缙云城市总体规划方案.doc

第一章 规划总则
一、总体思路
从都市区域地位分析，突出缙云在丽水地区功能与作用，哺育和提高既有产业，加快集聚，强化都市对县域及周边地区辐射功能和发展优势，哺育都市新增长空间，依照缙云实际，在将来发展模式上采用产业诱导空间发展道路，按照产业集聚区产业类型、产业分布、产业对都市作用划分都市功能分区，构筑中档都市框架。
1、经济发展方向
以“建设全面小康社会”和“构建中档都市框架”为目的，继续坚持和进一步实行“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，大力发展开放经济、边界经济、集群经济和生态经济，实现跨越式发展。
2、都市发展方向
（1）功能提高，有机拓展。
（2）四位一体，联动发展。
（3）强化通道，发挥优势。
（4）山水相融，和谐都市。

二、规划重点
1、分析全球化背景下长三角、金衢丽地区、丽水市经济新动态，研究省域、丽水发展新格局对缙云都市影响；
2、分析高速公路、铁路通道与都市经济主通道拓展，研究区域重大项目布局和交通格局变化对县域产业与都市影响；
3、分析上轮都市总体规划编制办法和实行状况，对上轮都市总体规划进行实行评价研究；
4、分析低丘缓坡地开发运用能力，研究缙云低丘缓坡地运用模式；分析山水环境要素与都市空间发展关系，研究缙云都市风貌；
5、分析都市各分区组团功能与构造关系，研究城乡新增长空间空间管理单元划分。

三、技术线路

都市总体规划编制技术路线

现状近期面临问题
工业化、都市化面临目的
城乡土地运用协调

近期

区划调节

总体发展战略

项目布局选址原则

发展机遇与模式

中、远期

政策
战略
总则
都市规划区
划定根据与原则
发展规模与方向
都市分区密度控制
问题分析
资源与环境
条件评价
重大专项研究
周边区域协调与有关专业规划相协调
背景分析
中、远期
规划管理单元与
重点管治区管治
都市总体构造
非建设区域控制
发展备用地与机动用地
实行办法建议
深化规划
近期
都市近期建设目的
都市近期增长区域与改造区域
各类用地与设施布局
近期建设项目
其她
总体规划范畴
都市性质及中远期目的
都市远期增长区域与改造区域
各类用地与设施布局
远景框架
集群经济
生态经济
边界经济
开放经济
产业诱导空间
布局

四、规划原则
1、坚持可持续发展原则，建设节约型都市。
2、坚持城乡统筹原则，创造和谐社会。
3、坚持可操作性原则，近远期建设有序过渡。

五、规划期限
本次规划期限为～。
近期：～。重点做好近期实行项目布局。
远期：～。作为都市一种发展阶段，重点协调好都市功能、空间、基本设施等关系，预留都市将来发展空间和通道。

六、规划范畴
依照都市规划编制办法与缙云中心都市发展战略、框架及中心都市圈发展影响范畴，按照统筹城乡发展规定，将本次缙云都市总体规划范畴分三个层次：
1．县域城乡体系规划范畴，为缙云县域行政范畴，总面积1494.25平方千米，涉及五云、壶镇等9个镇、城北乡等15个乡、1个林场。重点对缙云县域范畴城乡网络体系进行整体规划，由县域总体规划编制完毕。并作为缙云都市规划区范畴。
2．都市规划控制范畴，按照城乡统筹规划规定，本轮缙云都市规划控制范畴为中心都市群发展涉及五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡和东渡镇、新建镇、东方镇，总面积511.86平方千米。对缙云中心都市群及城郊土地运用进行总体布局。与上一轮都市规划区相比，扩展了新碧镇及其工业区、新建镇、东方镇。
3．都市总体规划用地范畴，考虑到缙云都市空间形态与构造发展需要，兼顾乡镇行政界线，对缙云中心都市划定总体规划范畴，总面积约173平方千米，涉及五云镇、新碧镇、城北乡、七里乡东部和东渡镇北部、新建镇东部。

