东双河镇总体规划方案文本.doc
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1、第一章 总则 第1条 为实现东双河镇国民经济和社会发展和远景计划目标,确保村镇健康发展,促进村镇合理开发建设和改造,深入完善村镇综合功效,达成经济效益、社会效益、生态环境效益综合统一;科学合理地确定城镇性质、规模和发展方向、合理利用土地、有效配置城镇资源,促进经济社会全方面发展,特编制本计划。 第2条 本计划是指导东双河镇发展建设指导性文件,在东双河镇内进行各项建设活动单位和个人,均应根据中国城市计划法和河南省城市计划法实施措施相关要求,实施本计划。第3条 本计划编制依据1、中国城市计划法;2、中国土地管理法;3、河南省城市计划实施措施;4、国家、省、市相关小城镇计划法规及规范5、村镇计划建设
2、管理条例;6、村镇计划标准及相关专业规范;7、信阳市总体计划();8、信阳市城镇体系计划();9、东双河镇土地利用总体计划(1996);10、东双河镇发展计划及相关文字材料及相关图纸。第4条 计划期限近期:远期:第5条 本计划遵照标准1、区域整体性标准2、可连续发展标准3、近远结合标准4、突出特色标准5、以人为本标准第6条 总体计划编制关键1、研究确定城镇发展对策2、研究确定城镇性质、估计城镇人口规模和和之相适应城镇用地规模和发展方向。3、确定区域交通系统。4、合理布局城镇用地,使之和城镇职能相适应。5、优化城镇环境,塑造城镇特色。6、研究城镇发展时序,近期建设和远期发展相结合,合理引导城镇发
3、展。第7条 总体计划目标1、加强村镇建设,提升东双河城镇化水平,优化镇域村镇体系格局,促进村镇协调发展,发挥村镇经济龙头作用。2、保持优化城镇生态环境,保护自然景观资源,发明有特色城镇景观。3、完善城镇基础设施及公共服务设施建设,形成良好投资环境,并为城镇居民发明环境优美、生活舒适方便城镇空间环境。4、完善城镇功效结构,保持良好城镇空间形态。第二章 镇域社会经济发展战略第8条 镇域社会经济发展战略指导思想:树立科学发展观,以加紧发展为专题,以结构调整为根本,以改革开放和科技进步为动力,以空间调控为手段遵照产业布局客观规律,使空间产业协调配置;全方面提速农业化、深化农业化、加速城镇化,形成布局合
4、理区域人居系统(村镇体系),协同人居系统合理经济配套基础设施和社会服务设施,推进经济社会全方面进步和可连续发展。第9条 经济社会可连续发展战略:依据以上提出经济社会可连续发展指导思想,结合东双河现实状况情况和东双河国民经济和社会发展计划特提出发展战略以下:1、实施可连续发展战略 落实生态优先、以人为本、可连续发展思绪,重视村镇建设、人口增加、资源开发、环境保护和经济发展友好,推进城镇共同进步,提升资源利用率,做到合理配置土地资源,节省用地和保护耕地,有序利用水、矿产、森林等自然资源,保护生态环境,改善人居环境,实现经济、社会和环境效益有机结合。2、实施城镇化带动战略主动推进城镇化,扩大城镇规模
5、,使城镇在区域经济中有较强辐射力和带动力。3、塑造城镇特色策略东双河镇地形、地貌、地质、水文、气候、植物、土壤等是城镇自然环境,道路、建筑物、构筑物等是城镇人工环境,文物古迹、风土民情是城镇关键人文环境,这些全部是塑造城镇特色必不可少环境条件。计划立足现实状况条件,因地制宜,融入景观设施,以突出东双河镇城镇特色。4、科教兴镇和人才强镇战略针对东双河劳动力资源量大质不优;农业产业结构调整虽有很好硬环境和政策优势,不过缺乏信息和技术支撑;工业生产技术水平落后,缺乏名牌产品,规模小现实状况特征,特提出科教兴镇战略,增大科技教育投资,切实将劳动力资源成为最大质优镇域经济发展主力军,使农业产业结构调整含
6、有良好技术支撑,使科技进步成为工业上规模、创名牌发展道路,从而达成靠人才强镇目标。5、引凤筑巢战略:改变思绪,立足东双河镇现实状况实际情况,变筑巢引凤为引凤筑巢,在国家法律和地方法规框架下,大力改善镇域投资软环境和硬环境,创新机制大力开展招商引资工作,实现工业上规模,项目作支撑发展思绪。6、扬长补短战略:东双河市信阳毛尖主产地之一,也是国家优质板栗生产基地。要围绕茶叶和板栗做文章,坚持把茶叶改良和板栗生产作为关键来抓。推行水产养殖和林草牧相结合生态示范园区养殖模式。树立大农业见解,因地制宜优化农、林、牧、渔结构。第10条 战略目标:依据以上提出经济社会可连续发展指导思想和发展战略,提出总目标和
