基于构建“双循环”新发展格局的政府职能：重心界定与策略转变.pdf

收稿日期:基金项目:上海市哲学社会科学规划基金项目“浦东新区打造社会主义现代化建设引领区研究”()作者简介:蒋硕亮男上海财经大学公共经济与管理学院教授博士生导师:.年 月第 卷 第 期三峡大学学报(人文社会科学版)().:./.引用格式:蒋硕亮.基于构建“双循环”新发展格局的政府职能:重心界定与策略转变.三峡大学学报(人文社会科学版)():.基于构建“双循环”新发展格局的政府职能:重心界定与策略转变蒋硕亮(上海财经大学 公共经济与管理学院 上海)摘 要:构建国内国际“双循环”新发展格局是我国应对逆全球化、新冠疫情、世界经济全面低迷等不确定不稳定的外部环境的重大战略选择 新发展格局为政府职能转变提供了新环境:一是高质量市场经济发展因素的约束二是新发展格局背景下的社会治理的挑战三是政府自身建设任务的要求 政府职能重心也由此演变为:畅通国民经济、引领科技创新、打造营商环境、提供公共服务、调节收入分配以及更加积极参与全球治理 政府职能重心的界定解决了在新发展格局下政府重点“做什么”的问题而政府职能转变策略则是解决“如何做”的问题 在百年未有之大变局下为了顺利实现“两头在外”“大进大出”到“双循环”经济发展战略的重大转变本文提出了推进政府职能转变的几点对策建议:进一步理顺政府与市场、政府与社会、央地政府之间的关系加大科研教育等公共投入并突出政府科技创新服务协调作用破除壁垒和垄断、建立健全国内统一市场解决好公平分配问题进一步深化对外开放参与构建国际市场经济规则和秩序通过转变考核机制提升政府职能转变内生动力关键词:“双循环”新发展格局 政府职能 政府职能重心 转变策略中图分类号:文献标志码:文章编号:()一、引言 年 月党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议明确把“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”列为重要战略抉择 党的二十大报告再次强调这一战略决策 这标志着我国经济发展战略从“两头在外”“大进大出”到“双循环”的重大历史转变 改革开放以来中国取得举世瞩目的“经济奇迹”国内生产总值由 年的 亿元增长到 年的接近 万亿元年均实际增长.远高于同期世界经济.左右的年均增速 参照国际货币基金组织数据按照购买力平价计算 年中国经济规模已超过美国 年中国经济规模占据世界经济份额达.年受新冠疫情冲击原本就低迷的世界经济雪上加霜低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险的“三低两高”运行态势进一步加剧世界正面临百年未有之大变局 中国作为 年唯一保持正增长的主要经济体在这样的大变局下无疑面临着巨大挑战 然而危难和机遇本是同根而生、互相依存新发展格局必然也蕴藏着新机遇 在这样的巨变下如何加快调整和优化政府职能、加快推进我国政府职能改革促进我国国家治理体系和治理能力现代化对于加快构建“双循环”新发展格局具有重要意义二、新发展格局下政府职能转变面临的新环境“双循环”新发展格局的提出意味着我国对外开放进入了新的发展模式“双循环”新发展格局的科学内涵可初步概括为:在新发展理念和总体国家安全观的科学理念指导下以高水平经济循环、国家治理体系和治理能力现代化和开放型世界经济为发展目标以高质量发展为基础动力构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的基本格局型态在这一科学内涵下超大规模国内市场是我国经济发展的重要基石既是我国保持经济定力的重要依托也是我国参与国际竞争的重要优势“双循环”新发展格局战略的重要价值在于更加明确地指出了要以“我”为主以自身科技水平和全要素生产率不断提高作为经济发展的主要动力要以国内大循环作为进一步深化改革的核心关注要点 而国际大循环的主要驱动力则更加注重凸显我国自身比较优势开展竞争依靠自身比较优势进入全球价值链的对应位置积极参加国际经济治理体系参与国际经济关系的规则制定和调整重塑国际合作的新优势不断争取进而巩固我国在国际竞争中的主导地位 