规划范畴图

第二章 上一轮总体规划实行评价与结识
一、上一轮规划实行状况评价
1、都市建设稳步推动
在上一轮都市总体规划指引下，缙云县都市建设稳步推动，至底，现状都市建设用地已达607.21万平方米。缙云县这几年发展比较平稳，没有浮现其她发达地区都市建设过热现象，在近几年都市发展中重点开发新区，道路、市政、绿地等基本设施投入较大。
2、各类设施建设成效明显，新区框架基本形成，都市功能得到提高
依照上一轮都市总体规划拟定发展布局，各类设施建设成效明显。新区路网框架基本形成，都市新区公共设施不断完善，新区行政中心已经建设完善， 水厂、污水解决厂等市政工程建设也在加快进行。各类设施建设，不但扩大了都市规模，都市功能也得到了提高，为都市规模进一步扩大创造了一定条件。
3、人居环境逐渐优化，都市形象逐渐体现
在上一轮都市总体规划指引下，缙云县实行新区开发和老城改造并举，以新区开发带动老区发展都市建设方略，居民居住条件得到了较大改进。都市绿地建设也有一定规模，永宁公园建设基本完毕，其她沿河、沿路绿化改造工程也卓见成效，都市形象逐渐体现。
4、对下一层次规划编制指引作用明显
在总体规划指引下，完毕了七里、东渡等片区控制性详细规划编制，同步加强了重点区块详细规划编制，这些规划编制，深化和细化了总体规划，有效地指引了都市迅速有序发展，也使总体规划内容得到了较好执行。

二、上一轮规划存在问题评析
1、老城区疏解缓慢
建设、卫生、教诲等都市重要公共设施仍旧集中在老城区好溪两侧，除了都市行政功能以外，老城区仍在承担都市重要生活服务中心功能。近年来，旧城改造工作进展缓慢，没有起到疏散旧城人口目。再加上老城区生活服务整体配套比较完善，进一步影响了老城人口向新区转移。
2、中心都市框架有待扩大，以便更好协调缙云西部地区城乡发展
原有都市总体规划拟定规划范畴仅涉及“一心两翼”中心城区和东渡、七里两片，对五云城乡群整体关系解决不够完善。导致新碧工业区、仙都风景区及中心城区三片各自规划、各自发展，缺少统一规划、统一管理。
3、与区际对外交通主通道联系不便
金丽温高速公路当前在缙云县内只有一种出入口，与中心城区联系很不以便，中心城区距离高速公路出入口距离较远，超过了8千米，并且道路状况不是很顺畅。
4、产业空间有待进一步整合
原都市总体规划沿老330国道以七里、东渡为基本形成两片都市综合工业新区，在实际发展过程中，工业没有形成规模。在都市规划区以外，由于高速公路建设，结合高速公路出入口安排了新碧工业园区，地处两个镇，各自发展，导致恶性竞争与资源内耗。
5、都市整体比较松散
现状都市重要分为新区、老城区和东渡三片，用地沿好溪河谷呈狭长分布反“L”型构造，轴向交通距离过长，“L” 型轴长有8.6公里。
依照对缙云都市现状形态分析，缙云县中心都市现状发展比较松散，重要是受到山体限制，都市建设用地拓展余地不大，只能根据地形发展。

三、对本轮规划编制经验借鉴与启示
1、与县域土地运用规划相衔接。
通过对都市用地规模论证，充分分析了新增建设用地及占用耕地规模，提出解决新增都市建设用地路过及土地开发整顿潜力。使都市总体规划与土地运用规划在现实分析、规划指标、统筹安排各项用地，增进土地资源合理运用与优化配备方面协调一致，增强了都市规划管理和实际操作有效性，有助于缙云都市化健康较快发展
2、强调与周边城乡协调规划。
规划应缙云县都市发展区域特点入手，充分考虑到缙云中心都市与其周边新碧、新建、东渡、七里、城北等城乡和仙都风景区在都市化发展与空间布局、基本设施建设等整体协调，合理运用区内资源与环境，协调各项设施建设及土地开发运用，统筹都市用地发展、生态绿地保护、农业发展空间，推动中心都市与周边城乡以及仙都风景区共同发展与互相增进具备重要意义，同步为都市远景发展留有余地，符合都市可持续发展规定。
3、对都市土地价值实行级别划分。
规划通过对都市现状土地价值分析，从提高土地集约运用水平和都市整体效益出发，结合用地区位，交通通达性、公共设施和基本设施条件，划分土地价值级别，合理配备各种用地功能，优化都市用地构造与布局，有助于推动都市经济社会环境可持续发展。

