自然灾害预警应急预案样本.doc

母杜柴登项目经理部
自然灾难预警应急预案

编 制 人： 安瑞
审 核 人： 廉伟刚
审 批 人： 陈栋华

9月1日起实施

母杜柴登项目经理部应急预案评审\审批表

预案名称
自然灾难预警应急预案
预案编号
73-MDCD-11
评审日期
.08.26
签发日期
.09.01
评 审 人 员 及 意 见
部 门
职 务
审核人
评审意见
技术组

安监员

劳资员

预算员

财务人员

材料组

工 会

设备员

技术经理评审意见：

生产经理评审意见：

安全经理评审意见:
同意意见：（可附页）

项目经理:

日 期： 年 月 日

目 次

1. 编制目标 ………………………………………………………………………
2. 编制依据 ………………………………………………………………………
3．适用范围………………………………………………………………………
4. 应急预案体系…………………………………………………………………
5, 应抢救援方针和标准…………………………………………………………
6. 危险源和风险分析……………………………………………………………
7．组织机构及职能………………………………………………………………
7.1 应急组织体系…………………………………………………………………
7.2 常设机构………………………………………………………………………
8. 预防和预警 ……………………………………………………………………
9.1 危险源监控 ……………………………………………………………………
9.2应抢救援规章制度 ……………………………………………………………
10. 灾难汇报程序 …………………………………………………………………
11 响应分级 ………………………………………………………………………
12 响应程序 ………………………………………………………………………
12.1 自然灾难响应程序………………………………………………………
12.2 现场自然灾难应急程序………………………………………………………
12.3 自然灾难应急方法………………………………………………………
12.4 现场自然灾难抢险方法………………………………………………………
13 应急结束 ………………………………………………………………………
14 保障方法 ………………………………………………………………………
15.本预案评审……………………………………………………………………

