基于全过程节水机理视角看节水政策工具.pdf
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1、44Water Resources Development Research202323(9):44-48.Ll Xiangyun.Research of water-saving support policies:From the perspective of water-saving mechanism in the whole process 李香云,基于全过程节水机理视角看节水政策工具J.水利发展研究,2 0 2 3,2 3(9):4 4-4 8.第2 3 卷水利发展研究2023年第9 期基于全过程节水机理视角看节水政策工具李香云(水利部发展研究中心,北京100038)摘要:文章提出全
2、过程节水机理包括供需用排、用水领域以及“两手发力”等内容,节水政策就是从这些方面来审视节水全过程中的各个主体、各类用水者和参与者的行为和动机。正是由于这些行为和动机各不相同,政策的着眼点和采用的政策工具也随之不同。基于全过程节水机理来看节水政策,就是要确定适用、有效的政策工具,把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域。关键词:节水;政策工具;全过程机理;支持政策;“两手发力”doi:10.13928/ki.wrdr.2023.09.008开放科学(资源服务)标识码(OSID):中图分类号:TV213文献标识码:B文章编号:16 7 1-14 0 8(2 0 2 3)0 9-0 0 4 4-
3、0 5Research of water-saving support policies:From the perspective of water-saving mechanism in the whole processLI Xiangyun(Development Research Center,Ministry of Water Resources,Beijing100038,China)Abstract:This article proposes that the mechanism of water-saving in the whole process includes supp
4、ly,demand,drain-age,water use,and the role of government and market approach.Water-saving policies examine the behavior and motiva-tion of various entities,water users,and participants in the whole process of water-saving from these aspects.It is preciselybecause these behaviors and motivations are
5、different that the focus and tools of policies are also different.Based on themechanism of water-saving in the whole process,water-saving policies aim to determine applicable and effective policy toolsto integrate water-saving into the entire process and various fields of economic and social develop
6、ment.Keywords:water-saving;policy tool;whole process mechanism;supporting policy;the role of government and market0引言用系统思维审视节约用水,涉及到资源(基础)、供给(服务)和使用(方式)等多个方面和各个过程。实现节水优先,就需要从全过程、全方位来考虑这些内容。本文的全过程节水机理,包括了供需用排、用水领域以及“两手发力”等方面;相应地,节水政策就是从这些方面来审视节水全过程中的各个主体、各类用水者和参与者的行为和动机,由于这些行为和动机各不相同,因而政策着眼点和收稿日期:2 0
