基于乡村发展综合评估的全域土地综合整治模式探析——以西安市临潼区为例.pdf
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1、-181-农经管理研究背景2018年9月,中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划(2018-2022)提出加快实施农村土地综合整治。自2019年开始,自然资源部先后颁布了自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知(自然资发2019194号)、全域土地综合整治试点实施要点(试行)(自然资生态修复函202037号),从目标任务、支撑政策和工作要求方面对全域土地综合整治工作做出详细说明,规范、有序地推进全域土地综合整治试点工作。随着山水林田湖草生命共同体以及系统治理理念的发展,土地整治被赋予了新的概念和内涵1。全域土地综合整治作为土地整治发展的高阶阶段,以乡村发展要素为整治对象,通过对农用地整
2、治、建设用地整治、生态修复整治,优化了乡村国土空间用地布局和空间资源要素的高效利用,是实现乡村振兴的关键途径。全域土地综合整治试点建设离不开乡村自身土地资源潜力、基础建设条件、区位条件等多重要素,在不同要素的影响下,实现乡村振兴的全域土地综合整治途径也不同。但目前关于全域土地综合整治与乡村发展的研究正处于起步阶段,且对集中在耕地数量、质量等农用地整治的研究上,对建设用地、生态文化保护的关注度较少。基于此,本文立足乡村发展要素视角,与全域土地综合整治建设要求相衔接,开展乡村发展要素评估支撑全域土地综合整治模式选择,有助于全域土地综合整治试点差异建设需求,进一步制定差异化发展策略,保障乡村振兴战略
3、的实施。作者简介:朱佳,硕士,工程师、注册规划师,主要从事城乡规划工作。E-mail:收稿日期:2023-05-11基于乡村发展综合评估的全域土地综合整治模式探析以西安市临潼区为例朱佳(西安城市发展资源信息有限公司,西安 710014)摘要:全域土地综合整治是实现乡村振兴的主要途径。以西安市临潼区为例,立足乡村发展要素和全域土地综合整治试点建设要求,开展乡村综合发展潜力综合量化评估指标体系;结合区域内各类村庄基础条件、发展潜力特征,支撑全域土地综合整治模式选择,提出不同乡村全域土地综合整治模式建议。关键词:乡村发展要素评估;全域土地综合整治;整治模式,临潼区中图分类号:F301.23文献标识码
4、:A文章编号:1003-6997(2023)09-0181-07-182-2023年第09期总第662期全域土地综合整治下乡村发展现状及评估研究2.1 研究范围与概况研究范围为西安市主城区之一的临潼区,面积915 km2,辖23个街道226个行政村。临潼区南依蓝田县,北接阎良区,西连灞桥区,东临渭南市,距西安市中心20多km,境内公路、铁路纵横交错,西潼高速公路、108国道穿境而过,交通区位明显,同时临潼区也是西安市重要的文化展示窗口及粮食供应基地。目前临潼区发展存在的主要问题:一是土地利用不够精细,用地效益不高;农村土地布局分散、细碎,小规模经营方式比较普遍,农业生产条件差,整体土地利用较为
5、粗放且浪费严重。二是农村各类产业发展融合度不高,目前临潼区农村一二三产虽有部分已融合发展,但是仍然面临功能单一和产业链短小的问题,主要表现为农产品品种单一且深加工程度不高,产业链延伸不足。2.2 数据来源本研究所需数据为矢量数据,主要利用ArcGIS软件对行政区边界、土地变更调查数据、历史文化保护规划数据、道路交通数据以及地质灾害影响分区、生态保护规划数据等进行矢量化处理。临潼区全域土地综合整治模式判别体系构建3.1 指标体系构建在全域土地综合整治开展背景下,结合陕西省自然资源厅关于组织申报省级全域土地综合整治与生态修复项目的通知(陕自然资修复发20222号)中试点选址的要求,即按照建设条件好
6、、基础设施完善、人口居住相对集中、有经济基础等要求开展工作。由此可见,试点建设主要与村庄基础条件、人口、产业发展要素有关,注重综合发展条件。同时,乡村是社会、经济、资源与环境等相互联系、相互作用下形成的复杂地域系统2,因此在对乡村发展潜力的评价指标的选取上既要有一定的针对性,同时也要具备综合性。基于乡村发展评估3-6和土地整治1,7相关评价体系研究,综合来看,乡村发展潜力聚焦内部、外部2个维度的多类要素,其中内部要素主要为村庄基础条件,涵盖经济产业、生态、生活3个方面;外部要素是基于城乡关系和发展潜力的区位、政策、用地潜力以及经济方面。基于前文对全域土地综合整治的认知,本文从村庄基础条件和发展
