低保工作调研研究报告.doc

低保工作调研汇报
凭祥市民政局副局长 夏子威
城市居民最低生活保障工作是党和政府为城镇失业人员和居民中生活标准低于当地人均保障标准人员办一件大事、实事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好和坏，直接关系到党和政府形象和困难群体切身利益。近几年来，我县低保工作在县委、县人民政府正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导，认真学习落实党十六届五中、六中全会精神，坚持 “以人为本，为民解困”标准，发明性地开展工作，有效地维护了弱势群体基础生活权益，基础实现了“应保尽保”目标，为我县社会稳定、经济友好发展做出了应有贡献。
　一、低保工作存在关键问题
伴随低保人数增加，工作量对应增大，在低保申报、审批、发放及日常运作管理过程中，暴露出部分微弱步骤。关键表现在：
　　1、保障对象家庭收入标准核定需待规范。最低生活保障实施是差额补助，核定保障对象家庭收入和实际收入是否相符，是确保发放顺利关键步骤。因为部分居民隐性收入不愿如实反应，也极难估量；有些家庭收入不稳定，有时30天挣钱超出低保金发放标准，而有时一点收入全部没有，类似这种情况给低保收入核定带来了很大难度；
2、部分村组、单位及居委会动态管理、公开、公正、公平监督管理机制还不够建全和完善，存在办人情低保、骗保和提供虚假证实现象；
3、不应该纳入低保纳入了低保范围
①为减轻企业负担，确保企业职员正常生活，将原职员家眷相对困难家庭纳入了低保；
② 一部分待分配大中专毕业生，因为长久待业在家，无法实施再就业，也将这部分人员纳入了低保；
③ 社会上一部分有儿女而不赡养老人家庭，为了避免不出现反复上访、越级上访事件发生将这部分老人纳入了低保范围。
4、最低生活保障线和其它保障线存在脱节现象。在调查中我们了解到，国家社会保障制度是一个有机整体，假如能够有机结合起来，可使一部分人从根源上脱离贫困。但因为医疗、失业、工伤、养老保险金和最低生活保障金分别属于劳动和民政两个政府职能部门管理，在实际操作运行中，缺乏沟通，造成最终一条保障线没有很好地发挥作用；
5、低保扩面使地方财政压力感到吃紧。我县财政属吃饭型财政，财政预算在安排人职员资、确保机构基础运转后，已无财力安排其它项目。而伴随保障面加大，地方财政配套资金缺口连年加大。今年我县元至九月份应发放保障金xx万元，比刚创办时同期xx万元，增加1.6倍。即使上级补助低保占到了54%，但仍存在17万元低保资金发放缺口；
6、低保资金发放形式比较单一。现在，保障对象关键以制卡发放为主，形式比较单一，单纯以现金形式保障缺乏社会救助，轻易滋生“等、靠、要”思想，出现低保养懒人现象，对国家低保政策产生消极负面影响；
7、对《细则》宣传教育不够，社会上大多数人只知道生活困难全部能够吃低保，但不负担低保人员应尽义务。如向主管部门如实申报家庭收入、主动参与小区公益性劳动、根据要求提供相关证实等。只要求享受最低保障权力，而不推行相关义务，使权力和义务相互脱节；
8、政策法规相对滞后，低保工作条例和实施细则中明确了被保障人权力和义务，但对违反《细则》人员实施处罚，追究法律责任适使用方法律要求不明，重保障、软处罚；
9、低保工作人员队伍有待加强。首先工作人员工作能力、政策水平不高，其次各小区、单位全部没有专业低保工作人员，也没有对应编制。
二、对低保工作几点提议
（一）提升思想认识，加强对低保工作组织领导。小区成立低保工作审核评议小组。由小区居民委员会主任、居民组长、民警组成，负责对本小区居民进行政策宣传，对申请对象进行走访调查和初步审核，把好第一关；然后由小区党员、居民代表和主动分子对这些人员进行评议，因为她们来自于群众，对小区居民家庭情况较了解，能较全方面地掌握第一手资料，能将这些居民各个方面收入结合起来评定，结果比较公正，以把好审批关；
（二）严格坚持审前、审后公告制。申请对象在报送县民政局前和审批后在小区公告栏内张榜公布，同时设置举报箱，公布举报电话、接收群众监督；
（三）是实施动态管理。依据低保家庭收入改变立即调整低保金，对超出保障标准家庭立即停保；
（四）是坚持公益性劳动。根据《细则》要求定时组织有劳动能力低保人员，参与治安巡查、卫生保洁等公益性劳动，提升她们参与小区建设主动性，同时明确在享受权力同时，必需推行对应义务；
（五）建立责任追究制。针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金和提供虚假证实单位和责任人及低报工作人员，要建立责任追究制，并立即出台对应法律、法规，明确具体处罚条款，打击骗保不良行为，以维护低保政策严厉性，使政府有限资金切实用在需要帮助人群身上；
（六）建立多个形式社会救助网络。城市居民最低生活保障工作不仅表现在资金救助上，还要主动发挥社会救助功效，在全小区形成协力，共同帮助困难群体脱贫、解困。首先要动员辖区内企机关、社会团体、个体私营业主和生活条件很好居民伸出援助之手，开展捐赠和结对帮扶工作，帮助低保家庭处理生活中困难，让她们走出困境；其次大力实施再就业工程，经过寻岗、腾岗、买岗等多个方法，推荐有劳动能力低保对象实现再就业，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫；另外财政、民政，劳动保障部门应建立社会保障资金衔接机制，做到亲密配合，各司其职，相互支持，共同努力，促进社会保障资金充足合剪发挥作用，针对低保对象生活确实困难，在配套方法上深入完善如就医，儿女上学、住房等困难给特殊救助，使低保对象根本改变贫困现实状况，这么，才能使低保管理工作逐步走向法制化，规范化轨道，真正表现党和政府对贫困户关心；
（七）加大低保政策宣传力度
各乡镇、小区居民委员会要经过多个形式、多个渠道将党和政府最低生活保障相关知识送上门，做到家喻户晓、人人皆知。各小区居民委员会、村民委员会应设置相对固定低保工作宣传栏、意见箱、低保工作监督电话，将低保申请条件、申请所需材料、申请审批程序广为宣传，并常常性发放宣传资料、设置咨询服务点，使低保工作置于阳光下，接收全社会监督；
（八）加强低保工作队伍建设，提升低保工作人员业务技能和素质
各乡镇和小区居民委员会、村民委员会低保工作人员，所面正确对象全部是弱势群体、困难群众，对应对这些工作人员工作要求要高，应给这些工作人员合适编制和合适补助，并定时对这些工作人员进行培训，使她们能时时更新最新政策，按程序办事。
（九）增加保障资金筹资渠道。现在低保资金筹资渠道关键是本级财政收入和上级财政转移支付，对经济发达地域，保障资金不存在问题，而对像我县财力相对微弱地域，增加财政预算是很困难，为此，要主动探索一条低保资金多渠道筹资新路子。一是加大从中、省争取多种保障资金力度，以缓解我县财政困难；二是激励社会组织和单位、个人为保障金提供捐赠、资助，充实最低生活保障金。