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党的十八大以来教师资格认定工作的演进及改革趋势_凌占一.pdf
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1、第 2 期作者简介:1.凌占一(1982-),男,内蒙古赤峰人,呼伦贝尔学院体育学院副教授,主要从事体育教师教育研究;2.韩雪军(1981-),男,内蒙古赤峰人,天津职业技术师范大学职业教育教师研究院教授,主要从事教师教育研究。凌占一1,韩雪军2摘要:党的十八大以来,我国教师资格认定工作在演进中逐步得到完善。目前,教师资格认定主要有国家统一考试认定、根据师范类专业认证结果认定和免试直接认定三种方式,但每一种认定方式都存在缺陷。新时代改革教师资格认定工作需要以建立健全教育教学能力考核制度为重点,将教师职业能力贯穿人才培养过程始终作为难点,将协调多重关系作为焦点。关键词:党的十八大;教师资格认定;
2、国家统一考试认定;师范类专业认证;免试直接认定;教师职业能力中图分类号:G521文献标识码:A文章编号:1004-633X(2023)02-0017-04教师资格认定是确认和判定教师专业水平的主要方式,也是教师获得职业准入资格的必备环节。党的十八大以来,我国对教师资格认定工作进行了大刀阔斧的改革,如今发展成为国家统一考试认定、根据师范类专业认证结果认定、免试直接认定三种方式交叉并行的认定模式。一、党的十八大以来教师资格认定工作的演进党的十八大以来,我国对教师资格认定工作进行了全方位、立体化的改革,目前形成了国家统一考试认定、根据师范类专业认证的结果认定和免试直接认定并存的格局。(一)国家统一考
3、试认定教师资格2011 年 9 月,浙江嘉兴、湖北宜昌在教育部的统一部署下率先开展国家统一教师资格考试试点工作。为扎实推进试点工作,教育部师范教育司和教育部考试中心在同年 10 月联合发布了 中小学和幼儿园教师资格考试标准(试行)。文件指出,教师资格考试主要考查职业道德与基本素养、教育知识与应用、教学知识与能力或保教知识与能力三方面的内容。其中,小学教师和中学教师资格考试主要考查教学知识与能力,而幼儿园教师考试主要考查保教知识与能力。这种差异是由他们的教育对象所决定的。在梳理试点经验的基础上,教育部根据 中小学和幼儿园教师资格考试标准(试行),在 2013 年 8 月发布了 中小学教师资格考试
4、暂行办法(以下简称 办法)。从文本看,办法 从报考条件、考试内容与形式、考试实施、组织管理等方面对教师资格考试做出了具体的安排,为教师资格考试在全国范围内推进提供了政策依据。总体而言,通过国家统一考试的方式来认定教师资格在如下三个方面实现了突破。第一,教师资格认定由直接认定与省级考试相结合的模式统一为国家统一考试的模式。换言之,无论是师范生还是非师范生,都需要通过国家统一考试方可申请教师资格。第二,教师资格考试由传统的笔试为主发展为笔试和面试并重。与省级教育行政部门组织的教师资格考试相比,国家统一考试的内容和科目更加具体、科学,教育教学能力得到前所未有的重视。第三,国家统一考试的方式提高了教师
5、资格认定的门槛。有研究者统计发现,2011 年试点省份的教师资格考试中,笔试参加人数为28909 人,通过人数为 10910 人,通过率为 37.7%;面试参加人数为 9520 人,通过人数为 7828 人,通过率为82.2%。就笔试而言,通过率较之前的 78.9%降低了40%之多1。党的十八大以来教师资格认定工作的演进及改革趋势教育理论与实践Theory and Practice of Education第 43 卷(2023 年)第 2 期第 17-20 页Vol 43(2023)No2P17P20教育理论与实践2023 年(二)根据师范类专业认证结果认定教师资格为了推进新时代教师资格认定