7、 2 3-0 3-14作者简介:李香云(19 6 4 一),女,研究员。E-mail:9 9 4 5319 0 9 45深度分析采用的政策工具也随之不同。基于全过程节水机理来看节水政策,就是要确定适用、有效的政策工具,把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域。本文提出一种思考维度供参考。1从供需用排全过程看节水政策工具节约用水贯穿于水资源开发利用的全过程,包括水资源配置、开发、输送、使用、排放、处理、回用等环节。分析每个环节的特点,厘清节约用水的方式方法、节水潜力、投入等方面,是把握政策需求和辩析政策着眼点的基础,以制定技术上可行、经济上合理以及社会上认可的节水政策。1.1水源环节社会经济
8、发展无疑增加了用水压力。目前,供水水源类型发生了较大变化,除传统的地表水、地下水和调配水外,再生水、雨水、海水也都渐渐作为新的水源被开发利用,从而形成地表水与地下水、常规水与非常规水、当地水与外调水等多水源组合供给情况。因此,从多水源的开发到最终用水户的使用之间存在着多个环节。一方面不同用水户对水源的要求不同,另一方面不同水源涉及的节水主体不同(见表1),其节水管理要求不同,政策工具也不同。其主要的激励政策工具有财政投入、税费优惠、价格和补贴以及使用者付费等。1.2取水环节取水环节是指根据水资源的构成和分布,按照各类用水对水质和水量的要求,制定合理的水资源开发利用策略,明确合理用水配置,为各类
9、用户提供符合水质水量要求的取用水。取水环节体现整个节水的中宏观管理水平,是各方用水利益分配和调整的重要节点,需要考虑各方利益差异、水源差异等方面的情况,通过科学、有效的管理措施实现各类水资源的合理分配,提高水资源利用效益和效率,提升社会节水文明程度。其节水政策工具主要有:调水工程的节水评价、用水总量控制、经济社会发展规划和城市总体规划的水资源论证、开发建设项目的水资源论证、水权管理等。1.3供水环节供水环节是指以水资源配置中各种规划确定的水量合理、高效、保质地供给用水者。其中,合理是指确保供水符合国家有关法律、法规及政策等;高效是指减少包括硬件设施的无效漏损,减少供水损失;保质是指满足和保障合
10、理需求的水质。在供水环节,需要在输水、配水环节加强工程和管理措施。对符合供水规定的用水户,按照取水许可等管理规定,提供符合水质需求的水,收取相关费用。其节水政策工具包括供水量管理、水权分配、取水许可管理、中水回用和分质供水等。1.4用水环节用水环节是指各类用水户的用水过程。由于水的多用途性,用水者不同,对水量和水质的要求也不同,用水方式和特点也不相同。用水环节是实现表1不同水源的节水环节与相关主体序号水源类别环节主体主要激励政策工具1控制管网漏损供水公司管制、补贴2促进节水市场节水器具生产企业税费、贷款传统水源(含外调水)3企业税费、贷款、标杆、价格、定额、标签用水4农户、居民价格、宣传5建设
11、再生水项目地方政府、建设企业税费、贷款、价格、补贴6运营再生水设施再生水建设运营企业加速折旧再生水7工业企业价格、补贴用水8农户、居民价格、补贴、设施9建设海水淡化工厂地方政府、建设企业财政、融资、税费海水10运营海水淡化工厂运营企业价格、加速折旧11应用大型雨水收集系统施工、运营企业财政、贷款12雨水促进雨水收集器具生产生产企业加速折旧13用水管理者、社区等价格、标签46水利发展研究2023年第9 期第2 3 卷中宏观层面到微观层面节水的重要节点,以加强用水过程的管理为重点,强调发挥市场配置资源的基础性作用。在这一环节进行节约用水管理,既与用水者用水行为密切相关,也与计量、节水器具、节水设施
12、、价格和交易等节水方法和措施有关,需要规范用水方式,激励用水户形成节约用水的行为。其节水政策工具主要有定额管理、激励(正向和负向)、价格、节水产品、用水效率认证、动态水价、水权交易、节水宣传等。1.5退排水环节退排水环节是节约用水的末尾环节,通过退排水控制,将排污外部影响内部化,促使用水者主动进行节水减污,从而增加可用水资源量。该环节要解决的主要问题是:规范污水排放行为,降低污水排放量,增加可利用水资源量,鼓励非常规水利用、减少新水取用量。其节水政策工具主要有:排污口管理和排污许可、退排水水质和排放方式要求、排污水处理回用等。2从用水结构看节水政策工具用水从结构上可划分为农业、工业、服务业、居
13、民生活等用水。不同行业的用水特点各不相同,采用的节水政策工具也有一定差异。2.1农业农业是用水大户,用水量在用水结构中的占比大。农业用水取决于当地水资源条件、农业种植结构、用水者用水方式和习惯等。由于农业用水与农业产值和农产品产量关联大,直接影响农业和农民收人,因此,农业的节约用水,并不是简单的减少灌溉水量,而是需要提高水的有效利用量,也即是提高单方供水的产量或产值。农业节水的方式方法很多,包括调整生产结构、优化灌溉制度、改进灌溉方式和提高灌溉技术、提高田间节水水平等。其节水政策工具有:灌溉定额、节水灌溉制度、计量设备、节水技术、农业水价、种植结构等。2.2工业与农业用水不同,工业行业细分领域
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