职业安全卫生管理体系规范样本.doc

    职业安全卫生管理体系—规范
目  录
序言                                                    
1 适用范围                                                
2 参考资料                                                 
3 术语和定义                                              
4 OH&S 管理体系要素                                      
4．1总要求                                              
4．2 OH&S方针                                            
4．3计划                                                   
4．4实施和运作                                            
4．5检验和纠正方法                                        
4．6管理评审                                              
附录A（参考用）OHSAS 18001和ISO 14001：1996和ISO 9001：1994
                关联性                                  
参考书目                                                  
图1—成功职业安全卫生管理要素                         
图2—职业安全卫生方针                                     
图3—计划                                                 
图4—实施和运作                                           
图5—检验和纠正方法                                       
图6—管理评审                                             
前  言
职业安全卫生评定系列（OHSAS）规范及相关标准OHSAS 18002：OHSAS 18001实施指南，是应用户迫切需要有能对其职业安全卫生管理体系进行评定和认证可认可职业安全卫生管理体系标准之要求制订。
OHSAS 18001制订考虑了和ISO 9001:1994（质量）和ISO 14001:1996（环境）管理体系标准相容性，方便组织将质量、环境及职业安全卫生管理体系整合一体，可能组织期望这么做。
OHSAS 规范在合适时候进行审查或修改。当ISO 9001或ISO 14001出新版本时将进行审查，以确保连续相容。
当OHSAS 规范其内容在国际标准中公布或其作为国际标按时，它将被撤回。
对英国而言：
—BSI-OHSAS 18001不是英国家标准准；
—BSI-OHSAS 18001其内容在英国家标准准中公布或其作为英国家标准按时，它将被撤回。
—BSI-OHSAS 18001 由BSI 出版，BSI拥有全部权和版权。
制订OHSAS 18001过程对愿意和BSI联合制订类似文件其它倡议者是公开，只要这些倡议者愿意遵守BSI相关该文件条件。
制订OHSAS 规范所参考资料
制订OHSAS 规范时参考了下列文件：
1）BS 8800:1996，职业安全卫生管理体系指南；
2）技术汇报NPR 5001:1997 职业安全卫生管理体系指南；
3）SGS & ISMOL ISA :1997 安全卫生管理体系要求；
4）BVQI Safety cert 职业安全卫生管理标准；
5）DNV OHSMS:1997，职业安全卫生管理体系认证标准；
6）草案 NSAI SR 320 职业安全卫生管理体系提议；
7）草案AS/NZ 4801 职业安全卫生管理体系—规范及使用指南；
8）草案 BSI PAS 088 职业安全卫生管理体系；
9）UNE 81900 预防职业风险准标准系列；
10）草案 LRQA SMS 8800 卫生和安全管理体系评定准则。
OHSAS 18001将替换这些参考资料中一部分。
OHSAS 18001和UNE 81900含有高水平相容性和技术等同性。
本标准并不意图包含一个协议全部必需条款。使用者对其正确应用负有责任。
符合本标准并不免去本身在法律上责任。
1 适用范围
本标准要求了职业安全卫生(OH&S)管理体系要求，使组织控制其OH&S风险和改善其绩效。它既没有陈说特定OH&S绩效准则，也没有给出设计管理体系具体说明。
本标准适适用于任何期望做到下列各事项组织：
a)建立OH&S管理系统，以消除或降低职员和其它利害相关者可能碰到和组织活动相关OH&S风险；
     b)实施、维持和不停改善OH&S管理系统；
c)确保其符合本身宣告OH&S方针；
d)向她人展示其符合性；
e)寻求由外部组织对本身OH&S管理系统进行认证/注册；
f)由本身确定和宣告对本标准符合性
本标准所要求事项均可纳入OH&S管理体系。至于实际应用程度，则取决于组织OH&S方针、活动和风险性质和作业复杂性等原因。
本标准意图规范职业安全卫生，而不是规范产品和服务安全。
2 参考资料
提供信息和指导其它出版物列入了参考书目。提议参考这些出版物最新版本。尤其是要参考：
