目标实现和提供者目标实现的角度出发构建了二维评价框架,其中用户的维度主要包括数据提供能力、数据易用性和数据搜索及下
13、载能力等指标,提供者的维度主要包括数据展示、处理、上传等能力指标4。测量数据的价值,对数据带来的效益进行评估和测量是较为直接的方式。郑磊等通过对开放数据价值评估的相关研究进行梳理,着重关注开放数据实施成效的相关指标,归纳总结出一个四维三级指标体系,包括政治、经济、环境、公众四维以及其下的若干二、三级指标5。黄如花从国内外开放政府数据的相关政策文献中提炼观点,以政治、社会、经济、技术四种价值为核心构建了我国的开放政府数据价值体系,揭示了我国开放政府数据将带来什么样的价值6。Anneke Zuiderwijk 从实施效益出发,以诸如增加政府透明度、提高政府重用数据能力、改善行政管理流程以及增加公众
14、授权等直观效益来评价开放数据带来的价值7;与之类似,Peter Parycek 也通过选择诸如提高员工积极性、提高公民参与、促进经济增长、提高效率等效益指标来进行评价8。由此可见,对于数据开放价值的测量,以上学者们重点关注的是结果,研究多以开放数据最终能够带来的价值的测量为主,忽略了价值生成乃至实现的过程以及过程中影响价值实现的因素。开放数据价值的生成和实现是循序渐进的,有其机理和过程,受多种因素影响。对于价值的生成机理,陈兰杰基于公共价值的视角,将开放数据价值分为政治、经济、社会、文化四种类型,分析了其产生的机理,提出了价值的 6 种实现机制9。郑磊在国内外研究成果的基础上,对价值创造机理进
15、行了研究,提出价值创造过程中涉及的利益相关者和外部环境共同构成了一个“生态系统冶,并分析了主体之间的互动关系10。对于价值影响因素,学者王晶基于 TOE 理论指出影响开放政府数据价值实现的主要因素有组织、技术以及环境11。由于缺少数据支撑,扎根理论成为学者探索开放数据价值实现受何影响的重要研究方法。唐长乐使用扎根理论研究发现了需求、认知和动机这 3 个内在维度以及资源、技术和政治经济这 3 个外在维度会对开放数据的价值实现造成影响12。同样地,王法硕等13人也运用扎根理论,在国内外关于开放政府数据研究文献的基础上,梳理得到了影响政府开放数据价值实现的因素。摇 1.2摇 研究述评从现有研究来看,
16、政府开放数据价值评价方面的研究主要集中在最终价值的测度上,多从用户参与层面出发或者单从效益层面进行测量,尚未发现有集合价值实现过程与结果更为全面和多维的评价方法或指标体系,评价视角或维度还较为单薄;其次,较少有研究对最终构建的评价指标体系或框架的科学性进行探讨。实际上,政府开放数据价值实现是一个循序渐进的过程,从现有对于价值实现机理及其影响因素的相关研究也可以看出,开放数据价值的实现过程和机理多样且复杂,其中涉及的环节和要素较多且分散,价值实现受这众多因素的影响,最终的实现程度存在较大的不确定性。481 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 情摇
17、报摇 杂摇 志摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 第 42 卷基于以上原因,本研究将价值评价的考察范围进一步扩展,不再局限于最终的开放效果,而是扩大到开放数据价值实现的整个过程以及开放的环境中来研究,对政府数据价值实现的能力予以评价,从而构建更为全面且多维的评价指标体系并论证其科学性。综合现有研究对价值实现过程和机理的理解11,本文认为政府开放数据价值实现是一个以数据资源和技术资源为基本要素,利益相关者和开放环境在各个环节中相互作用的动态过程,过程的变动影响着最终价值的实现程度,故本文提出的政府开放数据价值实现能力评价实质上是对价值实现程度的评估,通过考察价
18、值实现过程中基本要素的建设和管理情况、利益相关者的行为、数据开放环境的建设情况以及各要素的相互作用效果等,监测和把握价值实现过程的每个阶段,帮助管理者及时识别不足、采取措施、优化管理,从而推动政府开放数据价值的最大化实现和可持续发展。数据价值实现是政府开放数据的主要目标和最终目的,政府采取的一系列措施包括相关政策的制定和出台都是为了保障开放数据的价值实现,因此,在相关研究匮乏、缺少指标体系和指标数据支撑的情况下,本文选择采用扎根理论,从中央政府出台的政府开放数据相关的政策文件入手,获取政府在开放数据中重点关注的内容,从而提炼出可用于评价政府开放数据价值实现能力的指标,构建评价指标体系。2摇 评
19、价指标体系的构建摇 2.1摇 研究设计2.1.1摇 研究方法政府开放数据是近年来政府尤为重视的一个领域,也是学术界热门的研究课题之一,然而目前关于开放数据的价值实现能力评价尚未形成系统完整的理论。我国政府早已意识到了数据开放共享是促进数据价值实现的重要途径和手段,近年来制定并出台了一系列政策来推动政府数据的开放。自此,政策成为了完善政府数据开放以及促进数据价值实现的基础和保障。例如,2015 年发布的促进大数据发展行动纲要中提到“通过应用创新开发竞赛、服务外包、社会众包、助推计划、补助奖励、应用培训等方式,鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源,激发创新创业活力冶。此项内容明确指出了数据应用促进数
