创建民族团结进步先进区调研研究报告.doc

创建民族团结进步优异区调研汇报 民族团结关系国家安危和各族人民根本利益。没有民族团结，就不会有社会友好稳定，更不会有经济繁荣发展。维护民族团结、实现共同发展，是青海各民族共同心愿。长久以来，彭镇党委政府高度重视民族团结进步事业，将此一直作为关系全镇发展稳定大局根本性大事，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展专题，认真落实落实党民族宗教政策，不停巩固和发展平等、团结、互助、友好社会主义民族关系，努力促进各族人民和睦相处、休戚和共、共同发展，形成了民族团结、社会进步、经济发展良好局面。省委十二届四次会委审议经过了青海省创建民族团结进步优异区实施纲要，确定了“三年强基础，八年创优异”奋斗目标，吹响了全省创建民族团结进步优异区号角。怎样抓住全省创建民族团结进步优异区重大机遇，推进我镇实现跨越发展和社会长治久安，是值得深入研究重大课题。一、创建民族团结进步优异区必需加强五大基础、发挥七大优势（一）彭镇创建民族团结进步优异区五大基础1、含有良好思想基础。彭镇一直坚持把宣传教育贯穿于民族团结进步创建活动全过程，紧密结合县情特点，因地制宜，分层施教。利用小组组学习、党校干部培训等形式，对各级党政干部进行以党民族宗教政策和法律法规为关键宣传教育；每十二个月对各族群众进行以爱国主义为关键民族精神和“三个离不开”思想宣传教育；经过组织“民族团结歌曲进校园”活动，对青少年学生进行多民族多宗教情况和“四个认同”宣传教育；经过组织开展“寺院法制宣传月”活动，对宗教界人士进行爱国爱教、遵规遵法宣传教育。大力宣传民族团结进步创建活动中涌现出模范集体和模范个人事迹。经过多种形式宣传教育，使各族群众受教育面达成了95%以上，创建民族团结进步优异区已成为各族干部群众、青少年学生、宗教界人士共同意愿和自觉行动。2.含有稳定团结基础。多年来，彭镇认真落实、全方面落实党民族政策，切实加强对影响民族团结矛盾纠纷排查化解力度，坚持“团结、教育、疏导、化解”为主工作方法，落实维稳工作责任追究制度，建立了民族宗教重大事项社会稳定风险评定机制，切实提升对影响民族团结不稳定原因预防预警能力。严格落实和完善了矛盾纠纷排查化解机制，制订完善突发事件工作预案和快速反应机制，基础做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。对排查出影响民族团结矛盾纠纷和群体性事件苗头建立台账，充足发挥行政调解、司法调解和基层人民调解组织作用，做到依法立即妥善处理。多年来，妥善处理了多起民族宗教领域矛盾纠纷，有力维护了民族团结和社会稳定。3.含有广泛群众基础。彭镇一直坚持民生为本、民生优先发展理念，认真落实国家相关政策，关键做好就业、社会保障、教育、医疗、卫生等工作，关键处理少数民族群众最关心最直接最现实利益问题。医药卫生体制改革深入推进，覆盖城镇居民医疗卫生服务体系基础建立。新经过各级党政组织、广大干部群众共同努力，全县上下形成了政通人和，人心思进，团结和睦，目标同向，和衷共济谋发展良好局面，民族团结进步创建拥有了广泛群众基础。二、创建民族团结进步优异区必需着力处理六大问题、正确处理六大关系（一）处理发展后劲不足问题，正确处理好和创建优异区关系。发展是创建民族团结进步优异区根本。大通县现在发展后劲不足，关键表现在县域没有新经济增加点，从工业发展看，仍然以资源为主，能耗高、污染大，缺乏大项目、大产业支撑，县域内八大国有企业受国际中国环境影响，产品价格连续低迷，可连续发展能力不强；县域内大部分企业仍处于原始积累阶段，依靠本身投入发展大型企业不多；经济外向度低，出口创汇能力很弱。