地理信息产业发展调研研究报告重磅.doc

地理信息产业发展调研汇报 重磅推进供给侧结构性改革，是多年来党中央综合研判世界经济形势和中国经济发展新常态作出重大决议。测绘地理信息行业一样面临推进供给侧结构性改革紧迫任务，必需要深入分析存在关键矛盾和问题，实施有力、有效改革举措，切实提升测绘地理信息供给体系质量和效益。，针对测绘地理信息供给侧结构性改革、提升保障服务国计民生能力和水平这一课题，以实地调研、会议座谈、工作会商等形式，开展了全方位多层次调研，经过广泛深入调研，形成以下思索。一、转型升级，公共服务保障能力和水平深入提升1.基础地理信息资源不停丰富1:5万、1:25万、1:100万基础地理信息数据已覆盖了中国全部陆地国土并实现了年度更新，1:1万数据覆盖了全国58%陆地国土，大百分比尺数据覆盖了大部分城镇地域，高分辨率遥感影像覆盖了全部陆地国土。全球地理信息资源建设正式开启，成功获取中巴经济走廊、东盟地域380万平方千米高精度地理信息数据，资源三号测绘卫星全球影像有效覆盖面积达8100多万平方千米。中国高精度、三维、动态测绘基准体系建设完成，极地测绘、新农村建设测绘项目有序推进，摸清了中国主张管辖海域海岛礁数量和分布。“十二五”期间，测绘地理信息部门基础地理信息供给展现以下特点：纸质地形图提供数量展现下降趋势，数字结果应用更为广泛，更新速度不停加紧；卫星连续运行基准站（CORS）数据广泛使用，测绘基准结果提供逐步下降；高分辨率卫星影像应用范围大幅拓展，航摄结果使用率显著下降；地图图书出版品种日益丰富。从测绘结果提供方法来看，无偿提供测绘结果百分比较高，“4D”结果、航摄结果、卫星影像无偿提供使用百分比均超出九成。从测绘结果提供对象看，行政机关仍然是测绘结果关键使用者。2.地理国情普查和监测效益显现我们用3年时间圆满完成了第一次全国地理国情普查任务，有力推进了测绘地理信息事业转型升级。一是地理国情普查取得丰富结果，全方面摸清了地理国情家底。首次取得了中国全覆盖、无缝隙、高精度地理国情普查结果，建成了普查数据库及管理系统，编制了普查公报和统计数据汇编，为了解国情、把握国势、制订国策提供了关键支撑。普查工作和结果待国务院审批后向社会公布。二是创新开展了地理国情监测，示范效应初显。围绕国土空间开发、生态环境保护、区域总体发展计划和建立生态文明政绩考评制度等方面，累计组织开展了100多项地理国情监测示范，监测结果已在服务政府科学决议、生态文明建设等工作中发挥关键作用。三是地理国情监测协作机制基础建立。在推进普查实施和监测示范过程中，和发改委、财政部、国土资源部、住建部、农业部、统计局等部委和浙江、福建、广西、湖北、贵州等地建立了良好业务协作关系，为长久化地理国情监测奠定了机制基础。3.公共服务保障作用日益彰显多年来，测绘地理信息部门一直坚持“服务大局、服务社会、服务民生”宗旨，为经济社会发展提供了有力公共服务保障。一是服务保障领域不停拓展，从传统农业、石油、土地、水利等行业拓展到国家安全、资源管理、环境保护、航空航天、智能交通、电子商务、现代物流等各个领域。二是服务保障内容创新升级，实现了从提供单一纸质地图、基础数据到提供地理信息综合服务深刻变革，从“幕后”走向“台前”。三是服务保障成效显著，为“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”和东、中、西、东北“四大板块”建设，重大国情国力调查、关键工作和重大工程提供了高效服务；立即保障了地震、洪灾、山体滑坡等应急抢险工作，测绘地理信息关键作用日益彰显。4.地理信息产业蓬勃发展经济新常态下，中国地理信息产业保持高速发展，规模、效益、质量不停提升，对相关产业转型升级和发展带动作用显著。一是地理信息产业发展连续向好。伴随地理信息产业发展宏观政策不停完善，产业产值保持高速增加。依据测算，地理信息产业总产值达成4360亿元，同比增加20.1%。地理信息产业受到金融资本关注和追捧，上市挂牌企业已超出200家，互联网企业巨头纷纷布局互联网地图。