基于农村老龄化的农村养老问题及对策探析——以陕西省铜川市F村为例.pdf

122023.9 民政研究民政研究一、调查背景、目的和方法(一)调查背景1.必要性。随着我国城镇化进程的加速，大量农村劳动力涌入城市，导致农村“空巢”现象日益严重。因此，农村老人这个群体成了家庭养老模式功能弱化后的主要依靠，但其晚年生活保障问题也变得更为严峻。这种情况不仅突显了社会化养老服务在农村的重要性，也暴露了农村老人对于养老保险和相关保障措施缺乏了解的问题，进一步阻碍了社会化养老在农村的推进。与城市相比，农村在养老服务方面有些不足。因此，我们需要将农村老人的需求作为重点来关注和满足，只有充分了解他们的养老需求和面临的困境，才能有针对性地改善和优化农村养老服务，从而改变农村老人“未富先老”和“老无所依”的晚年生活现状。2.可行性。调查地 F 村位于陕西省铜川市，以种植经济作物为主要产业，但村落的企业数量较少。近十余年来，由于交通便利和城市对劳动力的需求等因素，大量年轻人离开村庄前往城镇务工。因此，农村农业人口的年龄结构逐渐单一，F村目前的主要居住人群为老年人。在前期调查中，我们了解到村中部分老年人没有得到完善的养老服务，而他们的子女多数在城市工作或在外求学，长期无法照顾家庭和老人。当地领导也意识到了这个问题的严重性，并给予了支持。村“两委”领导为在后续访谈和意见收集提供了非常大的帮助，使得调查工作得以快速、顺利地推进并取得了预期的效果。（二）调查目的一是通过对铜川市 F 村现居老人的调查，深入了解当前农村养老服务的现状和存在的不足，发现农村老人对养老服务的需求，并结合社会学和社会工作专业的视角来分析如何缩小城乡养老服务的差距，让农村老人也能够享受到更为社会化、多样化的养老模式。同时，为农村老人创造更多平等享受社会化养老服务体系的机会，在乡村振兴过程中引起更多人对农村老人养老问题的关注，吸引社会各界力量共同促进问题的解决，帮助农村老人拥有幸福安康的晚年生活，享受到更为富足全面的养老保障。二是通过实地调查的方式，巩固在实践课程中所学的知识，尤其是对社会研究方法的灵活运用和掌握。同时，也有助于建立正确的价值导向和看待社会热点问题的角度视野、方式方法等，对于巩固自身的学理基础也有很大的帮助。（三）调查方法以定性方法为主，包括半参与式观察，半结基于农村老龄化的农村养老问题及对策探析以陕西省铜川市F村为例 潘怡宏摘要：当前，乡村生活取得了显著的进步，“数字农业”“精准扶贫”“乡村振兴”成为人们提及农村时脱口而出的关键词。然而，这些进步背后的民生问题和公共服务问题却不容忽视，特别是农村地区的老龄化和“空心化”现象，已成为亟待关注和解决的问题。因此，如何让农村老年人安度晚年，成为新时代快速发展中农村社会亟待讨论和研究的重要议题。笔者采用半参与式观察法，深入陕西省铜川市F农村的老年群体中间，发掘他们对养老问题的看法和需求。在资料收集过程中，采用半结构式访谈和简单问卷调查相结合的方法，旨在真实、深入地了解农村老年人的养老需求，为后续完善农村养老制度和服务模式提供参考。关键词：社会化养老；老龄化；农村；养老模式13 2023.9 民政研究民政研究构式访谈；并在一定范围内使用问卷进行预调查，帮助确定访谈提纲和调查重点。二、理论支撑（一）马斯洛需求理论马斯洛的需求层次结构是心理学中的激励理论，包括人类需求的五级模型，通常被描绘成金字塔内的等级。从层次结构的底部向上，需求分别为：生理（食物和衣服），安全（工作保障），社交需要（友谊），尊重和自我实现。这种五阶段模式可分为不足需求和增长需求。前四个级别通常称为缺陷需求（D 需求），而最高级别称为增长需求（B 需求）。社会心理学家亚伯拉罕马斯洛指出，人们需要动力实现某些需要，有些需求优先于其他需求。