第三章 发呈现实与方略选取
一、有关规划对本规划影响与规定
1、上一层次规划
上一层次规划重要涉及《浙江省“十一五”规划纲要》、《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》、《浙江省金衢丽都市群空间发展战略规划》、《丽水地区城乡群规划》等规划，它们都对缙云发展提出了相应规定。
2、周边地区规划
（1）《丽水市（莲都区）都市总体规划（——）》对缙云影响
将来丽水市（莲都区）处在集聚发展时期，空间布局重要沿金丽温高速公路向温州方向布置。对于缙云县而言，现阶段丽水市（莲都区）发展会对缙云空间集聚产生某些不利影响，无论是从自身发展规定还是和丽水市（莲都区）空间布局相协调规定，缙云都不适合向丽水方向拓展。
（2）《永康市都市总体规划（——）》对缙云影响
缙云要融入浙中都市群中，一方面是要做好与永康功能对接，依托永康市全国当代五金产业中心地位，积极发展五金产业，五金产业在空间布局上向永康市靠拢，形成区域性产业集团优势。
（3）《青田县都市总体规划（——）》对缙云影响
由于山体阻隔，青田县与缙云县之间没有高级别公路联系，重要是通过铁路和高速公路与丽水市（莲都区）、缙云县联系在一起，形成丽缙青城乡群协调发展格局，青田县都市总体规划对缙云影响体当前区域产业分工与合伙上，重要是沿交通通道产业空间协调布局。
（4）《武义县都市总体规划（调节）》对缙云影响
武义县与青田县类似，现状没有高级别公路联系，重要是通过铁路和高速公路与缙云县联系，重要使通过与永康市整合发展对缙云县发展产生影响。
3、缙云已编有关规划
缙云已编有关规划重要涉及缙云县国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要 、县域总体规划、各有关城乡总规以及重要地区控规等规划。通过对已有各类规划进行拼合，分析各规划存在问题，研究将来缙云空间发展趋势。

已有各类规划拼合评价图
缙云县城南、北区修建性详细规划和缙云县城东区块修建性详细规划是对本来总体规划深化，基本上符合发展规定。缙云县五东工业园区控制性详细规划也未对总体规划作出大调节，总体上没有变化原有总体规划构造和功能布局。
缙云县城七里综合区控制性详细规划对本来总体规划作了恰当调节，调节出了工业用地，形成了以居住和公共设施为主都市新区，但是建设用地框架太大，突破了总体规划限制，与中心都市联系也不够紧密，通道不畅。
新碧镇和新建镇总体规划用地已经连在一起，但是由于行政区划分割，互相之间道路等基本设施通道还存在错位，阻碍了区域联合发展，并且两个镇工业用地也比较分散，没有形成合力。城乡功能分区也没有协调考虑，不利于区域整合发展。
东方镇和舒洪镇在五云城乡群中是点状发展，相对比较独立，规划不应作为发展重点。东方镇既有规划总体框架太大，与土地集约运用国家政策相违背，也与仙都风景名胜区保护相矛盾。并且工业用地分为两片发展，不符合小城乡工业集中发展原则。舒洪镇问题与东方镇类似，也是总体框架过大，并且工业用地过于分散，不利于发挥工业集聚效应，基本设施投入也不会节约。工业与区域发展结合应进一步考虑。

二、缙云县域发展优势与劣势
1、优势
（1）交通条件不断改进，区位优势日益突出。
（2）有关政策优势。
（3）工业持续发展，块状经济基本夯实。
（4）资源丰富，奠定特色产业基本。
2、劣势
（1）要素制约矛盾突出。
（2）中心都市不突出，城乡集聚、辐射功能普遍不强。
（3）区域竞争激烈。

三、对发呈现实结识
1、经济社会发展迅速
近年来，缙云经济社会持续迅速发展，实现生产总值47.6亿元，人均生产总值达到10865元（约合1346美元），完毕财政总收入4.61亿元。
居民收入迅速增长，生活质量明显提高。全县城乡居民人均可支配收入12900元，农村居民人均纯收入3757元；居民生活环境进一步改进，县城绿化覆盖面积达190万平方米。
2、区域地位得到提高
随着经济发展，缙云在丽水市域地位稳步提高，从经济总量来看，在丽水九个县市区中，缙云GDP总量位于第二位，仅次于丽水市区。从人均产出来看，在丽水市域中处在第五位，但是和领先云和、遂昌、龙泉差距不大，在县域东北部地区也领先于青田。从地均产出来看，缙云仅次于丽水市区，领先其她县市优势明显。
3、发展阶段判断
当前缙云经济发展正处在工业化初期阶段，从从经济增长动力角度来看，尚处在依托劳动密集投入推动经济增长阶段。

