高速公路收费员培训.pdf
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1、收费员培训提纲、高速公路概况1、我国高速公路发展与意义高速公路是经济高速发展的产物,是交通运输现代化的 重要标志,我国从1988年第一条高速公路通车至今,全国 高速公路通车里程至2006年底已超过4.5万公里。居世界 第二位。用了短短17年的时间,完成了发达国家40年走过 的历程,有力地促进了我国国民经济的发展。交通运输提供的生产性服务,面向国民经济的所有生产 部门;提供的消费性服务,是面向千家万户的普遍性服务。服务是交通运输的本质属性。打造“服务型”交通,努力做 好“三个服务”:服务国民经济和社会发展全局,服务社会 主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行。高速公路是指能适应年平均昼夜小客车
2、交通量为25000 辆以上,专供汽车分道高速行驶并全部控制出入的公路。般能适应120公里/小时或更高的速度,要求路线顺畅,纵 坡平缓,路面有4个以上车道的宽度。中间设置分割带,采 用沥青混凝土或水泥混凝土高级路面,为保证行车安全有齐 全的标志、标线、信号及照明装置;禁止行人和非机动车在 路上行走,与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通 过。高速公路具有的优越性是(1)运行速度快、运输费用省。(2)通行能力大、运输效率高。(3)减少交通事故,增强可靠性。(4)缩短运输时间,提高社会效益。(5)节省用地,提高土地利用率。(6)投资效益好,资金回收率高。2、我省高速公路的发展与现状自!996年6
3、月山西第一条高速公路太旧高速公路 通车以来,山西高速公路通过十多年的快速发展,全省高速 公路通车里程达到1965公里(忻阜里程未加,加汾平后为 多少)。高速公路“人”字型主骨架全面建成,顺利实现了 省会到地级市的“三小时高速通达”,全省公路路网结构得 到了极大改善,初步缓解了交通运输瓶颈,促进了山西经济 社会的快速发展。2008年底省政府批准了调整后的高速公路 规划,路网布局由“人字骨架、九横九环”调整为“三纵十 横十一环”,路网规模由4050公里调整为6300公里。2009 2010年间,在建项目达到了 40个,到今年年底,全省高 速公路将达到3000公里,2013年将达到5000公里。到2
4、015 年,规划的高速公路网基本建成。山西省高速公路管理局成立于2000年12月,作为全省 高速公路的管理机构,在省交通厅的直接领导下,主要负责 全省已通车运营高速公路的收费、养护、路政、经营开发等 行业监管和资产管理工作;目前下辖16个高速公路运营管 理单位,3个直属事业单位(省收费管理结算中心、省信息 监控中心、省路政总队),2个经营性单位(山西省高速公路 开发有限公司、山西省交通信息通信公司);共有137个收 费站(运营135个)、18个路政大队、30个服务区、45个养 护单位(单元)、9个片区信息监控中心。局机关设12个职 能处室和3个党务部门。全系统现有职12000多人,其中 收费人
5、员占到了近50%。全省高速公路目前共有收费站142个,其中,出省口收 费站为得胜收费站、孙启庄收费站、五台山主线收费站、旧关收费站、军渡收费站、龙门大桥收费站、平陆收费站、风陵渡收费站、东阳关收费站、丹河收费站10个。我省高速公路收费管理工作主要由山西省高速公路收 费管理结算中心承担,中心成立于2005年11月,前身为山 西省高速公路管理局收费科,下设办公室、收费科、财务科、技术科和稽查科五个职能部门,主要负责全省高速公路通行 费目标预测及分析、通行费标准的制定、通行费的拆分与结 算、收费系统窗口形象建设与队伍建设、收费工作质量的稽 查与考核等。我省的高速公路联网收费工作从98年太原至原平高速
6、 公路建成通车与已建成的太原东山过境高速公路连接开始 尝试区域联网收费,到2002年12月1日,按照省交通厅的 统一部署正确的领导下,实施了北、中、南部小循环联网收 费,至2003年9月28日大运高速公路全线贯通,以大运线 为主骨架连接太旧、夏汾、京大、运风、运三1100公里的 高速公路实现了联网收费通。2004年11月28日西北环 开通运营并入了大联网,2005年n月,得大、汾柳、太长、长晋、晋阳高速公路并入大联网,2006年10月,长邯高速 公路并入大联网。目前,晋焦外,联网里程达到1954公里,联网收费站达到141个,晋焦公司丹河收费站现在还未联网,但也将在近期并入。2006年12月9日
