基于教育科技人才“三位一体”发展视角的高等教育评价研究.pdf
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1、基于教育科技人才“三位一体”发展视角的高等教育评价研究李玉华李亮李传玉(辽宁大学 高等教育研究所,辽宁 沈阳 110136)摘要:党的二十大报告提出了教育、科技、人才“三位一体”发展的新构想,对高等教育发展提出了新要求。高校是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力“三个第一”的重要结合点,在实现中国式现代化的过程中起着基础性、战略性支撑作用。以教育评价为牵动的教育改革是撬动教育、科技、人才“三位一体”发展,推动教育强国、科技强国、人才强国建设的重要支点,必然有利于推动“三大战略”实施和“三大强国”建设。高校要遵循教育规律,回归教育原点,以理性视角重新审视教育评价问题;要回归育人本位开展教育
2、评价,以立德树人为导向,以促进人的全面发展为目标,激励拔尖创新人才脱颖而出,助力国家全面提高人才自主培养质量;要坚守学术初心开展教育评价,激发人才创新活力,塑造高校发展新动能新优势,助力国家实现高水平科技自立自强;要追求卓越精神开展教育评价,履行服务社会使命,引领经济社会各领域全面发展,助力国家实现中国式现代化。关键词:教育;科技;人才;高等教育评价中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1002-3291(2023)04-0146-08党的二十大报告提出了教育、科技、人才“三位一体”发展的新构想,从“三位一体”角度对教育、科技、人才工作进行了一体化部署,并坚持教育优先发展、科技自立自强、
3、人才引领发展的理念,聚焦教育强国、科技强国、人才强国建设目标,提出了科教兴国、创新驱动和人才强国战略的具体举措,对高等教育发展提出了新的更高要求,也为高校发展带来了新的更大机遇。当前,高等教育改革步入深水区,一些难点、痛点问题制约着高校发展,亟须强有力的举措去破解。高校落实党的二十大精神,就要用好教育评价这件直击教育领域难点、痛点问题的利器,打通教育、科技、人才三个密切相关的领域,撬动科教兴国、创新驱动和人才强国“三大战略”,助力实现中国式现代化。一、党的二十大赋予高校神圣使命党中央高度重视教育工作,在不同历史时期赋予教育不同的任务。通过对中国共产党历次全国代表大会的报告文本中关于教育内容的梳
4、理分析,我们可以清晰地看到教育与文化、科技、人才等工作的关系,并在不同的阶段所承担的不同使命、履行的重要职能。党的二十大报告关于教育、科技、人才“三位一体”发展的新构想,体现着党中央坚持系统性观念,对教育工作进行前瞻性思考、全局性谋高等教育与大学建设辽宁大学学报(哲学社会科学版)Journal of Liaoning University(Philosophy and Social Sciences)第 51 卷第 4 期2023 年 7 月Vol.51No.4Jul.2023收稿日期:2022-12-15作者信息:李玉华,辽宁大学高等教育研究所副研究员、硕士研究生导师,从事高等教育研究。李亮
5、,辽宁大学高等教育研究所硕士研究生,从事教育与经济管理研究。李传玉,辽宁大学高等教育研究所硕士研究生,从事教育与经济管理研究。基金项目:本文系辽宁省教育科学“十三五”规划2020年度课题“高校定位与分类评价”(JG20DB191)的研究成果。2024年度辽宁省经济社会发展研究合作课题“高校绩效管理与绩效预算评价体系研究”(2024lslybhzkt-13)的阶段性成果。第 4 期李玉华,等:基于教育科技人才“三位一体”发展视角的高等教育评价研究划、战略性布局。1.教育承担文化建设重任。教育具有文化属性,与科技一样是文化系统的重要组成部分。在党的十五大和党的十六大的报告中,教育均被列入文化建设部
6、分,在经济建设、政治建设之后,居第三的位置,且把教育与科技并提。党的十五大报告部署教育工作时,将教育置于第三部分“有中国特色社会主义的文化建设”之中,强调了“发展教育和科学,是文化建设的基础工程。”党的十六大报告从“文化建设和文化体制改革”的视角提出了“大力发展教育和科学事业”,并强调“教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位。”2.教育承担民生重任。从党的十七大报告开始,把教育与科技分离并把教育归入民生领域,而把科技地位提升,置于“经济板块”之首。党和国家已经意识到,让更多的人接受教育,这不仅仅是国计,更是民生。十七大报告关于教育的标
7、题是“优先发展教育,建设人力资源强国”,说明这是从建设人力资源强国这一大背景下来部署教育工作的,传递的信息是“优先”,此后的党的代表大会报告均提出优先发展教育这一理念。十八大报告关于教育的标题是“努力办好人民满意的教育”,体现了以人民为中心的发展理念。党十九大报告关于教育的标题是“优先发展教育事业”,传递的信息还是“优先”二字。这一时期,关于教育工作的逻辑就是为了解决民生问题而优先发展教育。3.教育是国之大计。党的二十大报告,将教育从民生中分离出来,放在经济板块之后,并上升到国家战略。这不仅仅是位置上的变化,更是战略上的变化。这一变化,一是说明教育作为民生工程已经完成了“学有所教”的使命,开始