从投资水平看，在中国西部投资说明会暨经济合作项目签约仪式上，国家统计局公布了中国西部最具投资潜力百强县（市、区），青海只有格尔木市入围。大通县作为中国西部综合实力百强县，这次没有入围中国西部最具潜力百强县（市、区），说明了投资环境这两年即使得到有效改善，但远远跟不上西部优异区县发展环境改善速度。大通投资形势已经越来越严峻，所以，要必需经过加大招商引资力度、改善投资环境等硬方法，抓好产业园建设，以产业聚集培育新经济增加点。一是加紧北川工业园建设步伐。将北川工业园作为振兴县域经济关键载体，园区关键要做好和省高新区产业协调、链接、合作等工作。加紧开启500亿工业基地产业计划和北川工业园产业发展计划编制工作，加大园区管委会升级申报力度。以中小企业创业园为平台，根据扶持中小企业产业园实施措施，加大信贷融资、税收优惠等方面扶持力度，发挥中小企业担保基金“杠杆”作用，有效缓解中小企业融资难问题。二是抓好闽台生态产业园区建设。关键引进年产5万吨福建广福铜深加工及其下游企业、产量20万吨福建奋安铝业、XX铝合金轮毂、华远太阳能和新型节能环境保护材料企业等一批招商项目入驻落户，努力争取在35年内产值达成100亿元。尤其要抓好福建广福铜深这些企业入驻，填补青海省却无一家生产电力设备企业空白；华远太阳能要努力争取3年内上市，有效处理西北地域农户冬季取暖问题。三是抓好青海省科技园建设。该园区由科技厅负责负责建设、运行、招商和管理，关键为生产型服务企业和科技型企业。要着力培育企业上市，努力争取用35年时间，扶持培育5家以XX科技企业在各板块上市。该园区关键要做好和省高新区产业协调、链接、合作等工作。四是抓好省物产园区建设。由省物产集团负责建设、运行、招商和管理。现有10万吨电解铝厂，5万吨铝棒，万吨工业仓储物流和铁路专用线及站台，现年产值20亿元。以后关键投入30万吨电解铝厂，15万吨配套阳极，20万吨多孔硝铵，民爆企业炸药库，努力争取产后产值达成100亿元，同时成为大通乃至整个青海工业物流中心。五是切实抓好关键工业项目建设。关键做好青铝投资106亿元50万吨电解铝项目和桥头铝电新上项目，和宜化40万吨电石、30万吨PVC和烧碱深加工项目。适度发展利用粉煤灰、电石渣生产建材等项目。经过抓大项目，增强经济发展支撑能力。（二）着力处理农业效益不高问题，正确处理好发展现代农业和创建优异区关系多年来，大通农业结构逐步优化，初步形成了几大优质产业，但总体上产业规模偏小，效益不高。传统产业和优势产品布局分散，没有真正形成一镇一业，一村一品格局，一镇多业、一业多品，多品种不好，好品种不多，没有好主导产业。县内集中连片专业村组和专业大户不多，产业化经营规模不大、水平不高、后劲不足，全县农业产业化经营覆盖面还不到30%。农产品深加工企业少，缺乏带动型龙头企业，农产品加工转化率还不足20%，和发达地域农产品加工转化率70左右还有较大差距。农业是创建民族团结进步优异区基础。无农不稳。大通全县农业人口35.6万人，农业不发展，大通民族团结进步优异区目标难以实现。所以，要深入强化农业基础地位，一是要大力度发展设施农业。巩固发展现代农业“大通模式”，深入推进城市型休闲观光农业、规模化养殖业、设施农业、特色生态种植业和草畜业，着力提升双新公路沿线农业园区规模和效益，着力打造特色显、机制新、效益高、辐射带动强、全省一流现代农业综合示范区。二是扎实推进社会主义新农村建设。全方面完成“党政军企共建示范村”活动和“三集中”建设工作，实施好新农村建设项目，着力打造设施完善、环境优美、产业合理、特色鲜明新农村建设示范村。三是加大扶贫开发工作力度。