基于政校企协同的产教融合育人机制建构.pdf
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1、类型时空DOI:10.16309/ki.issn.1007-1776.2023.09.001州机械职业教育2023年第9 期基于政校企协同的产教融合育人机制建构王镇(淄博理工学校,山东淄博2 5510 0)摘要 近年来,产教融合、校企合作已成为国家对职业教育的根本制度安排。目前产教融合在各地的落实情况并不理想,政府、院校和企业在实施产教融合的过程中还存在许多问题,通过分析产教融合的时代内涵及影响“产教融合”制度落实的痛点,提出构建基于政校企协同的产教融合育人机制的有效策略。关键词政校企协同;产教融合;育人机制基金项目山东省教育科学研究院“中职学校三联六共产教融合育人模式研究实践”(2020JX
2、Y315)作者简介王镇,男,讲师,研究方向为产教融合、校企合作。“产教融合这一概念最早出现在2 0 0 7 年施也频等撰写的产教融合特色办学一文中。2013年,“产教融合”首次出现在官方文件中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中。2 0 15年,教育部颁布关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见,提出“完善产教融合、协同育人机制 1,将产教融合解释为理念、机制、路径,并指出其目标是提升育人质量,激发办学活力。2 0 17 年,国务院办公厅印发的关于深化产教融合的若干意见(以下简称意见是一个具有里程碑意义的文件,意见将产教融合上升为国家职业教育改革的重大制度安排,成为推动教育
3、链、产业链、人才链有效对接的基本路径。之后,“产教融合”一词频繁见诸国家有关文件中。2 0 19 年1月,国家职业教育改革方案颁布实施,将“产教融合”列为职业教育改革的重点任务,同年出台的国家产教融合建设试点实施方案指出“深化产教融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展的战略性举措”,“产教融合”这一概念的内涵得到进一步的明晰和深化。2 0 2 2 年是产教融合发展的关键年,新修订的中华人民共和国职业教育法中“产教融合”一词共出现了9 次,散见于8个条目中,贯穿职业教育的全过程。党的二十大报告中,更是将职业教育产教融合提升到前所未有的高度
4、。关于深化现代职业教育体系建设改革的意见明确提出“打造市域产教联合体、打造行业产教融合共同体”。这三份文件的颁布实施,标志着产教融合已经成为新时代我国职业教育构建新发展格局的重大战略任务,成为教育、产业、人才领域综合性改革的重大举措。一、产教融合的理论内涵“产教融合”这一概念出现以前,中国官方文件中有个词叫“产教结合”,比如19 9 1年10 月国务院颁发的关于大力发展职业技术教育的决定中就有“产教结合、工学结合”这一提法。这里的“产”主要是指生产,“教”主要指教学,是基于学校与企业结合层面的“产”与“教”。此后,还出现了产学结合、工学结合等类似提法。施也频等在产教融合特色办学一文中阐述的“产
5、教融合”也是指在校企合作条件下生产与教学的结合,是一个微观概念。因此,从微观上讲,“产教融合”就是企业生产过程与院校教学过程融合 2 ,通过校企双向互动,在专业教学中嵌人生产任务,在企业生产中达成教学目标。从2 0 13年开始,无论是学术文章还是官方文件,“产教融合”逐渐发展成为一个宏观概念,“产”主要指产业,“教”主要指高等教育和职业教育,是基于国家层面的“产”与“教”;“融合”即你中有我,我中有你,成为一体。因此,“产教融合”一1一机械职业教育2023年第9 期就是将产业发展与教育发展相融合,通过以教促产、以产助教、产教融合、产学合作,延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价