8、履行“学有优教”的使命,即在完成了“有学上”的使命基础上开始追求“上好学”的目标;二是说明教育被赋予更重要的任务,这一任务就是与科技、人才三位一体发展。习近平总书记在党的二十大报告中,首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署,并摆放在论述“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”之后的突出位置,极具战略意义和深远影响。纵观历次党代会报告,除了党的十七大和十八大报告之外,教育与科技始终并提,只有人才是第一次与教育、科技并提于党的二十大报告之中。党的二十大报告将教育置于科教兴国战略之中,委以“为现代化建设提供人才支撑”这一历史重任。这体现出党中央对教育功能的定位,体现出高
9、校在推进中国式现代化过程中的重要作用。从党的十七大提出“优先发展教育,建设人力资源强国”到党的二十大提出“实施科教兴国战略,强化现代化建设人才支撑”,“人力”与“人才”虽一字之差,却区别很大,说明我们国家已经不满足于“人力”这基本需求,而是需要大量更高层次的“人才”。其实,“三大战略”也是再聚首。科教兴国战略首次提出是党的十五大,人才强国战略首次写入党代会报告是党的十七大,创新驱动发展战略是党的十八大提出的。进一步而言,从党的十五大报告到党的十七大报告,科教兴国战略与可持续发展战略并提。党的十七大报告和党的十八大报告,将科教兴国战略和可持续发展战略开始与人才强国战略三者并提。到了党的十九大,在
10、阐述“从现在到二二年”的发展思路时,科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展等三大战略开始聚首,特别是与乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等一起以七大战略并提。此时七大战略并提,只是提出了工作思路,并未具体部署。真正将前三大战略一起部署、一体化推进的,还是党的二十大。教育、科技、人才三项工作再聚首,也即科教兴国战略、创新驱动战略、人才强国战略三大战略再聚首,是党中央赋予高等教育的使命,是历史赋予高等教育的使命。说明高校在国家经济社会发展中焦新:为中国式现代化建设提供基础性战略性支撑,中国教育报 2022年11月5日。147辽宁大学学报(哲学社会科学版)2023 年
11、的地位越来越高。党的二十大报告强调,“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。”高校是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点,是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑点,更是建设教育强国、科技强国、人才强国的重要支撑点,这彰显了高校在推进中国式现代化过程中处于非常重要的地位。二、高等教育评价改革激发教育科技人才发展新动能教育评价具有引导评价对象朝着理想目标前进的功能,教育评价的导向就是教育的导向。教育评价是教育改革的重要内
12、容,是教育内涵式发展的有力推手。教育评价不仅能够推动教育发展,也能够推动与教育密切相关的科技和人才工作。教育评价是一种综合性评价,也涵盖了科技和人才工作的评价。其中,科技成果评价、科技人才评价是教育评价中高校教师科研评价的一项重要内容,而人才评价则在教育评价中包含了学生评价、教师评价和用人评价三个方面。因此,通过教育评价的撬动,教育改革工作得以顺利进行,方能推动实现人才自主培养质量提升,进而有力推动教育强国建设和人才强国建设。以教育评价为牵动,推进科技评价,能够激发人才创新活力,既有利于科技强国建设,也有利人才强国建设。同时,以教育评价为牵动,推进人才评价,发挥人才的支撑作用,能够推动“三大强
13、国”建设和“三大战略”的实施。1.教育评价改革是撬动教育改革推进教育工作的有力支点教育评价事关教育发展的方向,也是教育改革的重要内容,也会影响着教育改革的方向,影响着助推教育强国建设和教育现代化的实现。“党的十八届三中全会以来,教育领域综合改革全面深化,教育事业的中国特色更加鲜明,教育现代化加速推进,人民群众教育获得感明显增强,教育改革发展站在了新的历史起点上。”中国教育综合改革十年来取得的成绩,教育评价功不可没,没有教育评价的有力撬动,教育改革就会找不到支点,教育发展也将找不到动力。但是,当前,教育综合改革进入深水区,一些瓶颈问题尚未解决,还需要有壮士断腕的勇气和决心,下大气力去推进,使得教
14、育综合改革走出深水区,切实将那些硬骨头啃下来,将那些顽固的阵地攻下来。教育评价是教育改革的重要内容,也是教育改革的重点和难点。深化新时代教育评价改革总体方案 出台已有两年,但推进速度缓慢,并不尽如人意。原因就是这个领域改革实在是太难了。教育评价的初衷是破除“五唯”,而一些评价指标又绕不开这“五唯”指标。教育评价不同于教育测量,教育测量是以纯数据的形式获取数量事实,而教育评价则要做出价值判断。而价值的判断是难以量化的,不能用简单的工具理性思维去思考评判价值领域的内容。教育评价就是从教育测量中走出一条新路。2.教育评价改革是科技工作和人才工作的推进剂首先,教育与科技的关系密切。教育是传播知识、培养
15、人的活动,科技是生产知识的活动,但以教育为主要任务的高校,既传播知识也生产知识。单从生产知识这一相同之处来看,评价方式当然也应该是一样的。同时,教育评价中的高校科研成果评价与高校之外全口径的科技成果评价具有共通性,习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,北京:人民出版社,2022年,第33页。曹建:党的十八届三中全会以来,教育领域综合改革全面深化.办好人民满意的教育,人民日报 2020年11月11日。148第 4 期李玉华,等:基于教育科技人才“三位一体”发展视角的高等教育评价研究高校科研成果的评价标准与国家和区域层