从深层次来看“双循环”新发展格局背景下政府职能转变面临的内外部环境表现在三个方面:一是高质量市场经济发展因素的约束二是新发展格局背景下的社会治理的挑战三是政府自身建设任务的要求首先“双循环”新发展格局的提出时间尽管较短但理论和实务界对之予以高度关注 以国内大循环为主体旨在发挥国内大市场优势是顺势而为之举并不是与世界脱钩更不是关起门来封闭运行强调国内大循环为主体是指通过发挥内需潜力促进国内市场和国际市场联系更畅通从而更好利用国际国内两个市场、两种资源实现更加强劲可持续的发展 因此政府在加快提高满足内需的能力提高经济自我循环能力的同时要实现更高水平的对外开放构建国内国际“双循环”的新发展格局这意味着政府职能重心与工作范围需要作出相应调整 比如面临高端芯片、软件、种子等高科技领域“卡脖子”问题政府要做“加法”加大投入和科技攻关为科技创新与产业结构调整创造良好的制度载体以此实现“中国制造”到“中国智造”的升级 另一方面由于经济增长方式不断转变创新驱动取代要素驱动政府必须做好“减法”即“放管服”改革简政放权简化优化市场准入减税降费最大限度激发市场主体的参与热情大力推进大众创业、万众创新其次“双循环”新发展格局要求加快改变激励出口的政策导向把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点充分发挥我国超大规模市场优势通过供给侧与需求侧结构性改革提高供给质量并发掘国内消费潜力另一方面提升产业基础能力和产业链现代化水平改变我国长期处于价值链中低端的国际分工地位国内国际两个循环形成良性互动推进我国加快向全球价值链上游迈进 因此从社会治理角度看新发展格局是政府、市场、社会的“合奏曲”它是充分挖掘国内消费潜力、逐步缩小城乡区域差距、不断提升居民收入以及发展成果惠及更广大民众的过程因此政府除了履行好经济发展的职能外还需更好调动其他主体的积极性履行社会管理、公共服务与环境保护职能 比如在社会管理方面政府应加强收入分配调节扩大中等收入群体以此扩大消费并拉动内需在公共服务方面加强公共卫生应急管理和服务提升社会保障水平更好应对诸如新冠疫情等突发事件再次从政府自身角度看“双循环”新发展格局强调要立足畅通国内大循环这就意味着要打通国内市场生产、分配、流通、消费各环节打破行业垄断和地方保护形成国民经济良性循环 这对政府职能转变提出了新的挑战 一是各类项目审批中有相当一部分需要取消即使有必要保留的也应对其进行优化处理而不是原封不动保留 政府职能的转变有时更需要釜底抽薪 在立足畅通国内大循环的基本前提下应该将不需要的政府职能进行优化甚至剥离 二是由于政府事权和支出责任改革还在推进过程中央地事权划分不够明晰部分地方政府出台的有利于优化营商环境的措施存在地方垄断的潜在风险对其他地方和全局则不一定有利甚至有害由此所建立起来的财政竞争秩序是混乱的不利于优化全国范围的营商环境 三是要进一步厘清政府和市场的边界关系政府能做的事要规范化、法治化、高效率政府不该插手的事情要交由市场去解决或者由政府与市场协同解决 政府职能转变的步伐要加快否则在外部环境变得更加不稳定不确定、国内市场仍存在低效、不平衡和公平仍有所缺失的情况下很难建立起“生产、分配、流通、消费”各个环节都畅通的国内大循环格局也很难构建起国内国际联结畅通、互相促进的“双循环”发展格局三、“双循环”新发展格局下政府职能重心界定政府职能转变是一个历久弥新的问题 自改革开放以来政府职能转变一直都是我国政府改革的着力点只要政府存在政府职能便是一个容易引发人们探讨的话题 我国政府职能转变基于我国的改革实践始终伴随着改革开放的步伐 从早期的对马克思主义视角下政府职能的类型的研究到自由市场导向的政府职能类型研究再到厉以宁的“市场调节经济、政府主导市场”的“二次调节”模式的政府职能进而到“引导型”的政府职能模式关于政府职能及其转变的研究百花齐放 随着我国行政生态环境的变化聚焦和关注的点自然也要调整 改革开放以来我国历经数次行政体制改革已经基本建立了科学完备、与社会主义市场经济体制相适应的政府职能体系成功实现了政府职能的计划性向市场性的转变政府职能向提供优质公共产品和公共服务、保持经济总量平衡、调节收入分配、保障市场经济运行、维护社会公平正义的转型也基本实现构建了“政府市场非政府组织”共同推进社会主义现代化建设的三维结构框架 在构建“双循环”新发展格局应对百年未有之大变局的严峻新形势下要求政府职能更加精准把握经济体制改革的步伐更加科学民主正如习近平 