7、,我省实行货车计重收费,高速公路 年通行费及车流量均有较大幅度提升,通行费由2006年的 40.85亿元提升至2007年的75.93亿元,通行量也由5955 万辆次提升至8564万辆次。受全球金融危机影响,2008年,全省高速公路通行费虽突破80亿元大关,达到82.15亿元,但从下半年后通行费、量均开始大幅下降,当年通行量仅为 6404万辆次,到2009年,全省通行费收入下降至69.92亿 元,通行量为9180万辆次。二、收费工作相关法律法规与政策1、可以收费的公路根据公路法规定,国家允许依法设立收费公路,同 时要对收费公路的数量进行定的控制。可以收费的公路必 须符合以下技术等级和规模:(一)
8、高速公路连续里程30公 里以上。但是,城市市区至本地机场的高速公路除外;(二)级公路连续里程50公里以上;(三)二车道的独立桥梁、隧道,长度800米以上;四车道的独立桥梁、隧道,长度 500米以上。符合上述等级规模的三种公路可以收费:一是由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向 企业、个人集资建成的公路;二是由国内外经济组织依法受 让前项收费公路收费权的公路(如悦达京大高速公路、太长 高速公路、长晋高速公路等);三是由国内外经济组织依法 投资建成的公路(如中交翼侯高速公路、和我们汾平高速公 路)。后两种公路在管理中有个明显的特点,就是他们属于 经营性公路。这个概念我们下面再讲,大家先有
9、个概念。2、公路设站的相关法规收费公路收费站的设置,由省、自治区、直辖市人民政 府按照审批,设站应当遵循以下原则:(1)高速公路以及其他封闭式的收费公路,除两端出入 口外,不得在主线上设置收费站。但是,省、自治区、直辖 市之间确需设置收费站的除外。(2)非封闭式的收费公路的同一主线上,相邻收费站的 间距不得少于50公里。(3)高速公路以及其他封闭式的收费公路,应当实行计 算机联网收费,减少收费站点,提高通行效率。3、收费期限的确定收费公路的收费期限,由省、自治区、直辖市人民政府 审批,对收费期限进行了如下规定:(一)政府还贷公路的收费期限,按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定,最长不得
10、超过15年。国家确 定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限,最长不得超过20年。(二)经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理 回报的原则确定,最长不得超过25年。国家确定的中西部 省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限,最长不得超过 30年。也就是说,我们汾平高速公路按规定可收取通行费的期 限最长不能超过30年。4、收费标准的确定谈到收费标准,我们就必须先了解政府还贷公路与经营 性公路的区别。简单的说,县级以上地方人民政府交通主管 部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路就是政 府还贷公路;国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规 定受让政府还贷公路收费权的公路就是经营性
11、公路。为什么 我们要了解这两个定义呢,因为他们收费标准的审批部门有 所不同。政府还贷公路的收费标准,由省、自治区、直辖市人民 政府交通主管部门会同同级价格主管部门、财政部门审核 后,报本级人民政府审查批准;经营性公路的收费标准,由 省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主 管部门审核后,报本级人民政府审查批准。这也就是为什么我们跑收费手续的时候不用等财政厅审 批的原因。通行费的收费标准,应当根据公路的技术等级、投资总 额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回 投资的期限以及交通量等因素计算确定。对在国家规定的绿 色通道上运输鲜活农产品的车辆,可以适当降低车辆通行费 的收
12、费标准或者免交车辆通行费(这条规定在我省的执行情 况是绿色通道符合政策规定的车辆一律快速检验、免费放 行)。修建与收费公路经营管理无关的设施、超标准修建的收 费公路经营管理设施和服务设施,其费用不得作为确定收费 标准的因素。5、免费车的规定根据收费公路管理条例规定,国家确定的免费车种 类为五种:(1)军队车辆、武警部队车辆。(2)公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行 正常巡逻任务和处置突发事件的统标志的制式警车。(3)经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人 民政府批准执行抢险救灾任务的车辆,免交车辆通行费。(4)进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机(包 括插秧机)的车辆,免交
