基于农村宅基地制度改革的农民安置房模式研究.pdf
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1、摘要院农村地区宅基地制度改革袁需结合农村地区实际情况尧安置房建设实际状态尧宅基地需求状态进行综合分析袁在此基础上寻求农民安置房模式实践运行路径遥农村宅基地制度改革相关利益主体包括农民个体尧农村集体组织和当地政府袁需结合各主体需求袁分别从保障相关主体权益尧科学管理宅基地尧转变政府职能等方面入手明确农民安置房模式运用要点袁并进一步通过解决安置房融资问题袁优化安置房流转状态袁提高基层群众参与度袁为充分发挥安置房模式应用优势提供保障遥关键词院农村宅基地制度曰农民安置房曰安置房融资曰政府职能中图分类号院F301.3文献标识码院A文章编号院1009-8534渊2023冤04-0076-05基金资助院安徽省
2、哲学社会科学规划青年项目野泗县农村宅基地制度改革试点实证研究冶渊AH鄄SKQ2021D36冤遥作者简介院邓福康渊1985要冤袁男袁安徽淮北人袁Philippine Christian University Center for International E鄄ducation博士研究生袁宿州学院管理学院副教授袁研究方向为农村宅基地制度改革曰陈小芳渊1984要冤袁女袁安徽太湖人袁宿州学院管理学院副教授袁硕士袁研究方向为农村宅基地制度改革遥基于农村宅基地制度改革的农民安置房模式研究邓福康1,2陈小芳2(1.Center for International Education,Philippine
3、Christian University,Manila 0900,Philippines曰2.宿州学院管理学院 安徽 窑 宿州 234000)农村地区宏观政策改革工作在落实开展中袁需考虑各地主体自身利益袁同时袁还需结合农村地区改革实践要求袁明确改革工作实践方向遥农民安置房模式袁是转变原来交换模式袁将农民宅基地传统置换方式转变为安置方式遥这一举措更具有针对性和精准性袁能够确保宅基地资源有效应用袁并同步保障基层农民得到妥善安置遥在制度改革过程中袁各主体应积极参与并明确自身责任袁共同促进农村宅基地制度改革完善遥一尧各利益相关者诉求分析渊一冤农民个体诉求分析对基层群众而言袁宅基地制度改革会直接影响其生
4、活状态和经济收入状态遥在整体改革历程中袁农民群众仍保有宅基地使用权袁且使用规范逐步明确细化袁这对于城乡一体化发展以及乡村地区建设实践工作都有重要促进作用1遥另外袁根据具体法规制度要求观察可见袁现阶段基于宅基地土地应用匹配出台法律具体为叶土地管理法曳叶物权法曳遥上述法律规范支撑农民宅基地权利进一步明确袁细化所有权类型袁但宅基地居住保障功能同时受到一定的影响袁而财产功能强度过大袁这是宅基地改革过程中制度改革需同步推进并不断完善之重要动因遥从农民个体自身方面来讲袁大部分农民群众对居住需求相对更高遥因此袁满足基层群众需求不仅是制度改革目标所在袁还能够促进乡村振兴政策稳步有效落实遥渊二冤农村集体组织诉求
5、分析从发展规律方面来讲袁在新中国成立初期袁宅基地所有权为私有性质袁且在一定时间内持续遥随着法律制度改革与经济发展推进袁农村集体对宅基地具备一定所有权袁但集体经济组织随社会发展袁其自身功能有所弱化遥不同集体组织在新社会发展阶段袁需承担不同类型工作职责袁职能变化也使集体权力逐渐分化淡化遥直到合作社模式出现联合社模式得到应用袁集体组织与资产经营管理实现有机融合袁这对农村集体资产活力提升与利用效率提升有重要促进作用2遥可见袁制度改革中现代化背景下袁农村集体组织也能为制度改革提供便利袁需相关改革部门与基层工作者对农村集体组织职能变第 26 卷 窑 第 4 期2023 年 8 月灾燥造.26袁No.4Au
6、g.202376化问题与功能发挥问题进行充分分析遥以此为基础袁充分考虑农村集体组织利益需求袁找准制度改革切入点袁明确制度改革方法遥渊三冤政府部门诉求分析政府部门在主导改革工作尧提升改革质量过程中发挥重要作用遥政府部门基于具体改革工作需结合实际把握要点遥具体来说袁政府部门在宅基地制度改革中所需把握的要点工作要求包括以下内容淤院政府应明确自身所代表利益袁将全社会公共利益的维护和保持定位为工作目标袁并通过有效推进相应政策措施袁实现社会公共利益最大化目标遥除此之外袁政府部门在不同社会发展阶段也需明确自身相关工作开展要点遥例如袁新中国成立初期袁生存保障是土地分配之核心目标袁需保证由政府直接将土地分给农民