年在中共中央举行的党外人士座谈会和民主协商会上的讲话所说政府职能改革是一个过程不会一蹴而就更不会一劳永逸 党的十八届三中全会将政府基本职能定位于宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等这一定位是准确而全面的 职能重心是指在政府众多职能中相对重要的职能 不同的发展阶段和发展时期基本职能保持不变但职能重心会发生变化 在“双循环”新发展格局下为了更好发挥新发展格局的国家战略作用势必要调整和重新聚焦政府职能转变的关注点政府职能重心必然发生转变 基于此我们认为新发展格局下我国政府职能重心可做如下定位(一)畅通国民经济商品和生产要素自由流动是实现经济循环的必要前提然而我国还存在一些机制障碍例如交易或物流成本高、信息不畅通或信息共享机制缺失、存在地方保护主义、信用体系尚未完善等都不同程度上制约了循环体系的构建和高效运行 针对这些问题我国应深化改革破除制约商品和生产要素流动的机制障碍 首先提高对内开放水平要求政府的政策应注重企业之间各类要素的共享尤其是要注重利用中华人民共和国反不正当竞争法破除针对民营企业的政策歧视和政策壁垒拆掉阻碍民营经济发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等使企业能够公平地享有参与竞争和共同发展的机会 其次重点打破被政府行政垄断的行业和部门的小空间和小圈子在依法治国的制度框架下规范和促进各类资源和要素在企业、行业和区域之间自由流动 各级政府要重点整治能源、交通、通信等基础性产业发挥竞争对于提高资源配置效率的重要作用深化区域合作机制、加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作构建全国范围内公平、有序、开放、统一的市场构建畅通的国民经济循环市场(二)引领科技创新目前改革进入深水区科技革命竞争日益激烈我国核心技术面临“断供”的危险日渐凸显新科技带来新机遇的同时也带来新挑战如果不能够在新科技浪潮中实现自立自强最终可以引领科技创新就会在激烈的国际竞争中落后以致被淘汰新的发展格局也难以建立起来 当前国际环境中出现了逆全球化我国面临发达国家尤其是美国的核心技术被封锁存在被“卡脖子”的问题 为了突破核心科技的封锁困境习近平数次强调要始终围绕“科技创新要靠自力更生”这一核心思想要“补齐短板在关系国家安全领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系在关键时刻可以自我循环”要“掌握更多关键核心技术抢占行业发展制高点”等 在这样严峻的现实局面下政府部门要加快引领科技创新为技术创新和应用加大资金投入、提供良好的研发环境、培养和引进更多专业技术人才等 政府需要加大公共服务支出尤其是在科研和教育方面的支出力度并重点提升这方面投入的持续性和有效性同时完善加快科技产出效率的激励机制调动科研人才的主观能动性(三)优化营商环境我国政府持续聚焦优化营商环境问题强调要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力营造公平竞争的市场环境激发创业创新活力 国务院提出要加快构建具有中国特色的营商环境评价体系由此可见国家对优化营商环境重要性的认识提到了一个新的高度 没有优质的营商环境经济不可能真正繁荣畅通国内大循环的基础也就不复存在更不要说实现高质量发展的目标 营商环境重点突出一个“优”字 要优化企业服务体系培育发展行业协会、商会等经济类社会组织积极壮大各类专业服务机构 加快各种新技术手段在政务服务中的应用探索运用云计算、大数据开展“互联网政务”推动“掌上办”“指尖办”打通部门间、地区间“信息孤岛”因此在构建“双循环”新发展格局过程中政府部门要凸显服务型政府功能进一步厘清政府和市场的边界关系政府能做的事要规范化、法治化、高效率政府不该插手的事情要交由市场去解决或者由政府与市场协同解决合力打造优质营商环境(四)精准提供公共服务党的十八大开始政府把“放管服”改革作为政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”“放管服”改革使得政府行政审批事项和审批环节大大减少审批流程不断优化和规范审批行为的监管不断健全结果就是政府效率得以不断提升:十八大以来国务院部门削减行政审批事项超过了 