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建建设工程招投工程招投标与与合同管理合同管理1第一章第一章 绪论第一第一节建建设工程招投工程招投标制度概述制度概述一、我国工程招投一、我国工程招投标的的产生生1产生的背景与生的背景与过程程 我国招我国招标投投标制度起步于制度起步于1980年。年。1980年国年国务院院颁布了布了关于开展和保关于开展和保护社会主社会主义竞争的争的暂行行规定定，提出，提出对一些一些适于承包的生适于承包的生产建建设项目和目和经营项目，可目，可以以试行招投行招投标办法。法。2 1984年国年国务院院颁布了布了关于改革建关于改革建筑筑业和基本建和基本建设管理体制若干管理体制若干问题的的暂行行规定定，再一次，再一次强调要改要改变单纯用行用行政手段分派建政手段分派建设任任务的老的老办法，法，实行招行招标投投标制度；制度；紧接着，我国在国家工程接着，我国在国家工程建建设中中实行招行招标、投、投标、承、承发包制度，包制度，使建筑使建筑业的的经营体制体制发生了生了质的的变化。化。32鲁布革水布革水电站站简介介 鲁布革水布革水电站位于云南站位于云南罗平和平和贵州州兴义交界的黄泥河下游，整个工程由首交界的黄泥河下游，整个工程由首部枢部枢纽拦河大河大坝、引水系、引水系统和厂房枢和厂房枢纽三部分三部分组成。成。4二、招投二、招投标的概念的概念 招投招投标是在市是在市场经济条件下条件下进行工行工程建程建设、货物物买卖、财产出租、中介服出租、中介服务等等经济活活动的一种的一种竞争形式和交易方争形式和交易方式，是引入式，是引入竞争机制争机制订立合同（契立合同（契约）的一种法律形式。的一种法律形式。5三、招投三、招投标的性的性质 我国我国合同法合同法也明确也明确规定，招定，招标公告是要公告是要约邀邀请。也就是也就是说，招，招标实际上是邀上是邀请投投标人人对其提出要其提出要约（即（即报价），属于要价），属于要约邀邀请。6四、完善招投四、完善招投标制度的意制度的意义 1形成由市形成由市场定价的价格机制定价的价格机制 2不断降低社会平均不断降低社会平均劳动消耗水平消耗水平 3工程价格更加符合价工程价格更加符合价值基基础 4能能够体体现公开、公平、公正的原公开、公平、公正的原则 5能能够减少交易减少交易费用用7五、我国招投五、我国招投标的法律、法的法律、法规框架框架 1984年，原国家年，原国家计委和城委和城乡建建设环境保境保护部部联合下合下发了了建建设工程招工程招标投投标暂行行规定定，倡，倡导实行建行建设工程招投工程招投标，我国由此，我国由此开始推行招投开始推行招投标制度。制度。8 1991年年11月月21日原建日原建设部和国家工部和国家工商行政管理商行政管理总局局联合下合下发建筑市建筑市场管管理理规定定，明确提出加，明确提出加强发包管理和承包管理和承包管理，其中包管理，其中发包管理主要是指工程包管理主要是指工程报建制度与招建制度与招标制度。制度。9 1994年年12月月16日原建日原建设部与国家体部与国家体改委再次改委再次发出出全面深化建筑市全面深化建筑市场体制体制改革的意改革的意见，强调了建筑市了建筑市场管理管理环境的治理。境的治理。10 2000年年5月月1日，原国家日，原国家计委委发布了布了工程建工程建设项目招目招标范范围的的规模模标准准规定定；2000年年7月月 1日原国家日原国家计委又委又发布布了了工程建工程建设项目自行招目自行招标试行行办法法和和招招标公告公告发布布暂行行办法法。11 2001年年7月月5日原国家日原国家计委等七部委委等七部委联合合发布布评标委委员会和会和评标办法法暂行行规定定，其中有三个重大突破：关于低，其中有三个重大突破：关于低于成本价的于成本价的认定定标准；关于中准；关于中标人的确人的确定条件；关于最低价中定条件；关于最低价中标。12第二第二节建建设工程工程发包和承包包和承包一、建一、建设工程承工程承发包的概念包的概念 所所谓发包、承包是指一方当事人包、承包是指一方当事人为另一方当事人完成某另一方当事人完成某项工作，另一方当工作，另一方当事人接受工作成果并支付工作事人接受工作成果并支付工作报酬的行酬的行为。13 其中，把某其中，把某项工作交工作交给他人完成并他人完成并有有义务接受工作成果，支付工作接受工作成果，支付工作报酬，酬，是是发包；承包；承揽他人交付的某他人交付的某项工作，并工作，并完成某完成某项工作，是承包。工作，是承包。