省级财政支出考察报告结论与政策建议ppt课件.pptx
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1、中国:省级财政支出考察报告 结论与政策建议1财政的五个等级:1.中央政府2.省级政府(31)3.地级政府(331)4.县级(2109)5.乡级(44,741)2支出划分的高度分权化:中央支出仅占总支出的 30%剩余支出由其它四级财政负担,由基层财 政负担的支出比重很大3图 5A地方政府的支出作用39%0%township60%county50%prefecture40%province30%20%10%0%70%90%80%100%HebeiGans uHunanJiangsu11%13%9%39%38%34%20%22%35%24%26%33%32%26%4结论一:地方政府支出责任沉重下列支
2、出的100%由市级财政负担:社会保障(养老保险)失业保险 社会救济如最低生活保障金县级和乡/镇级共同负担:70%的教育支出 55-60%的医疗支出5地方政府还要负责基础设施的资金,但是不允许借款。6这些支出划分尤其困难,因为:1.在现有的分配制度下,地方政府没 有足够的收入2.缺少一个有效的政府间转移支付体 系的支持7中央政府收入所占的比重60504030201001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000百分比Central share1994年财税改革导致了纵向财力的不平衡:8中央政府不得不通过补助手段来缓助贫困 地区供款拖
3、欠问题:养老金拖欠 拖欠失业救济金 无力支付最低标准生活费 拖欠的公务员工资(特别是教师的工资)9不那么明显但同样重要:与人力资本投资有关的服务(医疗卫生和教育)供给不足基础建设供给不足10结论 2:地区不平衡加重.省级人均预算支出与全国平均预算支出的比率*5.04.54.03.53.02.52.01.51.00.50.0199019911992199319941995199619971998S hanghai B eijing Tianjin11省级预算支出与全国平均预算支出的比率*0.90.80.70.60.50.40.30.20.10.01990 1991 1992 1993 1994
4、1995 1996 1997 1998Hebei Gansu Hunan Jiangsu12人 均 财 政 支 出 (元)人 均 财 政 收 入 (元)(2 9 个 省 级 单 位 西 藏 除 外)(2 9个 省 级 单 位 西 藏 除 外 )年 最 高/最 低19906.119916.619926.619938.119949.7199516.6199618.1199719.5199819.1平 均 值 差 异 系 数241.00.551268.00.539282.90.534355.50.546417.60.665512.20.768612.70.801708.80.882817.50.86
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