突发公共卫生应急体系建设规划方案样本.doc
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1、成城市金牛区“十二五”突发公共卫生应急体系建设计划依据中国突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、国家相关切实加强应急管理工作意见、金牛区突发公共卫生事件应急预案等法律法规,在我区“十一五”期间突发公共卫生事件应急防治体系建设取得初步成效、积累经验基础上,制订金牛区“十二五”卫生应急体系建设计划()。一、指导思想、建设标准和建设目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,以科学发展观统领突发公共卫生事件应急体系建设全局,以构建社会主义友好社会为目标,坚持以人为本、预防为主、预防和应急相结合工作标准,根据突出关键、着眼长远、重视实效、服务社会总体要求,立足区情,实事求是,完善机
2、制,依靠科技,提升素质,全方面提升卫生应急处理能力,保障我区广大人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,为推进城镇统筹和“五区金牛”建设提供有力保障。(二)建设标准1、以人为本、预防为主。切实推行社会管理和公共服务职能,把保障公众健康作为首要任务,最大程度地降低突发公共卫生事件及其造成人员伤亡和危害。坚持预防和应急相结合,常态和很态相结合,做好应对突发公共卫生事件各项准备工作。2、统筹计划、分步实施。我区结合实际制订突发公共卫生应急体系建设计划,依据现实需要和实际能力确定建设项目,坚持综合计划和专题计划相结合,分级分步组织实施。3、整合资源、合理布局。充足利用现有卫生应急资源,挖掘潜力,提升
3、效率,实现队伍、信息、装备、物资等方面有机整合,提升整体卫生应急反应能力。关键加强卫生应急体系微弱步骤建设,优先处理制约卫生应急响应时效突出问题,提升第一时间快速响应能力。4、优异适用、标准规范。采取中国外成熟监测、估计、预警和应急处理技术,兼顾优异性和适用性,确保卫生应急体系高效、可靠运行。建立健全应急管理标准化体系,实现应急体系建设和运行规范化。5、政府主导、社会参与。全方面推行政府职能,充足发挥政策导向作用,引入市场机制,调动各方面参与应急体系建设主动性。把政府管理和社会参与有机结合起来,提升卫生应急管理工作社会化程度。(三)建设目标到,初步形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保
4、障有力突发公共卫生事件应急体系,突发公共卫生事件监测预警、应急处理、应急保障等能力显著增强,卫生应急综合管理水平显著提升。具体目标有:区级卫生应急预案和技术方案体系基础健全,并含有较强可操作性。区疾病预防控制中心、医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达100,小区医疗卫生机构网络直报率达100,汇报完整率和立即率达95以上。区卫生应急队伍齐备,装备达标,完善教授库管理系统,实现卫生应急队伍及教授库自动化管理。以区人民医院医疗抢救指挥中心建设项目为关键,全方面建成,投入运行。传染病疫情、中毒事件应急预案和技术方案等卫生应急培训覆盖率,二级以上医院医务人员达100%,小区卫生服务机构医务
5、人员达90%。区级卫生应急综合演练每十二个月最少开展1次。区卫生应急基础物资贮备完成率达80%。公众常见突发公共卫生事件自我防范知识知晓率,城市居民达50%。各类突发公共卫生事件及其它突发公共事件立即、有效、规范处理率达100%。三、关键建设任务(一)组织体系建设建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”卫生应急管理体制,大力推进基层卫生应急管理机构建设,逐步建立完整卫生应急体系,加强专业队伍建设,强化卫生应急管理行政领导负责制和责任制。1、卫生应急指挥机构区卫生局依据突发公共卫生事件应急条例和国家、省、市突发公共卫生事件应急预案要求,建立健全区卫生应急指挥机构,负担突发