7、潜力2个方面对乡村发展潜力进行综合评估。其中,“乡村基础条件”从生活、生产、生态3个维度对经济产业、生态文化、生活条件、限制条件4类要素进行分析;“乡村发展潜力”从区位条件、空间拓展能力2类要素分析,共形成2个目标层、6个要素层和13个指标。其中,“经济产业条件”(C1)通过对乡村耕地面积、工业和物流仓储建设用地面积、商业服务业建设用地面积占乡村面积的比例,判断乡村一二三产的服务水平;“生态文化条件”(C2)通过对湿地、林地、草地、水域等生态用地占比、历史文化资源数量和等级的分析,综合评估乡村休闲文旅特色资源价值;“生活条件”(C3)通过对农村宅基地聚集程度、公共服务设施建设用地占比共同反映乡
8、村集聚发展水平和公共服务设施基础水平;“限制条件”(C4)通过对生态保护管控、地质灾害影响2项因子所涉及的面积、等级,反映乡村发展限制条件;“区位条件”(C5)以城市和区(县)以建成区之间的出行距离反映乡村区位条件;“空间拓展能力”(C6)以建设用地和新增耕地理论整治潜力总量反映乡村空间发展能力(表1)。3.2 评价标准与方法为了使评价结果更直观、清晰,利用数理学理论将评价等级转换为五分制,根据同一重要性对226个村庄内各个因子开展评估,不再另设权重(表2);结合评估结果,将乡村综合发展潜力分为好、较好、一般、较差和差五个等级(表3)。3.3 发展模式判别由于全域土地综合整治建设处于试点阶段,
9、并非处于全覆盖的阶段,因此文中就区位条件好、整治潜力高的村庄,结合经济产业、生态文化条件进行发展模式的判别(表4)。即以村庄发展潜力分析(B2)为必要条件,结合耕地面积占比(D1)、产业用地占比(D2)、商业用地比例(D3)、生态用地比例(D4)、历史文旅资源(D5)5项资源条件的评分结果为依据,若单一因子评价比较高,则-183-表1乡村发展综合评估体系目标层(A)子目标层(B)要素层(C)指标层(D)指标释义方向村庄综合发展潜力A村庄基础条件分析B1经济产业条件(C1)耕地面积占比(D1)乡村耕地面积占乡村面积比例正向产业用地占比(D2)乡村工业、物流仓储用地占乡村面积比例正向商业用地比例(
10、D3)乡村商业服务业用地面积占乡村面积比例正向生态文化条件(C2)生态用地比例(D4)乡村湿地、园地、林地、草地、水域面积占乡村面积比例正向历史文旅资源(D5)历史资源等级正向生活条件(C3)宅基地聚集程度(D6)通过核密度分析聚集程度分级正向公共服务设施用地占比(D7)乡村公共服务设施用地占乡村面积比例正向限制条件(C4)地质灾害影响区(D8)乡村涉及的地质灾害影响区等级负向生态保护影响区(D9)乡村涉及的生态保护红线面积占乡村面积比例负向村庄发展潜力分析B2区位条件(C5)到中心城市距离(D10)与西安市区距离远近程度正向到临近区县距离(D11)与临潼市区距离远近程度正向空间拓展能力(C6
11、)建设用地整治潜力面积(D12)工矿用地理论整治潜力正向新增耕地整治潜力面积(D13)园地、林地、未利用地理论整治潜力正向农经管理相应形成现代农业、工贸产业、休闲旅游3类土地整治模式;若有代表不同土地整治发展类型的2项指标分值较高,则为“多产融合型”。临潼区全域土地综合整治发展潜力评估与模式分析4.1 分项结果内容分析4.1.1基础发展条件结合评估分析,临潼区乡村基础发展条件结果如下:在经济产业方面,得分较高的区域主要集中分布在临潼区北部地势平坦的区域,耕地资源丰富且村庄产业用地占比较高;得分较低的区域主要集中在南部山地地区,耕地资源较为稀缺。在生态文化方面,南部、东南部生态文化条件较好,南部
12、山区林地面积较高,生态本底资源较好,同时国家级的历史资源主要集中在西南部村庄。在生活条件方面,得分较高的区域集中在临潼区西部与紧邻西安市城区的村庄,居民点分布相对集中,公共服务设施用地比例较高,得分较低的区域主要集中分布在南部山区及渭北平原中部。在限制条件方面,受地质灾害和生态管控影响的区域主要集中在临潼区南部,呈连片分布,对村庄发展形成了一定限制影响(图1)。综合来看,村庄基础条件最差的村子集中分布于南部山区,受限制条件和地形地貌影响,经济产业和生活基础相对较差;村庄基础条件最好的乡村主要集中在区内西北部、西部以及临近建成区周边,如西北角的郝邢村、任留村、夏柳村、新市村、徐杨村、照渠村,西部
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