四、缙云都市发展方略选取
1、经济发展方略
（1）大力发展第二产业，加快工业化进程
（2）以旅游业为龙头大力发呈当代服务业
（3）大力发展高效生态农业，推动农业当代化
2、社会发展方略
积极推动教诲事业发展，大力推动科技进步，增进文化事业全面繁华和文化产业迅速发展，全面推动人口健康发展，健全社会保障体系。
3、生态环境发展方略
推动循环经济发展，加快缙云工业园区和城乡工业功能区生态化改造，制定资源综合运用评价指标体系和核算体系。
4、区域协调发展方略
（1）发挥边界效应，增进区域融合。
（2）加强区域内部协调发展。
第四章 都市发展目的与规模引导
一、都市发展战略
1．发展战略选取考虑因素
（1）研究分析缙云中心都市发展战略必要把其置于县域发展战略中。
（2）把缙云都市发展置于长三角、金衢丽都市群、丽缙青城乡带发展背景下。
（3）都市发展必要注重增强集聚功能，提高辐射能力。
（4）都市发展必要依托既有产业，坚持可持续发展。
（5）都市发展必要注重形成缙云都市比较优势和产业特色。
2．战略选取
缙云中心都市发展战略应为“双市”战略，即“工业立市、旅游兴市”。

二、都市发展目的
1．都市总体发展目的
构筑“效率都市、公平社会、宜居环境”。力求在规划期内把缙云建设为经济繁华、富于创新、社会文明、环境优美当代化风景旅游和宜居都市。到，经济和社会保持持续、稳定、迅速发展，产业构造合理，基本设施完善，城乡发展协调，生态环境良好，当代化风景旅游都市格局基本形成，浙中休闲度假基地地位牢固确立。力求在前在丽水率先基本实现当代化，经济和社会发展达到基本实现当代化水平，都市综合实力和竞争力位居全省25个欠发达县市前列。
2．经济发展目的
到，综合经济实力和都市竞争力进一步增强，经济发展达到基本实现当代化水平，经济发展基本更加坚实，发展环境更加优越，市场经济体系相对完善，产业构造和布局更加合理。
3．社会发展目的
进一步发掘都市文化内涵，呈现都市文化底蕴；形成良好社会精神文明，提高城乡文明限度，形成公平公正、运作规范法律和政策环境。
4．建设发展目的
从完善都市整体功能出发，突出重点，统筹兼顾既有新老城区和新碧工业园区发展，加快与区域衔接交通、能源等基本设施建设，保证满足缙云县经济社会发展，并从基本适应型向适度超前型转变。

三、都市性质
拟定缙云都市性质为：缙云县域中心，新兴特色制造业基地，环境优美、以山水石城为特色风景旅游都市。概括而言，即县域中心、产业基地、山水石城、旅游名城。

四、都市规模
1．都市人口规模
（1）缙云中心都市人口合理容量
■土地资源容量：土地可容纳人口约40万人左右。
■水资源容量：缙云水资源相对比较丰富，水资源将不会成为制约缙云中心都市规模控制性因素。
■丽水都市总体规划对缙云中心都市人口规模预测
丽水都市总体规划拟定缙云中心都市都市人口规模为12万人，如加上新碧城乡人口规模，则缙云中心都市人口规模达14万人。
（2）现状都市人口规模
依照本次都市总体规划划定规划范畴，本次规划区人口涉及五云镇、仙都农村管理处、城北乡、新建镇13个行政村、新碧镇镇区和21个行政村、东渡镇区和12个行政村，七里乡8个行政村。
缙云县中心都市现状人口预测基数构成表
表4-1
序号
项目
人口规模（万人）
备注
1
现状中心都市人口规模
6.53
未涉及新碧工业区块及新碧镇
2
新碧镇都市人口规模
1.92

3
中心都市现状人口预测基数
8.45
新碧纳入中心都市规划控制范畴
注：3中人口为1、2之和。
（3）影响缙云中心都市人口规模因素
■工业和旅游业迅速发展，创造就业空间，推动都市人口增长。
■调节城乡布局，发展中心都市，推动人口增长。
■完善都市功能，增强都市吸引力。
（3）缙云中心都市人口规模
拟定人口发展规模为：中心都市22-25万。中心都市实际居住人口13万人（详见缙云中心都市人口和用地发展规模研究专项）。
2．都市用地规模
（1）现状都市用地分析
依照缙云中心都市建成区现状图，记录得出各类用地面积、构成、人均用地水平见下表。
缙云中心都市建设用地构成一览表（不含新碧镇区）
表4-2
序号
用地编号
用地分类
面积
（hm）
比例
(%)
人均用地
（m2/人）
1
R
居住用地
334.79
55.14
51.27
2
C
公共设施用地
81.66
13.45
12.5
3
M
工业用地
76.91
12.67
11.78
4
G
绿地
21.04
3.47
3.22
5
T
对外交通用地
9.45
1.56
1.45
6
U
市政设施用地
7.74
1.27
1.19
7
S
道路广场用地
74
12.19
11.33
8
W
仓储用地
0.88
0.14
0.13
9
D
特殊用地
0.74
0.12
0.11
10
共计
都市建设用地
607.21
100.00
93.0
注：现状都市人口6.53万人。