自然灾难预警应急预案
1.编制目标
为确保在发生洪汛、雷电、台风、地震、冰雪、泥石流、滑坡等自然灾难或次生灾难时能立即有效地组织现场救援和抢险，预防灾难扩大，降低灾难造成人员伤亡和财产损失，增强应对突发事故应急处理能力，确保抢险救灾和灾后恢复重建工作职责明确、运转有序、反应快速、处理有力，特制订本预案。
2.编制依据
《安全生产法》
《防洪法》
《水法》
《气象法》
《地震法》
《国家防汛抗旱应急预案》
《矿山安全法》
《国家安全生产事故灾难应急预案》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
《国务院相关预防煤矿生产安全事故尤其要求》
《建设部安全事故和自然灾难预防、接报和应急处理工作程序》
《煤矿安全规程》
《中煤建安企业安全生产事故应抢救援预案》
3.适用范围
本预案适适用于本项目经理部在发生洪汛、雷电、台风、地震、冰雪、泥石流、滑坡等自然灾难及次生、衍生灾难时应抢救援和处理。
4.应急预案体系：详见综合应急预案。
5.应抢救援方针和标准
自然灾难应急管理以保护人员优先、预防和控制灾难和次生灾难蔓延优先、保护环境优先为指导方针，表现事故损失控制、预防为主、统一指挥、高效协调、连续改善和以人为本，平灾结合，防灾常态管理和灾时应急管理并重思想。经过采取安全管理和安全技术手段，尽可能在发生自然灾难时，经过采取事先预防和应急方法，达成降低或减缓事故发生后影响和后果。
6.危险源和风险分析
多年来，伴随全球气候变暖，自然灾难发生频繁，并由此引发了很多灾难，给人民生命财产带来重大损失。受地质、气候、环境影响多个多样，有高空作业需注意防台风、防雷电及由此引发火灾爆炸事故，有深基坑施工需注意防洪汛灾难，有在山区施工，周围存在山体滑坡、垮塌和泥石流威胁建筑工地，有工地处于地震断裂带上，一旦发生地震轻易发生建筑物坍毁，造成人员和财产损失。有些工程在自然灾难发生时，易发生坍塌事故，起重、垂直运输机械也易发生事故。所以，建筑施工场所，往往在发生自然灾难时成为受灾严重场所。
7.组织机构及职责
7.1应急组织体系:详见综合应急预案。
7.1.1应急领导小组
组 长：陈栋华
副组长：吴瑞江、廉伟刚
成 员：李亚静、王坤业、安瑞、宋乔杰、杨小强、张志宽、王晓勇、王立平、尹亮。
7.1.2组长职责：
7.1.2.1公布和解除应急抢险命令，全方面指挥应急抢险工作。
7.1.2.2依据自然灾难发生情况，立即下达应急抢险命令，指挥现场应急抢险工作。
7.1.2.3亲赴现场指挥抢险工作.
7.1.3副组长职责：
7.1.3.1帮助组长负责应急抢险具体指挥工作，协调、组织和调集应急抢险所需设备、物资和人员；
7.1.3.2向组长提出应采取减缓自然灾难后果应急反应对策和提议；
7.1.3.3保持和灾难现场相关方面直接联络，立即掌握自然灾难发生、发展及抢险动态，方便立即协调抢险工作；
7.1.3.4组织相关技术和其它管理人员对施工现场重大危险原因进行风险评定；
7.1.3.5定时检验各部门和人员日常工作和应急反应准备状态。
7.1.4领导小组职责：
7.1.4.1发生重大自然灾难时，负责应急抢险领导工作，组织相关部门和人员根据应急预案快速指挥现场抢险工作，预防事故扩大和蔓延，把事故损失降到最低程度。
7.1.4.2指导安全方法落实和监控工作，降低和避免自然灾难事故和次生、衍生事故发生；
7.1.4.3负责建立应急抢险队伍、建立通讯和警报系统，贮备抢险、救援、救护方面装备、物资；
7.1.4.4完善风险评定资料信息，为应急反应评定提供科学、合理正确依据；
7.1.4.5搜集和整理在应急反应技能演练和实施中所取得信息；
7.1.4.6做好和气象、水利、地震部门和消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联络工作；
7.1.4.7向上级主管部门、当地政府汇报自然灾难情况，必需时向当地政府和相关单位发出紧抢救援请求。
7.1.4.8编制自然灾难预警应急预案，做好应急抢险队伍建设和应急物资贮备，开展对职员自救和互救知识宣传和教育。组织对预案评审工作。
7.2常设机构
7.2.1应抢救援领导小组常设机构为安监员：.