OHSAS 18002：1999，OHSAS 18001 实施指南
BS8800：1996，职业安全卫生管理体系指南
3 术语和定义
    本标准采取下列术语和定义。
3．1 事故
   造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失意外事件。
3．2 审核
    系统审查以确定活动及相关结果是否符累计划安排，这些安排是否有效地实施，是否适合于达成组织方针和目标（见3.9）。
3．3 连续改善
依据组织职业安全卫生方针，完善职业安全卫生管理体系，以达成提升整体职业安全卫生绩效之过程。
备注：此过程并不需要在活动全部方面同时进行。
3．4 危险
    可能造成人员伤害或职业病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合之根源或状态。
3．5 危险辩识
认识存在危险并确定其特征过程。
3．6 事件
    造成事故或可能造成事故事件。
    备注：没有造成职业病、伤害、财产损失或其它损失事件也称为虚惊事故。事件包含虚惊事故。
3．7 利害相关者
关注组织职业安全卫生绩效或受其影响个人或团体。
3．8 不符合
    任何能直接或间接造成伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等偏离。
3．9 目标 
组织设定自己要达成职业安全卫生绩效。
3．10职业安全卫生
工作场所影响职员、临时性工作人员、承包商、参观者及其它人员健康条件和原因。
3．11职业安全卫生管理体系
    整个管理体系一个组成部分，以对和组织经营相关职业安全卫生风险进行管理。包含为制订、实施、达成、评审和维持职业安全卫生方针所需组织机构、计划活动、职责、实务、程序、过程和资源。
3．12 组织
     有本身职能和行政管理独立或合股、公有或私营各类企业、集团企业、商行、企机关或社团，或是上述单位部分或组合。
备注：对于拥有一个以上运行单位组织，可把每一个单独运行单位视为一个组织。
3．13 绩效
    组织安全卫生管理体系依据其职业安全卫生方针和目标，控制其安全卫生风险所取得可测量结果。
备注：绩效测量包含测量职业安全卫生管理活动和结果。
3．14 风险
   特定危险事件发生可能性和后果结合。
3．15 风险评定
  估量风险程度并确定风险是否可许可全过程。
3．16  安全
    脱离不可接收伤害风险（ISO/IEC Guide 2）。
3．17 可许可风险
  其程度已降低到组织考虑其法律责任和其职业安全卫生方针后能容忍水平风险。
4 OH&S 管理体系要素

图1—成功OH&S管理要素
4.1 总要求
组织应建立和维持OH&S管理体系，本（4）节将说明该体系要求。
4.2 职业安全卫生方针

图2—OH&S方针
应有由组织高层主管同意OH&S方针，清楚地陈说安全卫生总体目标和改善安全卫生绩效承诺。
方针应：
a) 适合组织OH&S风险性质和规模；
b) 包含连续改善承诺；
c) 包含最少符合现行实用OH&S法规和组织须遵守其它要求事项承诺；
d) 文件化、实施和维持；
e) 传达给全部职员，以使她们认知各自OH&S责任；
f) 可向利害相关者公开；
g) 定时进行检验，以确保它贴切和适适用于组织；
4.3 计划

图3—计划
4.3.1 危险辨识、风险评定和风险控制计划    
组织应建立和维持程序，以进行危险辨识、风险评定和实施必需控制方法。程序应包含：
 —常规和很规活动；
 —全部靠近工作场所人员（包含分包商和参观者）活动；
 —工作场所设施，不管是组织提供还是她人提供。
 组织在设定其OH&S目标时，应确定对评定结果和控制方法效果进行了考虑。组织应文件化并保持该信息更新
组织用于危险辨识和风险评定方法应：
—依据其范围、特征和时限加以界定，以确保该方法是有计划而不是临时性；
—对风险进行分级，并辨识出哪些风险可采取4.3.3和4.3.4中确定方法加以消除或控制；
—和运行经验和采取风险控制方法控制能力相一致；
—为确定设备要求、确定培训需求和/或建立作业控制提供依据；
—考虑到对所要求采取方法监督，以确保实施方法有效性和时间性。
备注：对危险辨识、风险评定和风险控制更多了解，参见OHSAS 18002。
4.3.2 法令规章和其它要求事项 
组织应建立和维持程序，以判别和取得适适用于组织法令规章和其它OH&S要求事项。
组织应保持信息更新，而且应将法令规章和其它要求事项相关信息提供给其职员和其它相关利害相关者。
4.3.3目标 
组织应在其各相关部门和阶层建立并维持文件化OH&S目标。
备注：目标应尽可能地给予量化。
在建立和检验其目标时，组织应考虑法令规章和其它要求事项，本身OH&S危险和风险，技术选择、财务、作业和业务等要求，和利害相关者见解。目标应和OH&S方针一致，包含连续改善承诺
4.3.4  安全卫生管理方案 
组织应建立并维持一个或多个OH&S管理方案，以达成其目标。管理方案应包含：
a) 组织各相关部门和阶层为达成目标责任和权限
b) 达成目标方法和时程
OH&S管理方案应有计划地定时进行检验。必需时，管理方案应进行修订，以表述组织活动、产品、服务或作业条件改变。
4.4实施和运作

图4—实施和运作
4.4.1   机构和责任 
对从事对组织活动、设备和过程OH&S风险有影响管理、实施和验证活感人员，其角色、责任和权限应加以界定、文件化和沟通，以达成有效OH&S管理。
职业安全卫生最根本责任在于高层主管。组织应指派一名高层主管组员（比如，在大组织中，一名董事会或执委会组员），负有确保OH&S管理系统正确地实施和在组织内全部地点和作业范围内实施要求特殊责任。
管理阶层应提供实施、控制和改善OH&S管理体系所需要资源。