取消“非行政许可审批”和下放投资核准权部分省份减少了 左右甚至高达 的审批事项不断对行政审批模式进行创新并落到实处包括浙江省的“最多跑一次”审批、江苏省的“不见面审批”、山东省的“一次办好”改革以及其他省市出台的“马上办”“就近办”“一次办”等便民模式以上举措有效推进了供给侧结构性改革、激发了市场活力创新创业变得异常活跃参与创新创业的市场主体数量迅速增加多元化日益凸显 加快建立完善各类行业标准体系建设深化政务公开透明、完善政策执行的事前事中事后监督机制的同时接受社会和公众的监督提高政务服务的标准化、规范化和便利化水平从而强化政府提供高效公共服务的能力 此外政府还要提供更多用于防范和化解诸如新冠疫情风险的公共产品和服务确保人民群众生命安全(五)调节收入分配收入分配公平是维护经济循环的韧性基础收入分配不公则是扰乱经济循环的主要堵点之一 收入分配不公在多个方面会对畅通内外部经济循环产生阻碍:首先它会导致阶层的不公平性 社会消费的中坚力量是中产人群而分配不公导致社会财富向阶层顶端集聚极大地阻碍了消费升级其次会加剧区域的不公平性 社会主义强调先富带动后富最终实现共同富裕然而由于分配不公少部分先发展起来的区域未能有效拉动后发区域造成国内产业链的延伸和价值升级遇到阻碍最终对供给侧的产业升级产生负向影响第三分配不公会延伸代际的不公平性社会阶层的固化抑制了家庭对人力资本投入的意愿延缓了“人口规模红利”向“人口质量红利”的跃迁阻滞了经济新旧动能切换极端情况下甚至引发社会对立 因此在改革进入攻坚阶段在“双循环”新发展格局成为国家战略的时代背景下政府部门在注重提升效率的同时要将收入的初次分配和再分配提到历史的新高度谨防陷入“中等收入陷阱”谨防社会差距的进一步拉大着力解决城乡之间、区域之间、阶层之间、代际之间的不平衡问题这既是跨越“中等收入陷阱”、维护社会公平正义的内在要求也是构建畅通国内国际循环促进社会和谐发展的现实需求(六)参与全球治理这是政府重要的对外职能 在改革初期我国由于国内市场发育不良和国内消费需求不足采取以开发和利用西方市场为主的单循环战略取得了显著成效但是在长期运行过程中也产生了过度依赖国外市场的弊端我国国内市场中的劳动力、产业形态、金融信贷、原材料等各类生产要素处于被国际市场牵引的状态在发展格局中处于次要地位 当前我国将构建“双循环”新发展格局作为战略选择则可以破解我国经济发展受制于西方市场的弊端 从倡导“一带一路”到提出“人类命运共同体”党的十八大以来中国对全球治理的贡献主要集中在经济合作上通过多边经贸合作中国从人类理想社会角度出发积极重构全球治理的价值观 这一价值观在国际社会引发共鸣并载入联合国不同层面多份决议一定程度上体现为一种全球意识或全球价值观在百年未有之大变局下为构建新的国际市场规则和秩序提供了价值指导也为我国在更广阔的维度上推进对外开放、更深层次地参与全球治理、引导全球化浪潮以及共享全球化成果提供了优质的国际环境 不仅如此积极参与全球治理维护和支持经济全球化与多边主义主动化解国际矛盾、国际问题、国际风险对于维护我国国家安全和核心利益具有重要意义四、基于“双循环”新发展格局的政府职能转变策略如果说在“双循环”新发展格局下界定政府职能重心是解决“做什么”的问题那么新发展格局下的政府职能转变策略则是解决“如何做”的问题 在厘清新发展格局下的政府职能重心的基础上我们提出适应新发展格局的转变政府职能的几点对策建议(一)进一步理顺政府与市场、政府与社会、央地政府之间的关系理顺政府与市场的关系要做到充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好地发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合 理顺政府与社会的关系政府不再是公共政策中最显著的角色它必须依赖社会其他的行动者来获得自己的合法性和影响力尤其在公共利益问题上要以人民为中心加强与社会各方的互动合作 在这三个关系中理顺中央政府与地方政府的关系是转变政府职能的核心我国政府的权力配置是以中央政府为核心按照同质不同量的基本原则进行划分央地政府的许多职能是极其类似的地方政府有时候甚至成了中央政府的派出机构 