14 建筑工程建筑工程发包、承包，是指包、承包，是指经济活活动中，作中，作为交易一方的建交易一方的建设单位，将需位，将需要完成的建筑工程勘察、要完成的建筑工程勘察、设计、施工等、施工等全部工作或者部分工作交全部工作或者部分工作交给交易的另一交易的另一方勘察、方勘察、设计，施工，施工单位去完成，并按位去完成，并按照双方照双方约定支付定支付报酬的行酬的行为。15 建筑工程建筑工程发包、承包制度，是建筑包、承包制度，是建筑业适适应市市场经济的的产物。物。16二、建二、建设工程承工程承发包的方式包的方式（一）按承包范（一）按承包范围（内容）划分（内容）划分1建建设全全过程承包程承包 建建设全全过程承包也叫程承包也叫“统包包”，或，或“一一揽子承包子承包”，即通常所，即通常所说的的“交交钥匙匙”。172阶段承包段承包 阶段承包的内容是建段承包的内容是建设过程中某一程中某一阶段段或某些或某些阶段的工作，如可行性研究、勘察段的工作，如可行性研究、勘察设计、建筑安装施工等。、建筑安装施工等。在施工在施工阶段，段，还可依承包内容的不同，可依承包内容的不同，细分分为下面下面 3种方式。种方式。18 包工包料：即承包工程施工所用的全包工包料：即承包工程施工所用的全部人工和材料，部人工和材料，这是国是国际上普遍采用的上普遍采用的施工承包方式。施工承包方式。包工部分包料：即承包者只包工部分包料：即承包者只负责提供提供施工的全部人工和一部分材料，其余部施工的全部人工和一部分材料，其余部分分则由建由建设单位或位或总包包单位位负责供供应。19 包工不包料：即承包人包工不包料：即承包人仅提供提供劳务而而不承担供不承担供应任何材料，在国内外的建筑任何材料，在国内外的建筑工程中都存在工程中都存在这种承包方式。种承包方式。203专项承包承包 专项承包的内容是某一建承包的内容是某一建设阶段中段中的某一的某一专门项目，由于目，由于专业性性较强，多，多由有关的由有关的专业承包承包单位承包，故称位承包，故称专业承包。承包。214“建造建造经营转让”承包承包 建造建造经营转让，即国，即国际上通称的上通称的 BOT（Build-Operate-Transfer）方式，）方式，这是是 20世世纪 80年代年代兴起的一种起的一种带资承包方式。承包方式。其程序一般是由某一个大承包商或开其程序一般是由某一个大承包商或开发商商牵头，联合金融界合金融界组成成财团，就某一工程，就某一工程项目向政府提出建目向政府提出建议和申和申请，取得建，取得建设和和经营该项目的目的许可。可。22（二）按承包者所（二）按承包者所处地位划分地位划分1总承包承包 在一般情况下，建在一般情况下，建设单位位仅同同这个个承包承包单位位发生直接关系，而不同各生直接关系，而不同各专业承包承包单位位发生直接关系。生直接关系。23 这样的承包方式叫的承包方式叫总承包。承担承包。承担这种任种任务的的单位叫位叫总承包承包单位，或位，或简称称总包，它通常包括咨包，它通常包括咨询设计机构、一般土机构、一般土建公司以及建公司以及设计施工一体化的大建筑公施工一体化的大建筑公司等。司等。我国的工程我国的工程总承包公司就是承包公司就是总包包单位的一种位的一种组织形式。形式。242分承包分承包 分承包分承包简称分包，是相称分包，是相对总承包而承包而言的，即承包者不与建言的，即承包者不与建设单位位发生直接生直接关系，而是从关系，而是从总承包承包单位分包某一分位分包某一分项工程（如土方、模板、工程（如土方、模板、钢筋施工等）或筋施工等）或某种某种专业工程（如工程（如钢结构制作和安装、构制作和安装、卫生生设备安装、安装、电梯安装等），在梯安装等），在现场上由上由总包包统筹安排其活筹安排其活动，并，并对总包包负责。25 分包分包单位通常位通常为专业工程公司，如工工程公司，如工业炉炉窑公司、窑公司、设备安装公司、装安装公司、装饰工程公司等。工程公司等。国国际上通行的分包方式主要有两种：一种上通行的分包方式主要有两种：一种是由建是由建设单位指定分包位指定分包单位，与位，与总包包单位位签订分包合同；另一种是由分包合同；另一种是由总包包单位自行位自行选择分包分包单位并位并签订分包合同。分包合同。263独立承包独立承包 独立承包是指承包独立承包是指承包单位依靠自身的位依靠自身的力量完成承包任力量完成承包任务，而不，而不实行分包的承行分包的承包方式。包方式。