安全管理制度编写要点.doc

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安全管理制度编写要点
经营单位的安全管理制度主要包括安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位安全操作规程三部分。
（一）安全生产责任制
安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。在编制安全生产责任制时，应根据各部门和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权利相统一的原则，要“横向到边、纵向到底，不留死角”，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。
对身兼数职的人员，可根据其兼职情况，承担其相应各职位的安全生产责任。
1   决策层安全生产责任制
1.1   明确决策层包括哪些人员。
1.2  明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及对其的资格要求。
1.3   应涉及的责任制内容：
1.3.1    明确对安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段）。
1.3.2    明确对安全生产规章制度和岗位安全操作规程责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段）。
1.3.3    明确体现在生产经营活动中安全生产工作应同时计划、布置、检查、总结、评比。
1.3.4    明确对安全生产投入的要求（必要资源、安全组织机构、人员配置等）。
1.3.5    明确对安全检查及事故隐患处理的要求。
1.3.6    明确对事故应急救援预案的要求（组织、制定、实施、完善等）。
1.3.7     明确对生产安全事故处置的要求（调查、处理、上报）。
2   管理层安全生产责任制
2.1   明确管理层包括哪些人员。
2.2  明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及资格要求。
2.3   应涉及的责任制内容：
2.3.1    明确对各阶段安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。
2.3.2    明确对各阶段安全生产规章制度和操作规程（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。
2.3.3    明确体现在生产经营活动中安全生产工作应同时计划、布置、检查、总结、评比。
2.3.4    明确对贯彻执行上级指示的要求。
2.3.5   明确对安全检查（检查、落实、监督、检查记录等）及重大事故隐患管理的要求。
2.3.6    明确对事故应急救援预案的要求（组织制订、落实）。
2.3.7   明确对化学品安全技术说明书和安全标签管理的要求。
2.3.8   明确对年度经营、安全、事故情况总结的要求（调查、处理、上报）。
2.3.9   完成领导临时交办的工作。
3   岗位安全生产责任制
3.1   明确岗位职责范围。
3.2  明确岗位人员安全生产责任及资格要求。
3.3   应涉及的责任制内容：
3.3.1   明确认真学习规章制度及业务知识的要求。
3.3.2   明确遵守规章制度和操作规程的要求。
3.3.3    明确有拒绝违章指挥、违章作业的权力。
3.3.4   明确有阻止他人违章作业的权力。
3.3.5   明确认真学习和提高事故预防及应急处理能力的要求。
3.3.6   明确岗位安全检查的要求。
3.3.7     明确事故隐患上报的要求。
3.3.8   明确本岗位设备设施保养的要求。
3.3.9   明确如实做好本岗位记录的要求。
（二）安全生产规章制度
安全生产规章制度是国家安全生产法律法规的延伸，也是各单位贯彻执行法律法规的具体体现，是保障职工人身安全健康以及财产安全的最基本的规定。各经营单位应当在本纲要的基础上，根据各单位特点，制定具体且操作性强的规章制度。
1   危险化学品购销管理制度
1.1   明确适用范围（涉及到的采购、运输、销售等环节）。
1.2   明确承担主体的职责范围（如采购、销售人员职责范围）及资格要求。
1.3   购销管理应涉及的内容：
1.3.1      明确经政府相关部门许可的经营范围。
1.3.2      明确采购时对供货方资格的要求。
1.3.3      明确销售时对购买方资格的要求。
1.3.4      明确承担运输、储存的单位和人员应具备的条件及资格要求。
1.3.5      明确购买时对索取化学品安全技术说明书和安全标签的要求。