7、阶段目标:1、总体目标。到,全镇中国生产总值达成16.5亿元左右,年均增加率不低于信阳市11%以上,人均中国生产总值达成25000元,达成或超出信阳市平均水平。二、三产业增加值占中国生产总值比重达成60%以上,城镇人口达成49%以上。各项社会事业全方面发展,社会保障体系比较健全,社会就业比较充足,人民生活愈加富足,社会主义民主和法制愈加完善,人口素质显著提升,可连续发展能力不停增强。2、阶段目标。计划从到,发展目标和战略步骤分2个阶段,实现镇域经济巨大发展和突破。 第一阶段:至,首先在稳固各项特色农业发展同时,加紧经济增加方法转变,完善镇域各项基础设施和公建设施,改善投资环境,建立完备专业市场
8、体系,促进东双河镇经济发展,加强集镇区建设,努力争取到,全镇中国生产总值达成5.5亿元,年均增11.5%,人均中国生产总值达9500元。第二阶段:至,镇域各项基础设施和公建设施配套完全,人民生活根本改善。全镇中国生产总值达16.5亿元。年均增加率11.2%,人均中国生产总值达成25000元,基础实现全方面建设小康社会目标。第三章 镇域村镇体系计划第11条 镇域人口发展目标:镇域总人口将达成58000人,镇域总人口将达成66000人。第12条 镇域城镇人口和城市化水平:近期镇域城镇化水平达成35%,远期镇域城镇化水平达成49%。第13条 村镇发展战略:强化中心,展开镇区;点线发展,优化布局;共享
9、设施,深化内涵。1、强化中心,展开镇区。强化中心:即深入强化中心镇区建设,提升其对周围乡镇和地域经济辐射作用。展开镇区:既展开城镇框架,拉大城镇规模,发挥城镇集聚、商贸服务职能。2、点线发展,优化布局:以107国道、杜平公路为关键发展轴。107国道是东双河镇得天独厚资源,在这条轴线上集中了信阳市大量工贸企业,是东双河镇以后开发关键地域。伴随杜平公路接通,沿杜平公路必将成为镇域另一经济增加轴。3、共享设施,深化内涵协同村镇布局,经济、合理布局镇域内社会服务设施和基础设施,以人为本,以深化内涵方法推进整个镇域城镇化进程,使城镇化进程含有可连续性。第14条 镇域村镇发展时序:近期发展马店村为中心村。
10、远期发展何湾村、响山村为中心村。第15条 规模等级结构:经过对现有各行政村交通、经济、规模等条件分析,计划将东双河镇镇域村镇等级结构划分为1711,即一个中心镇区,七个中心村,11个基层村。东双河镇区:全镇经济、文化、科教、信息、行政管理中心,以农副产品集散和加工、商贸、旅游服务为关键产业支撑商贸小城镇,信阳市区南部门户。 中心村:计划将东双河镇规模较大、含有区位优势、有一定影响和带动力村庄做为中心村进行建设,以带动更小村庄发展。累计计划7个中心村。七个分别为:王家店(商贸)、左店(综合型)、马店(综合型)、双桥(旅游服务型)、杜河(综合型)、响山(综合型)、何湾(综合型)。 基层村:十一个分
11、别为敖湾、周庙、白庙、付河、保民、翟洼、徐洼、塘埂、土寨、黄楼、彭洼。第16条 村镇体系建设关键(1)强化中心镇建设,扩大镇区规模,提升综合经济实力,完善基础设施和公建设施,改善镇容镇貌,增强镇区发展活力和对区域经济影响力和吸引力。(2)加强中心村计划建设,结合本身条件,发展特色经济,壮大经济力量,改善村庄居住环境,增强服务能力。(3)以中心村计划建设为基础,对部分较小自然村落逐步实施迁村并点,改善居民点分布散乱局面,推进人口向中心镇、中心村及基层村集聚。(4)以三级村镇体系网络为基础,分级配置文化教育、社会服务等公建设施,加强道路、通信等基础设施一体化建设,主动开展镇区及村和村之间经济协作。