并且马斯洛认为高级需求的满足应在初级需求满足的前提下。也就是说，在考虑农村老人养老问题时，就不能不考虑在养老问题之前的一些初级需求的满足。还需要考虑的是，养老问题并不是仅处于单一需求等级，因此需要区分来看。（二）格兰诺维特社会嵌入理论社会学家马克格兰诺维特认为，社会学家过分强调个人对社会价值的服从，将个人“过分社会化”，而经济学家过分强调个人与社会的隔离，将个人“过分原子化”。实际上，个人既不是“社会人”也不是“经济人”，而是嵌入到社会关系中的理性人。他认为，虽然个人追求自身利益，但由于良好的人际关系会给自己带来长远利益，因此个人会自愿遵守人际交往规范以维持良好的人际关系。“嵌入”是一种处于中间范围的影响机制，介于“过度社会化”（指行为在很大程度上由关系和社会背景决定）和“低度社会化”（指行为几乎不受关系和社会环境的影响）之间。这一理论应用于本次调查，可以对农村社会养老的规范化和大众选择起到一定的指导作用。三、问题及对策分析（一）问题一是对于养老方式的选择，在接受访问的农村老人中，近七成表示选择居家养老或者去养老院。然而，他们对村子提供的社会化养老服务了解较少，并且大多数受访者对前往养老院和福利院持有偏见，其中一位老人认为只有孤寡老人才会去养老院。但令人欣喜的是，部分老人在了解社会化养老服务和其他多种多样的养老方式，例如互助式养老、结伴养老等之后，表现出了不同程度的兴趣，甚至想要尝试。二是农村家庭结构以传统型结构为主，多代人生活在一个屋檐下。然而，由于劳动力向城镇流动，导致原本稳定的家庭结构出现颠覆，很多农村家庭结构呈现“隔代”现象，即由祖父母一辈带着孙儿辈生活在一起。这种情况会影响老年人对新式养老观念的接受和一些养老服务的享受，使得传统单一的养老模式难以打破，多元化、丰富、充足的养老服务难以发展起来。三是受访老人的经济来源方面，在接受访问的老人中，仅有不到两成有退休金，且退休金较低。剩下的近 90%的农村老人依靠子女的供养生存，这表明农村老人实现经济独立的很少，可自由支配资金少、存款少。从经济条件上来看，他们无法满足农村老人享有丰富全面的养老服务。四是农村老人对晚年生活的焦虑点方面，受访老人普遍没有太多流动资金，有医保的人数也少之又少。对于晚年生活，一大半的受访老人谈到“怕生病”，除了没钱医治外，更重要的原因是儿女不在身边。一旦自己生病，或者子女耽误工作回老家陪诊照顾，或者无人陪护，而无法自理可能会带来更严重的伤病。这说明农村医保的发展是针对农村老人晚年生活焦虑点和养老痛点的一项必须为之的举措。除此之外，还有 30%的老人提到子女长期在外工作，家里冷清，难免变得整日郁郁寡欢。其中一位受访者讲述了她在儿子两年不回家的时间里，不愿出门也不爱说活，后来状态变得越来越差，最终被确诊为抑郁症。可见，如果采用传统的养老模式而子女的照顾不到位时，是对父母赡养扶助义务的缺位，这会给老人带来诸如精神缺失的影响。老人有时会出现自觉或不自觉的冷落感。因此，寻求良好的养老模式，让老人在子女无法在身边照顾的时候也能保持积极向上的乐观的心态和热爱生活的态度是极为重要的，注重“精神养老”建设也势在必行。（二）对策一是开展关于新型养老模式的宣传。根据调查结果显示，F村老人对养老模式的了解相对单一，几乎没有其他可选的养老方式，或者选择养老的方式非常有限。这无法满足农村老人的养老需求，也无法解决农村老人面临的“养老难”和“怕生病”的问题。因此，我们首要任务是为农村老人打开选择的大门，通过村民委员会、村党支部班子等142023.9 民政研究民政研究渠道向农村老人普及新型养老模式的知识。宣讲方式应该易于接受，可以通过村广播、村民大会和村民小组的方式进行，确保每一户、每一个人都宣传到位。