1.3.6      明确销售时对化学品安全技术说明书和安全标签的下传责任。
1.3.7      明确在操作过程中应注意的问题。
2   剧毒化学品购销管理制度
2.1   明确适用范围（涉及到的采购、销售、出入库管理、运输等环节）。
2.2   明确承担主体的职责范围（如采购、保管、运输及销售人员的职责范围）及资格要求。
2.3         购销管理应涉及的内容
剧毒化学品购销管理的内容除应执行《危险化学品购销管理制度》的基本要求外，还应包括：
2.3.1    明确购买剧毒品前，应办理的证件及手续。
2.3.2      审验采购合同文本，明确从供货方，应获取的资料内容（资格、安全技术说明书和安全标签等）。
2.3.3    明确销售环节的工作内容。
2.3.4    明确销售剧毒危险品的记录要求（内容、保存期限等）。
2.3.5    明确发生异常情况的处理要求（如误售、泄漏、被盗等）。
2.3.6      明确与运输、储存部门的交接内容。
2.3.7      明确剧毒化学品的管理要求，体现“五双”管理。
2.3.8      明确操作程序和防护用品穿戴要求。
2.3.9      明确经营情况向主管部门备案的要求。
2.3.10   购销环节中涉及到各相关资料、记录的要求。
3   危险化学品经营手续环节交接责任管理制度
3.1  明确适用范围（涉及到的采购、运输、入库、销售等环节）。
3.2  明确承担主体的职责范围（如采购、保管、运输及销售等人员的职责范围）及资格要求。
3.3  经营手续环节交接管理应涉及的内容：
3.3.1  审验采购合同文本。
3.3.2  索取化学品安全技术说明书和安全标签。
3.3.3  与运输储存部门的交接手续。
3.3.4  明确销售环节的工作内容。
3.3.5  明确经营手续各环节涉及到的各相关资料、记录管理的要求。
4   危险化学品储存保管制度
4.1  明确适用范围（涉及到的出入库、保管等环节）。
4.2   明确承担主体的职责范围（如储存保管人员的职责范围）及资格要求。
4.3  储存保管应涉及的内容：
4.3.1      审核储存合同文本或任务单、储存单位资格。
4.3.2      明确出入库应交接的内容。
4.3.3      明确对储存危险化学品库房（场所）的要求（温度、湿度、标志、耐火等级等）。
4.3.4      明确存储方式和禁配要求。
4.3.5      明确储存物品的堆垛要求、检查要求。
4.3.6      明确发生异常情况下，应采取的应急措施。
4.3.7      明确储存经营涉及到的相关资料、记录管理的要求。
5   危险化学品出入库管理制度
5.1  明确适用范围（涉及货物的出入库管理各个环节）。
5.2   明确承担主体的职责范围（如验收、保管、发货等人员的职责范围）及资格要求。
5.3  出入库管理应涉及的内容：
5.3.1      明确货物的验收程序、方式、地点等。
5.3.2      明确出入库应查验的内容（品种、数量、规格、包装、标志等）。
5.3.3      明确上账内容（包括品名、数量、经手人等）、账物必须相符。
5.3.4      明确不符合入库规定货物的处理原则。
5.3.5      明确出库的顺序原则。
5.3.6      明确对进入储存区域的人员、车辆的要求。
5.3.7      明确对储存库房的消防设施的要求及检查要求。
5.3.8      明确对储存保管涉及到的相关资料、记录管理的要求。
6   危险化学品养护管理制度
6.1  明确适用范围（自有仓库和租赁仓库的危险化学品的养护管理环节）。
6.2   明确承担主体的职责范围（如从事危险化学品养护活动的自有人员、委托单位的人员的职责范围）及资格要求。
6.3   危险化学品养护管理应涉及的内容：
6.3.1  明确入库时的检验内容（品名、规格、数量、质量、包装、标志、化学品安全技术说明书和安全标签等）。
6.3.2  明确储存中应检查的内容和周期。
6.3.3  明确安全操作要求。
6.3.4  明确对检查结果的处理方式或方法。
6.3.5  明确对养护管理相关资料、记录管理的要求。

7   易燃易爆危险化学品管理制度
7.1  明确适用范围。
7.2  明确承担主体的职责范围及资格要求。
7.3  易燃易爆危险化学品管理应涉及的内容：
7.3.1  明确各类易燃易爆危险化学品存储库房的要求（耐火等级、温度、湿度、电气、通风、库房周边、卫生等）。
7.3.2  明确储存中的禁忌要求（写明禁配物料名称）和储存方式。
7.3.3  明确储存中的堆垛要求。
7.3.4  明确运输要求和运输方法。
7.3.5  明确安全操作要求。
7.3.6  明确对易燃易爆危险化学品相关资料、记录管理的要求。涉及到爆炸品的要体现“五双”管理要求。
8   毒害性危险化学品管理制度
8.1  明确适用范围。