二是地理信息新型产品和业态蓬勃兴起。云计算、互联网、物联网、大数据、虚拟现实等高新技术和地理信息跨界融合，使得地理信息新产品、新服务不停涌现，服务效能不停提升。三是地理信息产业在服务国家大局和社会民生中发挥了主动作用。越来越多地理信息企业开始调整商业模式，愈加重视提升产品质量、提升技术含量，努力适应市场需求，在各项测绘地理信息关键工作中发挥了生力军作用，还让地理信息结果经过分享经济和信息消费惠及社会大众，服务百姓生活。5.共享融合发展显著加紧测绘地理信息部门和相关部委、地方政府、军队、高校等部门和单位协作走向深入，地理信息大数据应用和政府数据开放共享不停深化。一是部局业务协作取得突破性进展。国家局和国土资源部部局业务协作不停深化，在遥感卫星应用、地理国情普查、不动产登记管理、结果资料共享、行政综合执法等方面取得了一批实践结果。二是和相关部委和地方政府协作逐步加强。经过签署双方战略合作协议、联合开展示范项目，和多方共同推进重大项目实施等方法，不停建立健全和相关部委和地方政府协作机制，有力保障了地理国情普查和监测、测绘结果应用、遥感影像统筹获取、地理信息安全监管等工作顺利推进。三是军民深度融合取得新进展。加强和海军、解放军信息工程大学、国防科学技术大学等军队单位沟通协调，建立军民融合重大项目统筹合作机制，推进测绘地理信息资源共享应用，加强科技创新、标准融合、结果应用和人才培养长久化协同合作。总体上看，测绘地理信息部门提供产品技术能力、覆盖范围、信息含量大幅提升，保障服务广度、深度大幅拓展，公益性保障和产业化服务互为补充供给格局基础形成，一批含有标志性、关键性重大改革方案和关键举措出台实施，一批制度创新、实践创新结果正在形成，全方面深化测绘地理信息供给侧结构性改革目标路径、主体框架基础确立。在调研中以问题为导向，认真查找测绘地理信息供给侧存在问题，关键表现在以下多个方面：一是在产品和服务体系方面，测绘地理信息产品服务内容和形式大多沿袭模拟纸质地图时代规范和标准，被动式、标准化服务方法占主流，不能满足目前灵活多样需求；二是在地理信息产业发展方面，技术创新有效供给不足，企业关键竞争力不强，部分关键软硬件产品仍然依靠国外，含有颠覆性创新特点商业模式缺乏；三是在数据资源共享方面，宝贵数据资源形成信息孤岛，没有很好共享；四是在生产服务组织架构方面，测绘地理信息生产服务单位布局和事业发展新格局不适应。这些全部是测绘地理信息供给侧“短板”，需要在以后工作中努力加以处理和改善。二、围绕大局，正确把握测绘地理信息供给侧结构性改革面临形势供给侧结构性改革是推进中国经济发展方法转变关键决议，是目前和以后一个时期中国经济发展大方向。深化测绘地理信息供给侧结构性改革，是中央要求、现实需要、发展肯定。1.党中央决议布署为深化供给侧结构性改革指明方向推进供给侧结构性改革，是党中央在全方面分析中国经济阶段性特征基础上调整经济结构、转变经济发展方法治本良方。12月召开中央经济工作会议指出，供给侧结构性改革最终目标是满足需求，就是要深入研究市场改变，了解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中愈加好满足人民日益增加物质文化需要。主攻方向是提升供给质量，就是要降低无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提升供给结构对需求结构适应性。根本路径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。中央决议布署为测绘地理信息供给侧结构性改革指明了方向，提供了遵照。测绘地理信息部门要增强改革定力，加强改革协同，推进改革落地见效。2.经济社会发展对高质量高水平测绘地理信息供给提出迫切需求到“十三五”末，中国将实现全方面建成小康社会总目标，经济社会发展对测绘地理信息供给提出了新更高要求。“三大战略”和区域发展总体战略实施，为创新地理信息资源开发利用模式，全方位做好支撑保障提出更高要求。