274联合承包合承包 联合承包是相合承包是相对于独立承包而言的于独立承包而言的承包方式，即由两个以上承包承包方式，即由两个以上承包单位位组成成联合体承包一合体承包一项工程任工程任务，由参加，由参加联合合体的各体的各单位推荐代表位推荐代表统一与建一与建设单位位签订合同，共同合同，共同对建建设单位位负责，并，并协调它它们之之间的关系。的关系。285直接承包直接承包 直接承包就是在同一工程直接承包就是在同一工程项目上，目上，不同的承包不同的承包单位分位分别与建与建设单位位签订承承包合同，各自直接包合同，各自直接对建建设单位位负责。各承包商之各承包商之间不存在不存在总分包关系，分包关系，现场上的上的协调工作可由建工作可由建设单位自己去位自己去做，或委托一个承包商做，或委托一个承包商牵头去做，也可去做，也可聘聘请专门的的项目目经理来管理。理来管理。29（三）按合同（三）按合同类型和型和计价方法划分价方法划分1总价合同价合同 总价合同是指根据合同价合同是指根据合同规定的工程定的工程施工内容和有关条件，施工内容和有关条件，业主主应付付给承包承包商的款商的款额是一个是一个规定的金定的金额，即明确的，即明确的总价。价。30 总价合同一般可以分价合同一般可以分为以下四种。以下四种。（1）固定）固定总价合同价合同 固定固定总价合同是指合同的价格价合同是指合同的价格计算是以算是以图纸及及规定、定、规范范为基基础，工程任，工程任务和内容和内容明确，明确，业主的要求和条件清楚，合同主的要求和条件清楚，合同总价一价一次包死，固定不次包死，固定不变，即不再因，即不再因为环境的境的变化化和工程量的增减而和工程量的增减而变化的一化的一类合同。在合同。在这类合同中，承包商承担了全部的工作量和价格合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的的风险。31（2）调值总价合同价合同 合同价格是以合同价格是以图纸及及规定、定、规范范为基基础，按照，按照时价（价（Current Price）进行行计算，得到包括全部工程任算，得到包括全部工程任务和内容的和内容的暂定合同价格。定合同价格。它是一种相它是一种相对固定的价格，在合同固定的价格，在合同执行行过程中，由于通程中，由于通货膨膨胀等原因而使等原因而使所使用的工、料成本增加所使用的工、料成本增加时，可以按照，可以按照合同合同约定定对合同合同总价价进行相行相应的的调整。整。32（3）固定工程量）固定工程量总价合同价合同 其主要特点是，如果未改其主要特点是，如果未改变设计或或未增加新未增加新项目，目，则总价不价不变；如果改；如果改变设计或增加新或增加新项目，目，则总价也价也变。具体做法是通具体做法是通过合同中已确定的合同中已确定的单价来价来计算新增的工程量和算新增的工程量和调整整总价。价。33（4）管理）管理费总价合同价合同 其主要特点是，由其主要特点是，由业主聘主聘请管理管理专家并支付一笔家并支付一笔总的管理的管理费。342按量按量计价合同价合同 按量按量计价合同以工程量清价合同以工程量清单和和单价价表表为计算包价的依据。算包价的依据。通常由建通常由建设单位委托位委托设计单位或位或专业估算估算师（造价工程（造价工程师或或测量量师）提出）提出工程量清工程量清单，列出分部分，列出分部分项工程量。工程量。353单价合同价合同 在没有施工在没有施工详图就需开工，或就需开工，或虽有有施工施工图而而对工程的某些条件尚不完全清工程的某些条件尚不完全清楚的情况下，既不能比楚的情况下，既不能比较精确地精确地计算工算工程量，又要避免凭运气而使建程量，又要避免凭运气而使建设单位和位和承包承包单位任何一方承担位任何一方承担过大的大的风险，采，采用用单价合同是比价合同是比较适宜的。适宜的。在在实践中，践中，这种承包方式可种承包方式可细分分为下面下面3种。种。36（1）按分部分）按分部分项工程工程单价承包价承包 即由建即由建设单位开列分部分位开列分部分项工程名工程名称和称和计量量单位。位。37（2）按最）按最终产品品单价承包价承包 就是按每一平方米住宅、每一平方就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最米道路等最终产品的品的单价承包，其价承包，其报价价方式与按分部分方式与按分部分项工程工程单价承包相同。价承包相同。这种承包方式通常适用于采用种承包方式通常适用于采用标准准设计的住宅，中、小学校舍和通用厂房的住宅，中、小学校舍和通用厂房等工程。等工程。