7.2.2负责编制生产安全事故应抢救援预案，做好应抢救援专业队伍建设，开展对职员自救和互救知识宣传和教育，开展应急演练，参与事故调查，负责总结事故教训和应抢救援经验，核发事故通报，督促做好事故预防工作和安全方法定时检验工作，协调应急响应期间各项工作，确保本组织系统高效运转。
7.2.3应急抢险机构
成立三级应急抢险机构，由项目经理负责。依据事故应急抢险需要建立应急抢险队伍，明确各组织机构责任人，和每一具体行动责任人。
8预防和预警
8.1要亲密关注自然灾难相关信息，尤其在雨季常常保持和气象、水利、地震、社会应抢救援机构联络，立即收听收看当地电视台、广播电台、气象部门公布暴雨、大风、雷电、高温、冰雪、泥石流、滑坡等气象、地质灾难预警信息，确保立即、正确地得到多种自然灾难预警信息，了解近期气象、地质预报，掌握自然灾难情况，做到心中有数，一旦遇有灾难性天气和水文、地质情况，能立即做好自然灾难预防工作。
8.2建立健全相关灾难信息搜集、处理、上报制度，建立数字化信息系统和信息报送制度。
8.3本项目经理部地处严寒地域，要以防御雪灾为主，同时考虑避开山洪和地质灾难危险区，并结合其它自然灾难和次生、衍生灾难综合防御，提升综合防御多种自然灾难和次生、衍生灾难能力，从源头上减轻自然灾难损失。
8.4加强值班通讯工作，建立应急值班制度，认真负责地做好值班工作。随时掌握天气和地质灾难等预报。确保在险情来临之前，能立即向相关人员公布预警通知，督促其提早做好防范工作。一旦有险情或事故发生，应根据相关要求立即上报，并做好抢救工作。
8.5加强应急管理，做好应对多种自然灾难准备工作，贮备足够应急物资、使应急物资和应急设备时刻处于完好状态。组织应急队伍，开展常常性应急培训和演练。技术人员应编制预防自然灾难预警应急预案，一旦发生紧急情况，立即开启应抢救援预案。
9.1危险源监控
应急领导小组在开工前，对本项目经理部可能包含危害原因进行识别并进行风险评价，组织开展易由自然灾难引发事故灾难隐患点排查工作，摸清底数。建立重大危险源台帐，并针对重大危险源制订切实可行方法给予消除，消除不了，应立即和当地政府相关部门或甲方联络，取得支持。重大危险源按要求上报。
9.2应抢救援规章制度
9.2.1值班制度
成立应抢救援领导小组。常设人员为安监员。应抢救援期间领导小组组员按三八制值班，每班最少2人，且有1人为当班总负责。值班人应认真负责地做好统计。
9.2.2检验制度
应抢救援领导小组组员必需组织常常性自然灾难隐患排查，在隐患排查时发觉存在可能造成人员伤亡、财产损失等严重后果重大危险源时，应立即预警。预警方法可经过会议、口号、宣传栏等，向管理人员和现场其它施工人员报警、警示，并进行安全技术方面交底。自然灾难来临前重大危险源不能立即消除时，应立即组织人员撤离危险区域。
9.2.3例会制度
在安全生产正常情况下，每旬召开一次由项目经理主持、应急领导小组组员参与安全隐患排查例会，针对检验存在问题进行逐项整改落实，会议要有统计。
自然灾难应抢救援期间，由应抢救援领导小组组长主持召开抢险救援协调会，立即处理抢险救援现场出现各类问题。会议组员包含：事故救援领导小组组员和协议救援单位相关责任人。
9.2.4教育、训练和演练
对应抢救援全部相关人员进行预案宣传、学习、培训教育，进行应急预案桌面演练、功效演练或全方面演练。做好计划、培训、演练效果评定等。
9.2.5互助协议
项目经理部和建设单位签署《安全协议》，并和工程属地救援组织和医院分别签署《矿山救援协议》和《医疗救护协议》。
10灾难汇报程序
10.1根据建设部要求，一旦地震、台风、暴雨、洪水、大雪、冰雹和龙卷风等自然灾难造成房屋、建筑工地或市政基础设施受损，造成人员死亡、重伤或影响其使用、生产及运行安全，应在要求时限内将灾难信息上报，并立即续报相关灾难后续情况和应急管理工作进展，直至应急期结束。信息报送内容包含：自然灾难发生时间、地点、等级、伤亡人数、房屋建筑和基础设施受损情况、和是否需要技术支持等。
10.2接报
应抢救援领导小组组长接到报警后，应快速正确地向报警人员问询灾难现场关键信息，依据灾难造成后果，立即开启事故应急预案，实施对应救援工作．并要采取预防灾难继续扩大和蔓延方法。
11响应分级