扎实做好全县尚存36个贫困村扶贫开发整村推进项目和9900户易地扶贫搬迁项目。四是狠抓农村劳动力培训和转移。主动做好返乡劳动力再培训和再输出，坚持就近就地转移农村劳动力。（三）着力处理旅游带动不强问题，正确处理好群众增收和创建优异区关系旅游是增加群众收入、增强创建民族团结进步优异区信心有效路径。以旅游为龙头第三产业在全县三次产业中比重逐年在增加，不过旅游带动“吃、住、行、游、购、娱”产业链条还没有形成，第三产业整体水平不高，留不住消费问题仍然突出，关键表现在：旅游服务接待设施落后、档次不高，加之宁大高速公路建成后缩短了和西宁距离（驱车只有35分钟），加紧了游客往返西宁速度；旅游市场要素不完善，“吃住行游购娱”六大旅游要素中，游客除游、吃在大通，少许住在大通外，其它消费几乎全部在西宁，但“吃”没有高级酒店和西餐厅，含有大通地域特色、民族特色餐厅、小吃一条街更少；“住”县内星级宾馆极少；“行”游客全部由各大旅行社直接运至或旅客自驾游至各个景区，除老爷山景区，在景区外步行距离极少；“购”全县尚无一家正规旅游购物中心，只有少数游客在景区周围门店购置旅游商品，除门票外其它消费几乎没有；“娱”全县除老爷山花儿会外，缺乏河湟民间文化大型综合类文艺节目，更没有理想演出场地，文化旅游产业链还没有真正形成。要充足认识大通旅游业特质，创新思维，推进旅游业跨越发展。一是要发挥旅游产业龙头作用。打响“老爷山花儿会”、“冰雪节”等含有大通特色文化旅游品牌，探索“高原攀岩训练营地”、“高原养生休闲基地”等旅游载体，争取人无我有，人有我优，努力经过节会带动消费。提升服务业发展整体水平，加强旅游文化基础设施建设，繁荣商贸、餐饮、宾馆、娱乐等行业发展，引导扶持小微企业进行资源整合不停做大，提升接待能力和服务水平，让更多消费留在大通。二是要深入实施“中国夏全部生态园”品牌战略，大力发展特色旅游业，围绕打造自然风光民族风情旅游胜地，推进旅游资源统一计划和配置，全力打造“老爷山、鹞子沟、察汗河、娘娘山”四大主导景区。主动开发特色精品旅游景点、旅游线路、旅游商品，努力把大通旅游融入全省精品旅游圈。三是大力宣传推介旅游资源，加强和周围旅游景区、关键客源城市沟通协作，实现资源共享和产业联动，健全服务互补、相互促进“食、住、行、游、购、娱”旅游产业链，培育新经济增加点。（四）着力处理开放融入不够问题，正确处理好增强活力和创建优异区关系思想解放不到位，开放融入不够，是大通跨越发展最大瓶颈和障碍，突出反应在经济领域“资金少、项目少”，相比海西、海东各县招商引资项目年年有大手笔，大通每十二个月招商引资项目不仅少，而且资金到位率更是不理想。其深层次原因还是缺乏对外开放体制、机制创新，造成外部要素利用不够，发展活力不足。对外开放不足，症结在政府服务环境、人文环境、创新能力，关键是解放思想不够。开放融入是搞好县域经济，推进创建民族团结进步优异区关键所在。怎样把大通放在全省发展大局、稳定大局、区域协调发展大局中来审阅，提升大通区域地位，提升大通和西宁融合度，把大通建设成为西宁水源、农业、工业、服务业保障基地，是大通处理开放融入不够关键路径。一是主动融入青海东部城市群建设大盘子。大通作为东部城市群西宁关键圈内综合性城市和东部城市群向北辐射发展关键节点，在青海省东部城市群中占相关键战略地位。所以，大通要深入深化完善县城发展计划，修编大通城市总体计划，调整完善城市定位、功效分区、用地计划等内容，优化县域产业发展总体框架。主动申报相关项目，争取省上支持。二是主动融入西宁城市圈建设。针对现在大通和西宁城区联络不紧密、外围游离等突出问题，依据大通是“西宁卫星城市”定位，根据集中、集群、集约和一体化发展思绪，加紧东部新城建设，优化城镇空间结构，使大通成为西宁城区产业有序转移承载地，有效分解西宁城区在土地、人口、产业布局等方面压力。