38（3）按）按总价投价投标和决和决标，按，按单价价结算工算工程价款程价款 这种承包方式适用于已达到一定的种承包方式适用于已达到一定的设计深度，能据以估算出分部分深度，能据以估算出分部分项工程工程数量的近似数量的近似值，但由于某些情况不完全，但由于某些情况不完全清楚，在清楚，在实际工作中可能出工作中可能出现较大大变化化的工程。的工程。394成本加酬金合同成本加酬金合同（1）成本加酬金合同的含）成本加酬金合同的含义 成本加酬金合同也称成本加酬金合同也称为成本成本补偿合合同，同，这是与固定是与固定总价合同正好相反的合价合同正好相反的合同，工程施工的最同，工程施工的最终合同价格将按照工合同价格将按照工程的程的实际成本再加上一定的酬金成本再加上一定的酬金进行行计算。算。40 在合同在合同签订时，工程，工程实际成本往往成本往往不能确定，只能确定酬金的取不能确定，只能确定酬金的取值比例或比例或者者计算原算原则。采用采用这种合同，承包商不承担任何种合同，承包商不承担任何价格价格变化或工程量化或工程量变化的化的风险。41（2）成本加酬金合同的特点和适用条件）成本加酬金合同的特点和适用条件 成本加酬金合同通常用于如下情况。成本加酬金合同通常用于如下情况。工程特工程特别复复杂，工程技，工程技术、结构方案不构方案不能能预先确定，或者尽管可以确定工程技先确定，或者尽管可以确定工程技术和和结构方案，但是不可能构方案，但是不可能进行行竞争性的招争性的招标活活动并以并以总价合同或价合同或单价合同的形式确价合同的形式确定承包商，如研究开定承包商，如研究开发性性质的工程的工程项目。目。42 时间特特别紧迫，如迫，如抢险、救灾工程，、救灾工程，来不及来不及进行行详细的的计划和商划和商谈。43（3）成本加酬金合同的形式）成本加酬金合同的形式 成本加固定成本加固定费用合同。用合同。计算方法可用下式算方法可用下式说明。明。C=Ca（1+P）（1-1）式中，式中，C总造价；造价；Ca实际发生的工程成本；生的工程成本；P固定的百分数。固定的百分数。44 成本加固定比例成本加固定比例费用合同。用合同。计算式算式为 C=Ca+F（1-2）式中，式中，F酬金，通常按估算的工程成酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比确定，数本的一定百分比确定，数额是固定不是固定不变的。的。45 成本加成本加奖金合同。金合同。最大成本加最大成本加费用合同。用合同。成本加酬金合同的成本加酬金合同的应用。用。465统包合同包合同 统包合同即包合同即“交交钥匙匙”合同，达成合同，达成统包合同与确定包价的一般步包合同与确定包价的一般步骤。第一步，建第一步，建设单位委托承包商做位委托承包商做拟建建项目的可行性研究；承包商在提出可行性目的可行性研究；承包商在提出可行性研究研究报告的同告的同时，提出初步，提出初步设计和工程和工程概算所需的概算所需的时间和和费用。用。47第二步，建第二步，建设单位委托承包商做初步位委托承包商做初步设计并着手施工并着手施工现场的准的准备工作。工作。第三步，建第三步，建设单位委托承包商做施工位委托承包商做施工图设计并着手并着手组织施工。施工。每一步都要每一步都要签订合同，合同，规定支付定支付给承包商的承包商的报酬数酬数额。48 单价合同、价合同、总价合同和成本加酬金价合同和成本加酬金合同的比合同的比较归纳如表如表1-1所示。所示。49表表1-1 单价合同、价合同、总价合同和成本加酬金合同的比价合同和成本加酬金合同的比较50续表表51 单价合同、价合同、总价合同和成本加酬金价合同和成本加酬金合同合同计价方式的比价方式的比较如表如表 1-2所示。所示。表表1-2 三种合同三种合同计价方式的比价方式的比较52三、施工承包三、施工承包权的非的非专业分包、分包、专业分包和分包和劳务分包的法律特征分包的法律特征 分包是相分包是相对于于总包而言的，是包而言的，是总承承包人将一部分施工承包包人将一部分施工承包权分包分包给分包人分包人完成的行完成的行为。53 根据分包所指向的施工承包根据分包所指向的施工承包权所涉所涉及的及的专业性性质，分包可分，分包可分为非非专业施工施工分包、分包、专业施工分包和施工分包和劳务作作业分包。分包。一般情况下，一般情况下，专业施工分包又可分施工分包又可分为指定指定专业施工分包和非指定施工分包和非指定专业施工施工分包。分包。法律法律对分包行分包行为有一定的限制。有一定的限制。