16、面科技成果的评价标准存在一致性。其次,教育评价改革可以推动人才工作。教育与人才的关系更为密切。在历次党的代表大会报告中,提及教育和科技,都会对应着提及培养好什么样的人才,使用好什么样的人才。高校是培养人才的地方,也是生产知识的地方,无论传播知识的人才培养工作,还是生产知识的科研工作,这些活动都由人来完成。同时,高校是人才汇聚的高地,也为国家和社会延揽人才。无论教育评价还是科技评价,归根到底还是对两种活动的主体人的评价。因此,教育评价是大方向,人才评价要以此为引领。同时,高校的人才评价与社会层面的人才评价遵循的是同一种规则。高校的积极探索所形成的经验,对整个人才工作也是有益的借鉴。人才评价可以为
17、人才工作带来动力,激发人才创新活力。所以,教育评价可以为人才工作找到支点,提供动力源。人才评价,特别是“科技人才评价是人才发展的基础性制度和深化科技体制改革的重要内容,对培育高水平科技人才队伍、产出高质量科研成果、营造良好创新环境至关重要。”三、聚焦“三大战略”任务,以理性视角推进高等教育评价改革高校要发挥科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的重要结合点的作用,聚焦科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略的“三大战略”,以服务教育强国、科技强国、人才强国建设的“三大强国”建设为目标,遵循学术规律,以理性视角进一步明确高等教育评价的任务,以有力有效的评价改革一体化推动教育、科技、人才
18、的三位一体发展。1.要回归育人本位,促进人的全面发展,以高等教育评价助力提高人才自主培养质量高校不同于企业,也不同于其他研究机构,就在于高校是培养人才的地方。大学与“非大学”的区别,或者说高等教育之所以“高”,就是因为它是“学以成人”的地方,它是以学生的全面发展为教育的最高目标。所以,高等教育评价也应该以人的全面发展为评价目标,以立德树人为导向。首先,大学的五大功能均要以人才培养为中心。“高校立身之本在于立德树人。只有培养出一流人才的高校,才能够成为世界一流大学。办好我国高校,办出世界一流大学,必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点,并以此来带动高校其他工作。”对高校五大职能的评价,均应以
19、反哺人才培养为评价导向。评价科研工作,要纠正重科研轻教学的评价导向,增加科研反哺教学工作的评价权重。评价社会服务,也应有推进社会力量参与办学的权重。评价文化传承创新,要侧重文化传承和文化育人。评价国际交流合作,要增加国际化人才培养的权重。总之,教育评价应以立德树人为导向,在检验人才培养工作的同时,以其为中心检验科研反哺育人、社会服务助力育人、文化传承创新推进文化育人、国际交流合作推动国际化育人的情况。其次,要确立德育为先的评价理念。习近平总书记在全国教育大会上强调,“要深化教育体制改革,健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从
20、根本上解决教育评价指挥棒问题。”因此,扭转不科学的教育评价导向,破除“五唯”顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题,就是要让教育评价的指挥棒以立德树人为导向。党的二十大报告指出,“教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本吕俐缘:对 关于开展科技人才评价改革试点的工作方案 政策解读,http:/ 开创我国高等教育事业发展新局面,人民日报 2016年12月9日第1版。习近平在全国教育大会上强调 坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,人民日报 2018年9月11日第1版。149辽宁大学学报(哲学社会科学版)2023 年问题
21、。育人的根本在于立德。”人才培养要以德为先,高校对教师的评价和对学生的评价均应坚持“以德为先”为导向。怎样贯彻以德为先的理念?习近平总书记在全国教育大会上强调,“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域,学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计,教师要围绕这个目标来教,学生要围绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来。”为此,高校应该在评价目标与方向、评价内容、评价方法上向立德树人聚焦,使整个教育评价体系充分体现立德树人的理念。再次,要确立全面发展的评价理念。党的二十大报告指出,“全面贯彻党的教育
22、方针,落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”一直以来,受教育评价“唯分数”“唯升学”这一指挥棒的影响,无论大学还是中小学,智育一家独大,德育次之,其他三育靠边。为此,要“坚决改变用分数给学生贴标签的做法,创新德智体美劳过程性评价办法,完善综合素质评价体系,切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。”“要细化德、智、体、美、劳五育的评价标准,探索建立学生立体评价范式,将评价贯穿学生学习的全过程、全时空、全要素”。开展德智体美劳全要素横向评价和全过程评价,对学生学习过程的价值进行科学建构,促进学生有效学习、
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- 基于 教育 科技人才 三位一体 发展 视角 高等教育 评价 研究
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