备注：资源包含人力资源和专门技能、技术和财务资源。
对于组织指派管理者，应界定其角色、责任和权限以进行下列活动：
a)确定OH&S管理体系各项要求是依据本标准而建立、实施和维持；
b)确保向高层主管汇报OH&S管理体系绩效以供审查，并作为改善OH&S管理体系依据全部含有管理责任人员应展示她们连续改善OH&S绩效承诺。
4.4.2 培训、认知和能力 
对于工作上可能对工作场所OH&S产生影响人员，应含有对应能力。能力应以合适学历、培训和/或经验来界定。
组织应建立和维持程序，以确保其各相关部门和阶层职员含有下列认知：
—符合OH&S方针和程序，和OH&S管理系统要求关键性；
—职员作业活动所造成实际或潜在OH&S后果，和提升个人绩效能够带来OH&S好处；
—为符合OH&S方针和程序，和OH&S管理系统要求，包含紧急事件准备和应急要求，每个职员所饰演角色和负担责任；
—偏离特定作业程序时可能造成后果。
培训程序应考虑不一样层次：
—责任、能力和文化程度；和
—风险。
4.4.3 协商和沟通 
组织应有程序以确保相关OH&S信息和职员和其它利害相关者进行沟通。
职员参与和协商安排应文件化并通知利害相关者。
职员应：
—参与制订和审查管理风险方针和程序；
—参与商议影响工作场所卫生和安全任何变更；
—有代表参与管理卫生和安全事务；
—被通知谁是职员OH&S代表（一个或多个），和特殊指派管理者（见4.4.1）。
4.4.4 文件化 
组织应建立和维持书面或电子形式信息，以：
—说明管理系统关键组织部分及相互间关联；
—供作相关文件指南。
备注：关键是使文件实用、有效且最少。
4.4.5 文件和资料管理 
组织应建立和维持程序，用来管理本标准所要求文件和资料，以确保：
—文件和资料易于检索；
—对文件和资料定时进行审查，视需要进行修订，并由指定人员认可其合适性；
—在全部关系到OH&S系统有效运作作业地点，全部可得到相关文件和资料现用版本；
—即时将失效文件和资料从全部发行处和使用处收回，不然要确保不被误用；
—为法律和/或知识保留目标而保留文件和资料，应加以合适标示。
4.4.6 作业控制 
组织应判别出哪些作业和活动和已确定需要采取控制方法风险相关。组织应计划包含维修在内上述活动，方便经过下列方法确保这些活动是在特定条件下进行：
—建立和维持文件化程序，以能涵盖如缺乏那些程序时，可能造成偏离OH&S方针和目标情况；
—在这些程序中制订作业准则；
—建立和维持和组织所采购和/或使用商品、设备和服务中已判别OH&S风险相关程序，并把相关程序和要求传达给供给商和承包商；
—对工作场所、工作过程、装设、机械、作业程序和工作组织设计，包含考虑人员能力以后调整，建立和维持程序，以期在发生源消除或减小OH&S 风险。
4.4.7  应急准备和应变 
组织应建立和维持计划和程序，以判别可能发生意外事件和紧急状态并作出应变，和预防和减轻意外事件和紧急状态可能造成疾病和受伤。
组织应检验其应急准备和应变计划和程序，尤其是在意外事件或紧急状态发生以后。
可能时，组织还应定时测试这种程序。
4.5   检验和纠正方法

图5—检验和纠正方法
4.5.1 绩效测量和监督 
组织应建立和维持程序，以定时监督和测量OH&S绩效。程序应提供：
—适于组织需要定性和定量方法；
—组织OH&S目标达成程度之监督；
—计划性绩效测量方法，以监督和OH&S管理方案、作业准则和适用法律法规要求符合性；
—临时性绩效测量方法，以监督事故、疾病、意外事件（包含虚惊事件）和不良OH&S绩效其它历史证据；
—监督和测量资料和结果统计，方便对采取纠正和预防方法进行有效分析。
绩效测量和监督需要监督设备时，组织应建立和维持校正和维修程序。校正和维修活动和结果统计应加以保留。
4.5.2 事故、事件、不符合和纠正和预防方法 
组织应建立和维持程序界定责任和权限，以:
a)处理和调查
     —事故；
     —事件；
     —不符合情形；
b)采取方法减轻事故、事件或不符合情形所造成后果;
c)开展和完成纠正和预防方法;
d)确定采取纠正和预防方法有效性。
程序应要求在全部提议纠正和预防方法实施之前，经过风险评定过程，对其进行审查。
应依据问题大小和存在OH&S风险，采取纠正或预防方法，以消除实际和潜在不符合情形之原因。
组织应实施和统计由纠正和预防方法引发书面程序之改变。
4.5.3  统计和统计管理
组织应建立和维持程序，以判别、维持和处理OH&S统计，和审核和评审结果。
OH&S 统计应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关活动。 OH&S 统计保留和维持应作到轻易检索，确保其不受损坏、变质或遗失。应要求并统计其保留期。
OH&S 统计应以适合于体系和组织方法维持，以展现其符合本标准各项要求。
4.5.4  审核
组织应建立和维持OH&S管理体系定时审核方案和程序，以期：
a)确定OH&S管理体系是否：
     1）符合OH&S管理计划安排和本标准各项要求；
     2）已正确地实施和维持；
     3）有效地满足组织方针和目标；
b)检验以前审核结果;
c)将审核结果信息提供给管理阶层。
审核方案，包含时间安排，应以组织活动风险评定结果和以往审核结果为依据。审核程序应包含审核范围，频率，方法和权限，和实施审核和结果汇报责任和要求。
可能时，审核应由和所审核活动无直接责任人员进行。
备注：无直接责任人员并非必需是组织以外人员。
4.6 管理评审

  图6—管理评审
组织高层主管应依其自行确定时间间隔审查OH&S管理体系，以确保其连续适用性、贴切性和有效性。管理评审过程应确保管理阶层能取得必需信息以进行评定。审查应文件化。