拓展中国经济发展空间、实施“走出去”战略和促进海洋经济发展，需要深入拓展测绘地理信息覆盖范围，立即掌握全球和海洋地理信息资源。加强生态文明建设、优化国土空间开发格局、推进“多规合一”等关键工作，需要加紧拓展测绘地理信息应用深度和广度，形成更为全方面有效基础支撑。落实“互联网+”、“中国制造2025”、“促进大数据发展”等行动计划，为地理信息产业发展提供了愈加宽广空间。测绘地理信息部门要切实推行好职责，扩大测绘地理信息有效供给，提升服务国计民生质量、水平和效益。3.加紧事业转型升级对深化供给侧结构性改革提出肯定要求中国测绘地理信息事业在不停取得新成绩同时，各方面新矛盾和深层次问题也逐步显现，这些矛盾和问题处理只能依靠转型升级，根本路径就是深化测绘地理信息供给侧结构性改革。测绘地理信息事业“十三五”计划提出要“构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等协同发展公益性保障服务体系，显著提升地理信息产业对国民经济贡献率”。测绘地理信息供给侧结构性改革要紧密围绕事业发展新格局，实施好“十三五”计划提出各项任务，加紧推进管理模式、事业布局、产业结构、服务方法、技术体系等转型升级，增强供给侧结构对需求改变适应性。三、加紧事业转型升级对深化供给侧结构性改革提出肯定要求全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，继续深入学习落实习近平总书记系列关键讲话和给国测一大队老队员老党员回信关键指示精神，落实落实李克强总理、张高丽副总理关键指示精神，主动把握和引领经济发展新常态，牢靠树立和落实落实新发展理念，坚持稳中求进总基调，正确把握“稳”和“进”辩证关系，主动主动作为，以深化供给侧结构性改革为根本，全方面提升公共服务有效供给，开创测绘地理信息事业发展新格局。1.明确主攻方向从生产端入手，以需求为导向协调推进公益性测绘地理信息保障服务体系和地理信息产业发展，打造高质量、高水平测绘地理信息公共产品和服务体系，推出更多愈加好地理信息产品和服务。一是推进新型基础测绘建设。丰富基础地理信息内容，拓展覆盖范围，推进各级各类数据库建设、优化、整合和更新，创新产品和服务体系，形成适应新技术、新产品、新服务生产组织管理模式，全方面提升基础测绘质量和效益。二是开展长久化地理国情监测。加紧建立长久化监测体制机制，构建监测技术支撑体系，着力提升国情监测工作服务国家重大战略、重大工程能力。三是加强应急测绘建设。健全应急测绘保障服务体制机制，形成反应快速、运转高效、协调有序专业化应急测绘保障体系，大幅提升应急测绘综合保障服务能力。四是统筹航空航天遥感测绘。建立健全国家航空航天遥感测绘影像资料获取统筹协调和资源共享机制，实现多个类、多分辨率航空航天遥感影像对关键区域立即覆盖，对陆地国土全方面覆盖，和对境外区域有序覆盖。五是加紧全球地理信息资源开发。大力开展全球地理信息获取和位置服务，立即形成全球地理信息综合服务能力。六是提升地理信息产业竞争能力。加强地理信息产业政策引导，为产业发展出实招，优化产业发展环境，发挥企业技术创新和市场主体作用，推进地理信息产业向价值链高端延伸，向精细化和高品质转变。2.一直坚持宗旨测绘地理信息本质在于服务，价值在于应用。必需把服务大局作为改革根本遵照，紧紧围绕经济社会发展主战场需求，服务国家重大战略和重大改革事项。一是服务国家重大战略实施。紧紧围绕国家“三大战略”和区域发展总体战略实施、新型城镇化建设及关键区域、重大项目，立即提供现势性好地理信息数据资源，开展地理国情监测服务，提供地理国情综合服务。发挥好测绘地理信息在“正确扶贫”中作用。加强全球地理信息资源建设和海洋地理信息资源建设，保障“走出去”战略实施和促进海洋经济发展。二是服务国家重大改革事项。围绕生态文明体制改革、优化国土空间开发格局等重大改革事项，编制完成市县空间计划编制技术规程，加强和国家发展改革委和地方政府合作，推进“多规合一”、生态保护红线划定、自然资源资产离任审计和领导干部生态环境损害责任终生追究等工作。