三是强化提升大通区域地位。出实招，强方法，加大新型工业、现代农业、第三产业和生态保护建设力度，使大通作为西宁水源、农业、工业、服务业保障基地深入提升。(五)着力处理亲密联络群众不深问题，正确处理调动群众主动性和创建优异区关系亲密联络群众不深，是制约大通转型发展关键原因，突出表现在：群众反应少部分机关党员干部为民服务宗旨不够，作风建设懒散，服务能力、带动能力较差，办事不透明、不公开情况时有发生，干部和群众交流渠道不够通畅，不能很好地引导群众理性诉求。在部分走访活动中，干部参与度不够，造成为民服务活动效果不够理想。民生问题较为突出，在经济增加同时，受大气候影响，物价上涨过快，在一定程度上超出了群众承受能力，上学难、就医难、房价贵、养老难、就业难、收入低等一系列关系群众切身利益问题突出。人民群众是创建优异区主体。只有有效调动群众主动性，创建优异区才有了基础和活力。一是帮助群众致富。经过政策倾斜、资金扶持、企业带动、党员服务等方法，为群众搭建创业致富平台，实实在在增加群众经济收入。二是保障改善民生。只有处理好人民群众生产生活中实际困难，才能抓住群众工作关键矛盾。要重视对群众反应强烈、基础性民生问题，立即跟踪改善。三是发展基层民主。深入通畅群众诉求表示渠道，充足尊重和保护人民群众表示诉求权利，拓宽社情民意表示渠道，经过行之有效形式，引导群众理性正当地表示诉求。四是加强教育引导。群众工作一个关键特点就是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、政策讲透了，绝大多数群众全部是通情达理。越是难度大事情，越要把说服教育、沟通思想工作做在前面、做到位。（六）着力处理存在老大思想问题，正确处了解放思想和创建优异区关系因地缘环境、资源禀赋、历史沿革、人文精神很多原因差异，尤其是基于大通一直作为全省经济强县和全省工业基地地位认识，造成部分干部群众安步当车，满足于“保位”，“老大”思想突出，对周围地域快速发展视而不见。老大思想存在，使大通发展落后了，突出表现在三个差距：用“纵尺”比，开放型经济作用很不显著，到现在，全县外贸依存度、外资参与度均在零原始状态，开放型经济程度很低。用“横尺”比，开放型经济在青海不领先。，大通县招商引资仅为22.2亿元，增幅比海东各县还小。解放思想是创建民族团结进步优异区关键确保，大通县只有经过解放思想，将大通深入融入全市全省、融入全国甚至世界，才能真正实现跨越和腾飞。一是避免惯性思维和路径依靠，克服“老大”思想，增强忧患意识。激励创新，激励突破，根据科学发展观要求来进行制度设计、政策安排和资源配置。二是抓住千载难逢机遇，要认真研究哪些机遇能够推进和促进大通发展实体性元素，主动寻求这些机遇和加紧大通发展结合点在哪些领域、哪些产业、哪些行业上，并和大通区位优势、资源优势、政策优势结合起来，逐步转化为承接产业转移经济优势，吸引众多东、中部地域和省市域企业到大通安家落户。三是主动开展体制机制创新，勇于改变一切束缚大通发展做法和要求，建立健全适应该代经济社会发展体制机制。要在认真总结和学习她人优异经验基础上，努力发明更多新鲜经验。尤其是在工业方面，要以新型工业化为目标，立足资源优势，着力发展园区经济和配套经济，真正让工业在发展县域经济中打头阵、唱主角、挑大梁。三、创建民族团结进步优异区活动几条提议、几项重大举措（一）相关加强考评提议。明确责任，加强考评，加大奖惩力度，是民族团结进步创建工作能否取得实效关键。但因为考评体系不尽合理和大通特殊情况，造成大通省对县目标考评中名次不理想，给全县工作带来很大压力。