13、车辆通行费。联合收割机不得在高 速公路上通行。(5)对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车 辆,免交车辆通行费。目前山西省高速公路正在执行的免费车种类有:(1)持有特别通行SP标志的车辆。关于启用05式车辆特别通行SP标志的通知(晋国安七 2005 33 号)(2)黄河防汛车辆。关于实行黄河防汛车辆免缴过路、过桥费的通知(黄防 总199618 号)(3)防治高致病性禽流感指挥车辆。关于保障省防治高致病性禽流感指挥车辆通行的通知(晋交便字2005 348号)(4)联合收割机跨区作业指挥服务车。关于秋季农机跨区作业期间大中型农机及指挥服务车 辆免费行驶公路的通知(晋交函2010 399号)(5
14、)交通运输部下发的鲜活农产品品种目录中规定的 鲜活农产品。关于进步完善落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知(交公路发2009 784号)(6)季节性化肥运输车辆。关于开通我省季节性化肥运输“绿色通道”的通知(晋 交运字2008 305号)我们在这里重点强调一下鲜活农产品绿色通道管理的 制度。我省高速公路鲜活农产品绿色通道管理制度大体上是 这样的:对持有有效动、植物检疫证及道路运输证,整车运 输、合法装载鲜活农产品且货证相符的车辆,不分车籍及货 物产地,一律免收车辆通行费。收费站要指定专人进行货证 检验工作,以提高查验工作效率,确保车辆免费、快速放行。整车运输的定义:装载鲜活农产品应占到该车核定
15、在质 量或车辆有效容积的80%以上,没有与其他非鲜活农产品混 装的运输车辆。这是国家的标准合法装载的定义:这是我们省的个执行标准,即车辆 不得超限、越载运输,其标准是2轴车20吨,3轴20吨,4 轴40吨,5轴50吨,6轴55吨。这标准与路政治超标准 一致。鲜活农产品种类:交通运输部与发改委联合与2009年 下发了关于进步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政 策的通知(交公路发【2009】784号),包函了鲜活农产品 品种目录,明确的鲜活农产品的内容,这个我在这里不 列举了,大家下去之后一定要认真掌握。谈到这里,我再说一下我省还有一个季节性化肥绿色通 道的政策,我们来比较以下他们的不同。季节性化
16、肥绿色通道政策的制定有这么个背景,当时 省政府征求省厅开通这绿色通道时省厅只谈了执行中的 困难,没有提到交通部的规定,结果省政府在指定相关部门 配合解决困难之后向社会公布了这决定,之后不久,交通 部回函不同意开通这通道,可政府已经发布,当时孟省长 就批示,“可开小口子,今后还是按有关规定执行的好“所 以我们就确定了这样个政策,所以它的管理主动权在我 们,它的具体执行是必须持有通行证的车辆,在每年的2月 15日一5月15日,8月15日一10月15日期间,拉运名录 中包含的化肥可免费,它同样具备必须合法装载、整车运 输等规定,但它的超限标准与鲜活农产品绿色通道有不同,这点大家应该注意。季节性化肥绿
17、色通道车辆的超限判别标 准是我们收费管理按轴型判别的标准,远低于治超的标准,这个标准我们在下面还要讲到,到时候再说。但大家一定要 记住这一区别。6、我省高速公路收费管理情况高速公路收费管理是对车辆收取通行费中各项活动过程 及财务工作的各种要素进行决策、计划、组织、指挥、控制 和激励活动的总称。收取通行费活动主要项目是收费政策及 相关规定的制定与提出,费率标准的测定,收费方式的选择,收费站得的设置与人员配备,收费票证的监制印刷、保管、存贮与发放,收款及收费上缴,票据稽核、稽查及收费过程 中的文明服务等。我省高速公路管理工作的方针是依法管理、科学养护、文明收费、优质服务。高速公路收费管理的主要任务
18、是:1、贯彻执行国家关于征收高速公路车辆通行费的规定,科学地组织收费工作,在保证高速公路正常营运秩序的同 时,完成与争取超额完成收费目标;2、充分发挥所征收资金的作用,将其所收资金主要用作 偿还公路建设投资贷款本息,维持道路设施养护、管理正常 费用支出,为充分挥高速公路高速、高效、安全、畅通、舒 适的功能及完善高速公路路网提供资金保证。高速公路收费管理应遵循的原则是:1、认真执行国家关于收取高速公路车辆通行费的政策规 定。收费管理的政策性原则表现在两个方面,即高速公路的 使用者、受益者必须履行支付通行费的义务;收费机构必须 按章收费。只有做到了这两个方面的结合,收取高速公路车 辆通行费具有现实
