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基于平衡计分卡的机关党建绩效管理研究——以国铁集团机关党支部为例.pdf
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1、【铁路改革发展】基于平衡计分卡的机关党建绩效管理研究 以国铁集团机关党支部为例张 宇(中国国家铁路集团有限公司,北京 1 0 0 8 4 4)中图分类号 D 2 6 7.1 文献标识码 B 文章编号 1 0 0 6-8 2 7 9(2 0 2 3)0 5-0 0 5 1-0 6一、深刻认识机关党建的重要意义机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,是党在机关全部工作和战斗力的基础。习近平总书记围绕加强机关党建作出了一系列重要论述,为新时代加强和改进机关党的建设提供了根本遵循。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调,机关党的建设是机关建设的根本保证。我们党历来高度重视中央和国
2、家机关党的建设,中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率,这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近,服务党中央最直接,对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命,必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。国铁集团是中央直接管理的企业,国铁集团直属机关具有政治机关的基本属性,是坚决维护“两个确立”、践行“两个维护”的第一方阵,是落实党中央决策部署的“最先一公里”。国铁集团直属机关各级党组织深入贯彻落实党中央决策部署,在中央和国家机关工委、国铁集团党组的坚强领导下,紧扣高质量发展主题,牢固树立政治机关意识,深化模范机关创建,深入推动思想理
3、论武装,完善加强组织体系建设,严密坚守纪律规矩防线,全面提升党组织的政治领导力、思想引领力、组织凝聚力。国铁集团直属机关党委坚持牵紧党建责任制“牛鼻子”,全面推行清单化管理,梳理并推动主体责任、第一责任、“一岗双责”重点任务落实,完善党支部建设制度、检查考评机制等工作办法,加强对党支部和党小组的检查指导,“三会一课”质量不断提高,民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作质量大幅提升,基层党组织建设的重视程度、认识高度、工作力度明显增强,国铁集团直属机关各级党组织的政治引领力、组织力、战斗力持续加强。二、平衡计分卡在机关党建绩效管理中的应用(一)机关党建绩效管理绩效是指工作的效率和效果。在管理学
4、中,绩效是组织、团队或个人,在一定的资源、条件和环境下,完成既定目标的出色程度,是组织的使命、核心价值观、愿景、战略的重要表现形式,是对任务贯彻落实水平和所达成的效率的权衡与反馈,也是决定组织竞争力和可持续发展的关键因素。绩效管理,指组织的管理者和员工为了达到组织目标,共同参与绩效计划制订、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果运用,使绩效提升的循环过程。机关党建绩效管理是机关党组织对实现目标程度和效率的管理。机关党建的核心是服务中心、建设队伍,机关党建绩效应当与服务中心工152 0 2 3.5 理论学习与探索作、建设队伍紧密关联,机关党建要服务党和国家以及本领域事业发展大局,机关党建绩效要体现
5、机关党组织在国家机关中的领导地位,将人民至上的理念贯彻组织工作始终。(二)平衡计分卡在绩效管理理论发展中,绩效考核逐步形成了目标管理理论、关键绩效指标法、平衡计分卡等理论。平衡计分卡(B a l a n c e d S c o r e C a r d,简称B S C)最早源于美国哈佛商学院教授罗伯特S.卡普兰和美国复兴全球战略集团的创始人兼总裁戴维P.诺顿发表的论文 平衡计分卡:驱动业绩的衡量体系。平衡计分卡并非某种绩效评估方法,而是绩效管理的一种工具。平衡计分卡的最大特点是以组织战略为基础,将组织的使命、愿景和发展战略与组织的绩效评价系统联系起来,把组织的使命和战略转变为具体的目标和考核指标
