第六章--福利国家的社会福利理论.ppt
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1、第六章第六章 福利国家的社会福利理论福利国家的社会福利理论1福利国家福利国家:p 福利国家是一种国家制度,它强调国家应该承福利国家是一种国家制度,它强调国家应该承担满足国民基本的教育、健康照顾、经济和社担满足国民基本的教育、健康照顾、经济和社会需求。会需求。p 福利国家超越了社会福利、社会保障的范围而福利国家超越了社会福利、社会保障的范围而成为了一种国家制度。成为了一种国家制度。p 福利国家是一种国家形态,福利是这种国家形福利国家是一种国家形态,福利是这种国家形态的特性,是用来界定国家的,福利国家这种态的特性,是用来界定国家的,福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能国家形态突出地强
2、化了现代国家的社会功能 。2 “这是一部饱含公平与智慧光芒的政策研究报告,这是一部饱含公平与智慧光芒的政策研究报告,它构建了福利国家的理论蓝图并被许多国家变成它构建了福利国家的理论蓝图并被许多国家变成了现实。尽管福利国家在发展中也出现了某些问了现实。尽管福利国家在发展中也出现了某些问题,但题,但贝弗里奇报告贝弗里奇报告与贝弗里奇本人却在社与贝弗里奇本人却在社会保障史上占有着无可争辩的不朽地位,他倡导会保障史上占有着无可争辩的不朽地位,他倡导的理念、原则、方法乃至所确立的福利制度框架,的理念、原则、方法乃至所确立的福利制度框架,仍然对社会保障的发展具有深远影响。仍然对社会保障的发展具有深远影响。
3、”-郑功成郑功成3“它具有经典的学术价值,字里行间可以它具有经典的学术价值,字里行间可以触摸到人类文明的积淀;它具有重要的现触摸到人类文明的积淀;它具有重要的现实意义,作为一个模式的出发点,可以听实意义,作为一个模式的出发点,可以听到当今世界改革步伐前进的声音;它具有到当今世界改革步伐前进的声音;它具有深刻的启发作用,作为一个福利制度的终深刻的启发作用,作为一个福利制度的终极样板,可以看到当今我们的历史位置。极样板,可以看到当今我们的历史位置。”-郑秉文郑秉文 4贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保
4、障的三种方法贝弗里奇报告贝弗里奇报告对英国社会福利制度对英国社会福利制度的影响的影响第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度5第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法贝弗里奇报告贝弗里奇报告对英国社会福利制度的影对英国社会福利制度的影响响6 一、一、贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景(一)贝弗里奇(一)贝弗里奇18791879年出生印度年出生印度19081908加入贸易部,加入贸
5、易部,19091909任劳工干预部任劳工干预部主席。主席。1908-19111908-1911老年退休金和国家保险老年退休金和国家保险规划顾问规划顾问19191919年年 伦敦政治经济学院院长伦敦政治经济学院院长19371937年年 牛津大学学院院长牛津大学学院院长19411941年任社会保险及相关事业各部年任社会保险及相关事业各部联合委员会主席联合委员会主席19421942年年社会保险及相关服务的报告社会保险及相关服务的报告公开发表公开发表7(二)英国的社会政治基础(二)英国的社会政治基础1 1、贫困和收入差距扩大成为突出的社会、贫困和收入差距扩大成为突出的社会矛盾矛盾2 2、社会政治的变化
6、、社会政治的变化3 3、国家干预主义思潮的兴起、国家干预主义思潮的兴起8第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法贝弗里奇报告贝弗里奇报告对英国社会福利制度的影对英国社会福利制度的影响响9 二、对福利国家的制度设计二、对福利国家的制度设计(一)国家的社会福利职能(一)国家的社会福利职能 提出英国战后社会重建的任务提出英国战后社会重建的任务 革除革除“五恶五恶”,即贫困、疾病、无,即贫困、疾病、无知、肮脏和懒惰。知、肮脏和懒惰。贝弗
7、里奇报告贝弗里奇报告为英国设计了一个福利国家的为英国设计了一个福利国家的框架。框架。贝弗里奇报告贝弗里奇报告设计的福利国家基本目标是充设计的福利国家基本目标是充分就业,不断扩大社会国家的责任范围,提高人分就业,不断扩大社会国家的责任范围,提高人民的福利水平。民的福利水平。10(二二)贝弗里奇报告的内容贝弗里奇报告的内容1 1、第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协、第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容调委员会的工作过程和整个报告的主要内容2 2、第二部分审视了英国当时保障制度所存在的诸多、第二部分审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题,详细论述了
