福州市增强地方立法特色问题探究_卢育兰.pdf
《福州市增强地方立法特色问题探究_卢育兰.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《福州市增强地方立法特色问题探究_卢育兰.pdf(5页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、9 2福州党校学报 2022年第6期福州市增强地方立法特色问题探究卢育兰(中共福州市委党校,福建 福州 350014)摘要:目前福州市地方立法,从速度上看稳步推进,从功能上看接地气,从内容上看切实管用。但是,福州市在挖掘地方立法特色上还相对不足,比如立法内容缺乏亮点、立法技术比较粗糙、立法体例不够精简、立法理念比较保守。因此,福州市必须结合地方本土优势、聚焦地方问题、转变立法思路、转化地方实践经验成果,以增强地方立法“地域性”“针对性”“小而精”“先行先试”的特色。关键词:福州市;地方立法;立法特色中图分类号:D927 文献标识码:A 文章编号:1674-1072(2022)06-092-05
2、地方立法特色是地方立法质量的重要体现之一,“有特色始终是地方立法保持活力的要素,是衡量地方立法质量的重要标准,也是检验地方立法能力水平的试金石。”1地方立法特色要求不仅在空间效力上有行政区划的不同,也要求实际内容上要有别于上位法,地方立法的形式、风格、内容要能呈现当地独有的政治、经济、文化、社会等风土人情,而且在上位法规制的内容之外有所创新,在符合立法法立法原则的前提下进行制度创新,以填补上位法的空白。一、福州市地方立法特色概况福州市在1982年就获得地方立法权,1984年10月,福州市第一部地方性法规福州市建设拆迁安置办法 正式颁布实施。经过多年的探索与实践,福州市立法工作取得重要进展,立法
3、体制逐渐完备健全,立法数量与质量逐步提升。一直以来,福州市立法工作始终聚焦重点领域、关键环节,大胆探索,讲求“小、快、灵”的独特立法形式,凸显福州地域特色。(一)从立法速度上看,稳步推进地方性法规方面,2012年以来,福州市共制定、修订地方性法规45部,其中新制定的地方性法规共有29部,修订地方性法规16部,29部新制定的地方性法规中有4部又被重新修订,1部法规被废止。出台或修订法规最多的年份是2012年,总共制定及修订法规9部,最少的年份是2017年,制定及修订法规2部,十年间保持年平均出台或修订法规4.5部。政府规章方面,福州市政府自2012年起出台的政府规章有24部,新制定的政府规章20
4、部,修订的政府规章4部。出台政府规章最多的年份是收稿日期:2022-09-28基金项目:中共福州市委党校、福州市行政学院、福州市社会主义学院2021年度资助项目“民法典助力乡村治理法治化问题研究以福州市为例”阶段性研究成果。作者简介:卢育兰(1987-),女,福建福清人,中共福州市委党校讲师,研究方向:民商法学、行政法、地方立法。9 3福州党校学报 2022年第6期2013年,出台5部政府规章,最少的年份是2018年,未出台或修订任何政府规章。从福州市地方立法数量来看,十年间福州市保持相对稳定的立法速度和立法规模,立法工作已经跨过起步探索阶段,进入快速发展、稳步推进的重要时期,并且日趋完善,对
5、促进福州市经济社会发展起到良好的法治保障作用。(二)从立法功能上看,贴合实际第一,对上位法的细化。福州市制定的相当一部分地方性法规是对国家或福建省出台的法律法规的进一步细化,如 福州市烟花爆竹销售和燃放管理办法 福州市人民代表大会及其常务委员会立法条例 福州市城乡规划条例 福州市法律援助条例 福州市消防管理若干规定等法规均是对中央、省制定的相应法律法规的进一步细化,使之更契合福州市社会发展的实际需要。第二,填补上位法的空白。福州市作为设区的市,是深化改革、推动经济社会发展的一线队伍,在“摸着石头过河”的探索实践中难免会遇到一些上位法所未能预设的问题,相应的法律制度也未能及时到位,因此需要根据实