依照本轮规划将新碧镇区纳入总体规划范畴发展规划思路，将现状新碧城乡用地记录得出各类用地面积、构成、人均用地水平见下表。
缙云新碧镇区建设用地构成一览表
表4-3
序号
用地编号
用地分类
面积
（hm2）
比例
(%)
人均用地（m2/人）
1
R
居住用地
118.26
38.0
61.6
其中
中小学用地
1.2

三类居住用地
117.06

2
C
公共设施用地
17.31
5.6
9.0
其中
C1
行政办公用地
2.05

C2
商业金融业用地
6.49

C5
医疗卫生用地
2.18

C6
教诲科研设计用地
2.6

C/R
商住用地
3.99

3
M
工业用地
145.01
46.6
75.5
4
W
仓储用地
2.37
0.8
1.23
5
U
市政公用设施用地
0.74
0.2
0.39
6
S
道路广场用地
27.24
8.8
14.2
8
建设用地面积
310.93
100.0
161.9
注：新碧镇区城乡人口为1.92万人。

表4-2和表4-3核算现状中心都市和新碧镇区用地记录共计总面积为918.14公顷，人均用地108.7平方米（详见表4-4）。
缙云中心都市建设用地构成一览表（含新碧镇区）
表4-4
序号
用地编号
用地分类
面积
（hm）
比例
(%)
人均用地
（m2/人）
1
R
居住用地
453.05
49.3
53.6
2
C
公共设施用地
98.97
10.8
11.7
3
M
工业用地
221.92
24.2
26.3
4
G
绿地
21.04
2.3
2.5
5
T
对外交通用地
9.45
1.0
1.1
6
U
市政设施用地
8.48
0.9
1.0
7
S
道路广场用地
101.24
11.0
12.0
8
W
仓储用地
3.25
0.4
0.4
9
D
特殊用地
0.74
0.1
0.1
10
共计
都市建设用地
918.14
100.0
108.7
注：现状中心都市人口为8.45万人（含新碧镇区）。

中心都市现状建成区人均建设用地108.7平方米，按国标《都市用地分类与规划建设用地原则》及“全面建设小康社会”人均都市建设用地建议指标（中规院），人均用地为100－140平方米。
本次总体规划拟定人均建设用地用地水平在大幅度改进人居环境水平、完善都市用地构造、提高集约运用水平条件下，适度提高到120平方米左右水平。
缙云中心都市规划都市建设用地构成表
表4-5
序号
用地编号
用地分类
面积
（hm）
比例
(%)
人均建设用地面积
（平方米/人）
1
R
居住用地
900.27
32.82
39.1
其中
R1
一类居住用地
30.7

R2
二类居住用地
784.36

R22
中小学用地
85.21

2
C
公共设施用地
289.46
10.55
12.6
其中
C1
行政办公用地
19.48

C2
商业用地
157.95

C3
文化娱乐用地
22.8

C4
体育用地
37.98

C5
医疗卫生用地
19.38

C6
教诲科技用地
28.75

C9
其他公共设施用地
3.12

3
M
工业用地
626.5
22.84
27.2
4
G
绿地
333.13
12.15
14.5
其中
G1
公园绿地
216.07

9.4
G2
防护绿地
117.06

5
T
对外交通用地
11.87
0.43
0.5
其中
T1
铁路用地
4.6

T2
公路及客运货运站用地
7.27

6
U
市政设施用地
55.71
2.03
2.4
其中
U1
供应设施用地
15.03

U2
交通设施用地
5.82

U3
邮电设施用地
0.92

U4
环卫设施用地
33.94

7
S
道路广场用地
482.53
17.59
21.0
其中
S1
道路用地
445.89

S2
广场用地
20.89

S3
停车场用地
15.75

8

W
仓储用地
33.49
1.22
1.5
9

D
特殊用地
9.8
0.36
0.4
10
都市建设用地
2742.76
100.00
119.3
注：依照人口规模预测，规划期末，缙云中心都市人口规模达23万人。
第五章 都市空间发展方略与布局方案选取
一、都市用地适当性评价和都市增长空间选取
1．空间单元适当性评价
（1）空间单元划分
空间单元划分是空间单元适当性分析首要环节，空间单元划分要满足如下两个原则：一是全覆盖，即要覆盖整个中心都市圈，二是要有可比性，即各个空间单元大小一致。
按照上述原则，将中心都市圈范畴划分如图20个空间单元。

