地方高校与城市发展关系研究.doc

地方高校与城市发展关系研究 作者： 日期：12 个人收集整理 勿做商业用途- Page 1- 2005年第6 期 黑龙江 高教研究 No。6 2005 总第134 期 Heilongjiang Researches on Higher E ucation serial。 No. 134 地方高校与城市发展关系研究 邵仲岩 (哈尔滨工程大学,黑龙江哈尔滨 150001） 摘要:作为地方高校与所在城市有着千丝万缕的联系,文章拟从地方高校与城市发展的定位、功能及特征入手, 研究地方 高校与城市发展的互动关系,进一步以齐齐哈尔市为例,研究地方高校、城市政府及城市企业应采取的策略。 关键词:地方高校； 城市发展；关系、策略研究 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号: 1003- 2614（ 2005)06- 0016- 03 邓小平同志曾说,科技是第一生产力。我们的国家和各 很多方面，如： 政治、经济、文化、体育、环境与基础设施等， 因 个省市地区都在践行着这一论断.我们认为，实际上教育也 此,城市的发展即是在 人 的运筹下，将各种资源， 如人力资 是第一生产力,特别是高等教育.但是目前对高等学校与区 源、物质资源、信息资源、科技教育资源等有效整合, 达到经 域经济发展的关系,特别是地方高校与城市发展的关系研究 济持续增长、收入公平分配、生态平衡发展、科技迅速进步， 较少。本文拟以齐齐哈尔市为例来研究一下地方高校与城 生活充裕舒适安定等目标。即城市整个社会的全面协调可 市发展的关系。 持续发展。这里所指的 人 是指政府、企业法人及自然人 等.在目前中国， 城市发展的重任更多地落在了政府的身 一、城市发展的内涵 上。因为中国正处在从计划经济向市场经济转换的过程中。 为了研究这一问题。我们首先研究一下城市的内涵及 无论自然人的素质、企业的素质还是整个城市的素质的提高 特征。 都主要依赖于政府的参与调控。齐齐哈尔经济发展主力军 (一) 城市的内涵及特征 的工业以国有经济为主， 而第三产业比例较小， 其发展也有 对于城市的定义非常之多。在中国古籍中， 城与市本是 赖于政府的职能和政策的改变、制度的变迁。 两个不同概念。城为 御敌围墙 , 乃为 政治中心 .市为 从我们对城市发展的界定可以看出， 城市发展的特征主 交易场所 ,乃为 经济中心 .后来城里人增多,商业发展, 要有: 有城便有市,城与市逐渐融为一体， 城市也被联用成为一个 1多目标性。对于中国城市的发展, 首要目标是经济目 词。法国的一位地理学家说城市既是一个景观， 一片经济空 标,另外还有文化目标、各种社会目标等。多目标性要求发 间，一种人口密度； 也是一个生活中心或劳动中心; 更具体点 展城市时要将城市看成一个组织， 一个系统, 注意作为一个 说,也可能是一种气氛, 一种特征或者一个灵魂。城市,是文 系统所应具备的属性, 如: 目的性、相关性、集合性、整体性、 明的载体，是人工自然界, 是社会有机体， 是纷繁复杂的大系 阶层性、环境适应性. 统。我国对于城市本质最权威的提法， 已写入了！中共中央 2经济性。经济持续增长是城市发展的首要特征， 因为 关于经济体制改革的决定之中, 即: 城市是我国经济、政 经济是基础,没有物质基础的发展论只能是空谈。 治、科学技术、文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中 3文化性。就像上面我们所论述的那样, 城市可能是一 的地方，在社会主义现代化建设中起主导作用。 城市的基本 种味道,一种品牌, 一个灵魂， 因此每一个城市发展必然要有 特征主要有：聚集性, 是人口、人才、科技、经济、知识、财富、 自身独特的文化特征。有很深的历史、自然、人工的烙印.A 问题、矛盾的集中地, 可产生地域上的集聚效应和拉动效果; 城市非B城市的很多感受体现在这里. 系统性，城市是个以人为主体， 以空间、自然资源和自然环境 4生态平衡与可持续性。