三乱问题调查研究报告.doc
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1、 “三乱”现象调查汇报 郑学依“三乱”是指一些行政机关和执法部门,在工作中存在乱收费、乱罚款、乱摊派不正当和不规范行为,以职权和工作之便,为自己小团体或个人谋取不正当利益。多年来,伴随中国社会主义市场经济飞快发展,企业经济效益快速增加,少数部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生,这种行为加重了企业负担,挫伤了企业发展主动性,干扰了企业正常发展,极大地损害了党和政府在人民群众当中形象,是目前社会反应强烈热点问题。落实落实党中央应对世界经济危机,保持经济平稳较快发展关键精神,减轻企业负担,促进企业发展,是各级政府部门关键任务之一。怎样深入治理行政部门“三乱”行为,优化企业发展环境,是目前社会
2、主义市场经济建设工作关键课题。一、 乱收费、乱罚款、乱摊派滋生存在表现形式多年来,伴随中国法制制度不停完善,依法行政不停深入,专题整改工作不停开展,“三乱”这一让全社会深恶痛绝顽疾也得到了有效缓解,不过伴随形势发展改变,加之部分深层次体制机制原因影响,现在在部分地域部分部门,“三乱”现象又有所反弹,关键表现形式以下: 1、乱收费关键表现 部分行政部门自立项目收费。违反国家和地方行政事业性收费相关要求,越权制订或违规设置项目并向企业收费。如部分部门自立项目收取开发利用方案审查费、建档费、法人卡工本费等;部分行政部门提升收费标准、扩大收费范围收费。虽依法含有某项收费资格,但私自改变了收费标准和范围
3、,以达成多收费目标。如部分部门私自扩大范围收取土地抵押登记费、交易手续费等,部分部门私自提升收费标准收取土地使用权招投标服务费等;部分行政部门继续收取已取消收费。继续实施国家和地方已取消收费项目。如部分部门继续收取国家已取消建筑工程质量监督费、地质勘查设计评审费、沙石资源赔偿费等;部分行政部门改变计费方法收费。不按要求计费方法进行收费,而是从方便工作或变相多收费角度另行计算收费。如部分部门私自改变计算方法收取公路运输管理费、测绘产品质量监督检验费等;部分行政部门借助行政权力乱收费。委托或转移政府行政职能到机关、中介组织、行业协会,经过第三方进行违规收费。如部分机关借助行政权力,强制服务对象接收
4、有偿服务或指定服务,部分行政部门下属协会、学会等社团组织借助行政权力,强制企业入会并交纳会费或借助开展强制性培训进行乱收费。2、 乱罚款关键表现 一些行政执法部门越权、违规使用执法权力,违规程序办案;粗暴执法、罚款随意性大、反复罚款、超标准罚款;不出示证件、不出具手续、不开票据等。3、乱摊派关键表现一些行政执法部门借职务之便强行向企业拉广告,索要赞助;向企业集资,强行推销货物;强制企业订购书报刊物和音像制品;强制企业参与无须要协会、学会、研究会;强制企业参与无须要培训、会议、学术研讨和技术考评;行政部门及工作人员到企业报销多种费用等。二、 “三乱”屡禁不止关键原因目前社会“三乱”现象存在关键原
5、因是多方面,现有认识不足主观原因,也有体制不健全、管理不规范客观原因。关键有以下多个方面:1、思想认识不到位一是法制观念淡薄,部分行政部门依法收费意识不强,对现有收费和罚款政策了解不透,内部监管机制不健全,造成收费和罚款随意性大、漏洞多。二是施政理念落后,部分政府在对行政部门进行考评中,将收费和罚款收入作为关键考评内容,一定程度上助长了乱收费、乱罚款现象。三是部分地方和政府对“三乱”治理工作长久性、复杂性认识不足,在思想上滋生松懈情绪,部分治理工作虎头蛇尾,造成“三乱”歪风死灰复燃。 2、 经济利益驱动部分地方行政事业性收费还没有真正实现“收支两条线”规范管理,仍存在将收费、罚款收入按一定百分
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