空间单元划分图
（2）影响因素分析
通过对自然地理因素、交通区位条件、社会经济条件等因素分析，综合考虑各单元开发现状与开发前景，同步结合单元相邻性原则，进行单元组合。考虑到14、15单元为现状城区及都市新区，东渡已与都市连成一片，因此各种组合中这三个单元必要选用，其她单元依照用地条件和交通等条件，同步综合考虑风景区保护，选用单元进行组合。

单元组合方案评价表
表5-1
序号
单元组合方案
预测建设用地规模
预测人口规模
优势
劣势
1
10+11+14+15+18
15Km2
15万人
布局紧凑发展
用地空间相对局限性
2
2+5+6+14+15+18
25Km2
23万人
用地空间充分，交通优势明显
南北框架过长，且中间分割
3
8+14+15+18
13Km2
13万人
用地条件较好
中间隔风景区，且不接近交通主通道
4
14+15+16+18
16Km2
16万人
用地条件较好，用地构造较好
中间隔风景区，且不接近交通主通道

二、禁建区、限建区、适建区、已建区范畴划定与管治办法
1、禁建区
（1）缙云中心都市规划用地范畴内，禁建区涉及基本农田保护区、一级饮用水源保护区、生态公益林等。
（2）禁止建设区原则上禁止任何建设活动，不同区域相应严格遵守国家、省、市关于法律、法规和规章。
2．限建区
（1）缙云中心都市规划区范畴内，限建区涉及风景名胜区、地质灾害防治区、重要生态廊道区、地下矿产资源分布区、森林公园及主题旅游区、重要公园、绿带等。
（2）限建区内对各类开发建设活动进行严格限制，不适当安排城乡开发建设项目，确有必要开发建设项目应符合城乡建设整体和全局发展规定，并应严格控制项目性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。
3．适建区
（1）适建区涉及都市工业园区、都市新住宅区、城边村及都市备用地。
（2）适建区作为优先发展地区，必要加强都市规划执行力度，严格控制用地规模，高效集约运用土地资源，依照资源条件和环境容量，科学合理拟定开发模式和开发强度。
4．已建区
（1）已建区涉及缙云老城、新区和东渡镇区，其中涉及已在都市建成区内城中村，其中城中村与老城区为改造区。
（2）已建区发展规定建立节约、集约运用土地新机制。城乡建设以内涵挖潜为主，充分运用既有建设用地和闲置土地，积极盘活存量土地，用地实现从注重增量向注重存量土地转变。

三、都市建设强度管制分区
为了防止开发商一味追求容积率，在都市规划中需要先行提出土地使用强度管制分区。提出土地使用强度管制区划和相应控制指标，控制指标涉及建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等。
缙云县城建设强度分区范畴拟定，是以建设用地空间布局方案为根据，并依照周边路网和用地规划状况，分为高强度建设地区、中强度建设地区和低强度建设地区三类。其中老城区好溪两岸沿线、都市新区永宁路沿线、新碧组团新华路与老330国道交叉口节点、七里站前大道沿线为高强度建设地区，七里组团大某些、新城区、东渡、兆岸组团、老城区北侧、新城区大某些区域、新壁组团大某些区域、外堰组团为中强度建设地区，仙都风景区、黄龙风景区、石城民俗风情园为低强度建设地区。

四、都市空间发展方略
1．中心都市圈方略
总体方略为：提高区位优势，构筑都市发展轴；整合城乡空间，哺育中心都市圈；优化新老城区，延伸功能分区；保护沿江山水，打造旅游名城。
2．中心都市空间发展方略
缙云中心都市空间发展方略可概括为12个字，即“北跃西扩、南延东进、中兴外联”。

五、方案比较
1、方案比较
方案一（紧凑集聚模式）：以新老城区构成中心组团为基本外延扩张七里组团、完善东渡组团、密切仙都风景名胜区组团，采用集约紧凑布置方式，最大限度运用既有基本设施与功能体系。