即城市的发展始终应把握功 综合利用为前提, 以聚集生产要素为目的的复杂的大系统； 在当代,利在千秋的原则。现在的发展不以牺牲未来的利益 高效性, 城市和乡村相比，有着很高的运转效率； 多元性， 即 为前提。经济的发展不以牺牲环境和政治利益为代价。经 多功能与多类型, 城市既是经济实体又是社会实体, 既是物 济、社会、文化等多目标协调发展。 质实体又是文化实体。从类型看有工业城市、混合城市、商 5活性。发展是一个动态的过程， 而对于一个城市的发 业城市、运输业城市、资源城市、大学城市、旅游城市等等。 展，其特征除体现出强烈的文化性之外， 就是其活力特征。 （二） 城市发展的内涵及特征 这种特征是很多因素综合导致的, 是城市发展、进步的综合 通过上面的分析,我们不难发现。一个城市的发展包括 表现。其活性主要体现在城市居民的精神面貌、心态上， 企 收稿日期：2005 04- 16 作者简介：邵仲岩, 哈尔滨工程大学经济管理学院博士生, 齐齐哈尔大学经济管理学院教师。 - Page 2- 地方高校与城市发展关系研究 17 业的活力上、政府的效率上， 以及作为组织系统其开放性和 物能流、人员流、信息流、资金流的质量和数量上。 二、地方高等学校的定位和功能 一般意义上的地方高校,泛指归口地方政府管理的普通 高等学校，其基本特点是： （1） 由政府按事业单位拨款提供基 本事业经费；（2）主要干部人事任免权由地方政府管理掌握。 工业、农业、服务业能有效益, 其效益主要以经济效益为主， （ 3） 它所具有的培养人才、科学研究、服务社会等基本职能， 而教育这个产业其效益不仅体现在经济效益之上, 而且更体 深深地打下 地方 的烙印， 即： 地方投资 、 地方管理 、 面 现在文化效益、生态效益、社会效益之上， 不仅体现在近期效 向地方 、 服务地方 。 益,更体现在长期效益之上。另外作为高等学校, 对政府、企 业给予的投入也应回以巨大的回报。从人才培养的方向、模 高等学校的 定位 , 从教育系统纵向看, 主要指各个高 等院校在国家的高等教育系统中处在什么位置上, 这种位置 式，科研的选题、成果社会化,及日常工作的安排上都将城市 的形成有政府部门指定、规划的痕迹,也有社会竞争、自主办 的发展作为己任. 而从科技文化发展与城市发展的关系看, 他们之间的关 学的烙印。从社会系统横向看,主要是指高等学校与其他产 业、城市发展、区域经济的关系。这种关系的形成实际是双 系又可以用下图(关系图3)表示: 方互动的结果的表现。高等学校定位的含义,包含了学校的 层次、类型以及规模、与社会关系等方面.一般而言，层次对 应着学历和学位上的差异， 即专科、本科（ 学士学位) 、研究生 ( 硕士、博士学位) ；对学校类型的划分， 从人才培养的角度, 可以分为职业技术教育和普通教育; 从学科结构的角度, 可 关系图3 以分为单科性、多科性和综合性院校; 从办学所达到的水平 这本身是一个增强环路， 即：一损俱损， 一荣俱荣。因此 角度，可以分为教学型、教学研究型、研究教学型、研究型院 属于共生共存的关系。并且地方高校处在底部， 即在整个城 校。高校的基本职能是培养人才、科学研究和服务社会. 市的发展过程中起着基础性的作用.高校的发展, 促进城市 因此,作为地方高校, 首先就要有个非常准确的学校定 科技文化的发展，而城市科技文化的发展直接或间接地促进 位.这种定位应该本着现实与长远相结合的原则， 静态与动 城市的发展,城市的发展又反过来使地方高校更具发展创新 态相结合的原则, 自身发展与地方发展相结合的原则。即应 能力.反之亦然。从这个角度分析, 地方高校一定要找准自 该将高校自身作为区域社会经济发展大系统中的一个子系 己的位置, 明确自己的目标和责任。用高校特有的人力资 统来考虑。这个子系统与所在城市发展的子系统之间的关 本、知识资本、物力资源及其他无形资源为城市的发展助力， 系正是我们所要研究的对象.只有正确定位的高校， 其发展 同时城市发展也离不开科技文化的发展与进步.这种关系 战略才会是切合自身条件和环境条件的; 只有正确定位的高 实际上是揭示了城市发展是靠内力发展还是外力发展的问 校，其基本功能才会发挥得淋漓尽致；只有这样, 高等学校才 题。