54（一）无（一）无论是非是非专业分包，分包，还是是专业分包，分包，均需征得均需征得发包人同意包人同意（二）不得将主体（二）不得将主体结构工程以非构工程以非专业分包形分包形式分包式分包（三）（三）总承包人不得将所有的承包承包人不得将所有的承包权予以分予以分包包55（四）分包人与（四）分包人与总承包人共同就分包承包人共同就分包项目目向向发包人承担包人承担连带责任任（五）施工分包与（五）施工分包与劳务分包分包56 二者主要存在如下差异：二者主要存在如下差异：主体主体资质要求不同。施工分包主体要要求不同。施工分包主体要求的求的资质是施工是施工总承包承包资质或或专业施工施工承包承包资质；劳务作作业分包主体要求的分包主体要求的资质是是劳务作作业的的资质。57 分包的限制条件不同。施工分包必分包的限制条件不同。施工分包必须经发包人同意，并且分包人不可再分包；法律并包人同意，并且分包人不可再分包；法律并没有没有规定定劳务分包必分包必须要要经发包人（或者包人（或者总包人）同意。包人）同意。58 有有偿对价支付价支付对象不同。施工分包合同中，象不同。施工分包合同中，发包方包方对价支付价支付给分包人的是工程款（由人工分包人的是工程款（由人工费、材料、材料费、机械台班、机械台班费、管理、管理费、利、利润以及以及相关税相关税费组成）；而成）；而劳务分包合同中，分包合同中，发包人包人对价支付价支付给分包人的是分包人的是劳务报酬（由人工酬（由人工费、简易机械易机械设备费、管理、管理费、利、利润以及相关税以及相关税费组成）。成）。59 价款价款结算方法不同。施工分包的工程款算方法不同。施工分包的工程款结算主要有固定合同价、可算主要有固定合同价、可调合同价和成本加合同价和成本加酬金合同价；而施工酬金合同价；而施工劳务分包的分包的劳务报酬酬结算主要有固定算主要有固定劳务报酬价、不同工种酬价、不同工种计时单价、不同工作价、不同工作计件件单价。价。60 可可选择适用的示范合同文本不同。适用的示范合同文本不同。施工分包施工分包选择适用的示范文本一般是适用的示范文本一般是建建设工程施工合同（示范文本）工程施工合同（示范文本）（GF20130201）或）或建建设工程施工工程施工专业分包合同（示范文分包合同（示范文本）本）（GF20030213）；）；劳务作作业分包分包则一般一般选择建建设工程施工工程施工劳务分包合同（示范文分包合同（示范文本）本）（GF20030214）。）。61四、关于四、关于违法分包、非法法分包、非法转包、肢解包、肢解发包的法律包的法律规定定（一）（一）违法分包与非法法分包与非法转包包 根据分包是否根据分包是否违反法律的禁止性反法律的禁止性规定，定，可将分包分可将分包分为合法分包和合法分包和违法分包。法分包。没有没有违反法律禁止性反法律禁止性规定的分包是合法定的分包是合法分包；反之分包；反之则是是违法分包。法分包。62 违法分包主要有以下法分包主要有以下 4种情形。种情形。总承包人将建承包人将建设工程分包工程分包给不具有相不具有相应资质条件的条件的单位的。位的。建建设工程工程总承包合同中未有承包合同中未有约定，又未定，又未经发包方的同意，承包人将其承包的部分包方的同意，承包人将其承包的部分建建设工程交由其他工程交由其他单位完成。位完成。63 施工施工总承包承包单位将工程主体位将工程主体结构的施构的施工工发包包给其他其他单位的。位的。分包分包单位将其承包的建位将其承包的建设工程再分包工程再分包的。的。64 非法非法转包是指工程施工合同的承包包是指工程施工合同的承包人不履行合同人不履行合同约定定义务，将其承包的工，将其承包的工程建程建设任任务转让给第三人的行第三人的行为。65 转包的表包的表现形式主要有两种情况：承包形式主要有两种情况：承包人将全部工程人将全部工程转包；承包人将全部工程肢解包；承包人将全部工程肢解后以分包的名后以分包的名义转包。包。66（二）分包与（二）分包与转包的区包的区别 分包是指从事工程分包是指从事工程总承包的承包的单位将位将所承包的建所承包的建设工程的一部分依法工程的一部分依法发包包给具有相具有相应资质的承包的承包单位的行位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向就第三人完成的工作成果向发包人承担包人承担连带责任。任。67 合法的分包必合法的分包必须满足以下几个条件。足以下几个条件。分包必分包必须取得取得发包人的同意。包人的同意。分包只能是一次分包，即分包分包只能是一次分包，即分包单位不得位不得再将其承包的工程分包出去。再将其承包的工程分包出去。分包必分包必须是分包是分包给具具备相相应资质条件的条件的单位。位。