6、公共卫生事件及其它突发公共事件卫生应急指挥、协调任务。2、卫生应急管理办事机构在区卫生局设置卫生应急办公室。统一组织协调全区突发公共卫生事件应急信息平台建设,负担预防和应对突发公共卫生事件计划、组织、协调、指导、检验工作,审核专题应急预案,指导应急预案体系建设,参与指挥和协调尤其重大、重大突发公共事件预防预警,应急演练、应急处理、调查评定、信息公布、应急保障和宣传培训等工作,督促落实上级卫生应急工作任务。区疾病预防控制中心、区卫生执法监督大队和二级以上医院是突发公共卫生事件应急防控专业技术机构,要设置专门卫生应急工作管理科室,有专员负责此项工作。(二)预案体系建设1、健全和完善预案体系做好各级
7、各类相关预案衔接工作和动态管理,增强预案针对性、实效性和可操作性。关键加强区卫生行政部门和企机关应急预案建设,重视向基层单位和关键部位延伸,经过预案编制促进应急管理工作进小区、进企业、进学校,确保应急有预案、救援有队伍、联动有机制、处理有方法。2、推进预案数字化建设重视规范化、电子化应急预案体系建设,加强规范化、电子化应急预案相关基础研究工作。深入推进卫生应急预案数字化试点工作,完成预案数字化建设任务。3、完善各类卫生应急技术方案根据已颁布应急预案,区内各级医疗卫生机构要在已经有卫生应急技术标准和技术方案基础上,依据拾遗补缺、不停完善标准,深入完善各类卫生应急技术标准和技术方案。(三)监测预警
8、体系建设1、完善各类突发公共卫生事件监测网络系统深入完善公共卫生监测系统,逐步建立覆盖全区各类突发公共卫生事件监测网络,建立公共卫生风险隐患信息搜集体系,完成重大传染病、职业中毒、食物中毒、核和辐射事件等公共卫生风险隐患调查。深入加强部门间、医疗卫生机构间卫生监测预警体系信息沟通和工作协作联动,建立并完善健康相关(症候群)监测系统、虫媒生物监测系统、学生因病缺课监测系统、医院感染监测系统、室内空气质量卫生监测系统、公共场所空调卫生监测系统、食源性疾病监测系统等。加强试验室建设,切实增强病因快速调查诊疗能力和有毒物质检测能力。同时,小区卫生服务机构要加强对外来人口集居地疾病预防控制工作。2、加强
9、预警系统建设加紧构建突发公共卫生事件综合预警体系建设,提升各类突发公共卫生事件监测预警和综合分析能力,实现预警信息汇总、分析、研判和公布功效。建立完善和广播、电视、报纸、网络等媒体间信息通道,建立预警信息快速公布机制。建立公共卫生危险原因和事件信息流行病学风险评定体系,制订客观、科学、规范突发公共卫生事件评定方案。完善区政府、各街道办事处突发公共卫生事件信息汇报网络,关键建设区级、街道信息汇报网络。(四)卫生应急决议指挥信息系统建设1、完善卫生应急决议指挥平台建设充足利用现有信息业务资源和专业信息管理系统资源,构建完善区级卫生应急平台体系,满足应急值守、信息汇总、指挥协调、教授研判等基础功效。
10、加大对“区抢救医疗指挥中心”软、硬件投入。2、加大信息资源共享和整协力度依靠区突发公共卫生应急平台和卫生系统专业信息系统,利用计算机技术、网络技术和通讯技术实现卫生应急信息资源整合、传输和共享,为卫生应急指挥决议提供信息支撑。加紧应急信息数据库建设,以应急预案为根本,以各类应急资源数据库为基础,建立并健全应急预案、应急政策法规、卫生监督、传染源、疫源地、诊疗方法、检验检测、解毒药品、中毒症状、中毒事件等公共卫生信息数据库。(五)应急队伍建设和培训演练关键强化突发公共卫生事件应急处理队伍和抢救医疗队伍建设,发展教授队伍和志愿者队伍,补充更新专业队伍技术装备,加强应急队伍培训和演练,完善联动协调机
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