要想城市全面、健康、可持续地发展, 只有依靠内力发 能和地方经济、所在城市同步发展, 达到三赢的局面。 展，这好比工业生产创新问题， 是引进技术， 是模仿创新， 还 是自主创新。当然这要根据社会的不同发展阶段来具体分 三、地方高校与城市发展互动关系研究 析，但最终需要自主创新。日本的发展就是最好的例子.另 正如上述所讨论的,地方高校和城市发展均作为区域社 外，斯坦福大学的发展、硅谷的形成以及所在城市的崛起。 会经济发展的一个子系统。他们之间首先是平行关系.如 充分说明了高等教育与城市发展的共生共存的关系. 果用一个图表示即为关系图1。从这个角度讲, 我们要将高 四、齐齐哈尔市地方高校与城市发展互动策略 校的发展和城市的发展放在一个同等的地位来看待， 因为科 研究 技是第一生产力， 如果政府部门不能真正认识到这一点， 那 么谈经济振兴， 谈城市发展只能是无源之水， 终会枯竭。这 （一） 齐齐哈尔市高校和城市发展简介 三个系统首先都具有系统的6 个显著特征。通过这一图示， 齐齐哈尔地区主要高校有： 齐齐哈尔大学, 齐齐哈尔医 我们很容易就看出,地方高校子系统与城市发展子系统的结 学院,齐齐哈尔高等师范专科学校， 齐齐哈尔职业技术学院， 合部越多,则其相互的影响越大, 相互依赖性越强. 齐齐哈尔电视大学等。其中，齐齐哈尔大学是由原齐齐哈尔 另外,从教育作为一个产业的角度出发, 我们又可以得 轻工学院、齐齐哈尔师范学院、克山高等师范专科学校、黑龙 到下面的一个关系图（ 图2）： 江商业学校、黑龙江化工学校合并而成的多科性本科学校； 从这个图我们不难看出，城市发展和地方高校发展是包 学校现有7 个硕士点， 共有工学、理学、文学、教育学、历史 含与被包含的关系。这种关系要求城市发展的主要经营者 学、管理学、法学、农学等8 大学科门类专业学士学位授予 # 政府应该充分认识到，高等教育对于地方经济发展的重 权,54 个本科专业， 在校生24000 多人。齐齐哈尔医学院是 要性，需要将其作为一个产业来看待,大力进行投入， 这不仅 一个单科性学校,共有12 个本科专业，在校生8000 多人。以 包括资金的投入,也包括政策制度的投入, 工作的投入等等。 上两所院校均为省属地方高校。齐齐哈尔职业技术学院是 - Page 3- 18 地方高校与城市发展关系研究 一所民营的学校。其他为市属院校.齐齐哈尔是一个中等 级应用型、适用性人才， 其次是服务地方社会经济的发展， 而 规模、以重工业为主的工业城市, 实行市场经济之前， 为国家 科学研究是手段, 起辅助作用.因而, 地方院校的师资培养 经济建设做出了巨大的贡献,城市发展较快。但随着改革开 一定注重教师的实践性。这就要求， 学校的教师应该进工 放和市场经济的深入实行, 城市经济中结构不合理、计划经 厂，企业的专家应该进课堂.学校的学生应该进社会， 政府 济的惯性、企业的不适应等情况日益突出。以致自1990 年 的官员需要进学校, 进企业。这需要形成制度, 作为政绩、成 后的十几年时间里经济增长缓慢, 社会发展落后, 人民生活 绩、效益的考核依据。企业出资， 政府出资共建学校。可以 改善不明显。但近一两年城市面貌发生了较大变化， 今年获 就某个学院，某个专业， 甚至某个实验室进行共建.学校也 得了 魅力城市称号 ,但城市的经济和品味仍然亟待提高。 需出资对某个企业、某个车间甚至某个团队进行共建. （二）齐齐哈尔城市发展与所在地高校互动主要存在的 4未来城市发展的主要问题， 除了经济增长以外， 还有 问题 社会发展其他目标逐步实现的问题.比如: 文明城市、魅力 （1) 政府、企业和学校三方均未能正确定位,未能充分认 城市、生态城市、活力城市、适宜人居生存的城市的建设等问 识到彼此之间的互动关系和存在的重要性； (2) 缺少可操作 题。这些问题的解决就完全可以借助地方高校的力量。