一是相关全省全市经济社会发展目标考评。，大通在全省、全市目标考评中位居优异单位，但因为大通考评基数提升百分比过大，加之各项经济指标基数很高，近两年在海东和西宁区县排名垫底，直接影响了关键工作目标衡量指数，工作难以完成，甚至完不成。为此，提议省市沿用增幅绝对值衡量措施进行考评，激发县级发展活力。二是相关民族团结进步创建工作。提议从起，把民族宗教工作和党建、精神文明、党风廉政建设等工作一起列入省对县目标管理责任书中，做到同安排，同布署，同考评。同时，省委省政府制订民族团结进步模范单位实施十二个月一命名，两年一复核，三年一表彰工作思绪，努力凸显民族团结进步创建工作新成效。对连续三年命名县，除了荣誉表彰外，给每位干部工资晋升一级表彰，深入激发干部干事创业主动性。（二）相关提升国家对大通均衡性财政转移支付百分比提议。大通可支配财力支付在西宁市和海东市区县中比较高，达成4.3亿元，但国家补助较少，跟湟中相比，大通和湟中两县可支配财力支持差不多，但湟中通常性均衡财政转移支付达成6亿元，而大通仅为1.9亿元。为加紧发展，多年来大通县政府贷款快要达成7亿元，每十二个月增加财力几乎全部用于偿还发展贷款本息，财政压力尤其大。为此，提议省上和市上合适提升大通通常性均衡财政转移支付百分比，为加紧创建民族团结进步优异区给更大财力支持。（三）相关突出生态环境建设提议。大通作为全省关键水源地，生态地位日益突出，保护好大通生态环境，等于造就了青海一道绿色生态保障，但伴随经济发展和人口规模不停增加，生态环境资源面临巨大压力，生态修复和保护任务艰巨，水源保护形势不容乐观，需要建立机构、制订计划、编制方案，深入明确生态环境保护和建设发展思绪、发展目标、空间布局和建设关键。提议：一是加大政府投资支持力度。加大市级乃至省级固定资产投资力度和通常性转移支付规模和力度，确保每十二个月安排在生态环境保护和建设投资达成一定百分比以上，关键支持大通植树造林、水源环境监测、污水处理、节能改造等项目建设，并在环境保护专题资金上给关键倾斜。二是建立水资源赔偿机制。每十二个月从征收水资源费和收取水费中安排一定百分比用于生态环境保护和建设，确保生态保护和水质安全需求，实现保护区和受益区经济、社会、生态协调发展。（四）相关搬迁青海宜化提议。青海宜化企业自11月投入试生产以来，因环境保护设施建设不完善，管理不到位，致使大通县桥头镇毛家寨地域和长宁镇新添堡地域居民生存环境受到严重污染，加上企业向石山乡小沟内长久排到污渣，其周围村庄农民意见很大，常常产生矛盾。因为企业高污染，对大通经济发展弊大于利。为此，提议省上相关单位会同调查研究后，对该企业进行整体搬迁，以确保大通良好发展环境。（五）相关大力推广新华农业机械合作社提议。新华农业机械合作社作为大通促进现代农业发展农民合作经营组织，充足发挥了“立足农业、服务农民、科技支撑、强社富民”作用，其经验和做法在全省含有很大推广价值和意义。一是提议省市县三级设置专题资金加大对新华农业机械合作社引导和扶持力度，关键在基地建设、人员培训、技术推广、公益事业给资金补助，并适时组织召开现场观摩会，在全省范围内推广新华农业机械合作社经验和做法。经过新华农业机械社带动，以农业综合开发为平台，有效整合捆绑农口部门项目，进行连续扶持，建设一批管理规范、制度健全、决议民主、经营有方、合作成功在农民专业合作社。在发展中，要探索多个融资渠道，以突破资金缺乏瓶颈。首先充足发挥财政资金引导作用，经过补助和贷款贴息措施吸引金融部门支持农民专业合作社贷款需求。其次，要加强本身组织建设，充足挖掘和发挥合作社聚集人力、资金等资源潜力，经过现有组员和其它机构、人员等多个渠道吸收更多合作社入股资金，提升合作社本身经济实力；二是提议省农牧厅在推广渠道上立即提供相关信息支持，给新华农业机械合作社一定组织帮助，扶持合作社不停发展壮大。