6、,推动有限的资源集中到对组织目标实现具有重要推动作用的行动计划上去。平衡计分卡将组织的使命和战略转化为一套包含绩效测量、目标和目的的框架。平衡计分卡的框架囊括了组织的使命、核心价值观、愿景和战略等内容。为了实现组织的使命和愿景,就必须先绘制平衡计分卡战略地图,战略地图主要包括财务、客户、内部业务流程以及学习与成长四个层面,这四个层面的重要性需要根据组织的性质和特点来调整。在四个层面的基础上,再设定目标、指标、目标值、行动计划和预算,从而完成平衡计分卡和考核量表的设计。作为一种绩效管理工具,平衡计分卡较为注重过程,而不仅仅注重结果,它能更好地平衡各项绩效指标之间的关系,同时目标之间的因果关系会将
7、四个层面的指标串联起来。平衡计分卡不仅克服了传统财务绩效衡量模式的片面性和滞后性,而且相对于目标管理法、关键绩效指标法等绩效管理工具在目标制定、行为引导、绩效提升等方面具有明显的管理优势,能够为组织绩效目标的达成提供有力的保证。(三)基于平衡计分卡的国铁集团机关支部党建绩效管理研究党支部建在司局、党小组建在处室,是中央和国家机关基层组织体系的一个特点。要发挥支部管到人头的特点,严格党员教育管理监督,落实好“三会一课”等制度,把党员管住管好,使每名党员都成为一面鲜红的旗帜,每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。国铁集团机关党组织具有党委、党总支和党支部的多样性,其中党支部占比8 3%。以机关党支
8、部作为机关党建绩效管理研究对象,具有现实意义。1.国铁集团机关党支部战略地图设计平衡记分卡最初是为营利性组织的战略管理和绩效管理而设计的,其初始模式与营利性组织追求利润最大化的诉求相一致。在适用于党团组织等非营利性公共组织的战略地图中,使命、核心价值观、愿景与战略依然是顶层设计,他们是战略实施的指南针。其中国铁集团机关党支部的使命是按照党的二十大提出的高质量发展推动中国式现代化建设目标,设定为奋力推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化、勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”;核心价值观为中国铁路“人民铁路为人民”的宗旨;愿景是通过加强国铁集团机关党建,着力打造讲政治、守纪律、负责任、有效率
9、的模范机关;战略是以政治建设为统领,全面加强党的领导,以标准化规范化的高质量党建工作,推动党建和业务深度融合发展。国铁集团机关党支部战略地图根据非营利性公共组织的特点由原来的四个层级,调整为利益相关者、实现路径和保障措施三个层面(见图1)。利益相关者层面由财务层面和客户层面改造而来,并成为战略地图中的结果层面。实现路径层面由原有内部业务流程改造而成,营利性组织的内部业务流程是按价值创造流程来进行设计,现在需要根据党建工作特点,围绕政治、思想、组织、作风、纪律、制度等方面建设设计实现路径相关工作。处于第一层面的是保障措施层面,这与营利性组织平衡计分卡中的学习与成长层面相对应。根据机关党支部党建工
10、作特点,我们把战略地图的学习与成长层面改造成保障措施层面,包括支部班子建设、支部党建基础工作和党费管理。252 0 2 3.5 理论学习与探索图1 战略地图2.国铁集团机关支部委员会的平衡记分卡设计支部强不强,关键看头羊。在机关支部党建工作中,支委会班子发挥着重要的引领作用,支委会平衡记分卡相关指标项点就是他们要完成的党建任务目标。根据国铁集团直属机关部门党建工作任务梳理事项提示、国铁集团直属机关季度党建重点任务清单、国铁集团机关部门作风评议情况和国铁集团工作会议要点,对保障措施、实现路径和利益相关者三个层面的指标内容和达到的目标值进行了设定,将国铁集团直属机关党委每年对于支部党建的要求、调研
11、考察的内容、基层对机关的作风评议和国铁集团各部门的重点工作综合起来考核,把原来分别单独考核的内容用支部党建工作这个主线串联起来,以高质量支部党建引领本系统高质量发展,用党建和业务工作取得的实效,综合评价支部党建工作绩效(见表1)。其中,保障措施层面的指标所涉及内容,是在国铁集团直属机关实施“三会一课”质量年、基层党组织建设质量提升三年行动计划、党支部标准化规范化建设和“灯下黑”问题专项整治等活动,直属机关基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用有效增强的情况下,日常必须要做好的基础性党建工作;实现路径层面主要是从党建工作的思想、组织、作风、纪律、廉洁和制度建设方面进行指标设计,对机关支部党建工作进
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