服务新农村建设的调研研究报告.doc

检察机关服务新农村建设调研汇报

我县属国家级贫困县，广大地域在农村，农业、农村、农民问题一直是县发展必需关注重大课题。要实现县转型发展、跨越发展、友好发展，就必需发明一个良好法治环境。面对新形势和任务，检察机关面临社会矛盾和执法环境愈加复杂，工作面临怎样愈加好地为新农村建设服务严峻挑战。对检察机关怎样愈加好地服务全县新农村建设作部分探讨：
一、打击涉农职务犯罪，为农村发明廉洁友好法治环境
今年以来，国家对我县投入惠农资金达成5000万元，然而，这些资金却成了部分农村干部眼中“唐生肉”，侵害农民利益行为往往引发农民上访。检察机关紧紧围绕服务新农村建设这一专题，把惩治和预防涉农职务犯罪作为服务新农村建设关键路径，从维护农民利益出发，严厉查办涉农职务犯罪案件，为推进农村改革发展提供了司法保障。
近十年来，我县共查处涉农职务犯罪案件29件40人，其中贪污案16件25人，挪用公款案13件15人，涉案金额5 700万元。这些案件发生，极大地损害了当地群众切身利益，影响了社会友好稳定。
1、农村干部贪污贿赂犯罪案件特点
一是从犯罪主体来看，犯罪主体多为支书、主任。
二是从犯罪罪名来看，贪污和挪用公款案件占多数。
三是从作案手段来看，多为虚报冒领。农村帐目不规范，监督不到位，一元化领导，贪污案件多为私自签字报账、截留公款，采取是“细水常流”方法，利用职权将公共财产不停据为己有。
四是从涉案金额来看，案值展现逐年增大趋势。
五是从涉案款物起源来看，国家退耕还林和粮食直补和发行贷款等。
2、社会财富分配不公，引发利益冲突更趋猛烈。我县城镇居民共150万人，人口密度大，是一个农村和农业人口占绝大多数小县，各乡镇经济发展不平衡，经济欠发达，贫富差距大，甚至在一个乡镇，人均年纯收入相差往往能达成50 0 0或9 O 0 0元以上。经济发展不平衡决定了贫富差距不停扩大，多种矛盾日趋复杂。影响发展不稳定原因增多，直接影响新农村建设速度和进程。因土地征用、拆迁等引发不稳定原因大量存在，不容乐观，因利益问题引发群体性上访逐年上升，社会矛盾集中显现，尤其是在村委换届选举过程中，争权利，争资源，家族宗派势力明争暗斗，成为影响社会稳定突出问题。
3、梳理监管中从在漏洞，从根源处理问题。
一是财务管理混乱。农村财务管理混乱是群众关心热心问题，也是老百姓反应最强烈问题。每次我院受理农村信访案件，大多是反应村组财务管理混乱，村干部乘机捞钱问题。一是白条入帐。不规范，缺乏监督票据给部分村干部以可乘之机。如在某村财务支出帐目中，百分之八十全部是白条单据，很不规范，显得混乱无章。二是分工不明，财务人员不能推行职责。在有基层组织中，村支书既管收钱、又管批钱，还管用钱，“左兜装钱，右兜装票’’现象还客观存在，有财务人员根本见不到钱，面正确只不过是那些村领导拿回票据。在这种情况下，村里各类收入支出实际上处于混乱状态，致使侵吞公款成为可能。三是不能严格实施收支两
条线，收款不入帐现象还不能完全避免。
二是监督制约不到位。因为缺乏对应监督和制约，造成部分村干部胆大妄为，随意造假、虚列，进行经济违法犯罪活动。首先是村级财务、政务公开不到位，只公布数字，不公开具体事项，村民只知其一，不知其二，无法推行监督权利。村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，无从揭发问题。村里各项制度不能落实到位，有些事情由支书、主任说了算，其它村干部和群众没有审查事项、发表意见、行使监督机会，使其权力全方面缺乏有效制约。其次是监督不力。首先是乡(镇)政府监督常常是面上工作，缺乏深入调查。如对于村民反应村干部虚报冒领、收款不入帐，冒领退耕和直补款等问题时，采取多是形式化做法，深入调查，严厉处理得极少，村干部往往蒙混过关。