12、(5)搞好村庄计划管理,本着节省耕地标准,规范宅基地审批,控制居住用地盲目夸大和村庄空心化。激励建设村级公共服务设施。第17条 迁村并点计划针对东双河镇域部分村庄规模较小,位置偏僻、交通不便、基础设施配套困难,服务设施严重缺乏。计划提议经过迁村并点方法,变散乱为集中,统一计划,合理选址,加强对建设用地管理,使规模小自然村落逐步向行政村、镇区或条件很好地方合并、搬迁,形成人口规模在500人以上,设施配套,布局合理,环境优美新型社会主义新农村居民点。依据国家村镇建设用地标准和东双河镇域发展情况,确定中心镇区人均建设用地在140/人以内,中心村控制在140/人以内,基层村控制在150以内。第四章 镇
13、域基础设施计划第18条 镇域交通计划:对于道路交通计划,以后应依据区域间空间联络,结合未来村镇体系格局和产业布局,完善镇域道路交通系统,计划对于镇域内主次干道应依据现有情况,根据其通行能力,提升路面质量和公路等级,完善道路交通网结构布局。改善境内107道沿路环境和路面质量,建设用地尽可能避免对国道穿越;加紧杜平路、南信叶公路镇区改线建设。加强对沿线桥涵维修;完善村和村之间道路联络,对关键道路进行硬化处理;镇区建设货运车站和停车场,增加对外贸易、交通用地。第19条 镇域电力、邮电、通讯设施计划配合信阳市电力,计划期内应从信阳市直接引入110kv高压线路,并配置35kv变电站。完善本身电力,邮电网
14、络,确保各行政村电力线路和邮政线路;远期争取电话普及率达成70%。 计划在中心镇区及各中心村设邮政、电信所,远期形成全镇有线电视网络,达成村村接收有线电视。医疗卫生:加强完善中心卫生院医疗设备,改善医疗条件,提升服务质量,达成综合医院标准,各中心村分别设医疗门诊站,各基层村(行政村)设医疗门诊所。第20条 教育、文体、医疗卫生事业发展计划 教育:镇区设中心中学,各中心村分别设中学1所,各基层村分别设小学,逐年增加对教育投入,努力改善教学条件,逐步普及电教化教学,增加完善教育设备,全方面推广素质教育。计划期末完全实现九年制义务教育。 文体:中心镇建一处文化娱乐活动中心,内设影剧院、图书阅览室、青
15、少年、老年活动站等项目,在各中心村、行政村设文化活动站,大力开展文体活动,丰富村民业余文化生活。中小学生体育达标率达100%。医疗卫生:加强完善中心卫生院医疗设备,改善医疗条件,提升服务质量,达成综合医院标准,各中心村分别设医疗门诊站,各基层村(行政村)设医疗门诊所。第21条 水利防洪设施建设计划计划应对镇域内输水灌渠和排洪渠道进行疏浚,确保雨季排水通畅及农田浇灌用水,同时还要加强镇域内地下水资源及水电机井管理、合理部署井群,保护地下水资源,对于地表水资源要搞好池塘、河渠两岸绿化及环境保护工作,注意预防水体污染,依据防洪法规及计划规模,镇域范围内除镇区(镇区双河防洪标准为50年一遇)以外河流防
16、洪标准为20年一遇标准。第22条 环境保护计划 加强镇域内水源地保护,划定保护范围,确保水源水质达成饮用水标准。中心镇区严格控制有污染水体和有气体、粉尘污染工业。健全环境保护、监测、管理机构,发挥监督、执法作用,广泛宣传维护生态平衡,环境保护知识,树立人和自然友好共存意识,发明可连续发展社会环境条件,建立环境保护运行机制,强调工业项目标环境影响评价制度。第五章 镇域村镇体系计划实施政策和方法提议第23条 强化政府在村镇计划实施中直接行为,实施集中发展政策。对中心镇区和中心村在规模上和经济职能上进行强化。在行政管理体制上、政策上、财政投资上和产业上实施差异优惠,诱导和组织资金、劳动力和产业向中心
17、村镇集聚,从而经过体系内不一样村镇差异性增加,形成一个良好村镇群体格局和空间开发态势。第24条 强化政府在城市计划中控制和引导行为,加紧村镇计划法制建设。东双河镇人民政府是镇域村镇体系计划组织编制和实施主体。计划经法定程序审批后即含有法律效应,任何单位和个人均必需严格遵守。为了使计划得以有效实施,应该制订对应实施细则。全镇各级村镇应在此村镇体系计划指导下编制中心村计划,乡镇企业要结合小城镇建设相对集中发展,节省用地,保护环境。第25条 合理配置镇域基础设施和社会设施。最大程度做到区域基础设施和社会设施共享,节省建设投资,推进小城镇健康发展。改善镇域道路交通系统,关键建设对村镇体系格局影响重大交