央地政府职能边界的混同导致央地权责难以清晰划分央地政府的核心职能都难以充分发挥厘清这种不清晰的边界关系既是政府职能改革的重点更是应对构建国内国际“双循环”新发展格局尤其是建立畅通的国内统一市场的必要举措 党的十八届三中全会明确提出推行政府权力清单制度但是在实践中由于缺乏统一指导和要求没有制定权力清单的全国统一的标准和体系地方各级政府依照各自对政策的解读制定了权力清单但是多数仅限于政府审批职能鲜有包括权力清单、职责清单等在内的权力清单体系 除了审批权力其他诸如行政许可权、行政执行权等各种行政权存在于各级政府手中并且极有可能衍生出多种派生权名目繁多交叉纵横模糊了政府与市场、政府与社会、央地政府之间的职责边界 制定政府权力清单本身有利于规范政府职能但是由于政府尤其是中央政府作为权力中心缺乏足够的来自社会和公共的监督企业社会组织和公民参与决策的渠道不畅通导致权力体系的构建和划分及其调整过程中政府的权力过大具有一定的随意性 在构建“双循环”新发展格局的过程中当务之急是要加快统一和规范政府制定权力清单的标准体系各级政府在结构规范、标准清晰、统一完整的框架体系下制定对应自己政府层级的权力清单为形成统一的国内市场和国际国内有效联结互相促进的发展格局提供制度基础(二)加大科研教育等公共投入并突出政府科技创新服务协调作用构建“双循环”新发展格局的关键是要坚持深化供给侧结构性改革充分发挥国内超大规模市场优势因此打好关键核心技术攻坚战至关重要 尽管我有超大规模市场这个强有力的基础但是对于自主创新和关键核心技术的突破尚未形成有效支撑 美国等国家掌握的核心关键技术仍在严重制约着我国的发展进程:对内基础研发投入不够科技成果转化和运用还存在行业壁垒行业监督不规范统筹性和有效性也不高对外对诸多关键核心技术还存在着“不敢用”“不愿用”“不能用”的堵点尚未形成关键核心技术突破和超大规模市场之间的良性循环 因此为了更好应对当前全球市场萎缩的外部环境参与和主导新一轮科技革命和产业革命政府需要加大公共服务支出尤其是在科研和教育方面的支出力度并重点提升这方面投入的持续性和有效性同时完善加快科技产出效率的激励机制调动科研人才的主观能动性 此外科研院所、高校、企业和其他社会组织作为科技创新主体在科技攻关过程中会有很多问题单靠自身的力量是解决不了的比如知识产权保护、重大科研基础设施建设等这就需要政府做好服务尤其是整合协调各方面的力量协同创新(三)破除壁垒和垄断建立健全国内统一市场畅通国内大循环重点是畅通生产、分配、流通、消费等各环节 但是我国目前行业之间、区域之间等都存在诸多行业壁垒和市场垄断地方保护主义屡禁不止一方面是由历史原因造成另一方面与传统政府部门过于重视经济绩效考核有密不可分的关系 行业和区域壁垒、垄断和地方保护主义盛行加上行业协会、商会和其他社会组织在政策施行过程中的参与度较低造成了国内市场的分割和不规范既不利于构建国内统一市场也与全球化趋势逆向而行 因此为了建立健全国内统一市场需要政府部门加快转型成服务型政府加快市场的法治化建设 通过制定科学规范的法律法规、建立规范市场准入和退出机制、建立完善行业正面和负面清单机制、加强执法力度和司法监督力度达到破除行业壁垒和垄断保护的目标从而加快推进国内统一市场的构建(四)在不损失效率的前提下解决好公平分配问题当前中国经济增速减缓和不平等程度处于高位使得权衡效率与公平这一政府调控经济的基本问题更加重要和敏感 公平合理的收入分配是优化生产要素配置、促进社会经济发展效率与公平兼顾的重要保证 分配环节的问题在过往的国民经济循环中比较突出甚至阻滞了供求两者之间的转化要畅通国民经济循环就要对“生产、分配、流通、消费”体系中的分配体制问题进行梳理 首先在初次分配环节注重效率的同时要着重解决好公平分配问题 年国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革的若干意见将“效率优先兼顾公平”的表述修改为“初次分配和再分配环节都要兼顾好效率和公平”“再分配要更加注重公平提高公共资源配置效率缩小收入差距”年党的十九大报告明确提出要缩小收入分配差距 年党的十九届五中全会再次强调缩小收入分配与城乡发展差距 在实践中政府部门要进一步改进工资制度和价格制度改变“强资本弱劳动”的状况增加劳动报酬在分配中的比例坚持多劳多得着重保护劳动所得增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬提高劳动报酬在初次分配中的比重在经济增长的同时实现居民收入同步增长从制度上为劳动者获得相应的社会回报提供保障 