方案一模式图 方案二模式图
方案二（带状组团模式）：仍以中心组团为基本，但在产业功能上将空间载体拓展至新碧，以进一步融入区域经济体系，实现产业新跨越。从而在形态上呈现跳跃布局特点，必要强化南北通道建设。
从规划构造、功能布局、总体评价三大方面进行了两个方案比较，见下表。方案比较表
表5-2
方案名称
内容
方案一
方案二
规划构造
新老融合、沿江组团、紧凑构造
产业导向、分片集聚、轴向延伸
功能布局
功能导向
强调紧凑布局，注重塑造好溪生态绿化走廊，注重居住用地环境引导，强化老城区商业中心功能和新区行政中心功能，优化居住与工业全组布局。
以建设工业强县为目的，强化工业区建设，发挥风景旅游特色，预留开敞空间，注重居住环境，引导公共设施集聚和工业组团发展，形成高效化、生态化都市功能区。
公共设施
以老城区商贸服务中心为基本，在新区建设都市新公共中心，形成有主有次、层次分明公共设施布局。
强化公共中心核心集聚，在各组团内形成各片区中心，发挥公共设施集聚效应。
工业
强调工业用地布局合理性，突出其功能转化和演进规定，强调工业用地布局效率与集约性。
强调工业用地完整性和规模性，以新壁工业区建设为基本，形成缙云北部门户。
居住
保存老式山城居住特色，同步改进老城区居住环境，同步结合环境高原则建设新区居住社区，形成新老城区特色鲜明人居环境。
形成新碧、东渡、老城区、新区四大居住组团。
交通
以现状路网为基本，结合山城地形特点，恰当梳理、调节，强调道路畅通性。同步改造滨江，从交通性功能改造为生活景观性功能。
强调南北轴状联系，形成主次分明，交通组织流畅，组团间联系便捷路网系统。
绿化
以好溪为依托，形成轴向生长绿化系统，保存新老城区中山体，形成显山露水良好景观。
以大仙都风景旅游度假区为依托，形成开放绿化系统。
总体评价
可操作性
延续总体功能布局和路网，依托道路框架进行整顿和拓展，可操作性较强。
整体框架大，生态性能好。
总体评价
构造紧凑用地集约，但发展空间局限性，没有与考虑缙云工业园区衔接。
充分考虑了与缙云工业园区联系，但是南北向距离大，基本设施成本高。

2、空间发展方略
（1）拉开框架，拓展空间。
（2）分片集聚，集约发展。
（3）网络构造、分步实行。
3、规划构造与总体布局
在综合分析基本上，以方案二为主进行综合深化，综合方案既考虑到城乡发展空间需求，又满足缙云山城保护和特色挖掘需要。
规划缙云将形成“南北联动、三横四纵，一区五组团”都市构造与总体布局