管理评审应依据OH&S管理体系审核结果、情况改变和连续改善承诺，提出修改OH&S管理体系方针、目标和其它要素可能需求。
附录A（参考用）
OHSAS 18001和ISO 14001:1996和ISO 9001:1994相关性比较
───────────────────────────────────────
条款  OHSAS 18001    条款   ISO 14001：1996   条款  ISO 9001:1994
───────────────────────────────────────1    范围      1                  范围    1                     范围
2     参考资料           2       参考资料              2      参考资料
3     术语和定义         3       定义                  3      定义
4     OH&S管理体系要素   4       环境管理体系要求      4      质量体系要求
4.1   总要求           4.1     总要求              4.2.1  总则（第一句）
4.2   OH&S方针           4.2     环境方针              4.1.1  质量方针
4.3   计划               4.3     计划                  4.2    质量体系
4.3.1 危险辨识、风险评定    4.3.1                      环境考量面              4.2  质量体系
            和风险控制计划      
───────────────────────────────────────
4.3.2 法令规章和其它要求    4.3.2    法令规章和其它要求事项   —                 —
          事项                 
───────────────────────────────────────
4.3.3 目标               4.3.3    目标和指标           4.2    质量体系
4.3.4 OH&S管理方案       4.3.4    环境管理方案         4.2    质量体系
4.4   实施和运作         4.4      实施和运作           4.2    质量体系
4.3       计划                                4.3      计划                                           4.2    质量体系
4.9    过程控制
───────────────────────────────────────
4.4.1  机构和责任                    4.4.1  机构和责任                   4.1   管理职责
                                                                                                               4.1.2   组织
───────────────────────────────────────
4.4.2 培训、认知和能力   4.4.2   培训、认知和能力      4.18   培训
4.4.3 协商和沟通         4.4.3   沟通                  ——
4.4.4 文件化             4.4.4   环境管理体系文件化      4.2.1总则（除去第一句）
4.4.5 文件和资料控制     4.4.5   文件控制              4.4.5 文件和资料控制
───────────────────────────────────────
4.4.6  作业控制                     4.4.6   作业控制                                  4.2.2质量体系程序
                                                                                                               4.3 协议评审
                                                                                                               4.4 设计控制
                                                                                                               4.6 采购
                                                                                                               4.7 用户提供产品
                                                                                                               4.9 过程控制