6、值链。产教融合的实现,离不开政府、企业、院校这三方主体。首先,产业的发展离不开政府的宏观调控,“产”与“教”融合,没有政府的参与是不可能实现的,政府在产教融合中要发挥主导作用,通过政策引导、机制保障、环境优化等为产教融合发展创设条件。其次,近年来,国家以文件、法律制度的形式确立了企业在产教融合中的主体地位,明确提出鼓励企业深度参与职业教育,把发挥企业的作用作为产教融合的关键环节。最后,职业院校是产教融合的当然主体,是产教融合、校企合作的主要实施方,要切实发挥主观能动性,积极探索多样性的产教融合形式。因此,“产教融合”就是一种以政府为主导,以政府、院校与企业多方合作共赢为动力,以培养高素质技术技
7、能人才为目标,通过对各主体资源的整合优化、人员的渗透合作、基地的共建共享,实现多元协同育人的职业教育办学模式3。从这个意义上说,“产教融合”既具有宏观理念层面的含义,也具有微观实践层面的含义。二、影响“产教融合”制度落实的堵点(一)政府层面上,推动产教系统性融合的整体机制尚未形成关于深化产教融合的若干意见第二部分明确规定政府在推进产教融合过程中应当承担的五大责任,但多数地方政府没有落实或没有完全落实。地方政府在推动产教融合过程中往往雷声大、雨点小,有的甚至只炒作概念,赚取喙头,缺乏实质性举措。原因有三个方面:第一,尽管国家出台了很多支持产教融合的文件,提出了建立诸如产教融合协同育人机制、校企合
8、作工学结合人才培养机制、现代学徒人才培养机制、技术技能积累机制等,但这些都是概括性的、纲领性的,至今仍然没有具体可操作的开展产教融合的指导性文件,制度的缺失影响了产教融合长效机制的建立。第二,产教融合的效益周期比较长,地方政府总是优先考虑那些周期短、见效快的项目,对产教融合这种长周期项目的规划与部署缺乏积极性,甚至是被动应付。第三,长期以来,行业协会一直是政府的附属机构,由于法律地位不明确、职能不明确、组织人事关系不清晰、资金来一2 一类型时空源匮乏,一直处于比较尴尬的地位,在产教融合中缺乏话语权,很难发挥指导或协调作用。(二)企业层面上,缺少参与开展产教融合的动力长期以来,我国多数企业参与职
9、业教育办学的程度低、层次浅,主体作用不突出 4,对参与产教融合缺乏内在动力。究其原因有四个方面:一是企业在产教融合中的责、权、利关系不清。产教融合涉及多主体之间的资源整合,这必然涉及复杂的责、权、利关系 5,但目前企业参与产教融合能享受到哪些权利,需要承担哪些义务等重大问题均没有解决,这些都需要通过制度、法律的形式厘清。二是企业参与产教融合的成本风险具有不确定性。从表面上看,产教融合是企业获得技能人才的最佳途径,但实际上,绝大多数企业很少会将人才培养纳入企业发展的总体规划中,校企合作成为人情关系的维系。产教融合的实施需要投入大量的资源,而通过产教融合培养的人才能否顺利进人企业有很大的不确定性,
10、增加了企业的机会成本。相比之下,企业更愿意将资金用在现有员工的技能提升上。就大企业而言,他们一般都有成熟的人才培训体系,有的甚至有自已的职业院校或培训学校,没有必要参与产教融合;而小企业只考虑短期经济效益,用人也是现用现招,对产教融合这种长周期的人才培养模式不感兴趣。三是顶岗实习不能为企业带来稳定的经济效益。尽管顶岗实习可以短时间解决企业人力资源短缺问题,但由于学生所学技能与企业岗位需求之间有较大差距,加上教育部对学生顶岗实习的要求越来越规范,顶岗实习并不能为企业带来确定的经济效益,反而会因实习安全问题产生负效益。因此,对多数企业来说,产教融合成为搭学校便车的权宜之举。四是企业与院校之间的理念
11、差异导致的冲突难以弥合。资本的逐利属性决定了企业的经营目标是利润最大化,而学校从事的教育事业是一种公益活动,不追求办学利润,也不以短期内的教学成绩衡量成败,因此,缺乏竞争意识和效益意识。两种理念的不同使双方在行为模式上有较大差异,产教融合在实际操作层面矛盾重重,校企一体化育人难以实现。(三)院校层面上,缺乏产教融合的创新动力一是政策落实不到位。国家政策虽然赋予职业院校很多自主权,但是这些权利都没有得到类型时空有效的落实,政府绝对权威与学校话语权式微的治理模式没有改变,学校所有的资金投入与使用都是政府说了算,参与产教融合所得的收人不能自由支配,要接受纪检、审计、财务部门的监督。职业院校,特别是国
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