7、群众遥而随着改革开放进程有效推进袁城乡二元结构逐步分散袁逐步松散3袁市场经济发展模式逐渐占据主导地位遥只有不断改革袁不断创新袁才能更好发挥政府职能袁更充分体现政府地位遥回归到本文核心问题袁宅基地权力规划问题上袁政府部门在宅基地权力规划中袁应满足农村经济发展与农民个体利益保障两方面基本要求于遥政府基层工作者应明确工作开展目标袁在结合实践中解决实际问题袁落实开展各方面工作遥二尧农村宅基地制度改革工作要点分析渊一冤满足各类主体需求袁实现制度改革在制度改革中袁有偿补充制度是改革工作要点之一遥满足各类主体需求时袁只有保证制度涉及多个主体并实现多主体保障袁才能有效发挥制度作用遥具体来说袁在制度改革中袁为了
8、满足各主体需求袁需要把握以下两方面要点院第一袁满足农村从业者主体利益遥农村从业者在宅基地使用过程中应规范形成有偿使用制度遥这不仅适应经济发展需求袁也能促使农村地区现有资源有效利用遥宅基地有效利用袁应注重细节工作落实袁即通过对利益主体细分与规划袁实现有偿使用遥收取费用时袁也需结合主体要求进行差异化收费遥从本质上而言袁宅基地有偿使用之功能主要集中在袁帮助农民获得基本生存空间袁减轻其生活负担方面遥因此袁有偿使用应当以不增加农民基本生存空间负担为目标进行费用收取标准设立遥除此之外袁费用收取时袁面积超准与多宅农户应当优先执行这一政策遥在具体执行政策时袁需对国家宏观面积使用限额进行及时了解袁并同步按照农户
9、实际占用宅基地面积袁对超出部分征收相应费用遥收费标准制定时袁需与农民群众做好有效沟通袁在履行收费程序并明确收费标准后袁执行落实相关工作遥同时袁村集体组织应结合法律条例和新增宅基地审批流程袁对不满足相关申请条件但已出现一户多宅情况的农户进行多占宅基地使用费用的收取袁或通过沟通协商要求这部分基层群众退还宅基地遥一方面有效保证这一主体之利益袁另一方面避免相关宅基地土地资源出现浪费多占问题遥第二袁满足进城农民工利益遥进城农民工由于其个人已进城务工袁因此宅基地出现闲置现象遥这时袁有偿退出或资格保留问题应提上日程进行探讨4袁确保尊重农民群众自身意愿袁并有效履行宅基地退出手续遥在我国法律规范中袁对农民宅基地
10、永久使用资格进行明确规定遥而进城务工农民在未来发展方面具有显著不确定性袁因此袁可能会影响其宅基地退出意愿履行状态遥在推进具体改革工作时袁应充分尊重这部分农民群众的退出意愿袁尤其是对愿意主动退出宅基地的农民群众与家庭袁要及时进行补偿遥补偿形式可与群众进行自主商议袁具体来说袁补偿方式包括安置补偿或货币补偿遥与此同时袁还应注重保障体系与制度同步建立袁帮助农民群众打消相关顾虑遥若部分农民群众表示无法自主退出宅基地袁应按规定继续保留其作为集体成员时所拥有的宅基地袁并鼓励其一方面保留自主使用权袁一方面积极参加市场流转袁促使闲置宅基地得到有效激活袁帮助进城农民群体创造多元财产收入渠道5遥渊二冤实现宅基地科学
11、管理袁增强农村集体权利宅基地区域科学管理是进一步激发宅基地应用功能袁并提升宅基地应用有效性的科学路径遥在宅基地建设过程中袁应注重宅基地区域内有效管理工作袁并把握管理工作要点遥具体来说袁宅基地管理工作要点包括以下两部分内容院第一袁针对宅基地建立专项基金库遥宅基地作为农村集体资产袁需通过设立专项基金袁为改革中宅基地退出补偿工作开展提供便利条件遥从实际出发来讲袁宅基地使用费与退出补偿费存在额度不等现象遥因此袁建立专项资金库袁也有利于实现资金有效管理袁提升宅基地资金管理效率与质量遥在具体管理工作开展过程中遥农村集体组织需承担起费用收取与补偿发放工作遥同时还应对政府部门拨款产生的宅基地复垦费用等补贴费用
12、进行有效管理袁确保宅基地改革制度77背景下袁多方面实践工作在开展中获得良好效果袁同时袁确保通过资金管理与专项资金支持实现增值收益有效分配遥第二袁针对宅基地区域实施科学管理袁这方面工作要点强调袁农村集体组织需严格执行宅基地管理工作要求袁结合宅基地初次分配与后期整理方面工作要点把握工作内容遥具体来说袁初次分配阶段袁农村集体需严格按照规范要求袁并结合政策宏观内容履行宅基地使用权分配工作袁严格按照系统化审批流程完成新增宅基地使用权审批工作袁确保宅基地资源在实践应用中得到有效审批与分配遥除此之外袁宅基地有效整理工作主要强调袁对荒废土地面积进行有效整理遥另外袁对一部分已退出宅基地袁但同时满足宅基地复垦开发
13、要求的土地资源要进行充分利用袁积极组织力量完成复垦开发工作遥最后袁存量宅基地也应在改革工作落实中有效激活遥通过集体组织推进相关工作流程袁促使存量宅基地在农村区域内有效运用袁相关土地资源也应得到同步保护遥总的来说袁在宅基地管理工作开展时袁一方面要结合实际分析农民群众宅基地应用需求是否得到满足曰另一方面袁要保证在满足农民群众住房保障需求后袁进一步实现工作思路创新袁将部分闲置宅基地转入集体经营性建设用地范围袁实现宅基地资源与市场接轨袁帮助农民群众开发创收渠道6遥渊三冤有效转变政府职能袁提升宅基地收益分配合理性政府职能与转变工作需各方主体协调配合遥另外袁在新政策制度颁布后袁政府部门也要结合制度规范要求
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