                                                                                                              4.15 搬运、贮存、包装、                                             
                                                                  防护和交付
                                                                                                             4.19 服务
                                                                                                             4.20 统计技术
───────────────────────────────────────
4.4.7 应急准备和响应     4.4.7   应急准备和响应        —_—
4.5       检验和纠正方法 4.5     检验和纠正方法        —_—
4.5.1    绩效测量和监督           4.5.1    监督和测量                            4.10检验和试验
                                                                                                           4.11检验、测量和试验设备
                                                                                控制
4.12 检验和试验状态
───────────────────────────────────────
4.5.2  事故、事件、不符合       4.5.2  不符合和纠正和预防方法    4.13不合格品控制
   和纠正和预防方法 
                                                                                                              4.14   纠正和预防方法
4.5.3 统计和统计管理     4.5.3   统计                  4.16   质量统计控制
4.5.4 审核               4.5.4   环境管理体系审核      4.17   内部质量审核
───────────────────────────────────────
 OHSAS 18001和ISO 14001:1996和ISO 9001:1994相关性比较
┌─────────────────────────────────────┐
│条款 OHSAS 18001     条款    ISO 14001：1996     条款ISO 9001:1994     │
│─────────────────────────────────────│
│4.6   管理评审            4.6      管理评审          4.1.3  管理评审       │
│附录A 和ISO 14001，            附录B               和ISO 9001相关性        ——                            │
│         ISO 9001相关性                                                                                          │
│—      参考书目          附录C   参考书目          附录A  参考书目       │
│—  （见OHSAS 18002）    附录A   规范使用指南      ——                             │
└─────────────────────────────────────┘
参考书目
ISO 9001:1994，质量体系：设计、开发、生产、安装和服务质量确保模式。
ISO 14001:1996，环境管理体系—规范及使用指南。
ISO/IEC Guide 2:1996，标准化及相关活动—词汇。
英国提供资料
BSI标准出版物
BRITISH STANDARDS INSTITUTION, LONDON W4 4AL
BS 8800:1996, 职业安全卫生管理体系指南。
BS EN 30011-1:1993，质量体系审核指南—审核。
BS EN 30011-2:1993，质量体系审核指南—质量体系审核员资格标准。
BS EN 30011-3:1993，质量体系审核指南—审核计划管理。
BS EN ISO 9001:1994，质量体系：设计、开发、生产、安装和服务质量保       
                    证模式。
BS EN ISO 14001:1996，环境管理体系—规范及使用指南。
卫生和安全委员会/实施局出版物
[1] 卫生和安全委员会，工作场所卫生和安全管理，1992。
[2] 卫生和安全实施局，成功卫生和安全管理：HS（G）65，1997。