68 总承包人可以将承包工程中的部分工程承包人可以将承包工程中的部分工程发包包给具有相具有相应资质条件的分包条件的分包单位，但不得位，但不得将主体工程分包出去。将主体工程分包出去。69 转包包则指承包人在承包工程后，又将其指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建承包的工程建设任任务转让给第三人，第三人，转让人退出承包关系，受人退出承包关系，受让人成人成为承包合同的承包合同的另一方当事人的行另一方当事人的行为。70 实践中，常践中，常见的的转包行包行为有下面两有下面两种形式。种形式。承包承包单位将其承包的全部建位将其承包的全部建设工程工程转包包给别人。人。承包承包单位将其承包的全部建位将其承包的全部建设工程肢工程肢解以后以分包的名解以后以分包的名义分分别转包包给他人即他人即变相的相的转包。但不包。但不论何种形式，都是法何种形式，都是法律所不允律所不允许的。的。71（三）肢解（三）肢解发包包 肢解肢解发包是指将包是指将应当由一个承包当由一个承包单位完成的建筑工程分解成若干部分位完成的建筑工程分解成若干部分发包包给不同的承包不同的承包单位的行位的行为。72 肢解肢解发包的表包的表现形式主要有两种情形式主要有两种情况：一种是况：一种是发包人将其建包人将其建设工程肢解后工程肢解后发包包给若干个若干个单位；另一种是位；另一种是总承包人承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分分别发包包给他人。他人。73 肢解肢解发包与直接包与直接发包是两个不同的包是两个不同的概念。概念。而理解而理解这两个不同的概念的关两个不同的概念的关键是是正确理解正确理解“应当由一个承包当由一个承包单位完成的位完成的建建设工程工程”这句句话。为此，必此，必须理解以下几个概念：建理解以下几个概念：建设工程工程项目、目、单位工程、分部工程、分位工程、分部工程、分项工程。工程。74 同一个工程中大小关系（由大到小）：同一个工程中大小关系（由大到小）：单项工程、工程、单位工程、分部工程、分位工程、分部工程、分项工工程。程。75 单项工程是指具有独立的工程是指具有独立的设计文件，文件，竣工后可以独立竣工后可以独立发挥生生产能力或效益的能力或效益的工程，也有称工程，也有称为工程工程项目。例如，工厂目。例如，工厂中的生中的生产车间、办公楼、住宅；学校中公楼、住宅；学校中的教学楼、食堂、宿舍等，它是基建的教学楼、食堂、宿舍等，它是基建项目的目的组成部分。成部分。76 单位工程是指具有位工程是指具有单独独设计和独立施工和独立施工条件，但不能独立条件，但不能独立发挥生生产能力或效益的能力或效益的工程，它是工程，它是单项工程的工程的组成部分。成部分。77 分部工程：分部工程是分部工程：分部工程是单位工程的位工程的组成部分，成部分，是是单位工程中分解出来的位工程中分解出来的结构更小的工程，可分构更小的工程，可分为基基础、主体、装、主体、装饰、楼地面、楼地面、门窗、屋面、窗、屋面、电梯、梯、给排水、消防、通排水、消防、通风照明、照明、电气等几个部分。气等几个部分。78 每部分都是由不同工种的工人利用不同每部分都是由不同工种的工人利用不同的工具和材料来完成的，如基的工具和材料来完成的，如基础工程、主体工程、主体工程、工程、电气工程、通气工程、通风工程等。工程等。79 分分项工程：按不同的施工方法、构造工程：按不同的施工方法、构造及及规格将分部工程划分格将分部工程划分为分分项工程。分工程。分项工程是分部工程的工程是分部工程的组成部分，是施工成部分，是施工图预算中最基本的算中最基本的计算算单位。它是按照位。它是按照不同的施工方法、不同材料的不同不同的施工方法、不同材料的不同规格格等，将分部工程等，将分部工程进一步划分的。一步划分的。80第三第三节建筑市建筑市场及其管理及其管理 建筑市建筑市场是建是建设工程市工程市场的的简称，是称，是进行建筑商品和相关要素交行建筑商品和相关要素交换的市的市场。81一、建筑市一、建筑市场的特点的特点 由于建筑由于建筑产品具有生品具有生产周期周期长、价、价值量大等特点，生量大等特点，生产过程中不同程中不同阶段段对承包承包单位的能力和特点要求不同，位的能力和特点要求不同，这就就决定了建筑市决定了建筑市场交易交易贯穿于建筑穿于建筑产品生品生产的整个的整个过程。程。82 建筑市建筑市场在在许多方面不同于其他多方面不同于其他产品品市市场。主要表。主要表现在下面几方面。