公文写作1概述PPT课件.ppt
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1、公文写作公文写作1 1概述概述教学目的教学目的该门课程是政治学和行政学专业的必修基础课。通过行政公文写作理论和文体的系统讲授与例文点评,指导学生掌握行政公文写作的一般规律,培养学生的行政公文写作能力与实际应用能力。5/24/20245/24/20242 2第一章行政公文写作概述5/24/20245/24/20243 3一、公文的概念什么是公文?什么是公文?简单说来,公文,就是公家的文书。简单说来,公文,就是公家的文书。“公家公家”-”-依法登记注册的各级党政机关依法登记注册的各级党政机关 大大小小的企业,包括国有、股份制、合资、民营企业等大大小小的企业,包括国有、股份制、合资、民营企业等 履行
2、国家公共事务职能的、级别高高低低的事业单位履行国家公共事务职能的、级别高高低低的事业单位;依法成立的各种人民团体包括工会、共青团、妇联以及其他学术依法成立的各种人民团体包括工会、共青团、妇联以及其他学术团体等等。团体等等。5/24/20245/24/20244 4“公”是相对于“私”而言这些文书,既包括常用公文如决定、通知、通告、通这些文书,既包括常用公文如决定、通知、通告、通报、意见、函、请示、报告、会议纪要报、意见、函、请示、报告、会议纪要等等,也等等,也包括什么总结、计划、规划、规章条例、大会工作报包括什么总结、计划、规划、规章条例、大会工作报告,甚至电报等。总之,凡是公家的文书,都可以
3、是告,甚至电报等。总之,凡是公家的文书,都可以是广义上的广义上的“公文公文”。私人文书,或者个人署名发表的文章,都不是公文。私人文书,或者个人署名发表的文章,都不是公文。即使这个即使这个“个人个人”,名望很高,文章质量很好,文章,名望很高,文章质量很好,文章观点影响很大,甚至可能影响未来党和政府的决策,观点影响很大,甚至可能影响未来党和政府的决策,但都是个人或者私人之见,文章不会直接产生法定效但都是个人或者私人之见,文章不会直接产生法定效力,这就是公务文书与私人文书最大的不同。力,这就是公务文书与私人文书最大的不同。5/24/20245/24/20245 5一、公文的概念广义公文和狭义公文:广
4、义公文:机关通用文书,还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。数量庞大,并且随着社会生活的发展新的文体还在不断产生;5/24/20245/24/20246 6一、公文的概念 我们通常所讲的狭义的公文,是在处理公务时所使用的具有法定效力和规范我们通常所讲的狭义的公文,是在处理公务时所使用的具有法定效力和规范体式的文书。体式的文书。这里有两个关键词,是公文的普遍特点,一是这里有两个关键词,是公文的普遍特点,一是“法定效力法定效力”,二是,二是“规范体规范体式式”。所谓。所谓“法定效力法定效力”,即公文是,即公文是“公家公家”制发的文书,在这个制发的文书,在这个“公家
5、公家”的权限范围内,其制发的文书具有法定赋予的效力,的权限范围内,其制发的文书具有法定赋予的效力,比如人事任免,表彰处分,绩效考核等等这些事关你的切身利益的问题和事比如人事任免,表彰处分,绩效考核等等这些事关你的切身利益的问题和事项项正式制发的公文说了才算,个人文章里写的不算。正式制发的公文说了才算,个人文章里写的不算。比如,假如我们的国际影星李连杰曾被某名人甚至某领导写文章称赞其具有国际比如,假如我们的国际影星李连杰曾被某名人甚至某领导写文章称赞其具有国际视野,爱国情怀,组织和协调能力,德才兼备,如在国内可委以重任,呵呵,那视野,爱国情怀,组织和协调能力,德才兼备,如在国内可委以重任,呵呵,
6、那是不算数的,除非某一级的干部任免文件正式任命才算数。是不算数的,除非某一级的干部任免文件正式任命才算数。5/24/20245/24/20247 7所谓所谓“规范体式规范体式”,公文的格式,包括文件的名,公文的格式,包括文件的名称啊,发文字号啊,标题啊,主送机关(抬头)称啊,发文字号啊,标题啊,主送机关(抬头)啊,正文啊,署时落款啊,主题词啊,抄送机关啊,正文啊,署时落款啊,主题词啊,抄送机关啊,印发机关、印发时间啊啊,印发机关、印发时间啊等等,都有统一等等,都有统一的标准和规定,都有固定的格式,由不得任何人,的标准和规定,都有固定的格式,由不得任何人,任何机关自己弄一套更有任何机关自己弄一套