（六）相关加大对北川工业园升级百亿产业园区支持力度提议。以后几年，全省将着力打造15个百亿产业基地，依据省市安排，北川工业园要在以前实现产值500亿元任务。提议省市加大对北川工业园支持力度，给更多政策、资金和项目支持，加紧北川工业园提质升级，打造省级产业园区。省上要加强协调，将西宁经济经济开发区工业园和大通产业园区内企业和企业集团经过主轴分离、生产步骤分解，以产权为纽带加强联合，“拾遗补缺，成龙配套”，实现互惠互利。合作共赢。同时，对招商引资来项目，产业交叉，能够在园区内设置园中园，相对集中加以处理。（七）相关加大对非公有制经济帮扶力度提议。非公企业得益于改革开放，得到于友好稳定发展环境，所以必需加强对社会主义制度、道路和理论认同，坚定中国特色社会主义理想信念，共同投身于民族团结进步优异区创建之中。大通作为省内工业起步较早地域，发展过分依靠国有大型企业，经济环境不景气时，对全县经济发展影响较大。所以，发展壮大非公经济是破解我县发展瓶颈关键举措。提议加大对非公有制经济帮扶力度，落实优惠政策，扶持非公经济组织发展壮大，培育新经济增加点。（八）相关加紧大通新型城镇化建设提议。提议将大通东部新城建设纳入东部城市群项目库，处理新城建设投入不足问题，推进新型城镇化建设；取消大通收费站，降低大通县域内企业成本，有效处理招商企业因收费站不愿来问题。一是加紧实施城镇一体化发展战略，大力度推进新型城镇化建设。全县上下应树立“小县城、大市域”、“小城镇、大镇域”理念，主动实施“城镇富县设市”战略，根据市标准建设县城，根据县城标准建设小城镇，计划建设一批特色鲜明中心镇、卫星城镇、农村乡村集镇。二是理顺中心城镇行政体制。在条件成熟乡镇及村，主动实施撤乡建镇、撤镇设办和农转非、村改居、新型居民小区化管理工作。加大项目实施区和移地搬迁区和“城中村”整村推进户籍制度改革试点工作，大幅提升农村人口城镇化比重。三是加紧县城村和中心镇村城市化改造步伐，深入推进“三集中”建设，探索实施大村并小村工程，促进关键区域人口集中居住和规模化膨胀，有力推进城市工作向农村延伸，城市文明向农村覆盖。（九）相关加大对民族自治县经济社会发展扶持力度提议。因为历史、地理等各个方面原因，民族地域在经济社会发展方面和东部地域相比，存在较大差距。提议一是加大财政扶持力度，在财政体制上对民族自治地方实施倾斜政策；二是设置专题扶持发展资金，大幅度增加少数民族发展项目资金；三是加大对民族地域扶贫开发力度。国务院制订新扶贫计划中，西宁市只有湟中、湟源两县被列入了新一轮扶贫攻坚六盘山片区主战场范围，没有将大通列入其中，这正确大通扶贫工作带来了一定不利原因。提议省、市将大通县扶贫工作列入创建民族团结进步区一项关键工作来做，设置大通县专题扶贫资金，继续加大对大通扶贫支持力度。（十）相关创建民族团结进步优异区提议。提议明确工作计划，根据“十二个月打基础，五年见成效，八年实现总目标”步骤，分三个阶段实施大通创建民族团结进步模范区创建工作。十二个月打基础：第十二个月全县20%村（小区）创建达标，并确定8个示范点：塔尔镇塔尔沟村、极乐乡下和衷村、桥头镇人民路北小区、桥头镇园林路清真寺、东峡镇广惠寺、大通民中、县社保局、县人民医院先行开展示范点创建工作。五年见成效：经过五年努力，全县60以上乡（镇）、村（小区）、部门和单位达成创建标准。八年实现总目标：在巩固五年工作成绩基础上，总结经验，全方面推进，经过八年努力，全县80以上乡镇、村（小区）、部门和单位达成创建标准，实现全市、全省乃全国至民族团结进步模范区目标。