8、报告所建议的二十三项改革的问题,详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议理由及具体建议 对当时社会保障的批评:对当时社会保障的批评:(1 1)、制度设计缺乏系统性和整体性,各种福利政)、制度设计缺乏系统性和整体性,各种福利政策之间缺乏联系。策之间缺乏联系。(2 2)、社会保障的覆盖率低,社会保障内容不完善。)、社会保障的覆盖率低,社会保障内容不完善。(3 3)、保障标准太低,机构杂乱。)、保障标准太低,机构杂乱。113 3、第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年、第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题问题以及关于伤残赔偿的途径问题4 4、第四部分主要
9、涉及社会保障预算问题。、第四部分主要涉及社会保障预算问题。5 5、第五部分为社会保障计划。首先论述了社会保、第五部分为社会保障计划。首先论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定,提出通过社会保障计划所赖以存在的三个假定,提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。需要的重要观点。6 6、第六章为社会保障和社会政策。详细讨论了子、第六章为社会保障和社会政策。详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题,女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题,提出把消除贫困作为战后的基本目标提出把消除贫困作为战后的基本目标 12(三)(
10、三)贝弗里奇报告贝弗里奇报告的基本目标:的基本目标:建立全面的社会保障制度,以消除人民基本建立全面的社会保障制度,以消除人民基本需求的匮乏;对那些因失业、疾病、意外变故而需求的匮乏;对那些因失业、疾病、意外变故而使他们的收入中断的国民提供生活保障,对因年使他们的收入中断的国民提供生活保障,对因年老而退休的国民、因抚养人的去世而使抚养人生老而退休的国民、因抚养人的去世而使抚养人生活失去依靠的国民,以及因生育、死亡、婚姻变活失去依靠的国民,以及因生育、死亡、婚姻变故而使生活陷入困境或增加额外负担的国民,社故而使生活陷入困境或增加额外负担的国民,社会保障制度必须提供基本的保障,以形成一个覆会保障制度
11、必须提供基本的保障,以形成一个覆盖全民的基本生活需要的社会安全网。盖全民的基本生活需要的社会安全网。13第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法贝弗里奇报告贝弗里奇报告对英国社会福利制度的影对英国社会福利制度的影响响14 三、三、实施社会保障的三种方法实施社会保障的三种方法福利国家体系:福利国家体系:社会保险社会保险 国民补助国民补助 自愿保险自愿保险 贝弗里奇对社会保障的定义贝弗里奇对社会保障的定义:社会保障社会保障是指为人们
12、提供一种收入保障,以是指为人们提供一种收入保障,以保证人们的收入不受失业、疾病或意外事件、退休、保证人们的收入不受失业、疾病或意外事件、退休、供养人死亡以及例外支出,如与出生、死亡和结婚供养人死亡以及例外支出,如与出生、死亡和结婚有关的支出而中断。有关的支出而中断。15(一)社会保险(一)社会保险分类原则分类原则:正式的雇员、其他有工作收入者正式的雇员、其他有工作收入者(包括包括雇主、商人以及各种各样的自由职业者雇主、商人以及各种各样的自由职业者)、家庭、家庭主妇、其他无职业收入的劳动力人口、儿童和退主妇、其他无职业收入的劳动力人口、儿童和退休人员。休人员。英国社会保险制度英国社会保险制度A.
13、A.失业保险(第一类)失业保险(第一类)B.B.疾病津贴及残障津贴(第一、二类)疾病津贴及残障津贴(第一、二类)C.C.培训津贴(第二、三、四类失去谋生手段者)培训津贴(第二、三、四类失去谋生手段者)D.D.对妇女婚姻需求的补助。对妇女婚姻需求的补助。E.E.丧葬补助(退休年龄以下的社会成员)丧葬补助(退休年龄以下的社会成员)F.F.年金(退休者年金(退休者)169 9种社会保险待遇分别为:失业、伤残和培种社会保险待遇分别为:失业、伤残和培训保险金,退休养老金,生育保险金,寡训保险金,退休养老金,生育保险金,寡妇保险金,监护人保险金,抚养补贴,子妇保险金,监护人保险金,抚养补贴,子女补贴,工伤
14、养老金,一次性补助金(结女补贴,工伤养老金,一次性补助金(结婚、生育、丧葬和工伤补助金婚、生育、丧葬和工伤补助金4 4种)。种)。17 社会保险的六个基本原则社会保险的六个基本原则1 1、保险给付一律平等的原则、保险给付一律平等的原则2 2、缴纳保险费一律平等的原则、缴纳保险费一律平等的原则3 3、统一管理的原则、统一管理的原则4 4、保险给付要符合受益人的基本需求的原则、保险给付要符合受益人的基本需求的原则5 5、社会保险的全面性原则、社会保险的全面性原则6 6、社会保险的分类原则、社会保险的分类原则18(二)国民补助(二)国民补助用来满足所有没有被社会保险覆盖的国民的用来满足所有没有被社会
15、保险覆盖的国民的需求,是基于需求和收入调查的收入保障。需求,是基于需求和收入调查的收入保障。将三个资产调查交由一个政府部门负责。将三个资产调查交由一个政府部门负责。(1 1)主要功能是补充那些不符合条件领取合适保险)主要功能是补充那些不符合条件领取合适保险的人和那些在非正常的情况下个人的特殊需要。的人和那些在非正常的情况下个人的特殊需要。(2 2)覆盖人群)覆盖人群 (三)三)自愿保险自愿保险19第一节第一节贝弗里奇报告贝弗里奇报告与福利国家制度与福利国家制度贝弗里奇报告贝弗里奇报告产生的社会历史背景产生的社会历史背景对福利国家的制度设计对福利国家的制度设计实施社会保障的三种方法实施社会保障的
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