7、更有“特色特色”的,个性鲜明的,个性鲜明的东西。的东西。5/24/20245/24/20248 8请大家看看,下面哪例是请大家看看,下面哪例是“公文公文”?实例一:实例一:农民外出务工具有社会进农民外出务工具有社会进农民外出务工具有社会进农民外出务工具有社会进步意义和改革意义。亿万农民工是步意义和改革意义。亿万农民工是步意义和改革意义。亿万农民工是步意义和改革意义。亿万农民工是我国工业化、城市化的巨大推动力我国工业化、城市化的巨大推动力我国工业化、城市化的巨大推动力我国工业化、城市化的巨大推动力量,是城乡体制改革、转变政府职量,是城乡体制改革、转变政府职量,是城乡体制改革、转变政府职量,是城乡
8、体制改革、转变政府职能和冲破二元结构的巨大推动力量。能和冲破二元结构的巨大推动力量。能和冲破二元结构的巨大推动力量。能和冲破二元结构的巨大推动力量。农民外出进城务工,是现代工业反农民外出进城务工,是现代工业反农民外出进城务工,是现代工业反农民外出进城务工,是现代工业反哺农业、城市支持农村、发达地区哺农业、城市支持农村、发达地区哺农业、城市支持农村、发达地区哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式。带动落后地区的有效实现形式。带动落后地区的有效实现形式。带动落后地区的有效实现形式。农民工问题关系农民的就业和农民工问题关系农民的就业和农民工问题关系农民的就业和农民工问题关系农民的就
9、业和收入增加,关系农民的素质提高,收入增加,关系农民的素质提高,收入增加,关系农民的素质提高,收入增加,关系农民的素质提高,关系农民向城市转移,因而关系农关系农民向城市转移,因而关系农关系农民向城市转移,因而关系农关系农民向城市转移,因而关系农民的根本;利益。还关系到农村建民的根本;利益。还关系到农村建民的根本;利益。还关系到农村建民的根本;利益。还关系到农村建设的投入、工业品的市场和农村的设的投入、工业品的市场和农村的设的投入、工业品的市场和农村的设的投入、工业品的市场和农村的消费,因而关系社会主义新农村建消费,因而关系社会主义新农村建消费,因而关系社会主义新农村建消费,因而关系社会主义新农
10、村建设和国民经济发展全局。维护亿万设和国民经济发展全局。维护亿万设和国民经济发展全局。维护亿万设和国民经济发展全局。维护亿万农民工的利益,处理好农民工和城农民工的利益,处理好农民工和城农民工的利益,处理好农民工和城农民工的利益,处理好农民工和城市社会各阶层的关系,又直接关系市社会各阶层的关系,又直接关系市社会各阶层的关系,又直接关系市社会各阶层的关系,又直接关系到社会的公平正义与和谐稳定到社会的公平正义与和谐稳定到社会的公平正义与和谐稳定到社会的公平正义与和谐稳定。(韩长赋,中国现代化进程中的(韩长赋,中国现代化进程中的农民工问题,原载人民日报农民工问题,原载人民日报20052005年年121
11、2月日)月日)实例二:实例二:二、日常关系:二、日常关系:二、日常关系:二、日常关系:1 1 1 1、见面问、见面问、见面问、见面问声好,分手说再见。声好,分手说再见。声好,分手说再见。声好,分手说再见。2 2 2 2、工作时间埋、工作时间埋、工作时间埋、工作时间埋头工作,不闲聊,更不说闲话和废话。头工作,不闲聊,更不说闲话和废话。头工作,不闲聊,更不说闲话和废话。头工作,不闲聊,更不说闲话和废话。3 3 3 3、业务上虚心向上级及熟练员工请、业务上虚心向上级及熟练员工请、业务上虚心向上级及熟练员工请、业务上虚心向上级及熟练员工请教,请教完毕,不要忘记说谢谢。教,请教完毕,不要忘记说谢谢。教,
12、请教完毕,不要忘记说谢谢。教,请教完毕,不要忘记说谢谢。4 4 4 4、同事生病或受伤时,必须停止手头的同事生病或受伤时,必须停止手头的同事生病或受伤时,必须停止手头的同事生病或受伤时,必须停止手头的工作或休息,立即向上级汇报并给予工作或休息,立即向上级汇报并给予工作或休息,立即向上级汇报并给予工作或休息,立即向上级汇报并给予相应的帮助,因为你生病或受伤时也相应的帮助,因为你生病或受伤时也相应的帮助,因为你生病或受伤时也相应的帮助,因为你生病或受伤时也需要同事这么做。需要同事这么做。需要同事这么做。需要同事这么做。5 5 5 5、任何场合都不、任何场合都不、任何场合都不、任何场合都不能与同事或