8.2  明确承担主体的职责范围及资格要求。
8.3  毒害性危险化学品管理应涉及的内容：
8.3.1  明确各种毒害性危险化学品存储库房的要求（耐火等级、温度、湿度、电气、通风、库房周边、卫生等）。
8.3.2  明确储存中的禁忌要求（写明禁配物料名称）和储存方式。
8.3.3  明确储存中的堆垛要求。
8.3.4  明确运输要求和运输方法。
8.3.5  明确安全操作要求。
8.3.6  明确对毒害品相关资料、记录管理的要求。涉及到剧毒化学品的要体现“五双”管理要求。
9   腐蚀性危险化学品管理制度
9.1  明确适用范围。
9.2  明确承担主体的职责范围及资格要求。
9.3  腐蚀性危险化学品管理应涉及的内容：
9.3.1  明确各种腐蚀性危险化学品存储库房（棚）的要求（耐火等级、温度、湿度、电气、通风、库房周边、卫生等）或罐区设备设施要求。
9.3.2  明确储存中的禁忌要求（写明禁配物料名称）和储存方式。
9.3.3  明确储存中的堆垛要求。
9.3.4  明确运输要求和运输方法。
9.3.5  明确安全操作要求。
9.3.6  明确对腐蚀性危险化学品相关资料、记录管理的要求。
10 危险化学品运输管理制度
10.1  明确适用范围（涉及到与运输有关的人员和单位）。
10.2  明确承担主体的职责范围（如司机、押运员等的职责范围）及资格要求。
10.3 运输管理具体内容要点：
10.3.1   审验运输合同文本或任务单、运输单位资格。
10.3.2   明确运输工具、包装物应符合的要求。
10.3.3   明确对运输单位和从业人员的告知义务及告知内容（禁忌、标志、防护、应急处理等）。
10.3.4   明确运输、装卸作业中，应注意的问题。
10.3.5   明确剧毒化学品运输时的特殊要求和管理规定。
11 废弃危险化学品处理办法
11.1  明确适用范围（自有仓库和租赁仓库的废弃危险化学品处理环节）。
11.2  明确承担主体的职责范围（如从事危险化学品废弃活动的自有人员、委托单位的人员的职责范围）及资格要求。
11.3 废弃危险化学品处理环节管理的具体内容要点：
11.3.1  审验合同文本（安全责任界定、废弃危险化学品品名是否明确）或任务来源。
11.3.2  搜集与废弃活动有关的国家法律法规和其他要求 。
11.3.3  明确实施处理地点。
11.3.4  明确废弃处理环节的具体工作内容。
11.3.5  明确对废弃处理环节相关资料、记录管理的要求。
12   化学品安全技术说明书和安全标签管理办法
12.1  明确适用范围。
12.2  明确承担主体的职责范围。
12.3  化学品安全技术说明书和安全标签管理应涉及的内容：
12.3.1  明确索取化学品安全技术说明书和安全标签的内容和要求。
12.3.2  明确化学品安全技术说明书和安全标签的传递程序和方法。
12.3.3  明确化学品安全技术说明书和安全标签的建档和更新要求。
12.3.4  明确与相关部门（培训、储存、养护、运输、应急救援等）进行信息沟通的途径和方法。
13 安全检查制度
13.1  明确适用范围。
13.2  明确承担主体的职责范围。
13.3  安全检查应涉及的内容：
13.3.1   明确安全检查方式（如日常、定期、季节性、节假日前后或者一般性、专业性的）及检查周期。
13.3.2  明确安全检查内容（包括对思想认识、管理制度、现场环境、安全标志、问题整改、工艺、检测仪表等方面的检查内容）。
13.3.3  明确检查内容及记录保存时限。
13.3.4  明确对检查中发现问题的处理原则。
13.3.5  明确对事故隐患下发限期整改要求及复查要求。
14 安全教育培训制度
14.1 明确适用范围。
14.2  明确承担主体的职责范围。
14.3  安全教育培训管理应涉及的内容：
14.3.1  明确安全教育培训的对象（如负责人、管理人员、一般员工、新进员工、外来人员、临时工作人员等）。
14.3.2    明确各类人员接受安全教育的内容（思想、政策、法律法规、事故教训、安全基本技能、常识等）。
14.3.3   明确培训应达到的目的及资格要求。
14.3.4  明确安全教育培训方式（脱产学习或日常教育等）。
14.3.5   明确培训时间、考核方式。
14.3.6    明确哪些人员必须持证上岗（如危险化学品经营单位的法定代表人或主要负责人及安全生产管理人员应经过国家授权部门的专业培训，取得合格证书方能从事经营活动；单位其他从业人员应经过专业培训，取得合格证书方能上岗；特种作业人员经国家授权部门的专业培训，取得合格证书方能上岗）。
15 安全奖惩制度
15.1  明确适用范围。
15.2  明确承担主体（考核部门）的职责范围。
15.3  安全奖惩应涉及的内容：
15.3.1   明确应当受到奖励或处罚的人员及行为（如对安全生产工作做出贡献的部门和个人、违反各项规章制度的部门和个人等）。