6、方式的多元化,培养适教乐教的教师队伍,教育部根据中共中央、国务院关于教师教育改革的精神,继续对教师资格认定工作进行改革,探索以师范类专业认证的结果来认定教师资格。在教育部的统一部署下,江苏、广西、河南自 2014年 12 月起开始试点师范类专业认证工作。到 2016 年12 月,试点工作如期完成。通过为期两年的试点运行,“在师范类专业认证标准、认证模式等方面积累了有益经验”2。2017 年 10 月,教育部在总结试点经验的基础上,颁发了 普通高等学校师范类专业认证实施办法(暂行),标志着我国师范类专业认证工作全面启动。根据文件规定,通过第二级和第三级认证的学校可自行组织教师资格考试的面试工作。
7、通过第二级认证的师范类专业,其学生依然要参加国家统一组织的笔试;通过第三级认证的师范类专业,其学生只要按照培养单位的人才培养方案修满学分、达到毕业要求即可取得笔试合格证书。从 2019 年起至今,教育部已公布了三批普通高等学校师范类专业认证的专业名单,北京师范大学的汉语言文学专业、东北师范大学的生物科学专业等 12 个专业通过了第三级专业认证,东北师范大学的思想政治教育专业、北京师范大学的物理学专业等 471 个专业通过了第二级专业认证。2020 年 9 月,天津职业技术师范大学的机电技术教育专业和广东技术师范大学的财务会计教育专业进行打样认证3。目前,师范类专业认证工作已经全面铺开,未来将会
8、有越来越多的师范生通过这种方式认定教师资格。(三)免试直接认定教师资格1.教育类研究生和公费师范生免试直接认定教师资格在 2020 年 8 月召开的国务院常务会议上,决定“通过建立健全师范生教育教学能力考核制度,加快推进教育类硕士、博士和公费师范生免试直接认定教师资格工作”3。为了落实国务院常务会议的精神,教育部随后印发了教育类研究生和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案(以下简称免试认定改革方案),对教育类研究生、公费师范生免试直接认定教师资格工作进行了部署。从 免试认定改革方案 的文本看,“教育学学术学位研究生(专业代码 0401)、教育专业学位研究生(专业代码 0451)、汉语国
9、际教育专业学位研究生(专业代码 0453)”和“入学前与培养学校以及教育行政部门签订 师范生公费教育协议,享受国家或地方师范生公费教育政策的师范生”,都可以参加学校统一组织的师范生教师职业能力测试。测试成绩合格者即可获得师范生教师职业能力证书,随后即可申请认定教师资格。为了避免师范生教师职业能力测试出现重结果、轻过程的问题,免试认定改革方案 要求高校根据师范生教师职业能力标准开展教育教学能力过程性考核。2.部分省份的师范类专业免试直接认定教师资格在教育类硕士、博士和公费师范生免试直接认定教师资格的基础上,教育部在 2022 年 1 月 14 日发布了关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革的通
10、知,将 2017 年及以前试点国家中小学教师资格考试改革的省份纳入免试直接认定教师资格的范围。文件规定,自 2022 年起,这些省份的师范类专业可以免试直接认定教师资格。同教育类研究生和公费师范生免试直接认定教师资格一样,这些高校也要建立师范生教育教学能力考核制度,根据师范生教师职业能力标准开展教育教学能力过程性考核。教师职业能力测试合格者即可持 师范生教师职业能力证书 申请认定教师资格。二、教师资格认定工作存在的缺陷党的十八大以来,我国教师资格认定工作从“各地自主认定”阶段过渡到“国家统一认定”阶段,又发展到“多元综合认定”阶段。教育部在中共中央、国务院的指导下持续地推进教师资格认定工作的改
11、革,一方面是因为教师资格认定工作存在缺陷,无法满足人民群众多样化的需求;另一方面是因为教师资格认定工作在教师教育体系中具有至关重要的作用,是教师教育改革的“牛鼻子”。根据教师资格认定方式的运行情况,对于其中存在的缺陷做出如下分析。(一)国家统一考试认定教师资格的缺陷从 2011 年 9 月开始试点施行国家统一考试认定教师资格,到目前已经推进十余年,其中的一些缺陷逐渐暴露出来。具体来看,主要体现在如下几个方面:在认定机制上,国家统一命题,忽略地域、院校和学科上的差异,存在着集权有余、放权不足的缺陷;在认定形式上,以考试成绩决定认定结果,存在着重结果考核、一八18第 2 期轻过程监控的缺陷;在认定
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