三是查处教育力度不足。近几年，对经济职务犯罪案件，多数存在着处刑偏轻，而对部分农村案件，处刑上更是显得宽松，犯罪分子所获取和“付出’’不成百分比，所以有村干部认为这么也“划算’’，愈加肆无忌惮。即使有些“村官’’被追究刑事责任，因为农村职务案件特点是时间跨度大，案值小，情况复杂，使得真正受到查处和有经济违法犯罪问题而未被查处相比相差悬殊，显得打击力度不足。而这也大大地降低了人民群众举报热情和对政法部门信任，客观上纵容了职务犯罪滋生和蔓延。农村干部贪污腐败行为直接侵蚀着基层党组织肌体，破坏了干群关系，影响了农村改革发展稳定。
二、检察机关勇于挑战严峻形势，充足发挥职能作用。
检察机关面临日趋复杂执法环境，在提升本身综合素质、规范执法前提下，还必需切实考虑人民群众对检察机关新期望，将具体执法工作同新农村建设目标、人民群众物质文化生活需要有机结合起来，才能真正表现工作服务大局、服务群众、服务友好社会目标。一是伴随农村民主化进程，农民当家作主、参与管理、维护权利愿望越来越强，而我们推行民主、保障权利、维护选举、处理上访等能力相对较弱，尤其是保障村委会依法规范开展，换届选举能力亟待加强。
二是伴随农村产业化进程，农民发财发家，早富冒富、盼富安富愿望越来越强，而我们推进发展、帮富带富、均富保富能力相对较弱。
三是伴随农村文明化进程，农民求新求乐、讲就风尚、追求生活质量愿望越来越强，而我们满足文体要求、根治迷信、扫黄打邪、禁赌禁毒能力相对较弱。
四是伴随农村生态美化进程，农民保护矿产资源，追求绿化环境保护愿望越来越强。而我们处理无序开采、占地赔偿、资源整合、保障和促进可连续发展能力相对较弱。
五是伴随农村建设快速化进程，贫困农民要求同时发展、优先发展、扶助发展愿望越来越强，而我们落实政策、提供保障、帮助她们生产就业促进她们友好安定能力相对较弱。
六是伴随农村基础设施硬化进程，农民多建、快建、优先自己建愿望越来越强，而我们管理集体经济、化解干群矛盾、惩防职务犯罪能力相对较弱。
七是伴随农村法制化进程，农民依法治村、依法调解、依法监督愿望越来越强，而我们科学执法、依法服务、化解矛盾、推行法律监督能力相对较弱。
八是伴随农村现代化进程，农民对城镇互融、自由生活愿望越来越强，而我们管理社会、严打严防、促进友好、维护稳定能力相对较弱。由此可见，伴随新农村建设推进，新问题将不停显现，新挑战将愈加严峻，而我们必需审时度势，不停采取新对策。
三、高度发扬本身责任感使命感，为新农村建设发明友好稳定法治环境
面对新形势和任务，检察机关要深入增强社会主义法治理念，围绕“强化法律监督，维护公平正义’’工作专题，切实增强责任感和使命感，坚持把强化法律监督作为服务、保障和促进社会主义新农村建设最基础最直接路径，为社会主义新农村建设注入强有力法治力量。
1、强化学习，在思想上融入新农村建设。
一是加强对扶农惠农、税费改革、国家直补、退耕还林、农业产业化等政策了解学习，在思想上真正重视，在行动上切实落实实施。二是加强对涉农法律了解掌握，切实了解怎样有效保障农民正当权益和农村经济发展。三是要统一执法思想，树立依法治农、依法兴农、依法护农理念。四是加强调查研究，了解农村实际和农民在生产、生活中存在实际问题，采取有效方法预防和降低多发性犯罪，立足职能，搞好服务，努力提升新形势下做好工作素质和能力。
2、强化打击，在执法上保护新农村建设。