15.3.2   明确具体奖惩办法。
15.3.3  明确考核方法（如平时的安全检查、抽查、培训考核等）。
16 消防（防火）管理制度
16.1  明确适用范围。
16.2  明确承担主体的职责范围。
16.3  消防（防火）管理应涉及的内容：
16.3.1   消防（防火）管理组织机构。
16.3.2  明确各级人员的责任。
16.3.3  明确义务消防组织。
16.3.4  明确建立消防档案及档案内容。
16.3.5  明确消防检查要求。
16.3.6  明确防火的基本要求（如防雷、防静电、用火管理等）。
16.3.7  明确消防器材的放置地点、器材种类的要求、数量的要求。
16.3.8  明确消防设施的维护保养方式、方法。
17 安全生产事故管理规定
安全生产事故管理规定应依据《企业职工企业职工伤亡事故报告和处理规定》（1991年2月22日国务院令第75号发布）及《特别重大事故调查程序暂行规定》（1989年1月3日国务院第31次常务会议通过1989年3月29日国务院令第34号发布）进行编制。其要点包括：                                                                                                
17.1  明确适用范围。
17.2  明确承担主体的职责范围。
17.3  安全生产事故管理应涉及的内容：
17.3.1   依据政府有关规定及单位特点，划分事故等级及类别。
17.3.2  按事故种类，明确事故的主管部门或负责人。
17.3.3  对正在发生的事故，明确报告程序（如当事人直接或逐级上报主管负责人，发生火灾或人身事故应先报火警或医疗救护）。
17.3.4  对正在发生的事故，明确处理原则。
17.3.5  根据事故等级，确定是否上报政府主管部门。
17.3.6  明确上报内容（事故发生的时间、地点、单位；事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况；事故报告单位等）。
17.3.7  明确调查程序（一般事故及重大事故分别由谁组织调查、参加人）。
17.3.8  明确对事故直接责任者、管理者等的处理原则（“四不放过”原则）。
17.3.9    明确对发生过的事故进行登记的内容（时间、地点、事故经过、伤亡情况或经济损失、原因分析、防范措施、处理意见等）。
18 设备管理规定
18.1  明确适用范围。
18.2  明确承担主体的职责范围。
18.3  设备管理应涉及的内容：
18.3.1   明确应建立设备档案。
18.3.2  明确设备的定期检查要求。
18.3.3  明确设备维护应达到的要求（如正常运转、没有泄漏、没有严重腐蚀等）。
18.3.4  明确设备问题的处理原则或程序。
18.3.5   明确设备检修的基本要求。
18.3.6  明确验收中应注意的问题。
18.3.7   明确对强检设备的检测检修要求。
18.3.8  明确重点设备有专门的管理方式。
18.3.9   明确设备的报废要求。  
19 特种作业人员安全管理规定
19.1  明确适用范围。
19.2  明确承担主体的职责范围。
19.3  特种作业人员安全管理应涉及的内容：
19.3.1   明确特种作业人员的种类。
19.3.2  明确特种作业人员应具备的基本要求（身体健康、没有职业禁忌症等）。
19.3.3  明确特种作业人员上岗必须符合国家及北京市对特种作业人员培训、考核（包括复审）管理规定的要求。
19.3.4  明确证件管理的内容。
20 劳动保护用品管理规定
20.1  明确适用范围。
20.2  明确承担主体的职责范围。
20.3  劳动保护用品管理应涉及的内容：
20.3.1   确定劳动保护用品的发放对象及发放周期。
20.3.2  明确劳动保护用品选用原则和要求，劳动保护用品的种类应与作业项目相适应。
20.3.3  明确劳动保护用品的使用及检查的要求。
20.3.4  明确劳动保护用品失效、报废要求。
21 危险化学品安全事故应急预案
21.1  明确适用范围。
21.2  明确承担主体的职责范围。
21.3  危险化学品安全事故应急预案应涉及的内容：
21.3.1  基本情况介绍(企业的周边环境、原材料的性质与数量、生产工艺、人员情况、现有安全措施、管理制度等)。
21.3.2  可能事故及其危险、危害程度（范围）的预测(如火灾、爆炸、泄漏、自然灾害等，事故预测应符合实际情况)。
21.3.3  应急救援的组成和职责(明确组织机构、内部分工、各自职责、负责人等内容)。
21.3.4  报警与通讯(明确报警方式、救援中的相互联系方式、对外信息发布等)。
21.3.5  现场抢救(针对事故预测，确定应急处置方案。包括：工程抢险、医疗救护、交通管制、人员疏散、现场监测等方案)。