在下面几方面。交易方式交易方式为买方向方向卖方直接方直接订货，并一，并一般以招投般以招投标为主要交易方式。主要交易方式。交易价格以工程造价交易价格以工程造价为基基础，企，企业竞争争是企是企业信誉、技信誉、技术力量和施工力量和施工质量等方面量等方面的的竞争。争。83 交易行交易行为受受严格的法律、格的法律、规章、制度章、制度的的约束和束和监督，并一般以公开化的方式督，并一般以公开化的方式交易。交易。84二、政府二、政府对建筑市建筑市场的的监管管 建筑市建筑市场管理，是指各管理，是指各级人民政府人民政府建建设行政主管部行政主管部门、工商行政管理机关、工商行政管理机关等有关部等有关部门，按照各自的，按照各自的职权，对从事从事各种房屋建筑、土木工程、各种房屋建筑、土木工程、设备安装、安装、管管线敷敷设等勘察等勘察设计、施工（含装、施工（含装饰装装修，下同）、建修，下同）、建设监理，以及建筑构配理，以及建筑构配件、非件、非标准准设备加工生加工生产等等发包和承包包和承包活活动的的监督、管理。建筑市督、管理。建筑市场监管体系管体系如如图 1-1所示。所示。85 根据我国建筑市根据我国建筑市场管理管理规定和我国定和我国当前建当前建设市市场现状，当前建筑安全状，当前建筑安全监督督管理思路和方式要管理思路和方式要实现“四个四个转变”：一是由部一是由部门管理管理转向向对全行全行业的的统一一监管；二是由治管；二是由治标为主，主，转向向标本兼治，本兼治，重在治本，重在治本，寻求治本之策；三是由施工求治本之策；三是由施工现场的的应急管理急管理转向向强化企化企业安全基安全基础管理；四是工作重心由事后管理管理；四是工作重心由事后管理转向向预防事故和治理事故防事故和治理事故隐患。患。86图 1-1建筑市建筑市场监管体系管体系87三、建筑市三、建筑市场的主体的主体 建筑市建筑市场的主体是指参与建筑生的主体是指参与建筑生产交易的各方。交易的各方。它包括它包括发包工程的政府部包工程的政府部门、企事、企事业单位、房地位、房地产开开发公司和个人公司和个人组成的成的发包人；承担工程的勘察包人；承担工程的勘察设计、施工任、施工任务的建筑企的建筑企业组成的承包人；成的承包人；为市市场主主体服体服务的各种中介机构。的各种中介机构。88（一）（一）发包人包人 发包人既有包人既有进行某行某项工程建工程建设的需的需求，又有求，又有该项工程建工程建设相相应的建的建设资金金和各种准建手和各种准建手续，在建筑市，在建筑市场中中发包工包工程建程建设的咨的咨询、设计、施工、施工监理任理任务，并最并最终得到建筑得到建筑产品的所有品的所有权的政府部的政府部门、企事、企事业单位和个人。位和个人。89 在我国工程建在我国工程建设中，中，发包人一般被包人一般被称称为建建设单位或甲方；在国位或甲方；在国际工程承包工程承包中通常被称作中通常被称作业主（在以下主（在以下论述中述中统一一称作称作发包人）。包人）。90 项目目发包人是由投包人是由投资方代表方代表组成，从成，从建建设项目的筹划、筹集、目的筹划、筹集、设计、建、建设实施施直至生直至生产经营、归还贷款及款及债券本息等全券本息等全面面负责并承担并承担风险的的项目（企目（企业）管理班）管理班子。子。91 由于由于长期期计划划经济体制的束体制的束缚，绝大多数工程建大多数工程建设的的发包人包人还不是合格的不是合格的市市场主体，主要表主体，主要表现在以下几个方面。在以下几个方面。92 有的有的发包人不是完全的法人主体，包人不是完全的法人主体，对于于建建设资金的使用、建筑物的金的使用、建筑物的标准和承包方准和承包方的的选择方面，没有完全的自主方面，没有完全的自主权，经常受常受到其行政主管部到其行政主管部门的干的干预，无法承担，无法承担发包包方方应当承担的当承担的义务和和责任。任。93 有的有的发包人同包人同时享有享有对承包方行承包方行为进行干行干预的行政的行政权力，缺少等价有力，缺少等价有偿、协商一致、平等互利的市商一致、平等互利的市场意意识，破坏了，破坏了与承包方之与承包方之间的平等交易关系，也阻碍的平等交易关系，也阻碍了市了市场机制作用的机制作用的发挥。94 投投资责任机制不健全，任机制不健全，发包人包人对工程工程建建设的投的投资效益不效益不负责任，不能任，不能发挥对发包人的包人的刚性性约束作用，造成其行束作用，造成其行为的的不合理，片面追求低造价、高不合理，片面追求低造价、高标准、短准、短工期，工期，这些都些都损害了工程害了工程质量，也量，也给国国家家财产造成了造成了损失。