13、闲人议论其他同事或公司能与同事或闲人议论其他同事或公司能与同事或闲人议论其他同事或公司能与同事或闲人议论其他同事或公司的事情,更不可指责或讥讽同事,因的事情,更不可指责或讥讽同事,因的事情,更不可指责或讥讽同事,因的事情,更不可指责或讥讽同事,因为这样只能给同事带来不快,又损坏为这样只能给同事带来不快,又损坏为这样只能给同事带来不快,又损坏为这样只能给同事带来不快,又损坏公司形象,对己也无益处。公司形象,对己也无益处。公司形象,对己也无益处。公司形象,对己也无益处。6 6 6 6、不得、不得、不得、不得将自己的工资和奖金数目告诉同事或将自己的工资和奖金数目告诉同事或将自己的工资和奖金数目告诉同
14、事或将自己的工资和奖金数目告诉同事或闲人,也不可探听同事的工资及奖金闲人,也不可探听同事的工资及奖金闲人,也不可探听同事的工资及奖金闲人,也不可探听同事的工资及奖金数目,否则会受到公司相应的处罚。数目,否则会受到公司相应的处罚。数目,否则会受到公司相应的处罚。数目,否则会受到公司相应的处罚。7 7 7 7、不提倡将钱借予同事与他人,也、不提倡将钱借予同事与他人,也、不提倡将钱借予同事与他人,也、不提倡将钱借予同事与他人,也不提倡向同事与他人借钱。这种私下不提倡向同事与他人借钱。这种私下不提倡向同事与他人借钱。这种私下不提倡向同事与他人借钱。这种私下的借贷关系可能会导致你与他人关系的借贷关系可能
15、会导致你与他人关系的借贷关系可能会导致你与他人关系的借贷关系可能会导致你与他人关系的复杂与紧张。的复杂与紧张。的复杂与紧张。的复杂与紧张。(选自德胜员(选自德胜员工手册之同事关系法则)工手册之同事关系法则)5/24/20245/24/20249 9一、公文的概念狭义公文:狭义公文:20012001年年1 1月月1 1日施行的办法规定了日施行的办法规定了1313种行政公文:种行政公文:令、令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要复、意见、函、会议纪要19961996年中共中央办公厅印发中国共产党机关公文处理条年
16、中共中央办公厅印发中国共产党机关公文处理条例规定例规定1414种党的公文:种党的公文:决议、决定、指示、意见、通知、决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。纪要。5/24/20245/24/20241010二、公文的特点和作用(一)公文的特点:(一)公文的特点:(一)公文的特点:(一)公文的特点:政策性政策性政策性政策性实用性实用性实用性实用性可靠性可靠性可靠性可靠性定向性定向性定向性定向性时间性时间性时间性时间性规范性规范性规范性规范性灵感来了写公文?灵感来了写公文?受命性受命性5/24/2024
17、5/24/20241111 一个作家,一个学者,或者一个编写组,一个草根,写篇文章,写部小一个作家,一个学者,或者一个编写组,一个草根,写篇文章,写部小一个作家,一个学者,或者一个编写组,一个草根,写篇文章,写部小一个作家,一个学者,或者一个编写组,一个草根,写篇文章,写部小说或专著,编一本讲义,当然是希望读者越多越好,越畅销越好!说或专著,编一本讲义,当然是希望读者越多越好,越畅销越好!说或专著,编一本讲义,当然是希望读者越多越好,越畅销越好!说或专著,编一本讲义,当然是希望读者越多越好,越畅销越好!公文也是公文也是公文也是公文也是“文文文文”,是文章就希望别人阅读吧?好公文也应该畅销一把吧
18、,是文章就希望别人阅读吧?好公文也应该畅销一把吧,是文章就希望别人阅读吧?好公文也应该畅销一把吧,是文章就希望别人阅读吧?好公文也应该畅销一把吧?这就错了,公文的好坏是不能用这就错了,公文的好坏是不能用这就错了,公文的好坏是不能用这就错了,公文的好坏是不能用“畅销畅销畅销畅销”与否来度量的。公文的好坏与与否来度量的。公文的好坏与与否来度量的。公文的好坏与与否来度量的。公文的好坏与否关键是看有关政策措施、工作部署是否符合实际,是否有效解决现实否关键是看有关政策措施、工作部署是否符合实际,是否有效解决现实否关键是看有关政策措施、工作部署是否符合实际,是否有效解决现实否关键是看有关政策措施、工作部署
19、是否符合实际,是否有效解决现实问题。问题。问题。问题。公文是特定机关制发的,读者(主送机关)是确定的,公文的发行范围公文是特定机关制发的,读者(主送机关)是确定的,公文的发行范围公文是特定机关制发的,读者(主送机关)是确定的,公文的发行范围公文是特定机关制发的,读者(主送机关)是确定的,公文的发行范围只能是制发机关权利管辖的范围。只能是制发机关权利管辖的范围。只能是制发机关权利管辖的范围。只能是制发机关权利管辖的范围。咱华南农业大学制发了一份公文,是关于校内体制改革的,方案很好,咱华南农业大学制发了一份公文,是关于校内体制改革的,方案很好,咱华南农业大学制发了一份公文,是关于校内体制改革的,方