21.3.6  条件保障(包括：抢险队伍的组织、调集、物资及器材的供应保障等)。
21.3.7  培训、演练及其记录( 对应急人员的培训、预案的演练、预案的修订有明确的要求)。
22 动火安全管理制度
22.1  明确适用范围。
22.2  明确承担主体的职责范围。
22.3  动火安全管理应涉及的内容：
22.3.1   明确申报程序。
22.3.2  明确作业现场的检查内容。
22.3.3  根据动火对象（盛装过危险化学品的工艺设施、容器或一般性作业）确定审批的权限，没有审批不得用火。
22.3.4  明确对动火监护人的要求。
22.3.5  明确对动火人的要求。
22.3.6  明确一般应采取的安全防火措施（对设备、环境、器材、人员的要求等）。
22.3.7   明确动火结束后检查确认的内容。
23 重大危险源管理制度
23.1  明确适用范围。
23.2  明确承担主体的职责范围。
23.3  劳动保护用品管理应涉及的内容：
23.3.1  建立重大危险源档案。
23.3.2  定期进行安全检测、评估、监控。
23.3.3  制定应急预案。
23.3.4  明确相关人员在紧急情况下应采取的措施。
23.3.5  对应急预案定期进行演练。
23.3.6  明确重大危险源上报的内容及要求。
24 用电管理制度
24.1  明确适用范围。
24.2  明确承担主体的职责范围。
24.3  用电管理应涉及的内容：
24.3.1   明确对用电设备环境的要求。
24.3.2  电气设备应有明显的警示标志。
24.3.3  明确用电设备操作中应注意的问题。
24.3.4  明确电气设备日常维护中应注意的问题。
24.3.5  明确对移动用电设备安装安全保护装置（如漏电保护器）的要求。
24.3.6  明确对特殊危险环境中的电气设备的特殊要求（如防爆型、增安型等）。
24.3.7  明确临时用电应有审批的要求。
25 储油罐区管理制度
25.1  明确适用范围。
25.2  明确承担主体的职责范围及资格要求。
25.3  储油罐区管理应涉及的内容：
25.3.1  明确对储油罐区环境的要求。
25.3.2  明确对储油罐区警示标志的要求。
25.3.3  明确对储油罐区消防灭火器材配置的要求。
25.3.4  明确储油罐日常维护应注意的问题。
25.3.5   明确在储油罐区及附近用电、用火或机械作业的安全要求。
26 加油站进出车辆、人员管理制度
26.1  明确适用范围 (包括进出加油站的内外部所有车辆)。
26.2  明确承担主体的职责范围 (如一般汽车司机、油罐车司机、站内车辆管理等人员) 。
26.3  进出车辆、人员管理应涉及的内容：
26.3.1  明确进出站时车辆的车速限制。
26.3.2  明确对车内的人员的管理和限制。
26.3.3  明确车辆进站、出站时的要求。
26.3.4  明确对司机及外来人员的吸烟及用火的限制。
26.3.5  明确站内车辆停放的具体位置要求。
26.3.6  明确站内车辆维修应注意的问题。
26.3.7  明确油罐车进站卸油的要求。
27 装卸油安全管理制度
27.1 明确适用范围。
27.2  明确承担主体的职责范围。
26.3  装卸油安全管理应涉及的内容：
27.3.1   明确对装卸油前应做好的准备工作的要求。
27.3.2   明确装卸油过程中应监控的内容。
27.3.3   明确装卸油过程中对人员、车辆、加油站管理的要求。
27.3.4   明确装卸油后应确认的内容和应完成的工作。
27.3.5   明确装卸油过程相关记录的填写和管理要求。
（三）岗位安全操作规程
岗位安全操作规程是对经营单位各岗位如何遵守有关规定完成本岗位工作任务的具体做法的规定。由于各经营单位的经营范围、经营条件、经营场所及工作程序千差万别，因此本纲要仅列出岗位操作规程的种类及要点。各单位应当根据本单位实际情况，在此基础上制定和完善相应的岗位安全操作规程。
1   岗位安全操作规程种类
《****市危险化学品经营单位安全管理制度一览表》中列出了经营单位岗位安全操作规程的种类，共12种。各单位应当根据自身实际情况确定相应的岗位，保证本单位安全生产责任制中涉及到的所有岗位均有相应的岗位安全操作规程。
2   岗位安全操作规程编制
岗位安全操作规程应包括以下内容：
2.1   明确适用范围。
2.2   明确本岗位工作职责、权力和义务。
2.3   岗位安全操作规程应涉及的内容：
2.3.1  明确本岗位工作人员应当了解和掌握国家有关法律、法规、规范以及本岗位工作中所涉及的材料（含危险化学品）、设备、仪器等相关安全技术知识。
2.3.2  明确本岗位必须具备的工作条件（包括人员资质、工作环境、工作场所、个体防护等）。
2.3.3  明确本岗位工作程序（包括可能出现的异常情况及应急处理程序）。

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