11.1针对自然灾难造成后果严重程度、影响范围和本单位控制事态能力，应急响应分级为三级。
11.2造成人身伤亡事故自然灾难事故分为轻伤事故、重伤事故、通常死亡事故（1-2人）、重大伤亡事故（3-9人）、尤其重大伤亡事故（10人以上）五类。根据分级负责标准，发生重伤及以上事故后，立即开启三级应抢救援预案。发生通常以上事故时立即报处应急领导小组。
11.3造成非伤亡事故，依据后果严重程度划分为重大、一级、二级、三级，划分标准实施《中煤建安企业建筑施工非伤亡生产安全事故等级标准划分及处罚措施》要求，产生重大事故后果开启企业一级应急预案，一级事故后果开启处二级应急预案，二级事故后果开启三级应急预案。
12响应程序
12.1 自然灾难响应程序
12.1.1施工现场发生自然灾难造成二级事故以上后果时，应急领导小组组长必需立即下达抢险命令，开启三级应急预案。
12.1.2 后果严重，发生通常以上事故或达成重大、一级事故后果时，应急领导小组组长立即向处应急领导小组汇报，汇报内容包含事故类型、人员伤亡和财产损失情况、现场采取应急方法情况、需要上级给人员和应急物资支持等。
12.1.3当灾难严重程度超出控制范围或控制能力不足时，应急领导小组可向处或地方政府发出救援请求。
12.2 现场自然灾难应急程序
12.2.1接到自然灾难预警信息或发生自然灾难后，应抢救援领导小组应立即组织抢险救援队伍，在组长统一指挥下，采取响应方法，高效一致地开展抢险救援工作。
12.2.2立即成立现场灾难应急抢险指挥部，快速有效地进行应急响应决议，确定关键保护区域和应急行动优先标准，指挥和协调应急队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。
12.2.3灾难应急抢险指挥部依据灾难发生地点、性质、范围；灾区遇险人员数量及伤亡情况等，快速提出抢救人员和处理灾难事故方案。
12.2.4抢救和处理灾难事故方案标准：一是首先采取最快速方法撤出受灾难威胁地点全部些人员；二是快速组织抢救灾区受困人员；三是主动控制和消除多种隐患，预防灾难及次生灾难后果发生和蔓延。
12.3 现场自然灾难应急方法
接到自然灾难预警后,要明确关键,采取以下预防方法,预防和减轻自然灾难后果发生和蔓延:
12.3.1排查全部在建基坑（高边坡）项目和土石方工程，关键检验边坡或护壁等是否存在安全隐患，是否对周围环境造成影响，沟、坑周围堆载情况，排水方法等，对存在问题，立即采取加固方法。并深入强化对这类工程及毗邻建筑物、构筑物动态监控，立即发觉并消除事故隐患。
12.3.2排查全部各类脚手架、模板支架、卸料平台，尤其是加强对脚手架基础、架体结构、拉结点、剪刀撑检验，确保脚手架安全。
12.3.3排查全部大型机械设备，关键检验大型机械设备基础、附墙、拉结点、缆风绳等包含结构稳定关键设施。对存在问题，立即采取加固方法，确保大型机械设备安全。
12.3.4排查高处作业情况，关键检验工地“三宝”使用情况和“四口”防护情况。对存在问题，立即给予整改。遇暴雨、强风，一律严禁进行攀登、悬空露天作业，确保人员安全。
12.3.5排查临时宿舍、材料仓库、围墙等临时设施，预防坍塌事故发生；出现堵水或内涝，立即采取方法处理；对临时设施在地质条件复杂或可能造成地质灾难地段，要立即撤离人员，预防伤亡事故发生。
12.3.6加强临时用电检验，施工现场临时用电要定时进行检测，在大风、暴雨天气应切断动力电，同时确保照明用电。
12.3.7大风对临时宿舍、脚手架、危房、提升机等危害很大。所以，大风来临之前，要做好临时房屋加固，并整理、堆放好建筑器材和工具；检验脚手架等设施附墙、拉结点、缆风绳等是否安全可靠，严禁从事室外高处作业。住在低洼地域和危旧及抗风能力差房屋中人员要立即转移到安全住所。该停工必需停工，该撤离果断撤离。
12.3.8开展预防雷击灾难检验，尤其是脚手架、易燃易爆物品仓库防雷装置等，检验其是否符合要求。教育职员雷雨天气不开收音机、电视机，以降低雷击伤害。
12.3.9冬期要做到：
（1）以“防寒、防冻、防滑、防风、防中毒”为防范关键，认真编制专题方案。对工地、职员住宅区、混凝土冬期施工保温暖棚等制订关键部位防范方法。
（2）要尤其关注深基坑、外脚手架、临时宿舍等重大危险源防范。