规划构造图
4、重要入城口规划
都市入口是呈现都市第一印象重要标志。将壶新一级公路与绕城公路交界处作为东北向入口标志点；将平黄公路与绕城公路交界处作为东南入口标志点；将都市南侧330国道与绕城公路交界处作为都市南侧入口标志点；将金丽温高速公路两个出入口作为都市西部和北部入口标志点。通过重点设计，展示缙云良好都市形象。
第六章 都市重要用地布局
一、居住用地布局
规划居住用地为900.27万平方米，占都市建设用地32.82%，人均39.1平方米，其中中小学用地为85.21万平方米，占都市建设用地3.11%。
规划形成5个居住片区：老城居住片区、新区居住片区、七里住片区、东渡居住片区、新碧新城居住片区。
1．老城居住片区
依托老城区发展，逐渐更新改造原有基本设施，增添开辟绿地和公共活动场合，并保持老城区功能适度交叉与复合特色。规划老城居住用地161.4万平方米，安排人口3.8万人。
2．新区居住片区
结合行政商贸中心公共设施建设，发展原则住宅区，提高土地运用率，建设配套完善公寓社区。另在好溪东岸双龙规划形成一种完整居住区，配备有关设施。规划居住用地 250.6万平方米，安排人口7.6万人。
3．七里居住片区
依托组团内都市体育及文化设施开发和片区中心建设，远期依托铁路站场建设集聚人流，带动组团发展。开发建设综合性居住社区，建立完善配套生活服务设施，运用环境优势，可开发某些一类居住用地，同步安排都市经济合用房和廉租房。规划居住用地154.3万平方米，安排人口4.0万人。
4．东渡居住片区
在东渡镇原有基本上，好溪北岸，沿大桥南路在西部集中成片发展，根据合理社区规模配备相应公建，形成以公建为中心社区居住模式。规划居住用地26.8万平方米，安排人口0.6万人。
5．新碧新城居住片区
改造原有新碧镇城乡居住用地，开辟新居住用地，为工业新城提供生活配套服务，完善满足工业新城功能。居住用地与工业用地之间通过绿化带隔离，尽量避免工业对居住区干扰，沿新建溪可安排某些居住环境好、密度较低高档住宅用地。规划居住用地217.96万平方米，安排人口7.0万人。
二、公共设施布局
行政办公用地：重要分布在都市新区黄龙路和好溪路，老城区内既有行政设施逐渐迁出；新碧组团结合城乡建设设立一处行政办公区；依照工业新城行政中心选址状况，在4个方案中选取一种规划建设新、相对独立工业区行政中心区，集中建设行政办公设施，其她组团不设集中行政办公区。
商业金融用地：依托缙云现状城区商业设施，形成“新老城区组团为核心，多点发展”格局。
1．改造好溪北岸老城商业中心，形成具备老式风貌商业街区，结合自然与人文、超越历史与现状、整体外观和内在品味，以“市井繁华”为主体，成为缙云一种特色商贸业中心，推动缙云旅游业发展。
2．新区完善商业设施布局，重点发展永宁商业步行街，规划永宁路在鼎湖路以南某些布置缙云都市当代商业中心，以当代零售业为主，结合广场设立大型超市、专业卖场，形成风格鲜明、特色突出集购物、休闲、娱乐、文化为一体当代商业中心。完善沿仙都大道当代商务办公带，并为仙都风景区提供配套服务设施。
文化娱乐用地：既有图书馆、影剧院等文化娱乐设施以保存、改造为主，使其适应时代发展需要；在新区鼎湖路东侧现状啤酒厂以南建设文化活动中心，涉及文化广场、数码影院、展览中心等，结合文化中心建设科技馆等；原啤酒厂用地结合原有厂房改造为旅游设施；在好溪南侧鼎湖路以北建设青少年活动中心，涉及少年宫、少年图书馆等。
体育用地：在七里组团建设体育中心，涉及400米跑道田径场、游泳馆和室内体育馆；完毕老城区北部体育训练馆建设。
医疗卫生用地：县人民医院规划迁至七里组团，按二类甲级原则设立，和卫生监督所、疾病防止控制中心合建形成县域医疗服务中心；在新区新建综合医院，按二类甲级原则设立；中医院规划迁至现状人民医院位置，达到二类乙级原则；妇幼保健站划迁至现状中医院位置，达到一级原则；缙云工业新城新碧组团组建区级综合医院，达到二类乙级原则，同步扩建既有钭氏伤科医院。
教诲科研用地： 组建浙江电视大学缙云分校，由电大缙云工作站、县技工学校、县仙都职高合并建设，位于七里组团；组建县教诲科研中心，涉及树人职业高中和中档专科学校，位于七里组团，和浙江电视大学缙云分校南北相对；保存缙云职业中专，结合工艺美术学校建设缙云职业大学。
其她公共设施用地：在杜山公园北部新建基督教堂；在七里组团高中北侧建设缙云县老年人社会福利院。

三、工业用地布局
基本分布在两大工业区块，分别是位于北部新碧缙云经济开发区和位于县城南部五东工业园区。其她区块不安排工业用地，老城区内工业用地逐渐“退二进三”。
缙云经济开发区：县域范畴内重要产业集聚区，依托新碧和新建形成哑铃状布局，集聚五金机电和高新技术公司集群。
五东工业园区：重要集聚灯管和摩配生产公司，是缙云工业发展三大平台之一。

四、工业用地布局
规划仓储用地集中在到处，分别位于缙云县铁路站场北侧、缙云工业新城新碧组团高速公路连接线与42省道交叉口东南、里组团黄龙路延伸段与320国道新线交叉口东南和七里组团东部。

五、绿地景观系统布局
1．绿地系统布局
依照缙云都市形态，运用都市自然山水骨架，形成“一心、两带、三廊”都市绿地构造。
“一心”：指运用位于缙云新老城区组团、七里组团与新碧工业区组团之间大面积山林形成生态绿心，涉及黄龙风景区及石城民俗风情园，作为组团之间以原生态景观为特色绿色空间，与仙都风景区贯通，是构成缙云都市绿地系统核心。
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