20、据价值实现;再比如国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见中提到“各部门在履职过程中,要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息,妥善保存并及时更新冶。此项内容则强调了数据质量在数据价值实现过程中的关键性。扎根理论将定性和定量结合,既可以克服定性研究信度差的问题,又能够克服定量研究在深度和效度上不足的问题,进而得到更科学的结果14。政府思想往往通过政策这一实物载体传递,通过政策中的描述性文字传达出主要的宗旨和目标,同时政策文本具有复杂性。因此在缺少数据支撑的情况下,可选择扎根理论作为主要研究方法,以政策文本为研究样本进行研究。使用扎根理论构建理论模型的一般流程,见图
21、1。图 1摇 扎根理论建模流程图2.1.2摇 政策来源本文对我国政府开放数据价值实现能力评价体系进行探讨,为使最终构建的体系具有普适性,本文主要收集了中央发布的国家层面统一性的政策法规和指导方针。我国政府数据开放共享已经经历了一段时期的演化,从最初以数据共享、信息公开的形式为主,到后来重视并积极倡导数据开发应用和数据基础设施建设,再到如今的政府数据开放战略15。因此,在收集文献时,本文采用“信息公开冶“数据开放冶“数据共享冶和“政府数据开放冶等为检索关键词,时间区间为2014 年 1 月 1 日(促进大数据发展行动纲要发布前一年)至 2021 年 12 月 31 日(检索时间:2022 年 1
22、 月10 日),在北大法宝上进行全文检索,而后又从国务院官网、国务院组织机构官网上以相同检索方式进行补充,最后收集整理得到相应的政策文本作为研究样本。最终收集得到目前仍具有时效性的政策文本50 份(部分政策文献见表 1)。581摇 第 11 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 赵龙文,等:基于扎根理论的政府开放数据价值实现能力评价研究表 1摇 收集到的部分政策文献年份政策发布时间2014国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见2014-11-262015国务院办公厅关于印发 2015 年政府信息公开工作要点的通知2015-04-03国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知2015-0
23、8-31国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知2015-11-272016中共中央办公厅、国务院办公厅印发2016-02-17国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务冶技术体系建设指南的通知2016-12-202017国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知2017-05-03国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知2017-05-15国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知2017-07-282018国务院办公厅关于印发 2018 年政务公开工作要点的通知2018-04-08国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见2018-07-25
24、国务院办公厅关于印发全国深化“放管服冶改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知2018-08-052019国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见2019-08-012020中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见2020-03-202021国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知2021-12-21国务院关于印发“十四五冶数字经济发展规划的通知2021-12-21摇 摇 2.1.3摇 研究思路设计本文对政府开放数据价值实现能力的研究思路设计如图 2 所示。首先使用扎根理论对相关政策文本进行梳理和编码,构建政府开放数据价值实现能力评
25、价指标全集;然后通过指标相对权数和重要性指数进行图 2摇 研究思路设计关键指标的筛选并对其结果进行信效度检验;最后确立政府开放数据价值实现能力评价指标体系,以期为政府开放数据价值实现评价研究提供理论基础和参考借鉴。摇 2.2摇 指标全集构建2.2.1摇 开放性编码开放性编码的主要工作是逐一分析资料中的原始语句,用简洁的概念标签对这些语句进行标注,标注完所有语句后再将概念标签进一步归纳得到副范畴。本研究使用 Nvivo 12plus 作为编码工具,经开放性编码处理后,本文共得到初始概念标签 359 个,经筛选后得到 53 个有效概念标签,提取得到 18 个副范畴,开放性编码示例见表 2。表 2摇
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