（3）对滞留、不能立即返乡劳务人员，妥善安置；严防由积雪引发坍塌事故。
（4）提供必需防寒、防冻保暖设施，严防劳务人员发生冻伤事故。
（5）设专员管理劳务人员宿舍内通风、保暖、消防等设施，严禁明火取暖、乱拉乱接电器，严防煤气中毒、火灾和触电事故。
12.3.10做好高温期间防暑降温工作。
（1）加强对作业人员暑期施工安全培训，在施工现场配置防暑设施、防护用具和防暑药品，提供足够茶水、清凉饮料。
（2）妥善安排高温期间施工生产，合适调整工作班次和工作时间，减轻工人劳动强度，避免疲惫作业，高温酷暑天气标准上不得安排加班。
（3）为施工人员提供良好工作和休息环境，改善施工现场作业区、生活区通风和降温条件，确保作业人员宿舍、食堂、厕所等临时设施符合标准要求和满足防暑降温工作需要。
（4）做好施工现场卫生防疫工作，加强对饮用水，食品卫生管理，避免食品变质引发中毒事件。加强对夏季易发疾病监控，现场作业人员发生传染病、食物中毒时，应立即向相关部门汇报。
12．4 灾难事故后抢险方法
在大风、暴雨、冰雪等灾难期间，施工现场应暂停施工，并依据情况安排工人撤离施工现场或危险区域；大风、暴雨或冰雪灾难结束后，应对施工现场各个步骤、部位进行认真细致检验，关键检验临时用电设施和垂直运输设施、脚手架等是否完好无损、稳定坚固，立即排除安全隐患，经确定无误后方可复工。
自然灾难发生后，要依据灾难造成事故后果不一样，采取不一样处理方法，必需时开启相关专题应急预案。
自然灾难造成高处坠落伤亡事故，开启《高处坠落专题应抢救援预案》
自然灾难造成机械伤害伤亡事故，开启《机械伤害专题应抢救援预案》
自然灾难造成物体打击伤亡事故，开启《物体打击专题应抢救援预案》
自然灾难造成坍塌伤亡事故，开启《坍塌专题应抢救援预案》
自然灾难造成触电伤亡事故，开启《触电专题应抢救援预案》
自然灾难造成火灾爆炸事故，开启《火灾爆炸专题应抢救援预案》
自然灾难造成起重伤害事故，开启《起重伤害专题应抢救援预案》
自然灾难造成中毒伤害事故，开启《中毒事故专题应抢救援预案》
地震灾难造成人员伤亡或财产损失事故，开启《地震专题应抢救援预案》
12.5自然灾难应急预案报处应急领导小组审核立案。应急领导小组人员联络电话要上墙张贴，确保联络通畅。应急预案要落实到全体职员，绘制具体避险撤退路线、地点，并进行应急演练。
13应急结束
13.1自然灾难造成损害得以控制，环境符合相关标准，造成次生、衍生事故隐患已经消除，由参与应急抢险最高等级应急领导小组宣告应急响应状态结束。同时，宣告在现场恢复过程中注意事项；可能出现安全问题和环境问题及对应处理方法。
13.2现场应急结束后，应立即将自然灾难情况上报，上报内容有：灾难发生时间、地点、单位；灾难简明情况、人员伤亡情况、直接经济损失初步估量,灾难发生后采取方法及灾难控制情况。
13.3现场应急结束后，应向处提交自然灾难应抢救援工作总结汇报。填写《应急情况（事故）处理统计》上报。
14保障方法
14.1通讯和信息保障
应急通讯系统关键由网络、手机和对讲机组成。相关人员要确保通讯器材、设备处于良好状态，确保通讯通畅。
14.2应急队伍保障
应急队伍，由项目经理部应急小组组员和部分劳务人员组成。应加强应急队伍建设，搞好日常培训和演练工作。应急队伍名单应上报。
14.3应急物资装备保障
设抢救箱,备有常见药品、消毒药品、抢救物品（绷带，无菌敷料）及氧气袋、担架等医疗抢救物品。备有充足消防设施、挖掘、起重、顶升、排水等抢险设备。
应急设备、设施、物资等要立即配置，建立应急物资台帐。应急物资贮备和管理应能满足应抢救援工作需要。应急物资台帐应上报。
14.4医疗和卫生
在受伤人员未得到医疗机构救治前,相关人员应对受伤人员采取应急抢救方法，如现场包扎、止血、人工呼吸，预防受伤人员流血过多造成死亡。要使重度受害者优先得到外部救援机构救护。
14.5经费保障
应明确应急专题经费起源、使用范围、数量和监督管理方法，确保紧急事故发生时应急经费立即到位。
15 本预案评审
本预案演练或发生自然灾难后，应急领导小组要组织相关人员，结合应急响应时实际情况，对本预案可行性、适宜性和充足性进行评审，并提出评审意见。本预案需要修改时实施企业相关要求。