20、案很好,咱华南农业大学制发了一份公文,是关于校内体制改革的,方案很好,很符合实际,很能体现和谐思想,这么好的公文,给中山大学、华南理很符合实际,很能体现和谐思想,这么好的公文,给中山大学、华南理很符合实际,很能体现和谐思想,这么好的公文,给中山大学、华南理很符合实际,很能体现和谐思想,这么好的公文,给中山大学、华南理工、华南师大、中国农大、南京农大工、华南师大、中国农大、南京农大工、华南师大、中国农大、南京农大工、华南师大、中国农大、南京农大等等兄弟院校都发一份吧,好等等兄弟院校都发一份吧,好等等兄弟院校都发一份吧,好等等兄弟院校都发一份吧,好公文让它也公文让它也公文让它也公文让它也“畅销畅销
21、畅销畅销”一把吧,这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学一把吧,这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学一把吧,这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学一把吧,这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发,不能滥发,制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发,不能滥发,制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发,不能滥发,制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发,不能滥发,不能销售,所以不能销售,所以不能销售,所以不能销售,所以“畅销畅销畅销畅销”这个词与公文发行无关,写公文不能追求畅销,这个词与公文发行无关,写公文不能追求畅销
22、,这个词与公文发行无关,写公文不能追求畅销,这个词与公文发行无关,写公文不能追求畅销,也无法追求畅销。也无法追求畅销。也无法追求畅销。也无法追求畅销。5/24/20245/24/20241212 公文的发行范围与制发机关的权限范围有关,如中共中央国务院公文的发行范围与制发机关的权限范围有关,如中共中央国务院公文的发行范围与制发机关的权限范围有关,如中共中央国务院公文的发行范围与制发机关的权限范围有关,如中共中央国务院制定的很多文件,有的要通过新华社在各大媒体上公开刊载,有制定的很多文件,有的要通过新华社在各大媒体上公开刊载,有制定的很多文件,有的要通过新华社在各大媒体上公开刊载,有制定的很多文
23、件,有的要通过新华社在各大媒体上公开刊载,有的则是以文件形式发到全国各级党政机关的。的则是以文件形式发到全国各级党政机关的。的则是以文件形式发到全国各级党政机关的。的则是以文件形式发到全国各级党政机关的。即使是管辖范围很大,权力很大的机关,也不是每发一份公文要即使是管辖范围很大,权力很大的机关,也不是每发一份公文要即使是管辖范围很大,权力很大的机关,也不是每发一份公文要即使是管辖范围很大,权力很大的机关,也不是每发一份公文要让管辖范围内的所有机关和单位知道,往往它的很多文件阅读范让管辖范围内的所有机关和单位知道,往往它的很多文件阅读范让管辖范围内的所有机关和单位知道,往往它的很多文件阅读范让管
24、辖范围内的所有机关和单位知道,往往它的很多文件阅读范围是受到限制的,比如,在高级机关下发的一些文件中会有这样围是受到限制的,比如,在高级机关下发的一些文件中会有这样围是受到限制的,比如,在高级机关下发的一些文件中会有这样围是受到限制的,比如,在高级机关下发的一些文件中会有这样的附注:的附注:的附注:的附注:“此件发至省军级此件发至省军级此件发至省军级此件发至省军级”、“此件发至地师级此件发至地师级此件发至地师级此件发至地师级”、“此件发此件发此件发此件发至县团级至县团级至县团级至县团级”等等,这样的文件就是密级公文,依照国家保密法规等等,这样的文件就是密级公文,依照国家保密法规等等,这样的文件
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