19、意义。2、尊重科学技术,一切按客观规律办事。高速公路收取 车辆通行费在我国是新生事物,可以借鉴的经验不多。在收 费管理工作上,应大胆采用新技术、新方法、新手段,根据 高速公路上行车速度快、交通量大,不允许收费延迟过长的 实际要求,应对收费管理机构设置、人员配备、系统选择进 行不断改革创新,反复探索试验,保证高速公路的高效功能 得到充分发挥。3、坚持服务质量第一的原则。高速公路的收费管理人员 应是支纪律严明、作风过硬、形象良好的队伍。工作人员 上岗期间,应按规定统着装,做到着装整齐,执证上岗,严守岗位,按章收费,礼貌服务,文明待人。决不允许发生 违反收费管理工作制度(包括收费票证的领用、核销、费
20、用 的解缴等)的营私舞弊和对驾乘人员的故意刁难行为。4、讲究经济效益。车辆通行费收费标准、收费方式与收 费制度要符合我国国情与当地实际情况。技术上要先进,经 济上要合理。要重视经济效益与社会效益相统,眼前经济 效益与长远的经济效益相统,使整个收费管理充满生机与 活力。5、坚持安全、快捷、畅通的原则。高速公路是公路网络 的重要组成部分,对实现交通现代化,提高运输效率,缩短 时空差有着非同一般的作用。在收费管理过程中,必须坚持 车辆快速、安全、畅通的原则。高速公路收费管理的质量指标是:平均通行能力入口通行时间415秒,出口通行时间435秒/辆(货车)、出口通行时间20秒/辆(客车)。收费差错率4
21、1/10000,发卡(车型、两位以上的车牌号 不符)差错率 4/1000车次有理投诉率 1/1000000收费设备完好率98%三、收费模式介绍根据收费过程,收费方式可分为人工收费、半自动收费、全自动收费等方式;从用户(驾驶员)的角度来分,可分为 停车和不停车收费方式。(一)人工收费方式人工收费方式系指收费过程全部由人工完成的方式,即 人工判车型,人工套用收费标准,人工收钱、找零、给发票,或人工收取次数票。该方式需要有较多的收费人员与较单调 繁琐的程序,采用人监督人的方式。在开放式系统收费中,一般来讲,人工收费方式的过程 是:车辆进入收费站入口时,收费员目测判断车辆类型后,按规定的费率确定应收的
22、金额,驾驶员将应缴的费用交给收 费员,在收费员完成找零后,发给驾驶员张印好的收据,上面记载着时间、地点、收费金额等信息,以便以后查询,然后放行。在封闭式收费系统中,入口处由收费员判车型,发放印 有入口信息的通行券(在发放前已事先印刷好),在出口处,驾驶员将通行券交给收费员,收费员再次判断车型,根据所 行驶的里程和费率收取通行费,给发票,然后放行。在封闭 式中,因为采取了入口发券,出口收费,入、出口票据核对 的方式,因而利用一些管理措施可防止收费中的少数原始的 作弊现象。人工收费方式的特点是除基本的土建费以外,它不需要 任何收费设施,也无任何管理设备,投资较少,造价低,可 迅速建成实施收费,在处
23、理异常情况时有很大的灵活性,但 也容易产生误差和作弊行为。由于收费全过程为人工处理,,在车辆行驶里程计算和车型分类上难免会出现差错,造成争 吵和漏收,也很难防止作弊现象的发生。这不但给收费管理 工作带来很大麻烦,而且也会造成收费收入的巨大损失。例 如河南郑州黄河公路大桥在收费初期,近50收费人员中,参与贪污的就有40人之多,贪污金额高达27万元。因此如 何防止漏收、闯卡和作弊贪污现象的发生,已成为人工收费 管理工作一大突出难题。(二)人工半自动收费方式在封闭式收费系统中,我国目前普遍采用非接触IC卡作 为通行券(或印刷通行券)、人工判车型、现金支付、车辆 检测器校核、计算机管理、CCTV监视的
24、方式。由于印刷通 行券制作简单,成本低,人工键入通行券信息,收费处理简 便,常用于高速公路开通初期或收费系统出现故障时。印刷 通行券的最大弊病是易于伪造作弊,需从印刷通行券的发放 与回收过程的管理,到现金与印刷通行券的当班结算都必须 有一整套的管理制度和一支强有力的稽查管理队伍,给管理 带来了极大的困难。在封闭式收费系统中,人工判车型的半自动收费方式,采取些数据监视方式,或再辅以图像监视方法以减少作弊 的可能性。例如在使用非接触IC卡作为通行券的半自动收 费方式中,收费员在入口将车型、车牌号码末五位、抓拍的 车辆图像等有关信息写入通行券中;在出口,收费员在拿到 通行券之前即要求判车型、输车号后
25、,才能刷卡,之后车道 计算机确认出、入口所判车型是否一致,如不一致则收费车 道计算机停止操作并报警给收费监控室监控员,由监控员裁 定并下传至收费员处,收费员据此进行修改,同时车道计算 机自动记录下收费员的对错(入口或出口收费员 对于自 动栏杆的开启,必须是当收费员正确完成收费流程后,收费 车道控制机才能控制自动栏杆放行。而与栏杆机配套设置在 车道上的车辆检测器(设在栏杆所处位置)检测车辆通过后,自动栏杆复位,并将计数脉冲记入车道控制机内。若收费员 不按正常流程操作,自动栏杆无法升起放行。对于强行冲卡 和免费车辆,车道摄像机自动抓拍车辆牌照及车辆头像,用 于事后追缴路费、罚款和稽查的依据。(三)
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