18、通干道。同时重视区域环境保护,阻止废水、废渣、废气四处排放,整体上改善村镇发展大环境质量。第26条 大力拓展城建建设资金渠道。要加紧乡镇企业和农业产业化发展,为村镇建设发展奠定经济基础。适应市场经济发展需要,广纳城建资金,建立城镇发展基金,从财政投入、土地出让金、公共设施有偿使用等;制订发展村镇优惠政策吸引集体、个体、民营企业甚至外资来村镇投资办企业,壮大村镇经济,加紧村镇建设。第27条 重视村镇发展政策研究,不停增强居民城建意识,为城镇快速、健康发展发明良好环境。应加紧户籍制度改革步伐,为农村剩下劳动力进入城镇发明条件。第28条 树立全局观念,坚持可连续发展标准,加强经济区域协作,建立区域整
19、体协调机制,避免反复建设并降低内耗,促进城镇健康发展。第29条 加强村镇计划、建设和管理。首先要对村镇土地利用加强管理,优化内部结构提升容积率和土地利用率,严格控制乱占耕地现象。其次要改善村镇供水、供电、排污、绿化情况,重视环境保护,维持村镇生态环境。同时要加强对村镇建设和管理培训工作,培养和引进知道和善于村镇建设和管理干部和专业技术人员,以确保村镇体系计划顺利实施和广大村镇优化发展。第六章 中心镇区总体计划第30条 城镇性质全镇经济、文化、科教、信息、行政管理中心,以农副产品集散和加工、商贸、旅游服务为关键产业支撑商贸小城镇,信阳市区南部门户。第31条 城镇人口规模城镇人口规模为:21000
20、人,33000人。第32条 城镇用地规模计划期末城镇建设用地控制在4.2平方公里以内,人均建设用地127 m2人;近期(至)建设用地271 ha,人均132.0m2人;远期控制发展备用地0.8km。第33条 城镇发展目标1、科学合理城镇布局结构,城镇用地集中紧凑发展,功效结构清楚,各项用地指标及趋于平衡又符合东双河镇区现实状况特点,保障现代化城镇基础要求。2、确定城镇主导产业,加紧工业组团建设,主动推进工业化和城镇化,建立富有东双河镇特色现代化、高附加值、高科技含量城镇产业体系,加紧资源、区位优势向经济优势转化,经过第二产业发展带动第三产业发展,从而拉动城镇经济增加,增强东双河镇在区域辐射能力
21、。3、完善城镇金融贸易、商业服务、行政办公、文化娱乐、教育科研、医疗卫生、社会福利等公共设施提升和健全城镇服务职能。4、拓宽基础设施建设融资渠道,大力改善投资环境,形成完善基础设施体系,为城镇经营环境和城镇居民生活质量提供有力保障和支撑。5、强化城镇特色,加强沿河生态竹林保护和双河等环境资源充足利用,形成完善园林绿化体系,提升城镇环境质量。第34条 城镇建设用地发展方向确定东双河镇镇区关键以保留现实状况建设区为基础,关键开发东双河新区和工业组团,同时带动双河北区发展。计划期内镇区向东和向北发展为主导方向;远期可考虑依靠107国道向西跨越国道发展。第35条 城镇空间形态跨河发展、组团结构、分期建
22、设、“田园”风格、绿色贯穿。第36条 城镇总体布局结构为:“一心两带三组团”一心两带:一心即在双河东和南信叶公路两侧形成镇区行政、医疗、商贸中心;两带即沿双河和京广铁路防护绿化带。功效上划分三个组团:双河北文教生活组团、老街生活居住组团、和沿107工业商贸组团。第37条 居住用地计划对老街区进行改造,改善居住生活环境,使其成为一个生活居住组团;近期以开发河东新区为关键;远期在双河北原刘畈村基础上安排生活居住用地。整体上可划分为:老街居住组团、南部居住组团和北部居住组团。计划居住建筑用地135ha,占镇区总建设用地32.1%,人均居住建设用地为40.9m。近期()计划居住建设用地93ha,人均居
23、住建设用地44.3m。居住用地建设需注意以下几点:(1)要求应加强居住用地开发和管理,严格划分农民宅基地和综合开发居住用地。(2)计划应加强居住用地开发具体计划工作,做到计划一块,开发一块,滚动发展。(3)计划应结合老区改造和新区开发,尽可能减小建筑密度、提升容积率、协调发展,以确保镇区景观良好发展。第38条 工业及仓储用地计划计划镇区工业用地关键集中在镇区西北临近107国道集中部署。工业沿107国道部署,对外联络方便,利于城镇连续发展。保留现实状况东双河粮库和刘畈冷库。对刘畈冷库在其现实状况规模上作合适扩大。中石油贮备库应充足考虑其消防安全隐患。计划工业及仓储用地73.3ha,占城镇建设用百
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