三是加强数据资源共享。顺应大数据发展肯定趋势，落实好经济建设和国防建设融合发展“十三五”计划各项任务，推行国家大数据发展行动纲要相关职责，继续深化部局业务协作，落实和扩大和相关部门、政府、单位战略合作协议，以开放胸怀和扎实成效促进共享融合、互利共赢，千方百计拓展测绘地理信息应用广度和深度。3.加强创新驱动在信息化、大数据时代，科技创新已成为测绘地理信息事业转型升级、提质增效第一动力和关键支撑。要把创新摆在事业发展全局关键位置，实施创新驱动发展战略，加紧建设创新型行业，把握发展主动权，提升关键竞争力。一是坚持全方面创新。唯有不停开拓创新，发展道路才能越走越宽。要在观念、理念上大胆创新，摆脱旧有思维模式束缚，在科技、生产、服务、管理等各步骤落实创新理念，以创新打造新动能、发展新经济、发明新供给、催生新需求，形成以创新引领为鲜明特征供给侧新优势。二是强化科技创新引领作用。要全方面落实测绘地理信息科技创新意见，发挥科技创新在全方面创新中引领作用。紧紧围绕“五大业务”体系建设，聚集创新资源，集中力量开展地理国情监测、海洋测绘、全球地理信息资源开发、时空信息安全监管等关键技术攻关，加强物联网、云计算、大数据、数据挖掘、虚拟现实和移动互联等高新技术在测绘地理信息领域应用研究，把创新能力转化成发明新供给强劲动力。三是激发创新活力。人才是创新根基，也是创新关键要素。要激励创新，重视营造良好学术生态，用好现有些人才，集聚创新人才，打造领军人才，培育年轻人才，给予领衔科技教授更大自主权。4.提供法规保障认真梳理现有法规政策制度，和改革不相适应要加紧修订、完善，使供给侧结构性改革各项方法能够真正落地。一是实施好新测绘法。要以新修订测绘法颁布为契机，大力提升测绘地理信息法治能力水平，做到守土有责、守土尽责。要正确把握此次测绘法修订战略定位、新增内容和要求举措，全方面依法推行测绘法给予职能职责。二是修订配套法规政策。要大力推进测绘结果科学定密政策研究制订，深入开放基础地理信息资源；抓紧地图审核管理要求和不动产测绘、地理信息安全监管、测绘资质管理、地理信息资源开放共享等配套规章、规范性文件制修订。三是继续深入推进“放管服”改革。要深入完善权力清单和责任清单，全方面推进政务公开，优化行政审批程序，大力推行“互联网+政务服务”。加强事中、事后监管，统筹测绘资质、质量、结果、地图管理“双随机一公开”抽查，形成以信用为关键新型市场监管机制，营造愈加公平市场环境。要做好地理信息安全监管，加强卫星导航定位基准站、涉密测绘结果和互联网地图安全监管，依法查处违法测绘案件。5.做好机关改革以提升公益性服务水平和效率为目标，稳慎有序推进机关改革，调整和优化机关布局、功效和规模，发挥市场在资源配置中决定性作用，激发内生动力和市场活力。一是加紧推进局属生产性服务类机关改革。依据“五大业务”实际需求，和地理信息获取、处理、管理、分析、应用集成和分发服务等各步骤特点，对现有局属公益二类生产服务类机关进行系统调整，避免各单位之间功效和业务重合。加紧调整构建新型基础测绘体系中测绘基准、地理信息数据生产和服务单位布局结构，加紧建立地理国情监测需求分析、监测结果统计分析和分发服务等公益队伍，调整设置海洋测绘业务机构，完善国家应急测绘队伍。二是统筹推进其它机关布局。在推进生产服务类机关布局结构调整同时，充足考虑测绘地理信息科研、发展研究、统计管理、地图审查、职业技能判定、宣传教育培训、后勤保障等类型机关布局结构调整，统筹处理单位数量上“增减”问题，对布局结构不合理、设置相对分散、工作职责相近给予整合，确保各单位间分工明确、避免职责交叉。经过改革，使机关全力做好国家基础性、公益性测绘任务，逐步降低参与市场竞争，把市场化业务交给企业，让企业真正成为市场主体，解放和增强行业整体活力，促进公益性事业和市场化产业协调发展。作为一场关系全局攻坚战，测绘地理信息供给侧结构性改革长远战略目标和短期具体任务愈发清楚，必需在战略上坚持稳中求进，搞好顶层设计，把握节奏力度，愈加担看成为，狠抓落实，久久为功，开创事业发展新局面、跃上新高峰。