同时，我们也要广泛宣传国家鼓励的养老模式，通过真实的案例达到积极的响应效果。在推广新型养老模式时，注重根据本地区老年群体的需求来选择适宜的模式，确保模式的实效和可落实性。二是推进新型农村养老保险制度。当地政府可以与乡镇合作社和保险公司合作，制定适应本地老人需求的特色化保险计划。例如，在养老保险之外，可以定制有关就诊服务帮助、药品和住院费用报销等特色服务内容。与保险公司签署特色化合同，争取在缴纳保费方面获得最大的优惠。特别是要关注农村老人的支付能力和城镇老人之间存在的差距，无论是在缴费方式、时间还是保费金额上，都要争取给予优惠，让农村老人能够承担得起专属的养老保险。三是拓宽多元的补助渠道，提升农村老人的服务购买力。政府可制定资金支持政策，对养老困难的老人和缺乏子女照管的老年人提供资金或者等价服务的补助，以满足他们的基本养老需求为主要目标。通过多种方式、多种途径、多样手段为困难老人提供帮助和生活照料服务。可以通过农村募捐、乡村企业捐助以及点对点的帮扶等方式来实施。基层领导班子也应发挥自身的主动性，鼓励引导村民创办乡镇企业，扩展经济作物产业链，从而改善老人的晚年生活，提供他们所需的基本生活和医疗保健服务。四是继续鼓励家庭养老，培养传统的孝道观念。由于农村社会中家庭意识较为根深蒂固，传统的家庭养老观念长期以来占据着主导地位。因此，改善农村老人养老困境最有效的途径仍然是从家庭养老模式的各个方面入手。这个路径主要包括两个方面：一是对子女晚辈进行传统孝道观念的教导和宣传，对于家庭矛盾突出的情况，可以派遣村委干部或人民调解员介入，缓和矛盾。二是鼓励家庭自主建设，充分考虑农村家庭的自主发展性，给予家庭养老一定的发展空间，而不是全盘代理。可以在村镇范围内开展“好家庭”“百孝之家”等活动评选（必要时提供适当而合理的奖励），激发村民践行孝道、做好榜样的意愿，从而发挥家庭养老的功能，在强化家庭养老责任感的同时，为社会化养老手段减轻压力并弥补社会化养老的不足。五是关注精神养老，建设配套设施和相关机构以满足老人的精神和文化需求。对于缺乏家人照顾或不再被家人需要的老人来说，内心常常会感到孤独。相关负责人应及时对独居老人进行心理疏导，采取早期预防、早期控制和早期治疗的方式来处理老年抑郁症。比如可以组织相关工作人员去“空巢老人”的家中送温暖，村委会成员和政府领导应定期上门探望，了解老人的情况，通过对“空巢老人”的精神关怀来减轻他们的孤独感和对生活的无助感，增加他们的生活幸福感和获得感。同时，要重点保障基本设施和相关机构的建设，建立老年人幸福院，提供老年健身设施、棋牌等娱乐设施，并设置心理咨询室和初诊室，以满足老人的休闲娱乐和精神需求，为他们的生活提供基本设施。四、结语目前，随着农村老龄化和“空心化”问题日益突出，农村养老难题愈发引人关注。考虑到内外因素，除了加强家庭养老意识外，外部支持也是必不可少的。如果能够缓解未来农村养老问题，不仅对家庭有益，还有助于社会稳定发展和促进良好社会风尚的形成，甚至对优化人口结构和缓解年轻人因老龄化而引发的恐慌都会产生积极的影响。随着法治乡村建设的持续推进，养老模式也必将趋于优化和合理化。最后，通过本次调研，我们能够更好地了解农村老人的期望，这有助于实现精准供给养老服务，共同探索农村养老模式的更新与发展。参考文献：1 韩清江.人口老龄化背景下农村养老保障制度完善对策研究 D.内蒙古农业大学,2021.2 连芙蓉,贾涵颀.社会转型中农村养老方式的历史演进与现实困境 J.兰州大学学报(社会科学版),2021,49(4).3 齐鹏.农村养老服务长效机制的构建 J.中州学刊,2019(5).4 姚文杰,周学峰.农村养老问题及对策 J.农村经济与科技,2019,30(15).（作者单位：西北政法大学）责任编辑 殷文利