一是加强对“涉农、坑农、害农"犯罪打击处理。要依法打击多种危害农业生产、破坏农村生产、影响农村社会稳定犯罪活动，促进社会主义新农村建设。依法严厉打击对农村中杀人、强奸、抢劫、偷窃、抢夺、绑架、放火、赌博等重大刑事犯罪，尤其是对“村霸’’、“街霸”和恶势力犯罪，决不在步骤贻误战机，一直保持对严重刑事犯罪高压态势。要主动参与打击假冒伪劣等犯罪行为，做好此项工作法制宣传、打击治理、犯罪预防，要主动为遭受经济损失农民提供法律服务，切实保护农民利益。同时严厉查处对涉嫌犯罪案件该移交不移交、以罚代刑行为，对在查办这类案件中玩忽职守、徇私舞弊、偏护纵容等组成犯罪，果断依法追究责任人刑事责任。依法打击乱砍乱伐、污染水源犯罪，非法使用枪支打猎、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破坏生态环境犯罪进行打击，强化生态环境保护，促进资源节省型、环境友好型社会建设。
二是重视依法保护农民正当权益。要依法保护农民人身权利、民主权利、财产权利和平等参与市场竞争权利。要加强对农民工维权保护。要重视对农业生产资料、农业资源和农业生态环境保护，加强对专业户、产业大户、农民企业家、农村龙头企业和涉农执法人员、技术人员正当权益保护。
三是主动查办和预防村官职务犯罪。对群众举报乡镇村和“七站八所’’干部利用职务之便收受贿赂、贪污、挪用公款、滥用职权、刑讯逼供等发生在群众身边、直接侵害群众利益案件线索立即受理，涉嫌犯罪果断查处并全力挽回经济损失，情节轻微达不到立案标准，立即移交纪检监察部门处理。要主动开展职务犯罪举报，预防宣传活动。对国家投入支持新农村建设耕地赔偿款、拆迁赔偿款等财政性资金，用于农村教育、道路建设、兴修水利、饮水工程、电网改造、“村村通"广播工程等专题资金和扶贫、救助等特定款物，土地、林地征用款物加大监督力度，主动参与关键工程招投标活动，对建设过程进行同时预防、跟踪预防。
四是加强对农村执法监督。重视对涉农案件立案监督，对该立案而未立案查处或不该立案而立案查处包含“三农’’案件，要注意发觉，并立即经过立案监督程序进行纠正。重视对农村管理人员监督，立即查处乡镇村行政管理人员在集镇、道路、农村“五改”等建设中出现职务犯罪。重视对涉农执法队伍监督，关键加强对执法主体和身份不符、执法中乱扣乱罚等违法行为和办案中出现不作为、乱作为等行为进行监督。重视对农村市场监督，对商业贿赂等行为要果断给予打击。
3、综合治理，在方法上服务新农村建设。
一是加强农村综治维稳力度。围绕建设“平安农村”、“友好农村”，主动参与农村综合治理工作，认真落实步骤社会治安综合治理方法，深入健全在批捕、起诉步骤落实“严打’’方针常常性工作机制，主动为广大人民群众营造一个祥和生活环境。同时充足发挥检察机关法律监督优势，对多发易发案件存在社会问题深入分析，主动提出处理和预防对策，将多种影响新农村建设隐患消除在萌芽状态。
二是认真对待群众诉求。对农民正当诉求要给高度重视，在接待工作中要抱着对农民群众深厚感情，耐心接待上访、解答群众法律咨询，在信访工作中一直贯穿㈠隋、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理说法、疏导心结，立即化解涉法上访案件矛盾。
三是主动开展法律宣传服务。结合此次“联村联户，为民先富”工作，帮助农民工讨要工钱，帮助贫困户出主意，提供信息和技术支持，使她们早日走上富裕之路。在进村入户帮扶过程中，进行法制宣传，开展进乡村活动，落实普法送法方法，主动开展弱势人群维权活动，要采取讲、做、谈等多个灵活多变形式，加强对青少年法制教育。
四是在办案中主动调处纠纷，化解矛盾，堵漏建制，推进建立和完善农村社会治安防控体系。面对新形势，新挑战，检察机关要深入学习落实十七大和十七届三中全会精神，努力学习实践科学发展观，发扬传统、坚定信念、执法为民，把思想统一到构建右友好社会，规范执法行为，提升司法效率，并要在工作中找准为构建社会主义友好社会切入点和着力点，有针对性地加强和改善法律监督工作，提升服务水平，增强服务实效，立足职能为精神发扬光大作出主动贡献。