其次在再分配和三次分配环节则更侧重于关注社会的公平正义政府部门要通过合理配置教育资源促进教育公平、通过向农村、边远、贫困、民族地区实施教育倾斜政策促进教育均衡发展、通过建立健全全民社会保障体系从根本上缩小收入差距使全民共享发展成果(五)参与构建国际市场经济规则和秩序更好对外开放在“双循环”新发展格局中国内大循环和国际大循环之间是辩证统一的既相互促进又相互制约一方面国内大循环是主体要求其具有相对独立性但并不是“闭关锁国”而是为了更好融入并带动国际大循环 另一方面国际大循环是支撑通过国际大循环能够为国内大循环提供更大空间和更多动力习近平在浦东开发开放 周年庆祝大会上发表重要讲话强调当前开放合作仍然是历史潮流互利共赢依然是人心所向 要敞开大门欢迎各国分享中国发展机遇积极参与全球经济治理 在中国改革开放只有进行时没有完成时 因此参与全球治理是新发展格局下的政府职能重心之一积极主动参与全球治理对于推进新发展格局的形成具有重要战略意义 年新冠疫情的治理凸显了国际合作的缺失中国在疫情防控中反映出的国家治理能力、恢复经济发展的巨大潜力和能力以及“十四五”规划实施中国参与和引领全球治理的角色进一步凸显 当今世界全球化仍是大势尽管存在多个双边或区域自贸协定不可避免存在区域竞争但是在合作共赢的基础上求同存异加大力度探索互补合作的可能性坚持市场开放、包容开放、互利共赢的治理理念合力打破贸易壁垒、单边主义等自由贸易与经济合作的障碍积极参与全球治理实现全球经济治理的长久良性发展 比如 年 月 日 的签署为我国参与全球治理、构建“双循环”新发展格局提供了助力(六)优化政府考核机制提升政府职能转变内生动力我国人事任免的高度集中使得中央政府对地方政府官员的偏好和策略行为产生非常大的影响形成了政治晋升激励、财政分权激励和私人激励结合在一起构成的“经济增长型”考核机制带来了数十年的“增长奇迹”的同时也带来了行业和区域壁垒、垄断和地方保护主义盛行 这种结构失衡的地方政府官员考核机制亟需调整优化即在“对谁负责谁来考核”的框架下将政绩考核体系分成经济绩效考核和社会绩效考核两块其中经济绩效的考核由中央政府以各种客观经济指标的形式进行考核社会绩效由于是对整个社会负责因此由社会公众以“民意调查”“民意测验”“公民满意度”等形式进行考核 通过优化可以实现政府考核权、责、利的统一以及民意的凸显更强调民主参与更强化民主监督将对政府官员社会绩效的考核权力交给辖区公民回归“群众中来、群众中去”的群众路线 政府官员两个方面的绩效考核从过去的“胳膊拗不过大腿”的替代关系转变成“两条腿走路”的互补关系提升政府职能转变的内生动力将部分工作从完全围绕经济展开转移到公共服务上去大幅度提高科技创新与公共服务的财政支出比例从而有助于构建畅通的国内国际“双循环”新发展格局参考文献:朱鸿鸣.“双循环”新发展格局的内在结构与误区廓清.东北财经大学学报().赵蓉赵立详苏映雪.全球价值链嵌入、区域融合发展和制造业产业升级 基于双循环新发展格局的思考.南方经济().陆江源.从价值创造角度理“双循环”新发展格局.当代经济管理().许光建乔羽堃黎珍羽.构建国内国际“双循环”新发展格局若干思考.价格理论与实践().郭洪海.“双循环”新发展格局下经济报道探析.中国记者().黄群慧.畅通国内大循环 构建新发展格局.光明日报().靳文辉苟学珍.构建“双循环”新发展格局的经济法回应.重庆大学学报(社会科学版)().杨志勇文丰安.优化营商环境的价值、难点与策略.改革().毛寿龙.公共管理与治道变革.中国特色社会主义研究().蒋硕亮徐龙顺.中国行政体制改革的逻辑、样态与趋向 基于新中国成立 年来的经验分析.江汉论坛().中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.北京:人民出版社:.刘晋祎.构建“双循环”新发展格局的三重逻辑:基础条件、功能导向与推进层级.改革与战略().习近平.国家中长期经济社会发展战略若干重大问题.求是().王昌林赵栩.加快营造国际一流的营商环境 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