应急预案演练统计
单位： 编号：
预案名称

演练地点

组织部门

总指挥

演练时间

参与部门和人员

演练类别
□实际演练  □桌面演练
□提问讨论式演练
\0q+q1Mtn生产管理|评价汇报|在线影音|网络电话□全部预案  □部分预案
检验报警系统及程序、报警方法、和相关部门通讯和联络方法、通告及报警内容、向外求援方法等是否正确；应急处理方法是否适当。_xo(o:G安全工程技术,注册工程师,法律法规,国家标准,无偿资源,电话短信,JAJAH,MV,VOIP
物资准备和人员培训情况

演练过程
描述

        ~v9|w `Ou生产管理|评价汇报|在线影音|网络电话
预案适宜性充足性评审
适宜性：□全部能够实施  □实施过程不够顺利  □显著不宜
(K+QtM%k;D/_l#充足性：□完全满足应急要求  □基础满足需要完善  □不充足，必需修改        fX"`/H/A"CV:Q]v生产管理|评价汇报|在线影音|网络电话
演练效果评审
人员到
位情况
□快速正确  □基础按时到位  □个她人员不到位  □关键部位人员不到位
□职责明确，操作熟练  □职责明确，操作不够熟练  □职责不明，操作不熟练生
物资到
位情况
现场物资：□现场物资充足，全部有效  □现场准备不充足  □现场物资严重缺乏
!E x Ogl'\-j5H/iBB7K中国安全工程联盟论坛个人防护：□全部人员防护到位□个她人员防护不到位  □大部分人员防护不到位B y&vh~ zX%b5Y进行安全生产管理、安全工程、安全评价等技术和企业安全文化建设专业研究；同时提供互联网无偿资源信息，探讨无偿网络电话（VOIP）、短信等合理使用；和提供无偿在线影音。
协调组
织情况
整体组织：□正确、高效  □协调基础顺利，能满足要求  □效率低，有待改善
:fZAt"Rj oh安全工程技术,注册工程师,法律法规,国家标准,无偿资源,电话短信,JAJAH,MV,VOIP抢险组分工：□合理、高效  □基础合理，能完成任务  □效率低，没有完成任务
实战效
果评价
□达成预期目标  □基础达成目标，部分步骤有待改善  □没有达成目标，须重新演练+EF0lF$f安全工程技术,注册工程师,法律法规,国家标准,无偿资源,电话短信,JAJAH,MV,VOIP
外部支援部门和协作有效性
汇报上级：                             □汇报立即 □联络不上
消防部门：                             □按要求协作□行动迟缓
医疗救援部门：                         □按要求协作□行动迟缓
周围政府配合：                      □按要求配合□不配合使
存在问题和改善方法
存在问题：
4U+^%S ZT8z'E"w生产管理|评价汇报|在线影音|网络电话改善方法：.H*z:PuB+Y,|4xk3Z2R生产管理|评价汇报|在线影音|网络电话
统计人：            时间：

应急情况（事故）处理统计
年 月 日
单 位

应急情况
（事故）

性 质

关键责任人

防范方法

处理意见

单位责任人： 统计人：