失。95 现行的建筑管理体制使行的建筑管理体制使发包人在包人在选择承包承包商商时受到各种干受到各种干预。有相当部分的有相当部分的发包人，没有相包人，没有相应工程技工程技术的的经济管理人管理人员，不具，不具备承担承担发包和包和组织工工程建程建设的能力，而各种咨的能力，而各种咨询、监理等中介服理等中介服务机构的机构的发展又展又远远不能不能满足需要，造成了足需要，造成了工程工程发包和管理等工作中存在着不科学、不包和管理等工作中存在着不科学、不合理、不完善等合理、不完善等问题。96（二）承包人（二）承包人 承包人是指有一定生承包人是指有一定生产能力、机械能力、机械装装备和流和流动资金，具有承包工程建金，具有承包工程建设任任务的的营业资格，在建筑市格，在建筑市场中能中能够按照按照发包人的要求，提供不同形包人的要求，提供不同形态的建筑的建筑产品，并最品，并最终得到相得到相应的工程价款的建筑的工程价款的建筑业企企业。97（三）中介服（三）中介服务组织 中介服中介服务组织是指具有相是指具有相应的的专业服服务能力，在建筑市能力，在建筑市场中受承包方、中受承包方、发包方或包方或政府管理机构的委托，政府管理机构的委托，对工程建工程建设进行估行估算算测量、咨量、咨询代理、建代理、建设监理等高智能服理等高智能服务，并取得服，并取得服务费用的咨用的咨询服服务机构和其机构和其他建他建设专业中介服中介服务组织。98 从市从市场中介中介组织的工作内容和作用的工作内容和作用来看，建筑市来看，建筑市场的中介的中介组织主要可以分主要可以分为以下五种以下五种类型。型。1协调和和约束市束市场主体行主体行为的自律性的自律性组织2为保保证公平交易、公平公平交易、公平竞争的公争的公证机构机构993各种咨各种咨询、代理机构、代理机构4检查认证机构机构5各种公益机构各种公益机构100（四）（四）业主主 业主是指既有某主是指既有某项工程建工程建设需求，需求，又有又有该项工程建工程建设相相应的建的建设资金和各金和各种准建手种准建手续，在建筑市，在建筑市场中中发包工程建包工程建设的勘察、的勘察、设计、施工任、施工任务，并最，并最终得得到建筑到建筑产品的政府部品的政府部门、企事、企事业单位或位或个人。个人。在我国，在我国，业主也称主也称为建建设单位，只位，只有在有在发包工程或包工程或组织工程建工程建设时才成才成为市市场主体。主体。101 业主在主在项目建目建设过程中的主要程中的主要职责：进行建行建设项目立目立项决策，筹措与管理建决策，筹措与管理建设项目目资金，金，办理建理建设项目的有关手目的有关手续（如（如征地、建筑征地、建筑许可等），可等），进行建行建设项目的招目的招标与合同管理，与合同管理，进行建行建设项目的施工与目的施工与质量管理，竣工量管理，竣工验收和收和项目目试运行，建运行，建设项目的目的统计及文档管理。及文档管理。102（五）（五）专业人士人士 在建筑市在建筑市场中，把具有从事工程咨中，把具有从事工程咨询资格的格的专业工程工程师称称为专业人士，如人士，如建造建造师、造价工程、造价工程师和和监理工程理工程师等。等。103四、建筑市四、建筑市场的客体和特点的客体和特点（一）建筑市（一）建筑市场的客体的客体 建筑市建筑市场的客体一般称作建筑的客体一般称作建筑产品，它品，它包括有形的建筑包括有形的建筑产品品建筑物、构筑物和无建筑物、构筑物和无形的形的产品品咨咨询、监理等各种智力型服理等各种智力型服务。104（二）建筑（二）建筑产品的特点品的特点 建筑建筑产品是指施工企品是指施工企业提供的建筑提供的建筑物和构筑物。物和构筑物。在商品在商品经济条件下，建筑企条件下，建筑企业生生产的的产品大多是品大多是为了交了交换而生而生产的，建筑的，建筑产品即商品，但其具有以下与其他商品品即商品，但其具有以下与其他商品不同的特点。不同的特点。1051建筑建筑产品的固定性品的固定性2建筑建筑产品的多品的多样性性3建筑建筑产品的体品的体积庞大性大性4建筑生建筑生产的不可逆性的不可逆性5建筑建筑产品的投品的投资数数额大，生大，生产周期周期和使用周期和使用周期长6建筑建筑产品的整体性和施工生品的整体性和施工生产的的专业性性106五、建五、建设工程交易中心工程交易中心 建建设工程交易中心是得到政府或政工程交易中心是得到政府或政府授府授权主管部主管部门的批准的、不以的批准的、不以营利利为目的的、旨在建立公开、公正、公平目的的、旨在建立公开、公正、公平竞争的招投争的招投标制度的服制度的服务性机构。性机构。107