6、际遇到的新问题,先行出台法规填补“空白”,以使相应的改革措施于法有据。如早在1992年,福州市为有效解决教育用地被滥用的问题,在全国率先制定了 福州市保护城市中学小学幼儿园建设用地若干规定,成为全国首部保护教育用地的地方性法规。第三,总结地方特色治理经验。不同的地区有不同的市情、社情、民情,福州市立法注重挖掘地方特色,因地制宜解决地方现实问题。福州市根据地方特有的历史文化,陆续出台福州市历史文化名城保护条例 福州市闽菜技艺文化保护规定 福州市茉莉花茶保护规定以及地下热水(温泉)管理办法、寿山石资源保护办法、闽江河口湿地自然保护区管理办法等“虾油味”浓浓的法规,对福州特色的茉莉花茶、闽菜技艺、温
7、泉、寿山石等历史文化资源进行保护,极大地推动了福州发展。(三)从立法内容上看,切实管用福州市十年间有效实施的40部地方法规中,涉及城乡建设与管理的法规有12部,占30;涉及环境保护的法规有11部,占27.5;涉及历史文化保护的法规有9部,占22.5;其他类的法规有8部,占20。24部福州市政府规章中,涉及城乡建设与管理的规章有20部,占83.33;涉及环境保护的规章有3部,占12.5;涉及历史文化保护的规章有1部,占4.17。可见,目前福州市地方性法规集中在城乡建设与管理、环境保护两个方面,分布相对平均,而政府规章则主要集中在城乡建设与管理方面,在环境保护、历史文化保护方面涉及较少。此外,针对
8、环境保护的,福州市分别制定了生活垃圾分类管理条例、建筑垃圾管理规定、烟花爆竹销售和燃放管理办法、湿地保护管理办法,修订了城市内河管理办法等,并且制定及修订的时间均集中在2017至2019年之间。历史文化保护方面,福州的地域特色表现得比较明显,福州的海上丝绸之路史迹、非物质文化遗产等历史文化资源均有相关法规进行保护,仅2021年就制定和修改5部历史文化资源保护方面的法规,对闽剧及寿山石雕刻、脱胎漆器、软木画等技艺进行专门性保护。城乡建设与管理方面的法规相对比较零散,分别制定轨道交通、公共场所控制吸烟条例、志愿服务条例、法律援助条例、物业管理若干规定等一批民生法规。政府规章则更细致、全面,涉及电动
9、自行车管理、供水、客运出租汽车、公共租赁住房等与政府职能密切相关的规章制度。二、制约福州市地方立法特色实现的因素福州市地方立法经过近四十年的探索实践,虽然已经从摸索起步迈向成熟稳健,地方立法工作成效也愈加突出,但是在挖掘地方立法特色上还稍显不足,个别因素制约了福州市地方立法特色9 4福州党校学报 2022年第6期实现。(一)立法内容缺乏亮点地方立法一般要解决两个方面问题,一是全国共性问题,二是本地特有的问题。福州市立法特色在解决本地特有的问题上表现比较明显,特别在历史文化保护方面,福州市保护闽菜技艺历史文化、茉莉花茶、寿山石资源等相关立法都鲜明地体现福州的城市特色以及地方立法特色。然而,上述立
10、法特色多数基于本地特有的资源、规范对象而存在,且仅仅体现在解决本地特有的问题上,显然在解决全国共性问题上本地立法特色挖掘仍然不够,“亮点”不多。尤其是在城乡建设与管理方面,针对各地都会出现的市容环境卫生管理、供水供电等问题较难看到地方立法特色的展现。仅仅因为本地特有保护对象的特殊性而使立法“人无我有”,并不能够完完全全称之为地方立法特色。因此,福州市立法要进一步深入挖掘本地特色,使地方立法不仅因本地特有的资源、文化而独具特色,更应利用本土优势,使地方立法在解决全国共性问题上亦有“亮点”。(二)立法技术比较粗糙立法技术是体现地方立法特色的重要手段,娴熟的立法技术能展现地方立法针对性突出、可操作性
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 福州市 增强 地方 立法 特色 问题 探究 卢育兰
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。