如 性的措施;(3) 对自身定位和应具有的功能认识不深刻; （ 4） 齐齐哈尔大学有人文学院、艺术学院、生命学院等, 这些都是 各自发展过程中都遇到了像资金、人才、技术、管理、模式上 非常宝贵的资源,需要双方认识到存在的问题, 共同寻找解 的困难,但各自向外看的时间多于向里看的时间，如, 我们对 决的办法。对于振兴东北老工业基地、产业结构调整、国有 齐市8大国有企业科技服务需求的调查中就发现, 企业需要 企业改革问题,齐齐哈尔大学有信息自动化学院、机械学院、 解决的问题很多， 但解决途径除了依靠自己, 依靠政府政策 经济管理学院等，这些学院可以在问题的解决上提供必要的 倾斜外就是依靠市外高校。(5) 缺少系统思维, 三者均未能 支持。在未来城市化问题上,地方高校的经济管理学院可以 系统研究自身所存在、所出现和可能遇到的问题.因此, 到 在城市定位、城市发展战略、城市商务成本等问题上给出有 目前为止三者仍未能形成一个整体。( 6) 城市发展的多目标 效的理论支持。 性体现不明显。除了抓经济还是抓经济。这不符合城市发 5经营城市、经营学校、经营企业三结合是必然选择, 是 展的内涵。 各自发展的必由之路.三者的定位、发展战略、发展思路、发 (三) 存在问题的解决策略 展策略以及发展行为都需要你中有我, 我中有你。通过对城 1转变观念, 正确认识城市发展和地方高校间的互动关 市及城市发展内涵和特征的解读, 我们不难看出, 城市具有 系。这个问题的解决可以通过以下几个措施解决。(1） 成立 的重大作用.但其发展必须有所依托， 科技教育是其最终的 城市发展与地方高校关系论坛。每年或每两年进行一次. 依托,无论是政府决策、产业升级、企业发展， 环境改善都离 （2)建立政府、企业、高校之间的磋商机制。各单位的一把 不开科技教育,特别是高等教育。我们需要用经营的眼光看 手、部门主管、专家教授定期会晤,提出问题，分析问题,解决 待三者的发展.地方高校的功能最根本的是立足地方，最核 问题。 心的是立足所在城市.教育与城市发展的增强回路要求双 2政校联合,校企联合。解决各自为战、自我封闭的问 方必须都主动适应和创造合作的机会， 而不是被动地追赶时 题。现在的问题是学校在实验室搞科研, 企业在为生存而奔 代的步伐。企业作为经济城市发展的主力军, 必须以发展城 忙,而政府则为如何发展经济， 改变城市面貌而运筹。但各 市为己任， 以教育发展为先导。教育是基础,高等教育是生 自只是在自己的圈内做功.是不是有用功， 效率、效果如何 产力。他可以给企业带来当期和远期的滚滚效益， 要不吝资 不十分明确。因此政府非常有必要成立以高校和企业界领 本，大力投入人、财、物， 主动走出企业, 走进政府、走进学校、 导、专家为主组成的顾问机构, 帮助政府找准经营城市的方 走进市场。 向,构建城市发展的战略。定期为政府部门的有关领导做各 种报告。政府还应大力发展科技服务中介机构， 建立起适合 参考文献： 市场经济的科技服务市场。学校极其有必要将学校的人力 1%刘洪民高校科技中介服务体现建立J技术与创 资本、知识资源、物质资源、信息资源、技术资源等结晶成册, 新管理，2004， (2） ： 11 14 以网络和书本为载体, 向政府、中介机构、企业推介， 加快科 2%王娟华， 吕春燕略论新形势下的大学开放理念 技转化生产力的速度。学校成立人才、技术推介中心, 将校、 J河南机电高等专科学校学报,2004,（ 6）: 3 4 企、政府及社区联系在一起。企业也应将自身存在的问题, 3庄培章可持续发展与 生态城市 建设J龙岩师 已有的技术优势、人才优势等结晶成册向政府、向中介机构 专学报，2004， （4) :5 7 和高校推介。以加快技术改造, 改善管理水平， 提高经济效 4%蔡亦如城市经营企业化必须注意的几个问题J 益. 经济研究参考,2004，（5) ：34 35 3走出学校, 走出企业,走出办公楼.实行共建机制, 企 5%郑存库一般地方本科高校科学研究发展的思考 业与学校共建，政府与学校共建。为了培养服务于地方的人 J黑龙江高教研究， 2004,（ 5） ，31 33 才,高校的师资是关键。所以学校的师资构成和培养模式要 责任编辑：吴井泉 彻底改变， 因为对于地方高校， 其主要功能是为地方输送高